平 成20年 ９ 月 市 議 会
定 例 会 に お け る
市 長議 案説 明要旨
平 成20 年 ９ 月 ４ 日
は じめ に
平 成 20 年 ９ 月 市 議 会 定 例 会 を 招 集 申 し 上 げ ま し た と こ ろ 、 議 員 の 皆 様 に は ご 出 席 い た だ き 、 あ り が と う ご ざ い ま す 。 提 出 い た し ま し た 議 案 を は じ め 、 市 の 重 要 案 件 の 審 議 に つ き ま し て 、 よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
さ て 、 福 田 首 相 が 、 ９ 月 1 日 に 突 然 の 辞 任 を 表 明 さ れ ま し た 。「 ね じ れ 国 会 」 に あ っ て 、 政 局 が 優 先 さ れ 、 真 に 国 民 の た め の 政 策 協 議 を 重 ね る 中 か ら 方 向 性 を 見 出 す 政 治 を 行 う こ と が で き な か っ た こ と を 憂 い 、 臨 時 国 会 を 控 え て 新 体 制 に よ る 局 面 の 打 開 を 図 ろ う と 考 え た の で は な い か 、 と 推 察 し て お り ま す 。 し か し 、 国 民 目 線 に 立 っ た 施 策 の 実 現 に 向 け 、 先 月 末 に 取 り ま と め ら れ た 経 済 対 策 や 定 額 減 税 、 消 費 者 庁 の 設 置 な ど 、 ど れ も 緒 に 就 い た ば か り の 中 で の 辞 任 で あ り 、 唐 突 の 感 は 拭 い 得 ま せ ん 。 中 で も 、 地 方 と し て は 、 補 正 予 算 に よ る 総 合 経 済 対 策 が ど う な る の か 、 一 番 影 響 が 及 ぶ こ と で あ り 懸 念 し て お り ま す 。
今 、 国 政 に お い て は 、 世 界 経 済 の 変 動 や 国 内 に お け る 少 子 高 齢 化 の 進 展 、 地 球 環 境 の 保 全 、 年 金 を 始 め と す る 社 会 保 障 制 度 、 財 政 再 建 、 景 気 後 退 、 原 油 や 食 料 な ど の 資 源 の 高 騰 、 格 差 是 正 な ど 、 厳 し い 課 題 を 抱 え 、 こ れ ら 国 の 将 来 を 左 右 す る 舵 取 り に は 、 少 し の 猶 予 も あ り ま せ ん 。
政 治 に は 刷 新 も 大 切 で あ り ま す が 、 継 続 性 も ま た 重 要 で あ り ま す 。 混 迷 す る 国 政 が 、 地 方 の 行 政 や 経 済 に 悪 影 響 を 及 ぼ さ な い よ う 、 早 期 に 体 制 を 整 え て い た だ く こ と を 望 ん で お り ま す 。
次 に 、 市 町 村 合 併 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
本 年 ３ 月 に 「 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 」 を 設 置 し て 以 来 、 合 併 を
進 め て い く か 否 か の 判 断 材 料 を 作 成 す る こ と を 目 的 に 、 仮 に 合 併 し た 場 合 、 住 民 サ ー ビ ス や 住 民 負 担 、 財 政 面 で の 影 響 は ど う な る の か 、 な ど に つ い て 事 務 レ ベ ル で 調 整 ・ 協 議 を 進 め て ま い り ま し た 。 そ し て ８ 月 25 日 の 第 ９ 回 合 同 研 究 会 を も っ て 協 議 を 終 了 い た し ま し た 。
