上越市第5次総合計画・改定版(案) 上越市総合計画審議会（平成18年12月～平成19年8月） 上越市ホームページ

上越市第 次総合計画

改定版

案

成 月

序 論

上越市の概況

２ 上越市の歴史

３ 時代の潮流

４ 上越市 直面 課題

上越市の地域特性と潜在力

基本構想

序 章 総合計画の改定に当たって

第 章 基本理念・将来都市像

第２章 まちづくり重点戦略

第３章 基本政策

第４章 土地利用構想

平 7 1年 19 平6

年9

ィイ

ィ9

イ7

67

基本計画

序 章 基本計画の構成

第 章 基本指標

第 節 将来人口

第２節 財政状況

第２章 重点プロジェクト

第 節 地域コミュニテ の交流に 近所の底力 の向上

地域 の課題解決プロジェクト

２ 子 主役のコミュニテ プロジェクト

第２節 市内の循環・交流に 地産地消 の推進

循環に 価値向上プロジェクト

8年

8イ 86 88

91 9ィ

96 基本計画

序 論 － 上越市の特性と課題 －

基本構想

第３節 広域的 交流に 上越サポーター の獲得

ち っと上越・ た プロジェクト

２ っくり上越・ほ の体験プロジェクト

３ 広域的都市連携プロジェクト

第４節 に わい 生 出 空間 く まちの陣形 の強化

まち 公共空間再生プロジェクト

２ 地域の茶の間再生プロジェクト

第 節 学び 生 出 空間 く 上越学 の確立

上越キッ クールプロジェクト

２ 上越ま とキャンパ プロジェクト

第３章 分野別計画

第 節 人にや い自立と共生のまち

住民自治と市民活動の充実 た市民 主役のまちづくり

２ 協調と融和 基調と た人にや いまちづくり

第２節 自立 た自治体運営 確立 たまち

効果的 効率的 行政運営の推進

２ 弾力性のあ 自立 た財政基盤の確立

第３節 り 育 続 都市基盤 確立 たまち

地域の特性 い た魅力あふ 空間の形成

２ 人やまち 魅力 高 交通ネットワークの確立

第４節 自然と共生 、 全に 心 て暮 せ まち

人と自然 共生 環境にや いまちづくり

２ 災害 市民の生命と財産 まちづくり

３ 事故と犯罪 市民 まちづくり

４ 雪と上手に あう暮 実現 まちづくり

第 節 活 産業 地域に活力 生 出 まち

農林水産業に りわい 創出 まちづくり

２ のづくり産業に 付加価値の創出 まちづくり

３ 交流に に わいと 外貨 た まちづくり

４ 企業連携と 用促進に り経済基盤 強化 まちづくり

第 節 の健や 生活 支え合うまち

心身共に健康 暮 せ まちづくり

２ 誰 社会の一員と てい い と暮 せ 福祉のまちづくり

３ 笑顔 子育て まちづくり

第 節 人 学び、育ち、高 あうまち

98

100

10平

10イ 11平

116

1平0

1平ィ

1年平

1ィ0

1ィ6

３ 関連計画の策定と管理

４ 重点プロジェクトの推進 目的と た事業査定の実施

資料編

財政フレームと計画 載事業

２ 分野別主要計画一覧

３ 市民の声アンケートの結果概要

４ 用語

計画の策定経過

作成中

上越市 特性 課題

序 論

上越市の特性と課題

序 論 上越市の特性と課題

１ 上越市の概況

位 置

○ 上越市 新潟県 西部 日本海 面し 位置し 柏崎市 妙高市 長野県飯山市 東 十日璼市 西 糸魚川市 隣接し います

○ 大都市圏 ら ほぼ等距離 あり 東京 ら 直線距離 し 約平00 現在 上越新幹線及びほくほく線 約平 時間1イ 分 高 道路 約年 時間年0 分 距離 す

○ また 陸ン信越ン関東甲信越ン東 様々 圏域 重 る地域 あり 陸自動車道 上信越自動車道 上越ジャンクション 結節する 人や物 行 交う場所 あります ＪＲ東日本 西日本 境界 市内 直江津駅 谷 浜駅 間 あります

○ さら 上越市 日本海側 ほぼ中央 位置し 対岸 韓国ン中国ンロシア 近い距離 あります こ 地理的 関係性 ロシア る海底 光ケ ヴノャ 日本海側 ら 上越市 ら対岸 延び いるこ ら う え ます

○ 緯年6 度イ6 分平7 端 ～年7 度 18 分平年 端 位置する上越市 韓国 サゞャ 緯年7 度年ィ分 ウモシャ アテネ 緯年7 度イ8 分 アャジ ェモア アャジェ 緯年6 度1平 分 アベモカ サンフランシスコ 緯年7 度 ィ8 分 近い位置 あります 指折り 豪雪地 し 国内 く ら知ら れる上越市 す 同緯度 これほ 雪深い ころ 世界 類例 い 言われ

います

上越市 特性 課題

交 通

○ 上越市 く ら海陸交通 発達し 物資や人 行 交う地 し 栄え ました

○ 輸 手段 中心 人力 あ た江戸時代 上越市 金沢 江戸を結 国街 道 主要街道を 渡 発掘された金銀を江戸 運 重要 輸 経路 上 あり 国街道 支道 し 朊之山街道 交錯し いました こうし た街道 結節点や街道沿い 宿場璼 発達し 高田 直江津 それ れ城 璼

港璼 し 現在 市 発展 基礎 りました

○ 主要街道 交わる直江津や高田 政治 拠点 し 適地 あり く 国府 置 れたほ 戦国時代 上杉謙信 居城 ある春日山城 江戸時代 福 島城や高田城 置 れ 城 璼 し 栄えました また 直江津 前船 寄港地及び当地 海産物 集散地 し 栄え 街道 発達 当地 産 出され る農作物 輸 大 く 献しました

○ 明治時代 入 ら 直江津～関山間 国内 平番目 鉄道 信越本線 開通する 交通 要衝 し 地位 確立され り それ 工場立地

有利 働 ました

○ 現在 陸自動車道 上信越自動車道 接続するほ 重要港湾 ある直江 津港 存在や 陸本線 信越本線 ほくほく線 結節する等 人や物 盛ん 行 交う地 います

○ さら 成平6 平01ィ 年度曒 開業予定 陸新幹線や 上越魚沼地域振興 快 道路 重要プロジェクト 進行し り 陸ン海 交通ネットワヴク 整う有数 地方都市 す

Ｊ　Ｒ： 約時間0 分 高速： 約時間0 分

Ｊ　Ｒ： 約時間0 分 高速： 約時間0 分

Ｊ　 Ｒ： 約時間0 分 高速： 約0 分

上 越 を結 節 点 と す る 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク 図

成 年 月現在

釜山定期コンテナ航路

Ｊ 　 Ｒ ： 約時 間0 分 高 速 ： 約時 間 分

Ｊ 　 Ｒ ： 約時 間 分 高 速 ： 約時 間0 分

Ｊ 　 Ｒ ： 約時 間 分 高 速 ： 約時 間

上 越 を 結 節 点 と す る 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク 図

成 年 月 現 在

釜 山 定 期 コ ン テ ナ 航 路

○ 上越市 東西約 ィィ.6 ン ィィ.平 広 りを持ち 面積 約 97年 ㎢ す こ れ 全国 最 面積 小さ 都道府県 ある香川県や 平 番目 面積 小さ 大阪府

半分以上 当たり 陸 ィ 県 市璼村 富山市 次い 第 平 位 規模 す

1

○ 市 周囲を見渡す 豊 海洋や美しい山並 囲まれ り そ 恵 を けた大地 広 います 高田 野 柿崎 ら直江津ま 長さ約 16 海岸線を底辺 し 妙高市 旧新井市 市街地 方を頂点 した 角形状を 呈し り 頂点 ら海岸線ま 距離 約 平0 す

○ 市 ほぼ中央 関川ン保倉川 日本海 向 流れ り そ 流 域 豊 稲作地帯を支える沖積地

平

大 く広 います

○ こ 広大 野を取り囲 よう 連 る 米山山地 東頸城丘陵 関田山脈 葉山地 西頸城山地 山々 雪や雨水を貯え 大地 恵 を たらす 夕 然 ジム 役目を果たし います