こ れ ま で の 間 、 市 民 の 皆 様 へ の 合 併 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 あ ら ゆ る 機 会 を 捉 え て 提 供 す る こ と に 努 め て ま い り ま し た 。 合 同 研 究 会 は 公 開 で 開 催 す る と と も に 、 そ の 会 議 資 料 や 会 議 録 に つ い て は 市 の ホ ー ム ペ ー ジ へ 掲 載 し 、 広 報 な が の 等 で も 概 要 を お 知 ら せ し て ま い り ま し た 。ま た 、「 元 気 な ま ち づ く り 市 民 会 議 」で は 、 必 ず 市 町 村 合 併 に つ い て 説 明 申 し 上 げ 、 さ ら に は ８ 月 23 日 か ら ９ 月 １ 日 ま で 市 内 ５ か 所 で 「 市 町 村 合 併 に 関 す る 市 民 会 議 」 を 開 催 し 、 こ れ ま で 両 市 民 会 議 を 合 わ せ て2,333人 の 市 民 の 皆 様 に ご 参 加 い た だ い た と こ ろ で あ り ま す 。
こ う し た 中 、 市 民 の 皆 様 の 声 を お 聴 き す る た め 、 そ れ ぞ れ の 会 議 の 参 加 者 に 両 町 村 と の 合 併 に 関 す る ア ン ケ ー ト を 実 施 し 1,372人 か ら 回 答 を い た だ き ま し た 。
回 答 結 果 で は 、「 両 町 村 と 合 併 す る 場 合 に 期 待 す る こ と は 」 と の 質 問 に 対 し て は 、「 豊 か な 自 然 と 生 活 環 境 に 恵 ま れ た 魅 力 あ る ま ち づ く り 」 を 期 待 す る 方 が 39.4％ 、「 県 都 ・ 地 方 中 核 都 市 と し て の 更 な る 発 展 」 に 期 待 す る 方 が 33.5%で あ
り ま し た 。そ の 一 方 、16.6％ の 方 は「 特 に 期 待 す る こ と は な い 」と の 回 答 を さ れ て お り ま す 。
ま た 、「 合 併 す る 場 合 に 不 安 に 思 う こ と は 」 と の 質 問 に 対 し て は 、「 特 に 不 安 は な い 」 が67.7%、「 不 安 が あ る 」 が 15.3%と な っ て お り ま す 。
「 不 安 が あ る 」 方 の う ち 、 約 半 数 は 「 財 政 問 題 に 対 す る 不 安 」 と な っ て い ま す が 、 合 同 研 究 会 で の 協 議 結 果 に も あ る と お り 、 合 併 し た 場 合 は 、 合 併 し な い 場 合 と 比 べ 、 国 か ら の 財 政 支 援 な ど に よ り 、 10 年 間 で ３ 市 町 村 合 わ せ て 約 60 億 円 の 経 費 負 担 を 軽 減 で き る な ど 、 市 民 の 負 担 が 増 え る こ と は な く 、 更 に 将 来 に 向 け て 備 え る こ と が 可 能 と な り 、 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 を 図 る こ と が で き る と 考 え て お り ま す 。
都 市 間 競 争 の 時 代 、 私 は 、 中 核 都 市 ・ 地 域 の リ ー ダ ー と し て 、 合 併 に よ り 基 礎 自 治 体 と し て の 規 模 が 拡 が る 中 に あ っ て も 、 都 市 内 分 権 に よ る 地 域 の 主 体 的 な 住 民 自 治 を 進 め 、多 様 な 地 域 資 源 を 有 効 に 生 か し 、「 街 と 自 然 と が 調 和 し た 一 体 的 発 展 を 目 指 し た ま ち づ く り 」 を 実 現 し て い く 必 要 が あ る と 考 え て お り ま す 。