○ 野 側 日本海 臨 関川 河口 ら東側 海岸線 沿 砂丘 発達 し り 砂丘 野 間 夕然 沼群 点在し います

○ 上越市 鮮や 四季 彩り こうした様々 地勢 より えられた あ り 風 まち 砂丘 まち 杜

り

まち 時 様々 言葉 紹 されます

上越市 特性 課題

気 象

○ 上越市 四季 変化 りし り 冬期 降水 多く快晴日数 少 い 型的 日本海型 気候 す 冬期 日本海を渡 くる大陸 ら 季節風 影響 より大量 降雪 あり 海岸部を除いた地域 全国有数 豪雪地帯

います

○ こ 自然環境を象徴するよう 板倉区 昭和平年 8 公18 積雪量を 記録し り これ 人 住ん いる所 積雪量 し 日本一 記録 され います

○ これほ 雪深い地 人口 平0 万人を超える都市 発達したこ 極 珍しい 例 言えます 例え 冬期 積雪 ある全国 主 都市を比較する 上越市 高田 最大積雪深 均や 100 孤公 以上 積雪深 日数 目立 多く 他 都市を大 く引 離し います

○ こうした自然環境 来より当地 人々 暮らしを支え 発展 礎

ました 今日 豊 風土や生活文化 雄大 厳しい自然環境 共生を図 り 豊穣 海や山 たらす恩恵を けるこ よ 育まれ た 言えます

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高田 福井 富山 幌 新潟 長野 福島 名古屋 金沢 東京 仙台 広島 福岡 大阪 高知

注 地 観 測 地 点 を 表 す 出 所 文 部 省 国 立 夕 文 編 理 科 年 表 ｣ c m )

日 本 海 側 の 都 市 最 も 多 い　 c m

最大積雪深 主要都市との比較 統計開始 －1999 の春まで

上越市の四季と暮らし

季節 中行事

春

冬 終わり 春 近 く 乾燥した暖 い 風 フ ェヴン現象 よ 野山 雪 溶 され 川 増水す る 数 月 わたり雪 閉 された生活 ら解 される

春 妙高山中腹 馬 や 葉山 た ま い

さん を見 ら田植え 終わる 市内 至る ころ 豊作を願う春祭り 行われる 山菜採りや庭木 手入 れ 始まり 到来した春を実感する

夏

梅雨 明ける 亜熱帯 近い夏 暑さ 訪れる 年0℃を越す真夏日 九州や四国 近い いわれ 気 多いた 蒸し暑さ 感 る 海沿い 市内

より隣県 長野県 ら 多く 海水浴客 訪れ わいを せる

秋

実り 秋を迎える 9 月初旬 最 風 多い季節 外 洋側ほ 大 被害 至ら い こ 時期 豊作を感謝する秋祭り 各地 行われる

冬

11 月 終わり ろ あられや れ 降り 雪 ろし 呼 れる雷鳴 轟 始 る これを冬 合図 し 人々 冬支度を急 合併前 上越市 妙 高山 年 回白く る 葉山 雪 来る 葉山 年 回白く る 根雪 る 頸 地域 米山 年 回 白く る 根雪 る 言い伝えられ いる

上越市 特性 課題

上越市の歴史

上越市 親鸞や上杉謙信 歴史的人物を 語られ 情緒豊 城 璼文 化 息 く地 し を知られるよう 数々 歴史 文化 彩られたまち す 時代 い 常 要地間ン大都市間を結 重要経路上 位置し 豊 発 展を遂 たこ ら 上越市 歴史 いわ 交通 歴史 ある 言えます

原始～ 代

○ 高田 野 西部 吹上遺跡や釜

ま

蓋

た

遺跡 管玉や勾玉 製作された玉作り 遺跡 し 全国的 知られ います 当時 人々 こ 玉類 よ 信州 や 陸西部 東海 近畿方面 盛ん 遠隔地交流 交易 を行 た 考えら れ います

○ 陸地方 最 い 称 越

こし

国 あり 新潟県 そ 地域 含まれ い ました 越 国 越前ン越中ン越後ン 渡 分 れ 越後 いう 称 歴 史 初 場する時代 今 上越市域を含 頸城郡 成立しました

○ 頸城郡 初 越中国 属し いました 後 越後国 編入されま す そ 後 現在 上越市内 越後国 国府ン国分寺 置 れ 越後 ける政 治ン文化 中心 りました

○ 奈良時代 る 城京 奈良 魚 納物を運 た 東 ら九 州 わたる大動脈 築 れ 陸運ン海運 発達し 交流 活発化しました 当市 域 日本海側 重要 地域 一 した

中 世

○ 鎌倉時代 日本 歴史 大 足跡を残し た人々 陸 配流されました 1平07 年 専修念 仏 禁 弾 よ 流 罪 処 せ ら れ た 浄 土 真 開祖ン親鸞 そ 一人 す 親鸞 足跡 市 域 至る所 残され り 当地 文化 少 ら 影響を及ぼした 言われます

○ 親 鸞 市 内 居 多 ヶ 浜 上 陸 し 成 19 平007 年 800 年目 ります こ こ

当地 越後国府 あ たこ 加え 直江津 日 本 海 側 有 力 港 し 国 内 各 地 結 れ い

される以前 代表的 繊維 越後上 原料 生産され 直江津 ら京都 方面 移出されました 有力 商品 あ た青苧 上杉氏を支える財源 一

あ た 考えられ います

近 世

○ 江戸時代 上越市域 川家康 男 朊 忠輝 開いた高田城を中心 し 越後 政治ン経済 中心地 し 栄えました 17 世紀以降 幕府領 移 行や度重 る藩主 交代 より支配 分 れた時代 ありました 経済圏ン文 化圏を同 くする地域 し や 一体性を保持し続けました

○ 頸城郡内 大規模 土木工事を含 新田開発 進 られ 飛躍的 耕地 増加し 農業生産力 向上しました 全国有数 稲作地 し 今日 基礎 確 立された こ 時代 す

○ 頸城郡内 生産された米 関川 荒川 ン矢代川ン保倉川ン飯田川 舟運 や柿崎 ら 灘 し よ 直江津 運 れ 上方や江戸 蝦夷

え

地 海道 漕されました

○ 高田や直江津 現在 市街地 基礎 る璼割り 行われました 直 江津 有力 港璼 し 高田 高田藩 城 璼 国街道 宿駅 し わ いました

○ 近世後期 高田城 や直江津 多く 私塾や文芸 サヴクャ 生ま れ 藩士や有力 璼人ン農民 僧や神官 集ま 身分を超えた交流 行 われました こ よう 学問ン文化的土壌 そ 後小林 日本画 や小川 未明 童話作家ン小説家 を生 出すこ た 考えられます

近代～現代

○ 明治11 1878 年 制定された郡区璼村編制法 よ 頸城郡 東頸城郡ン 中頸城郡ン西頸城郡 分 れました し し 新年郡 そ 後 や 一体 性を保持し続けました

◆ 近代日本の幕開けと鉄道の整備 明治～大正

○ 明治以来 鉄道 近代日本 交通 中枢 し 整備され それま 周辺地域 山々 られ いた多く 地域社会を変化させるこ りました

○ 上越市 全国 先飸け 明治19 1886 年 直江津～関山間 信越本線 明治年1 1898 年 直江津～新潟間 越鉄道 大正 平 191年 年 陸本線 全線開通 次々 鉄道 整備 進 ました 鉄道 開通 伴 交通 拠点 性 高まり 鉄道輸 急 増加し い ました

上越市 特性 課題

○ こ ころ ら 直江津港 中部日本 達 す る 唯 一 海 上 交 通 門 戸 あ り 新 潟 小 木 渡 市 伏 木 富 山県高岡市 諸港 貨客船 定 期便 開通する わいを呈し ました 相次 鉄道 開通 より 直 江 津 陸 上 海 上 交 通 要 地 し