本 市 と い た し ま し て は 、 両 町 村 が 合 同 研 究 会 で の 協 議 結 果 を 踏 ま え 、 更 に 合 併 協 議 を 進 め て い く 意 向 が あ る か 、 を 確 認 し た 上 で 、 今 定 例 会 中 に 、 両 町 村 と の 合 併 協 議 会 設 置 に つ い て 議 案 を 提 出 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す の で 、 よ ろ し く お 願 い い た し ま す 。
財 政運 営
次 に 、 財 政 運 営 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
平 成 19 年 度 決 算 が ま と ま り 、 今 定 例 会 に 認 定 議 案 と し て 提 出 い た し ま し た 。 一 般 会 計 で は 、 当 初 予 算 で 予 定 し て い た 29 億 2,000 万 円 の 財 政 調 整 基 金 等 か ら の 繰 入 れ を ６ 年 ぶ り に 行 わ ず 、 ま た 、 市 債 新 規 借 入 額 も 94 億 円 と ３ 年 連 続 で 100 億 円 以 内 に 留 め る こ と が で き 、 そ の 結 果 、 実 質 収 支 18 億 4,000 万 円 余 り の 黒 字 決 算 と す る こ と が で き ま し た 。基 金 か ら の 繰 入 額 を 除 い た 収 支 額 で 見 て も 、 17 年 度 は 1 億 2,000 万 円 の 赤 字 、18 年 度 は ６ 億 円 の 黒 字 で あ っ た こ と か ら 、
決 算 で は 確 実 に 改 善 が 図 ら れ て い る も の と 考 え て お り ま す 。
ま た 、「 地 方 財 政 健 全 化 法 」 に 基 づ き 、 19 年 度 決 算 か ら 公 表 が 義 務 付 け ら れ て い る ４ つ の 指 標 に つ い て も 、今 定 例 会 に 報 告 議 案 と し て 提 出 い た し ま す が 、「 実 質 赤 字 比 率 」「 連 結 実 質 赤 字 比 率 」「 実 質 公 債 費 比 率 」「 将 来 負 担 比 率 」の 全 て に お い て 、 早 期 健 全 化 基 準 に 比 べ て 全 く 問 題 の な い 数 値 で あ り ま し た 。
今 回 の 決 算 の 結 果 か ら 、 ま た 、 健 全 化 法 の ４ 指 標 か ら 見 て も 、 本 市 の 財 政 は 、
「 現 時 点 で は 健 康 状 態 に あ る 」 と 改 め て 申 し 上 げ る こ と が で き ま す 。
し か し な が ら 、 市 税 や 交 付 税 な ど の 経 常 的 な 一 般 財 源 が 、 人 件 費 、 扶 助 費 、 公 債 費 な ど の 経 常 的 な 支 出 と し て 、 ど の 程 度 使 わ れ て い る か を 表 す 「 経 常 収 支
比 率 」 は 、 年 々 上 昇 し て き て お り ま す 。 19 年 度 決 算 で は 90％ と な り 、 一 般 的 に 妥 当 と さ れ て い る 70 か ら80％ に 比 べ 、 財 政 の 硬 直 化 が 進 ん で い る こ と を 表 し て い ま す 。 こ の 傾 向 は 、 少 子 高 齢 化 の 進 展 な ど に よ る 社 会 保 障 関 係 経 費 の 増 加 が 予 想 さ れ る こ と か ら 、 今 後 も 続 く も の と 思 わ れ 、 懸 念 す べ き 点 で あ り ま す 。
加 え て 、 将 来 負 担 比 率 は 、 確 定 し て い る 将 来 負 担 に つ い て の 指 標 で あ り 、 今 後 予 定 し て い る 市 立 小 中 学 校 校 舎 の 耐 震 化 、 ご み 処 理 施 設 、 市 役 所 庁 舎 や 斎 場 整 備 な ど の 大 規 模 事 業 は 考 慮 さ れ て お り ま せ ん 。