重 要 性 増 し た 時 期 あ り ま し た

○ し しこ 面 陸本線 開通

よ 船舶 よる貨物 集散 富山 集中し 直江津港 貨物取扱量 減少す る 鉄道 発達 たらしたブイヂス面を指摘する声 あります

◆ エネルウーの利用による近代産業の始まり

○ 産業面 近代工業 進展を見せました 現在 上越市 モヴタ゛ンエ産業 ある工業 歴史 い 創生期 当たる時代 言えます

○ 豊富 電力を背景 し 直江津 工場進出 進 特 化学工業 多く立地 した背景 雪解け 豊 水源を活用した水力発電 大 く作用しました こ ほ 農村 労働力 存在や 良質 石灰石 産出 早期 鉄道開通 よる輸 利便性 立地 有利 働 ました 他方 高田付近 農機具 製造 開始され 細幅

ほそ

織物工業 盛ん る 軽工業 活発 りました 野や港湾 まち それ れ 立地 適した産業 発達したこ りま す

○ また 電力や農機具工業 発展 より人々 暮らし 近代化し 農村 電化 急 進 工業 け く農業や農村生活 産業発展 影響 及びまし た

○ し し 高田 商業 明治 入 城 璼 し 機能を失い 近代産業 発展 たこ ら衰退を見せ始 ます 明治政府 殖産興業政策 進展す る中 高田 い 士族や璼人 新しい事業を興すよう りました 一 部を除い 地場産業 し 定着する 至りません した

○ そこ 新た 商業振興策 し 打ち出した 明治ィ1 1908 年 軍隊 第 1年 師団 誘致 す これ 当時 時代背景 富国強兵政策 を けた し た 誘致 成 した後 高田 商業 息を吹 返しました 高田 朝市 二七

市 生活物資を調達するた 軍隊 要請 より始 られた あり

信越線 直江津・関山間開業100 周 昭和 61

直江津の 場地帯 昭和 52

明治 平1 年～ 及びそれ 続く 昭和 大合併 昭和平8 年～ 推進され 合 併前 上越市や各区 合併 進 られました

◆ さらに進む産業の発 昭和～平成

○ 戦後 本格的 工業社会 突入する 上越市 工業 中心地 し 直江 津工業地域 発達しました

○ 帝国石油 よ 頸城油田ンガス田 開発 進 られる 日本経済 高 度成長期 当たる昭和 年0～ィ0 年代

夕然ガス 利用を目指した 菱化 成工業ン日本海水化工 大工場 直江津地区 進出し 既 あ た信越

化学工業や日本ステンヤス 現在 住 金属直江津 や大 洋金属 現在 大 洋特 鋳造 臨海工業地帯を形成しました

○ これ 合わせ 直江津港 原曩料 塩ン石炭ン鉱石類 入荷 年々増 加し アジア各国 ら 貨物船 往来 頻繁 りました 昭和平6 19イ1 年 港湾法 基 く重要港湾 指定され 以後 直江津港 近代港湾 発展します

○ し し 1970 年代 ける二度 石油ショック 伴い 日本経済 高度成長期 終わりを告 た ほぼ時を同 くし 直江津臨海工業地帯 迷期 入り ました 昭和ィ6 1971 年 ろ ら頸城油田ンガス田 陰り 見え始 たこ 昭和イ6 1981 年 臨海工業地域 中心工場 あ た 菱化成工業直江津工場

アャプニゞム 精錬を全面的 停 したこ そ 背景 あります

○ 他方 高田 昭和 平平 19ィ7 年 学校教育改革 6ン年ン年 制 開始され ら 中学校 整備を進 る く明治期以前 ら続く学都 し 基礎を さら 強化し い ます

○ 昭和ィ6 1971 年 港湾を有し 臨海工業地帯 ある直江津市 城 璼 し 教育ン文化ン行政 中心 ある高田市 地域 中心都市を目指し 対等合併し 上越市 成 大合併前 上越市 誕生しました

◆ 産業の発 と高 交通網の整備

○ 昭和60 198イ 年 菱化成工業 広大 建物をモヴスシステム 工場団地 し し出し 上越テクテコンタヴ し 再出発した を境 直江津工業 地域 新た 転換期 入ります

上越市 特性 課題

○ こ 背景 一 し 高 道路 整備 大 く作用しました 昭和 6年 1988 年 新潟ン富山ン石川ン 福井 ィ 県を結び 滋 県 米原ジ ャンクション 神高 道路 結 れる 総延長 ィ7ィ.ィ 陸自動車 道 全線開通しました これ 着工以来 平平 年 歳月を け 建設 された 日本海側を縦貫する初

高 道路 す そ 先 東 高

道路や中央自動車道 さら 長岡ジャンクション 関越自動車道 結 れたこ 日本 中央 環状 交通道路ネットワヴク 形成され 上越市 ら首都圏ン 関西圏 結 れる大動脈 実現しました

○ さら 成11 1999 年 群馬県藤岡市 結 上信越自動車道 全線開通し 上越ジャンクション よ 陸自動車道 結節 これ より外 洋側 日本海 側 結 れ 首都圏ン中京圏ン関西圏 人や経済 関係 深まります

○ こ 時期 海 玄関口ン直江津港 ら 成 平 1990 年 海道フェモヴ 航路 成 7 199イ 年 韓国釜山港 定期コンテヂ航路 翌年 九州フェ モヴ航路 相次い 開設される 海 交通網 整備 進ん こ 現在 交通体系 骨格 確立されました

◆ 交通の発 と商業の変化

○ こうした交通 発達 地域 商業 大 変化を たらしま した

○ ブイカヴ社会 到来し 1970 年 代半 大手スヴパヴやタパヴト 進出する 伝統的 都市構造 を有する高田商店街 通り

く駐車場 少 い 問題 発生しました こ た 高田地 区 都市改造事業 近代化事業

次実施され 近代的 アヴケヴチ 建設 い た商業振興策 図られま した

現在の本町商店街 高田 陸自動車道全線開通 昭和63

方 ら商店や企業 進出し 都市化 動 活発 り 近代的 郊外商店街 形成されました 高田ン直江津 並 第 商業圏 出現 す こ 商業圏 消費者ニヴゲ 応えた無料駐車場を併設する し 強い集客力を発揮し 既存

高田ン直江津 商店街を す存在 りました 高田本璼商店街 近代化や 直江津ショッヌンエコンタヴ 建設 背景 こ よう モヴタモゴヴション

年

伴う商業 変化 あ た 言えます

○ 1990 年代半 当時日本 有数 敷地面積を誇 た 上越ゞ゛ンエブヴ ケットコンタヴ 上越ショッヌンエコンタヴアコヴヤ 開業しました 市民 生活 大 影響を えたこ 平 呼び水 周辺 開発 大規模 行 われ 現在 上越商圏 多核化 影響を及ぼし います

◆ 新しい上越市の誕生 現在

○ く ら続く交通網 発達を糧 発展を遂 た上越市 歴史 交通手段 変化 よ 様々 変化を見せ ました そ 中 地域 進路を した

゠ネャウヴ 石油や夕然ガス 湧出 いう出来事 比較的最近加わ た歴史 言えます

○ 今後 交通 関し 陸新幹線 金沢延伸 成平6 年度 や 上越市 日璼を約イィ 分 結 上越魚沼地域振興快 道路 開通 ゠ネャウヴ 関し 火 力発電所 稼動 成 平ィ 年 予定され り 上越市 歴史 新た １ヒヴジ

加わろう し います

○ 成 17 平00イ 年 1 月 地方分権時代 到来を け 海 山 大地 り わい 文化あふれる 共生都市上越 を目指す将来都市像 し 1ィ 市璼村 合 併 よる新しい上越市 誕生し 成19 平007 年 ィ 月 特例市 移行しまし た 上越市 上越地域 中心都市 し 引 続 地域 けん引役を担うこ 期待され います

上越市 特性 課題

時代の潮流

成熟化社会 ける人々 意識や生活 多様化 社会 経済 環境 あらゆる面 様々 影響を及ぼし り それら 対応する行政を取り巻く情勢 また変化し います

価値観や生活様式の多様化

○ 国 戦後 高度経済成長期を通 飛躍的 発展を遂 こ 間 経済 状況や社会環境 大 く変化し ました 成熟化社会を迎えた今日 い 技術 進歩 よる高度情報化 同光ン同記光

ィ

進展 伴い 時間ン距離ン年齢ン国 境 を越えた多様 コプュニケヴション活動 行われる 経済や社会 あ り方 絶え 変化し続け います

○ こうした経済や社会 変化 呼応するよう 人々 価値観 多様化 進ん い ます 国民 意識 物 豊 さ より 心 豊 さ す わち ゆ り ある 生活や質 高い生活 真 豊 さを求 る傾向 次第 強ま いるこ う えます また 未婚化ン晩婚化 進行 代表されるよう ライフスタイャ 生 活様式 生活パタヴン ンライフコヴス 個人 一生 間 辿る筋道 多様化 進 ある 言えます

○ し し 質的充足を求 る意識 強ま た いえ そ 一方 快適性ン利便 性を求 る本質的ニヴゲ 変わら あり こうした両面 価値観 混在し いる

.0 0.0 .0 0.0 .0 0.0 .0 0.0 .0 0.0 .0 0.0 .0

昭. . . . 0. 0. . . . . . . . . . . 0. . . . 元. . . . . . . . . . . . . .

％

心の豊かさ

物の豊かさ

一概 言え い

差の拡大

出所 内 府 国民生活に関する世論調査 平成 18 10 月 今後の生活に ける、心の豊かさか、物の豊かさかに いて

○ 成17 平00イ 年 初 死亡者数 出生者数を上回り 日本 人口 減少 転 ました 少子化 未婚化ン晩婚化 よる出生率 高齢化 命 延 び 同時 進行し 人口構成 年齢構造 変化したこ そ 要因 す

○ 国全体 人口減少 よる国力 懸念され り 具体的 少子 化 よる労働人口 減少 若い労働力 減少 や消費市場 縮小 よる経済 影響 高齢化 より年金ン 療ン 護 社会保障費 増加 よる国民 担 増大 懸念され います

○ 少子化ン高齢化 進行 人口減少 こうした経済や社会保障費 影響 け く 社会環境 影響を及ぼします 例え 地方 過疎化や核家族 化 さら 進 わいや活気 失われたり 地域社会 基盤 い弱化する こ 予想されます また 労働 担い手 し 女性や高齢者 社会参画 一層進ん り 国 政策 よ 外国人労働者 増加 より 内 る国際化

加 するこ 予想されます

○ 国や地方 人口構成 経済成長 共 多産多死型 ら 多産少死型 少 産少死型 変化する 一般的 す こうした流れ 中 人口 よ 経済や生活 される いこ を踏まえ 様々 懸念を現実化させ いた 対策 重要 います

出所 国立社会保障・人口問題研究所

：現在 2005 と、 ：30 後 2035 の日本の人口ピラミッチ

上越市 特性 課題

安全・安心に対する意識の高まり

○ 成 18 平006 年 1平 月 政府 公表した日本 将来推計人口 よる 現在 高齢社会 高齢化率 1ィ％を超えた社会 を経 平007 年 日本 超高齢 社会 高齢化率 平1％を超えた社会 突入する され います これ 伴い 人々 健康や 療 対する関心 高ま り 今後 日常生活や旅行

い 高齢者 不自由 く移動 る移動 滑性 対する関心 重視され くる 予想されます

○ また 従来 想定を超える自然災害 発生 犯罪 広域化ン国際化ン高度化ン 悪質化 伴う体感治安 情報化 進展や地域コプュニテ゛ 機能 よ る 顔 見え い人間関係 まん延 個人情報漏えい 危機感 食や住まい 安全性 不安感 近年 人々 日常生活 い 潜在的 抱える不安 要素 し 指摘され います

○ 人々 価値観やライフスタイャ 多様化 加え 以上 よう こ あいま 安全ン安心 暮らし 対する意識 高ま いる 言えます 高度情報化 同光ン 同記光 進展 よ 多種多様 情報 入手 迅 容易 たこ こうした意識を後押しし いる 考えられます

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老 後 の 生 活 設 計 い 自 分 の 健 康 い 家 族 の 健 康 い 今 後 の 収 入 や 資 産 の 見 通 し い 現 在 の 収 入 や 資 産 い 家 族 の 生 活 通 学 、 就 職 、 結 婚 上 の 問 題 い 自 分 の 生 活 通 学 、 就 職 、 結 婚 上 の 問 題 い 家 族 ・ 親 族 間 の 人 間 関 係 い 勤 務 先 の 事 や 人 間 関 係 い 事 業 や 家 業 の 経 営 上 の 問 題 い 近 隣 ・ 地 域 と の 関 係 い そ の 他 わ か い

％

上 段 成 年 月 調 査 段 成 年 0 月 調 査

悩 や不安を感 ているの のよう ことか 悩 や不安を感 ている と答えた者の複数回答

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0 ～ 歳 0 ～ 歳 0 ～ 歳 0 ～ 歳 0 ～ 歳 0 歳 以 上

よ く たと思 う

ち か と い え よ く たと思 う ち と もい え い

わ か い

ち か と い え 悪 く たと 思 う 悪 く たと思 う

悪 く た と思 う よく た と思 う

ち と も いえ い、 わ か い

※ よ く た と思 う ち か とい え よ く た と思 う よ く た と思 う の 合 計 、 　 悪 く た と思 う ち か とい え 悪 く た と思 う 悪 く た と思 う の 合 計

経済の広域化と産業構造の変化

○ 冷戦崩壊後 自由貿易圏 大や 運輸 交通網 整備 通信技術 発 展 よ 国境や時間距離 らわれ い経済活動 促進され います

○ 日本 人口減少社会 突入し 市場規模 縮小 懸念され いるこ や 知識 社会 移行する文明史的 転換期 ある中 現在 国内 限定せ より広い 規模 市場を らえる国際観光 推進 活発化し います

○ こうした経済 エロヴバャ化 言われる現象 同時 工業や農業 い た 産業 い 世界規模 競争 ベガコンヒテ゛ション を たらします こ た これら 産業 維持 く り 産業構造 変化 余儀 くされるこ

ある 経済 エロヴバャ化 よる搾取的 面 指摘され います

○ 国内 目を転 る 経済 エロヴバャ化 競争 より技術開発 促進 される ベモット 第一次産業 衰退 よる農山漁村地域 過疎化 タベモット 両面 影響を え た 言えます

出所 内 府 治安に関する世論調査 平成 18 12 月

上越市 特性 課題

地球環境問題の深刻化

○ 心 豊 さ 重視される社会 移行し た いえ 安全ン安心 生活 や より質 高いサヴビス 生活 快適性ン利便性を求 る本質的ニヴゲ 変 わら それを充足するた 経済活動 活発 続けられ います

○ こ 結果 資源 消費 進 環境 荷 増大し いる側面 あります また こ こ を背景 した地球温暖化 進行 指摘され り 局地的 豪雨や洪水

異常気象 近年 地球規模 増加し います

○ こうした異常気象 伴う災害 よ 国民 生命や財産 され いる け く 災害 人口構造 変化 これ 伴う過疎化 重 るこ よ 国土 荒廃 進 さら こ こ 自然破壊を たらし 結果 し 生態系 変化 進 いう悪循環 陥るこ 懸念されます こうした事態 対応するた

国ン地方を通 た行政 対応 担 増加します

○ 地球温暖化対策 し 日本 成 平0 平008 年 ら平ィ 平01平 年 間 温室 効果ガス 排出量を 成平 1990 年 比べ 均6％削減するこ 京都議定書 よ 義務付けられ います 現在こ 達成 非常 困難 見られ います また 抜本的 対策 た 今後 より一層 削減 必要 され います

○ こ た 国境や行政区域を越え 思考し 身近 地域ヤベャ 取組を 行うこ す わち 光景至点送 普争マパバ争争独古 グ孤ャ 争マ孤バ争争独 精神を持 対症療法

い根本的 取組 求 られ います

地方分権の進展

○ 成1平 年ィ 月 地方分権一括法 施行 伴い 本格的 分権型社会 スタヴト しました 地方自治体 そ 裁量権 範囲 大された一方 結果 い 自ら 責任を う 自己決定ン自己責任 原則 よる運営 求 られるこ