こ う し た こ と か ら 、 当 面 の 財 政 運 営 に 当 た り ま し て は 、 引 き 続 き 、 財 政 規 律 を 維 持 し 、 こ れ ま で 行 っ て き た 財 政 健 全 化 の 取 組 み を 進 め て い く こ と に よ っ て 、 財 政 の 柔 軟 性 の 確 保 を 図 る と と も に 、 今 後 の 大 規 模 事 業 の 実 施 に 耐 え う る 十 分 な 体 力 を 固 め て ま い る 所 存 で あ り ま す 。
市 の動 向
さ て 、 今 年 度 は ７ 項 目 の 重 点 施 策 を 掲 げ 、 事 業 の 推 進 や 問 題 の 解 決 に 向 け て 積 極 的 に 取 組 ん で い る と こ ろ で あ り ま す が 、 そ の 主 な 動 向 を 申 し 上 げ ま す 。
最 初 は 、 行 政 改 革 の 推 進 で あ り ま す 。
指 定 管 理 者 制 度 に つ い て は 、21 年 ４ 月 か ら 新 規 導 入 又 は 更 新 す る 142 施 設 に 対 し 、 先 ご ろ 選 定 委 員 会 に よ る 候 補 団 体 の 選 定 が 完 了 し た と こ ろ で あ り ま す 。
当 初 、 今 定 例 会 に 指 定 議 案 を 提 出 し 審 議 い た だ く 予 定 で あ り ま し た が 、 大 半 の 施 設 が 期 間 満 了 に よ る 再 選 定 と い う こ と も あ り 、 選 定 委 員 会 で は 慎 重 な 協 議 が 重 ね ら れ 、多 く の 時 間 を 要 し ま し た 。そ の た め 、12 月 議 会 で 指 定 議 案 を 提 出 さ せ て い た だ き ま す 。
ま た 、 先 ご ろ 平 成 19 年 度 の 指 定 管 理 者 適 用 施 設 の モ ニ タ リ ン グ 結 果 が ま と ま り ま し た 。79 協 定 、295施 設 を 対 象 に モ ニ タ リ ン グ 評 価 を 実 施 し 、協 定・仕 様 に 基 づ く 事 業 実 施 内 容 の 確 認 の ほ か 、 新 た に 施 設 の 利 用 状 況 や 事 業 収 支 、 職 員 配 置
を 評 価 項 目 と し て 加 え 、 管 理 運 営 の 質 に つ い て 優 劣 を つ け る 評 価 を 行 い ま し た 。 評 価 結 果 は 、79 協 定 中 69 協 定 で 、 ほ ぼ 期 待 値 以 上 の 評 価 が 得 ら れ 、 概 ね 良 好 に 管 理 運 営 が 行 わ れ て い る と 考 え て お り ま す 。
「 行 政 サ ー ビ ス に 対 す る 利 用 者 の 負 担 」 に つ い て は 、 ７ 月 に 「 行 政 サ ー ビ ス の 利 用 者 の 負 担 に 関 す る 基 準 」 を 定 め 、 現 状 で の 負 担 割 合 と 、 基 準 に 基 づ く 負 担 割 合 と の 乖 離 状 況 を 「 倍 率 」 と し て 公 表 い た し ま し た 。 現 在 、 各 部 局 に お い て 、 基 準 に 基 づ く 具 体 的 な 見 直 し を 進 め て い る と こ ろ で あ り ま す 。
な お 、使 用 料 な ど の 改 定 に 当 た っ て は 、基 準 を 機 械 的 に 当 て は め る の で は な く 、 個 々 の サ ー ビ ス ご と に 、 料 金 を 低 く 抑 え る べ き 政 策 的 な 配 慮 が 必 要 か ど う か 、 ま た 、 コ ス ト 削 減 や 稼 働 率 の 向 上 な ど 改 善 の 余 地 が な い か ど う か 、 を 検 討 し た 上 で 利 用 者 へ の 説 明 を 十 分 に 行 う な ど 、 時 間 を か け て 進 め て ま い り ま す 。
二 つ 目 は 、 都 市 内 分 権 の 推 進 で あ り ま す 。
都 市 内 分 権 推 進 の 核 と な る 「 住 民 自 治 協 議 会 」 は 、 市 民 の 皆 様 に 積 極 的 な 取 組 み を い た だ く 中 で 、 現 在 21 地 区 に お い て 設 立 さ れ ま し た 。 平 成 21 年 度 中 に は 、 30 地 区 全 て に 設 立 い た だ き ま す よ う 、地 区 の 皆 様 に は ご 協 力 を お 願 い 申 し 上 げ る と と も に 、 市 と い た し ま し て も 一 層 の 支 援 を し て ま い り ま す 。
「 各 種 団 体 の 見 直 し 」 に つ い て は 、 こ れ ま で 地 域 の 各 種 団 体 に 担 っ て い た だ い て い た 68 項 目 に 及 ぶ 依 頼 事 務 を 仕 分 け し た 市 の 案 を 作 成 し 、 現 在 、「 都 市 内 分 権 審 議 会 」の 審 議 を ふ ま え て 、「 地 区 代 表 者 会 議 」に お い て 合 意 形 成 に 向 け て 協 議 い た だ い て い る 段 階 で あ り ま す 。
こ れ ら の 事 務 が 、 平 成 22 年 度 以 降 、 住 民 自 治 協 議 会 主 体 の 活 動 と し て 円 滑 に 移 行 さ れ ま す よ う 、 そ れ ぞ れ の 支 所 を 中 心 と し て 積 極 的 に 支 援 し て ま い り ま す 。 ま た 、 補 助 金 の 一 括 交 付 に つ い て は 、 協 議 会 の 事 業 計 画 策 定 と も 密 接 な 関 係 に
あ り ま す こ と か ら 、 年 内 を 目 途 に 概 要 に つ い て 地 区 に 提 示 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
三 つ 目 は 、 子 育 ち ・ 子 育 て 支 援 の 推 進 で あ り ま す 。
「 な が の 子 育 て 応 援 カ ー ド 事 業 」に つ い て は 、９ 月 １ 日 現 在 で 447の 店 舗 か ら 協 賛 を い た だ き ま し た 。 協 賛 に ご 協 力 い た だ い た 店 舗 等 、 関 係 者 の 皆 様 に 感 謝 申 し 上 げ ま す 。
10 月 か ら の 利 用 開 始 に 向 け 、対 象 と な る 子 育 て 世 帯 に は「 な が の 子 育 て 応 援 カ ー ド 」、並 び に サ ー ビ ス 内 容 等 を 掲 載 し た「 協 賛 店 一 覧 パ ン フ レ ッ ト 」を お 届 け す る と と も に 、 協 賛 店 舗 に は 「 な が の 子 育 て 応 援 店 」 の 「 ス テ ッ カ ー 」 及 び 「 ポ ス タ ー 」 を 配 付 し 、 店 頭 に 表 示 し て い た だ く な ど 、 事 業 の 周 知 ・PR に 努 め て ま い り ま す 。
「 長 野 市 版 放 課 後 子 ど も プ ラ ン 」 に つ い て は 、 今 年 度 当 初 に ４ つ の 小 学 校 区 で ス タ ー ト し て 以 来 、 地 域 の 皆 様 に は 、 ア ド バ イ ザ ー や 地 域 ボ ラ ン テ ィ ア と し て 、 そ れ ぞ れ の 特 技 を 生 か し た 遊 び や ス ポ ー ツ 、 農 作 業 体 験 な ど の 活 動 を い た だ き 、 子 ど も た ち は 、 そ う し た 温 か い 環 境 の 中 で 元 気 に 過 ご し て お り 、 概 ね 順 調 に 運 営 さ れ て い る と 考 え て お り ま す 。