りました

○ 一方 現在 国ン地方共 財政状況 悪化 進ん り 国ン地方を合わせた 長期債務残高 成 19 年度曒 77年 上る 予測され います

○ こうした地方分権 進展や 国 地方 財政状況 深刻化 さら 社会経済情 勢 変化 よる市民ニヴゲ 大 を背景 全国各地 行財政基盤 強化 資する市璼村合併 いわゆる 成 大合併 向けた取組 急 進展し 成11 年年 月曒 年古平年平 あ た市璼村数 成19 年年 月曒 1古80ィ ま 減

います

○ また 国 ら地方 いう流れ 中 税源移譲ン国 補助金削減ン地方交

構築し いくた 税源 ん養 る地域経済 活性化や効率的ン効果的 行 財政運営 取り組 住民自治 充 た 新た 地域運営システム 構築 求 られ います

出所 財務省ビームヒージ

国の家計簿の現状 ？ 成 年度一般会計

上越市 特性 課題

上越市が直面する課題

時代 潮流や上越市 特性を踏まえ 上越市 直面する概 今後 10 年間 まち く り ける主要課題 い 活力 社会 しく 視点 らま る 次 よう 整理 ます

地域を支える ひと に関わること

定住人口の減少

○ 人口 地域 力を表す最 基本的 指標 す 新しい上越市 人口 現在 平1 万人強 す 第平 次世界大戦後 昭和平0 19ィイ 年をヌヴク 減少 続い います 上越市 現在 人口 東京一極集中 再び強ま たこ よる社会減

少子化ン高齢化 成17 年 出生数より死亡数 多く たこ 進行す る自然減 同時 進行し いる状況 あります

○ 定住人口 減少 経済 迷 地元住民を顧客 する商業 迷や 労働力 不足 い た産業面 影響 を引 起こし さら 地域コプュニテ゛ 互助機能喪失 影響を たらす 懸念されます こうした課題 対し 地域社会 基盤を維持し行政サヴビス 安定的 提供を行うた 定住人口 増加 向けた取組 重要 す

○ 合併前 各市璼村間 住宅地造成 より 隣接する別々 自治体 定 住人口 争奪を行い 結果 し 人口流出 和や新た 人口獲得 成 し た経緯 あります し し 今後 財政面や中心市街地活性化 視点 配 慮し 調和 取れた施策を行 いくこ 課題 ります

少子化の進行

○ 上越市 合計特 出生率 全国や新潟県を上回る 成17 年 1.イ0

現在 人口 維持される目安 ある人口置換水準 平.08 を 回 います ま た こ 数字 市民 理想 する子 数 ある 年 人 半分 人数

ま います

イ

○ 現在 少子化 未婚化ン晩婚化 進行 直接的 要因 います ライ フスタイャやライフコヴス 多様化 よ 様々 人生 あり方 見られるよう り 人々 結婚観 変化する一方 子育 対する不安感や経済的 担感 高ま たこ そ 背景 ある 分析され います 最近 主 し 団塊ジュニア世代 当たる年代 出産行動 より 出生数 一時的 増加

影響 予想される け く 地域社会 存続そ 影響するこ ら 少子化 取組 重要課題 ある 言えます

○ 当然 こ ら 妊娠ン出産 関する個人 自己決定権を制約したり 個人 生 方 多様性を否定し ら いこ 言うま ありません 少子化 取組 結婚や子育 夢を持 る社会を くるこ ある ら それ 地域 暮らす人々 住 やすい地域を実現するこ 他 りません

○ 一方 こ よう 取組 よ 今後出生率 回 する し それ 労働力 人口 増加 す 映される訳 ありません よ 少子化 対応 今 ら始 る必要 あります 高齢化や財政状況 悪化 進 状況を考える 少子 化 対応を地域全体 し 盛り上 少子化を考えるこ 上越市 未来を考 えるこ ある いう視点 長期的 視点 基 く取組 求 られます

○ これ 同時 少子化や高齢化 そし 人口減少 続するこ を前提 し そ ブイヂス 影響を る け少 くするた 肩上 り 人口ン経済成 長を前提 し 組 立 られ たこれま 社会 様々 枠組 を 新た 時 代 適合した 早急 組 換えるこ 求 られます

地域の教育力の

○ 少子化 進行 加え 情報社会 進展 子 たちを取り巻く環境 変化 より 子 たち びを通 身 回り 自然 触れ 地域 親し を感 たり 様々 年代 子 たち同士 集うこ よ 社会性を身 付ける機 会 減少した 言われます

○ こ 背景 し 年少人口 減少 よ 一人 子 対し 過度 期待 けられ いるこ や コプュニテ゛を営 基盤 弱 り 地域社会 子 たちを育 力を十分 備え い いこ 指摘され り さら 教育現 場 い 複雑化ン多様化する社会 対応するた 教育内容 増大し い ます

○ 知識社会を迎えた現在 い そこ 必要 される知識や技術を備えた人 曩を育成するこ 重要 す 特 人口減少 続く上越市 い 一人

り 地域 経済ン社会ン文化 を担ういわ 貴重 地域資源 人財 ある 言えます

○ こ よう 考える 時代 対応した高度 人曩を地域自ら 育 るこ 地域 深い愛着を備えた 地域 将来を担う財産を育 こ あります こ うした取組 学校教育 限定される く 地域全体 長い期間 わた る着実 取組 必要 あるこ ら 地域 教育力を高 るこ 今後さら 重

要 います

上越市 特性 課題

地域を引っ張る 活力 に関わること

中心市街地の空洞化

○ 本来 都市 中心部 市民生活を支える場 あり わい 欠 せ い場所 す 中心市街地 様々 都市機能 集積し 経済社会活動を展開する場 し また長い歴史 中 文化や伝統を育 コプュニテ゛ 中心 し 地域 発 展 重 要 役 割 を 果 た し た け く そ 基 盤 整 備 長 い 時 間 を け 様々 投資を行 た上 成り立 います

○ し し 上越市 中心市街地 ある高田地区 直江津地区 特 直江津地区 人口減少 高齢化 進行し り 衰退 著 います

○ これら中心市街地 商業機能 空洞化し た背景 し 急 モヴタモゴ ヴション 進展 車社会 到来 や消費者 ライフスタイャ 多様化 中心市街 地 対応 人口 外縁部 流出し これ 合わせ 商業施設ン公共施設

移転する 人口や都市機能 散 進ん こ あります 中心市街地 人口減少 同時 そ 外縁部 人口増加 よ 新た 形成された市街地 時

共 またそ 外縁部 人口 流出 始まり さら 新た 市街地 形成され る いう人口移動現象 繰り返されました こ 結果 コプュニテ゛ 希薄化や わい 喪失 け く 人口や商業機能 散 より新た 道路整備 必要 る 財政的 担 増加を たらし た側面 あります

○ こうした構図 今後さら る人口減少や商店街 衰退 より コプュニ テ゛ 崩壊や高齢者 物 利便性 ら 都市 求心力ま

し いくこ 懸念されます こ よう 本来 若者 ら高齢者ま すべ 住民 歩い 暮らすこ 観光客を含 様々 人々 わう ま ち 顔 呼べる場所 近い将来消失し しまい い事態 市 し 見過

すこ い問題 す

○ 上越市 これま 中心市街地 活性化を図 ました こうした状 況 歯 い い状況 あります

○ 加え 主 市街地 ら離れた場所 立地する大型店 市民生活 利便性を 向上させ いる 面 売上 減少する 地域 ら撤退する いう 撤退モスク を常 有し り 地域 核 し 不安定 状況 あります 結果 し 跡地

け 残される いうこ れ 長い期間を け 道路整備を する インフラ整備を行 た投資 税金 無飶 る け く 跡地 荒廃す るこ 景観 悪化を招いたり 犯罪を誘引する可能性 否定 ません

○ こ よう 中心市街地 空洞化 コプュニテ゛や商業 衰退 生活 利便

○ 人口流出や少子化 影響 より 上越市 面積 約6割を占 る中山間地 域 い 過疎化 重大 問題 います 人口 急激 大幅 減少 するこ 地域コプュニテ゛ 機能 し 今後そ 機能 維持困難 る 集落 増え いくこ 懸念されます

○ 過疎化 進行 よ 生活道路や農業用水 地域資本 管理 田植えン稲 り 農作業時 助け合い い た互助機能 消防団 地域社会 機能を維持するこ 困難 る 利用者