今 後 、 プ ラ ン の 推 進 に 向 け 、 モ デ ル 校 区 で の 実 情 を 踏 ま え 、 活 動 拠 点 や 専 属 指 導 員 の 確 保 な ど 、 各 地 域 が 抱 え る 課 題 に 対 応 し な が ら 、 本 年 度 中 に モ デ ル 校 区 を １ か ら ２ 校 増 や し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。 併 せ て 、 来 年 度 の プ ラ ン 実 施 に 向 け て 各 校 区 の 運 営 委 員 会 と 協 議 を 深 め て ま い り ま す 。
四 つ 目 は 、 防 災 体 制 の 整 備 で あ り ま す 。
「 岩 手 ・ 宮 城 内 陸
な い り く
地 震
じしん
」、「 岩 手 北 部 地 震 」 と 国 内 で 連 続 し て 大 地 震 が 発 生 し 、 市 民 の 皆 様 の 耐 震 に 対 す る 意 識 が 高 ま っ て お り ま す 。 特 に 、 一 般 住 宅 の 耐 震 化 に
つ い て は 、 多 く の 皆 様 か ら 補 強 工 事 に 対 す る 補 助 の 申 込 み を い た だ い て お り 、 今 定 例 会 に 関 係 す る 補 正 予 算 を 提 出 い た し ま し た 。
ま た 、 災 害 発 生 時 の 避 難 に 援 助 が 必 要 な 高 齢 者 や 障 害 者 な ど 、 い わ ゆ る 「 災 害 時 要 援 護 者 」の 避 難 支 援 対 策 に つ い て は 、「 自 助 」と「 地 域 で の 共 助 」が 基 本 と な り ま す こ と か ら 、 本 市 と い た し ま し て は 、 市 が 保 有 す る 要 援 護 者 の 情 報 を 地 域 と 共 有 す る こ と で 「 地 域 ぐ る み の 支 援 体 制 づ く り 」 を 進 め て ま い り ま す 。
「 長 野 市 個 人 情 報 保 護 条 例 」 の 改 正 に よ り 、 庁 内 各 課 で 保 有 し て い る 要 援 護 者 の 「 情 報 の 共 有 」 が 可 能 と な り ま し た の で 、 要 援 護 者 の 特 定 の た め に 「 災 害 時 要 援 護 者 台 帳 シ ス テ ム 」 を 構 築 し て ま い り ま す 。 今 定 例 会 に シ ス テ ム 開 発 に 係 る 補 正 予 算 を 提 出 い た し ま し た 。
こ の 要 援 護 者 台 帳 を 基 に 、 地 域 の 民 生 児 童 委 員 に ご 協 力 い た だ き 、 要 援 護 者 本 人 の 同 意 を 得 な が ら 、 地 域 防 災 関 係 者 へ の 要 援 護 者 情 報 の 提 供 を 行 い 、 地 域 に お け る 避 難 支 援 計 画 の 作 成 、 日 常 の 見 守 り 活 動 な ど 、 要 援 護 者 の 支 援 体 制 の 充 実 を 図 っ て ま い り ま す 。
次 に 、 国 民 保 護 法 及 び 長 野 市 国 民 保 護 計 画 に 基 づ き 、 国 ・ 県 ・ 関 係 機 関 等 が 一 体 と な り 、 大 規 模 テ ロ を 想 定 し た 「 国 民 保 護 に 係 る 国 ・ 県 と の 共 同 訓 練 」 を 11 月 に 実 施 す る こ と と い た し ま し た 。
今 回 の 訓 練 は 、 関 係 機 関 の 連 携 強 化 と 職 員 の 対 処 能 力 の 向 上 、 国 民 保 護 法 を 市 民 の 皆 様 へ 周 知 し 理 解 を 得 る こ と を 目 的 と し た 訓 練 と な り ま す 。 詳 細 な 訓 練 内 容 等 に つ い て は 、 今 後 、 国 か ら 示 さ れ る 予 定 で あ り ま す が 、 テ ロ や 災 害 な ど の 危 機 発 生 時 に 、 国 ・ 県 ・ 市 ・ 医 療 機 関 等 の 関 係 機 関 が 迅 速 か つ 的 確 に 対 応 で き る よ う 、 平 時 か ら 実 践 的 な 訓 練 や 研 修 を 行 っ て お く こ と は 、 大 変 重 要 で あ り ま す 。 市 民 の 皆 様 に は 、 訓 練 の 趣 旨 を ご 理 解 い た だ き 、 ご 協 力 を お 願 い い た し ま す 。