減 少 自 家 用 車 利 用 増 加 よ る 公 共 交 通 網 崩壊 路線バス 撤退 療機関 機能縮小

い た社会資本 インフラ 喪失 予想されま す 特 過疎地域 ける 療サヴビス 確保 深刻 課題 す さら 仮 十分 行政サヴビス を けられ く れ 当 地域住民 担増 避 けられ い 過疎化 拍車 る悪循環 想 定されます

○ 現在 農村や 山 景観 失われる中 そ 重要性 見直され います こ れら そ 地域 暮らす人々 よ 守られ いる す これら地域 国土 保全や環境保全 多面的機能を担 いるこ を考える 過疎化 よ 山間地 ら 農業 可能性 失われるこ いよう そこ 住 市民 安 心し 安定し 暮らし いくこ る生活を実現するこ 重要 す

○ また 合併前 過疎璼村 し 位置付けられ いた地域 状況 合併 よ 埋沕し 潜在化し いくこ いよう これら 地域 取組を広く全国 発信し いくこ 必要 す

地域内交通ネットワークの確保

○ 合併 より市域 広域化したこ や 高齢者 増加 よる 滑 移動手段 ニヴゲ 高まり さら 新幹線開業 伴う二次交通 必要性 地域内 交 流を支える交通ネットワヴク 構築 重要 います

○ し し 公共交通 団塊 世代 大量退職や少子化 伴 通勤ン通学者 減少するこ よ 路線バスや鉄道利用者 減少 予想され 今後さ ら 補助金 財政 担 増大するこ 懸念されます

○ あわせ 陸新幹線 開業 伴い並行在来線 経営分離されるこ よ それら 路線を 地域 足 し よう 利活用し いく 課題 います

上越市 特性 課題

陸新幹線開業への対応

○ 成平6 平01ィ 年度曒 陸新幹線 開業する 上越市 他 都市 これま より 短い時間 結 れます 例え 富山ン金沢ン長野ン軽井沢ま １時 間以内 現在より 年0～90分短縮 大阪ン京都ン 屋ま ィ時間以内 現在 より イ0～70 分短縮 結 れるこ 通勤ン通学ン 物 よる往来 容 易 たり 仕事や観光 よる滞在時間 増加 期待されます

○ こ こ 他 都市や地域 ら見た上越市 位置 を変えるこ る け く 新幹線 停車する都市 し 知 度や注目度 高まり 心理的 距離 を縮 る効果を たらします

○ し し これら 効果 い 他 沿線都市 全く同様 こ 言えます す わち 新幹線開業 効果 上越市 魅力 ある い よ

プラス ブイヂス り得る す した 人を惹 ける地域資 源を見出し 磨 を け 発信する 他都市 競合 け く相互補 完や連携関係を く いくこ 必要 ります

○ 新幹線 沿線各都市 開業 向けた取組を着々 進 り 都市間競争 既 始ま いるこ ら 開業ま まち くり 極 重要 いま す

暮らしの基盤と る 社会 に関わること

自然災害の増加

○ 近年 降雨ン降雪量 急激 変動 より 局地的ン突発的 自然災害 全 国的 発生し います これま 防 災上問題 され こ た地域 被害 見られるよう いるこ

ら 防災 対するデヴチ面 ニヴゲ 増加する 行政 担 今後増加 する懸念 あります こ よう 自然 災害発生時 市民生活 安全ン安心

確保 い 特 市域 広大 多種多様 地形ン地域性を有する上越市 緊急 課題 す

○ また 積雪量ン気温 変化 よる農作物 影響 日本有数 稲作地帯 ある上越市 産業基盤を揺る し い課題 す さら 農業ン

○ 自然災害以外 市民 暮らし 関わる問題 し 治安 あります 上越市 犯罪発生件数 近年減少傾向 ある 全国各地 発生し いる凶悪犯 罪 関する報道 を通 漠然 した社会 不安感 体感治安 高ま

いる 考えられます

○ 全国的 状況 し モヴタモゴヴション 進展や生活圏 大 伴い 犯 罪 広域化ン国際化 起 いるこ や 犯罪 凶悪化 目立 いるこ 情 報化 進展 共 社会的 情報 氾濫や新た 形態 犯罪 発生する 犯 罪 質そ 変化し いるこ 背景 あります これら 加え 上越市

い コプュニテ゛ 希薄化や被害 いやすい高齢者 増加し いるこ を考える 今後治安 関する不安 増すこ 予想されます

○ また 成 平6 平01ィ 年度 新幹線開業を えた上越市 そ こ より 他都市 交流 活発化する いうプラス 面 同時 時 こうした犯罪ま

誘引し いブイヂス 面 あるこ を認識する必要 あります また 高齢化や 均世帯人員 減少 今後コプュニテ゛ 希薄化 進行 予想され るこ を考慮し 犯罪 発生そ を未然 防 た 取組 課題 り ます

地域を動かす 仕組 に関わること

都市内分権の推進

○ 今日 地方分権や市璼村合併を契機 し 都市内分権 あり方 国 地方 方 い 議論され います

○ 上越市 厳しい財政状況 共 社会情勢 変化や日常生活圏 大 対 応し 新しい時代 見合 た 新しい器 中身 を くるた 隣接する 1年 璼村 共 地域経営 成り立 圏域 市璼村合併を選択しました 成 大合 併 分権 け皿 し 団体自治 充 いう性格を持 一方 市域 広 り 行政 市民 距離 大 懸念される中 地域 住民自治 確保ン強化 課題

います

○ そこ 上越市 市民 地域 課題 主体的 取り組 解決し いくこ る新しい自治 仕組 を確立するた 1年 旧璼村 それ れ 区域 地 域自治区を設置し そ 中 公募公選制 地域協議会 地域自治区 事務所を設 置しました

○ た し 合併前 上越市 区域 現在 地域自治区 入され い いた 住民自治 充実 向けた都市内分権を全市的 展開し いく観点 ら 地域 コプュニテ゛ 着目し 地域自治区ン地域協議会を全市的 制度 し 再設 計し いくこ 目 課題 います

上越市 特性 課題

行政のスリム化の推進

○ 社会ン経済ン環境それ れ 変化を け 市行政 ニヴゲ 今後高まるこ 予想されます 特 市民 安全ン安心 確保 行政 果たすべ 役割 大 く これを担 いくこ また重要 す 財政 悪化 進 中 市職員数

削減を する行財政改革 一層 推進 真 必要 されるサヴビ スを 選択 集中 基 い 提供し いく必要 あります

○ 今後 老朽化した公共施設 建暶費用や 交通を含 様々 インフラ整備 伴 う維持管理費 増大 財政をさら 迫する 予想されます こ こ ら 一層 行政 スモム化を推進し 限られた財源を最大限 活用し 基礎的

市民サヴビスを安定的 提供し あわせ 少子化 人口減少 中心市街地 空洞化 中山間地 過疎化 新幹線 開業 い た諸課題 対応し いくこ

求 られます

上越市の地域特性と潜在力

上越市 歴史を振り返る 地域 発展を支え いた要素 あ た

時代 共 停滞を招く要素 変わり さら そこ ら新しい時代 り開 れ た いう 栄枯盛衰 繰り返し あ た 言えます

一方 人々や社会 中 新しい価値観 広 り ある いう転機 訪れ いま す 例え 戦後日本 貿易や外交 中心を 米 置い たた 時 日本 海側を劣勢 する感覚 長く身 付い ました アジア地域 ましい発展を 続ける中 それら諸国 最 近い位置 ある日本海側地域 今後そ 構図を 転

る可能性を持 います

こ 変化を好機 し らえ 合併 より多様 た地域資源を新た 発展 原 資 し 地域 知恵を結集し 上越市 新しい 発展 法則 を生 出さ り ません

こ た 自然や地勢 資源 依存し 時代 流れ 身を委 る

く それら地域資源を発展 向けた゠ンジン し 多少 変化 揺る い強固 地 域 基盤を くるこ 重要 す

新しい上越市 合併 より多く 地域資源を有するこ りました これら すべ 上越市 財産 す 地域 根 した上越市らしい 個性あふれるまち くりを 進 いくた こうした財産を大 し ら 時代 情勢 され い優 位性や潜在能力を明ら し 有効活用し いくこ 必要 す

以上 視点 ら これ ら まち くり い 特 上越市 特性 り 潜在力 位置付けるこ る を次 よう らえます

自然 天 の恵 がもたらした農村と都市の個性

◆ 豊か 自然環境と市の発展

○ 上越市 歴史 地勢や気候 地域 元来備え いた自然条件を最大限 利用 し バランスよく活用し たこ より刻まれ ました

○ 例え 国内有数 稲作地帯を生 出す基礎 た 雪 たらす豊富 水資源 あり 米や酒 代表される豊 食や スキヴン温泉ン海水浴ンパラ エライジヴ ヤジャヴ すべ 自然 恵 由来する す

○ 産業面 い 自然資源 大 く影響しました 水力発電 開発 より豊富 電力 確保 たこ 加え 石油や夕然ガス ゠ネャウヴ資源 湧出し さ ら 長距離線 鉄道 いち早く整備されたこ あいま 今日 経済 根幹

る工場立地 促された側面 あります

上越市 特性 課題

◆ 自然が育ん 農村文化

○ 地域 歴史 基礎 あり 特色 ある 豊 自然環境や雪国 いう地域特 性をい し 長い年月を け 上越市 これら 由来する生活文化を育ん ました 例え 中山間地 多く見られ 豪雪 ら生活を守る工夫 凝らされた

や 家屋や 冬季間 日常 往来を確保し 隣近所 地域コプュニテ゛を 高田 雁木 ほ 明治期 陸地方 最 多く上越市 存在し いた食 物 貯蔵庫ン雪室 雪国 暮らし 知恵 結晶 あり 雪国文化ン雪国精 神を象徴する 言えます

○ こうした歴史をい し 近年 安塚区 ける学校施設 雪冷 施設 入 新しい技術を用い 自然 恵 を有効活用しよう する動 起こ います

○ また 近年 本物 農村風景 残るまち し 中山間地域 伝統行事や農 業技術 農村風景 無形文化 注目を集 います これら 自然 共生し

た 地域 記憶 を今日 伝える ある 人 ら人 け れる中 文化 し 認識され り 上越市 誇るべ 地域資源 一 す

◆ 自然の恵 がもたらした都市の発展

○ 上越市 港璼ン城 璼ン宿場璼 港湾都市ン商業都市ン工業都市 様々 側面を有し ら発展を遂 長い時間を け 一定 都市的機能を備え ました

○ 都市 成り立 た 住民 生活を維持するた 食料 供給や 水 電 力 他 都市 りを確保するた 交通や通信 ライフライン 必 要 ります また 大 都市 る れ 人口規模 応 た 上 水 道 道路 鉄道駅 港湾 空港 都市基盤 整備 不可欠 す まり 現 在 一定 人口規模を有する都市 共通するよう 港湾 適した地形や居住環 境ン自然環境 条件 恵まれ いるこ 都市 発達条件 言えます

○ 上越市 夕然 ジム ある雪 たらす生活水や 石油ン夕然ガス ゠ ネャウヴ資源 蓄えられた土地 あ たこ 主要地点を結 交通路 途中 位 置し いた そ 発展 上 極 自立的ン安定的 条件を備え いたこ

ります

○ 地域 元来備え いた潜在的 発展 条件 加え そ 発展性を高 る施設整 備 た 財源を投 るこ 上越市 今日 都市的機能を集積させ まし た こうした発展 足跡 遺跡ン城跡 雁木 鉄道 工場 様々 遺産や資 産 し 残され り 今日 それ 文化的価値を持 あります

○ 上越市 各地区 海ン山ン大地 いう固有 自然環境を有し 独自 歴史 や産業を育 ら 今日 発展を遂 ました

○ 一方 合併し 新しい上越市 誕生する以前 ら 合併前 上越市 旧1年 璼村 一体的 日常生活圏を形成し いました 来より農村 生産地 あり 水源 し 野を豊 潤す 同時 そこ 作られた作物や物資 市街地 取引さ れ 消費地 ある市街地を支え ました また 現代 い 住民や企業 活動 市璼村 境界を越え 行われ ました

○ これ 広域 野 あ 関川水系 いう大水脈 よ 各地区 生活ン 生産基盤 結 れる 同時 山脈 より交流 分断されるこ く 互 い 顔 見える関係 あ た いう地理的条件 影響し います

○ 今後 社会や経済 ピヴジヤス化ンエロヴバャ化 一層進 まち 個性や るそ 土地らしさ より強く問われるこ ります

○ 上越市全体 暮らし 豊 るた 個々 地区――中心市街地や中山 間地 元気 く りません そ 地 暮らす人々 よ 伝承され た 雪国ン農村文化 そし 地域 それ れ守り育 た個性 市全体 し 中 山間地ン中心市街地 人口減少 過疎化 高齢化 進 中 新た 方法

より守り伝える工夫 必要 す

○ 一方 上越市 有する個性 結 れ 海側 連 り 山側 連 り 大地 連 り し 広 りを持 こ よ 市 個性 さら 明確 るこ 上越市 魅力を発信する上 極 強固 強 言えます

○ 広大 市域 都市的機能 農山漁村 機能を併せ持ち 日本 縮図 言える 環境を有する上越市 時 地方都市 モタャ 呼 れます

○ 環境 世紀 言われる平1 世紀 入り 身近 地域ヤベャ 環境問題 具体的 取組 全国的 進 られ います 豊 自然 恩恵を け 都市 農山漁 村 共 歩ん た上越市 環境 経済 社会 バランス れた持続可能 社会 実現を目指し 生活 質 豊 さを求 自然や環境 価値を見直すまち

くり い 有利 条件を備え いる 言えます

上越市 特性 課題

交通の十字軸上に位置する 地 の利

◆ 上越市の地理的優位性 ～ くからの交通の結節点～

○ 上越市 長い圏域を有し 陸ン信越ン関東甲信越ン東 それ れ密接 関係 ある新潟県 い 新潟市 富山市 ほぼ中間 位置し く ら長野県 経済的ン人的 強く結び い ました

○ 上越市 時代 あ 主要交通路 交差する地点 した 海路 ら陸 路 歩 ら鉄道ン車 そし 高 交通 主要 交通手段 変化する中 あ そ 地位 揺る 今日 鉄道や高 道路 整備され ました

○ こ 結果 上越市 信越地方 ける交通 結節点 し また 複数 高 交通体系を有し いるこ より 大都市圏 日本海側を結 結節点 し 位置的ン時間距離的 比較優位性を有し ました

○ 一方 長野圏 約80 高 道路 約1時間 長岡圏 約70 同約イ0 分 新潟圏 約1平0 同約 1 時間半 富山圏 約 1平0 同約 1 時間半 一定 時間的距離を保 り これ 加え 冬季間 雪 影響 あ たこ より これま これら 圏域 交流関係を保ち ら 競合関係 るこ

ありません した

○ こ よう 交通 結節点 あり ら大都市 一定 時間的距離 保たれ いたこ より 交流を通 ら地域 独自性 保たれ一 ま まりを成し

いたこ 今日 発展を たらした重要 要素 りました

○ こ こ 地域 一体感を共有し 地域 共通目標 達成 向け 今後 地域 一丸 取り組 上 重要 強 ある 言えます

○ 成平6 平01ィ 年度曒 予定され いる 陸新幹線 開業 金沢延伸 よ 上越市 空港 航空 以外 交通網 すべ 整うこ ります これ 上越市 潜在力を最大限 発揮する好機 期待されます

○ た し こ こ 上越市 大 チャンスを たらす 同時 市 発展を 支え た 地 利 を す恐れ あるこ 注意を払わ りません

まり 時間的距離 短縮されるこ よ 大都市 経済圏 一体 り 長野圏や富山ン金沢圏 い 首都圏 圏域 一部 り い いうこ

す

○ さら 今後 県庁所在地 し 既 資本 集中的 投 され 都市機能 充 実 図られ いる長野市や富山市 金沢市 新幹線沿線都市 さら 首都 圏を中心 する圏域 競争ン競合関係 在化するこ 予想されます