消 防 の 広 域 化 に つ い て は 、 東 北 信 地 域 の 消 防 広 域 化 の 在 り 方 等 を 協 議 す る
「 消 防 広 域 化 研 究 協 議 会 」の 10 月 上 旬 の 設 立 を 目 指 し て 、関 係32 市 町 村 に お い て 調 整 が 進 ん で お り ま す の で 、 こ の 協 議 会 へ 参 画 し 、 本 格 的 に 調 査 ・ 研 究 し て ま い り ま す 。
本 市 と い た し ま し て は 、 構 成 市 町 村 の 「 互 い に 顔 が 見 え る 生 活 圏 域 」 と い っ た 点 を 考 え ま す と 、 北 信 地 域 で の 広 域 化 が 「 適 正 規 模 」 で あ る と 考 え て お り ま す 。
「 研 究 協 議 会 」 の 場 で は 、 組 織 管 理 や 財 政 基 盤 の 強 化 、 資 機 材 の 計 画 的 な 整 備 な ど の ス ケ ー ル メ リ ッ ト だ け で は な く 、 組 織 や エ リ ア が 拡 大 す る こ と に よ る 「 意 思 決 定 の 遅 れ 」 や 「 活 動 地 域 で の 不 案 内 」、「 異 動 に よ る 職 員 負 担 の 増 加 」、「 住 民 の 声 が 届 き に く く な る の で は な い か 」 と い っ た 懸 念 も 含 め て 、 幅 広 い 視 点 か ら 広 域 化 の 組 合 せ や 方 式 に つ い て 協 議 し て ま い り ま す 。
飯 綱 ・ 七 二 会 ・ 鬼 無 里 の ３ 消 防 分 署 の 消 防 体 制 に つ い て は 、 対 象 地 区 の 住 民 の 皆 様 か ら い た だ い た ご 意 見 を 集 約 い た し ま す と 、「 安 全 サ ー ビ ス の 低 下 に つ な が る こ と か ら 現 状 維 持 を 要 望 す る 」「 地 理 的 に 遠 く 、隣 接 署 か ら の 応 援 体 制 で は 対 応 が 遅 れ る の で は な い か 」と い っ た ご 意 見 で あ り ま し た 。ま た 、先 の ６ 月 定 例 会 で は 、 総 務 委 員 会 か ら 「 計 画 の 見 直 し 」 と い う ご 要 望 も い た だ い て お り ま す 。
し か し 、 将 来 の 消 防 体 制 を 見 据 え た 時 、 火 災 の 出 動 に 比 べ 、 救 急 の 出 動 が 多 い と い っ た 状 況 が あ る こ と か ら 、「 消 防 サ ー ビ ス の 需 要 と 供 給 」 に 見 合 う 消 防 隊 と 救 急 隊 の 兼 務 は 、 い ず れ は 必 要 と な る 体 制 で あ る と 考 え て お り ま す 。
こ う し た こ と か ら 、 消 防 職 員 の 定 員 適 正 化 計 画 の 実 施 に 当 た っ て は 、 地 区 住 民 の 皆 様 、 ま た 議 会 に お い て ご 理 解 い た だ け る よ う な 体 制 と す る た め 、 実 施 時 期 を 平 成 24 年 度 に 延 ば し 、 時 間 を か け て 慎 重 に 協 議 し て い く こ と と い た し ま し た 。 23 年 度 ま で は 現 体 制 を 維 持 し 、そ れ ま で の 間 に 、消 防 広 域 化 の 研 究 協 議 と 併 せ て 、 兼 務 制 を 含 め た 総 合 的 な 人 員 配 置 の 見 直 し を 検 討 し て ま い り ま す 。