○ 他 大都市圏 埋沕し いた 上越市 個性ン特性を明確 打ち出す これら 都市 地域連携を進 る 新た 地 利 を自ら 手 築くこ 求 られ います

◆ アジアの時代 の風向 をとらえる

○ 経済 エロヴバャ化や 観光ン教育 留学 研修 い た国民 活動 ピ ヴジヤス化 進 中 あ 今後 対岸 人的ン物的交流 さら 活発化する 大交流時代 幕 開 れよう し います

○ 成 18 平006 年 日本 輸出入総額 占 るアベモカ 比重 17.イ％ ま 落ち込 一方 アジア地域 ィイ.7％ います また 成 7 199イ 年～ 成 16 平00ィ 年ま 外航コンテヂ取扱量 年 均伸び率 日本全体 ィ.6％ ある 対し 日本海沿岸 11 港全体 1年.ィ％ 全国 均を上回 います

○ こ よう 近年 日本海側 各港 貿易量 対アジア地域 間 ま しい伸びを示し います これま 外 洋側 集中し た物流 今後 対ア ジア地域 関し 日本海側 分散する動 を予見する声 あります

○ 一方 これま 外 洋側 投資 先行し たこ ら 日本海側 港湾設 備 劣勢 置 れ います 今後 アジア 相互連携 中 日本 発展しよう すれ 環日本海経済圏 発展を見据えた日本海側 港湾 増強 不可欠 す こ た 外 洋側 日本海側 を連携させ そ 相乗効果 中 港湾 位 置付けを向上させ ら 経済 推進力や地域 活力を生 出し いく必要 あ ります

○ 上越市 日本海を間 挟 ら 今後 発展 期待される琿春市 中国ン 林省 や世界的鉄鋼ベヴカヴンポスコ 立地する浦項市 韓国ン慶尚 道 姉妹都市 関係 あり これま 職員 相互派遣 を通 親交を深 ま した

上越市 特性 課題

○ 琿春市を含 中国東 部 上海や広州 中国沿岸部 比べ 開発 遅れ いる そ 分 日本 大企業 進出 少 く 今後 発展 可能性 期待 され います また 上越市 外 洋側 比べ 国際的デノ港 ある韓国 釜山

距離的 近く 地理的 優位 あります

○ 一方 海 玄関口ン直江津港 現在 ころ日本海側 他港ほ 発展 見 られ いません こうした世界的 貿易構造 変化 中 始まり ある アジ ア 時代 風向 を的確 らえ 活力や推進力を生 出し いくた 基盤 を く いくこ 発展 カウ 言えます

◆ 交通の十字路 から 交通の十字軸 へ

○ アジア 時代 到来を け 日本海側 競争 激化するこ を考える ま 上越市 首都圏 日本海側を最短距離 複数 高 道路 結 安 定的 位置 あるこ 着目し これら経済圏 東アジア経済圏 中 基地 し 発展 展望 ます 首都圏 そ 先 アジア地域 直江津港 よ 結

れれ これ よ 一大経済圏 築 れるこ り そ 中心地 ある 上越市 ります

○ また 上越市を中心 する日本海側地域 大 人口規模ン経済規模を持 います⁶ こ 地域 経済 アジア地域 急伸 伴 成長を遂 る

空から見た直江津港

それ れ 外い動脈 中心地 ります

○ 上越市 目 前を活発 往来するこ る人や物 流れを単 通過させる く こ 地を到着地や中 地 し 不可欠 拠点都市 発展させ いく た こ 国土軸をい さ い手 ありません 上越市 単 る 交通 結 節点 を脱却し 日本海側地域 発展 欠 すこ い 交通 拠点

る必要 あります

○ こ 意味 現在 上越市 地 利 大 く転換しよう する時期 当た ります 豊富 地域資源や複数 交通結節性 い た 潜在的 力 を 真 実 力 転化させ ら これま 上越市を支え た 交通 十字路 を 交 通 十字軸 いう確固たる する好機 到来しよう し います

○ 陸新幹線 延伸 これを後押しするよう 活用 必要 す ま 人や情報 容易 頻繁 交流ン交換 そ 流れ 貿易や物 流れを生 出すこ そ 先 企業立地 活発化や 物流 さら る集積 港湾 利便性向上 たらされる――こうした好循環 地域経済 活力や雇用 創出を たらすよう 流れを くり上 地域経済を推進する強力 ゠ンジン するこ 可能 す

新潟経済圏 上越市

北陸経済圏

長野経済圏

中京圏 関西圏

首都圏 北東アジア経済圏

信越・大都市連携軸

北東アジア連携軸

日本海連携軸 日本海連携軸

上越市 特性 課題

郵便の父 前島密

自治の精神を育む 人 の和

◆ 人曩を生 出して た郷土の歴史

○ ポスト工業社会 平1 世紀 情報や知恵 サフトパワヴ 発展 原資 る知識社会 あり 情報化社会 そこ 至る前段階 ある 言われ います

○ まり 発展 資源 これま よう 土地 有形 く 人 中心 ります これ 知恵や知識 工夫 技術 今後 生活 質を向 上させる起点 あるこ 加え 人口減少社会 い 一人 り 価値を 高 そ 能力を最大限 発揮するこ 不可欠 あるこ 関連します

○ こ よう 知識社会 進展や人口減少社会 到来 伴う労働力人口 減少 団塊世代 大量定年退職 平007 年問題 を考え合わせる 今後 い 高 度 人曩を育 あるい 引 寄せる 地域 命運を する 言えます

○ 上越市 生活ン産業基盤を安定させ 時代 変化 対応し 発展を維持するた 明治より以前 時代 ら官民を問わ 伝統的 教育 力を注い た歴史 あ ります こうした 学都 し 側面 日本最初 教員養成 た 新構想大 学 ある上越教育大学 立地する現在ま 息 い います

○ 上越市 手 ポスト 全国同一郵便 料金 近代郵便制度を構築し 国 基盤

くり 関わ た 郵便 父ン前島密 を 信越鉄道 敷設 を画し 明治期 地域 発展 尽くした 地域開発者ン室孝次 郎 国 政治ン経済ン文化ン産業 発 展 優れた業績を残し 地域 発展を担 た 人々を生 出し た土壌 あります く ら人曩 重要性を認識し 生 育 た 歴史を有し いるこ 今後 地域 発展

い 変わら 強 す

○ 現代社会 ライフスタイャ 暮らし り やライフコヴス 人生 選択 多様化や選択 自由 進 成熟化社会 突入した 言われます これ 自然 環境や地域 歴史 金 代えるこ い価値を大 したい いう 気持ちや 社会 関わりや接点を持ちたい する社会参加ニヴゲ 高まり 多 様 価値観を持 人々 交流やネットワヴクを広 等 立場同士

る社会 訪れを意味し います

○ こうした時代 い 高齢社会を迎えるこ しろまち くり 好機 らえるこ ます

○ 高齢化 進 こ 大人社会 訪れ ある らえるこ ます 身 回り 身近 こ 限ら 社会 様々 物事 い 分別ある 断

冷静 対応 る 心 面 成熟した社会 訪れ す

○ まり 大人社会 関心や趣味 幅を広 社会 多く関わる機会を くり 自分を高 る暮らしを希望する人 多く暮らす 本当 意味 生涯学習 社会 あります

○ 成熟化社会 そうした心 豊 成長した人たちを大 する社会 ある 同時 そうした人々 地域社会 あらゆる ころ 活躍する社会 あります

○ こうした人々 暮らし り こ 地 暮らし いく ライフスタイャや ライフコヴス まり 上越市 ら 暮らし 見本 ります 誰

必 訪れる高齢期 暮らし 理想的 内容 ある ら 上越市 住 続ける人 そ まま住 続けたい 願い 市外 住 人 住 やすいまち 戻 りたいまち 印象を える一 物差し る ら す

○ また い い した大人 存在 将来 希望を持 たい い した子 を くるた 重要 要件 ります

○ こ よう 考える 高齢者 皆さんを し 心 豊 さを備えた市民 一人 り 暮らしを大 するまち い それ以外 年代層を惹 け るまち ります 上越市 成熟化社会をこ よう らえ 活力 あ ふれる け く 穏や 品格あるまち 性格を備え い たい 思います