五 つ 目 は 、 快 適 で 安 全 な 教 育 環 境 の 整 備 で あ り ま す 。
市 立 長 野 高 校 に つ い て は 、 順 調 に 学 校 生 活 が 始 ま り ま し た 。 ７ 月 に は 、 市 立
皐 月 高 校 と 市 立 長 野 高 校 の 生 徒 が 互 い に 協 力 し 「 皐 月 祭 」 が 行 わ れ 、 ま た 、 新 た に 設 立 さ れ た サ ッ カ ー 部 1 年 生 チ ー ム が 、 全 国 高 校 選 手 権 県 大 会 の １ 回 戦 に 勝 ち 注 目 を 集 め る な ど 、 元 気 に 活 動 し て お り ま す 。 ７ 月 26 日 の 第 1 回 体 験 入 学 に は 、 昨 年 を 上 回 る 中 学 生 470 名 の 参 加 を い た だ き 、 市 立 長 野 高 校 に 対 す る 期 待 の 大 き さ を 改 め て 実 感 し て お り ま す 。
学 校 施 設 の 耐 震 化 に つ い て は 、先 の「 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 」の 改 正 を 受 け 、 耐 震 化 計 画 の 前 倒 し を 図 る と と も に 、市 立 小 中 学 校 施 設 の 耐 震 診 断 結 果 を 学 校 別 、 建 物 別 に 公 表 い た し ま し た 。
学 校 施 設 は 、 子 ど も た ち の 「 学 び の 場 」 で あ る と 同 時 に 、 災 害 時 に は 地 域 の 防 災 拠 点 と し て の 役 割 を 果 た す 重 要 な 施 設 で あ り ま す 。 今 後 と も 、 学 校 施 設 全 棟 の 早 期 耐 震 化 に 向 け て 、 学 校 現 場 を 始 め 、 保 護 者 や 地 域 住 民 な ど 、 広 く 市 民 の 皆 様 と 情 報 を 共 有 し な が ら 、 事 業 の 計 画 的 か つ 着 実 な 推 進 に 努 め て ま い り ま す 。
と り わ け 、 大 規 模 地 震 に よ り 倒 壊 の 危 険 性 が 高 い と さ れ る 建 物 に つ い て は 、 最 優 先 に 進 め て ま い り ま す の で 、 ご 理 解 を お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
六 つ 目 は 、 訪 れ て み た く な る 地 域 づ く り で あ り ま す 。
今 年 も 各 地 で 夏 祭 り が 開 催 さ れ 、大 い に 盛 り 上 が り ま し た 。踊 り 連226連 、参 加 者 約 11,000 人 、 見 物 客 20 万 人 を 超 す 「 長 野 び ん ず る 」 を 始 め と し て 、「 善 光 寺 イ ヤ ー 」イ ベ ン ト の 「 善 光 寺 お 盆 縁 日 」 に は 35,000人 、「 飯 綱 高 原 イ ヤ ー 」 イ ベ ン ト の「2008 オ ト ナ リGREEN
グ リ ー ン
SESSION
セ ッ シ ョ ン
『 湖 上 の 歌 、地 球 の 声 』」に は 1,500 人 の 観 客 に お 越 し い た だ き 、 真 夏 の イ ベ ン ト が 元 気 に 繰 り 広 げ ら れ ま し た 。
こ れ か ら 秋 に か け て も 、 さ ま ざ ま な 「 イ ヤ ー イ ベ ン ト 」 等 が 企 画 さ れ て い る の で 、 大 勢 の 方 に 訪 れ て い た だ き 、 長 野 の 魅 力 を 堪 能 し て い た だ き た い と 思 っ て お り ま す 。
「 川 中 島 古 戦 場 ま つ り 」「 戸 隠 そ ば 祭 り 」「 真 田 十 万 石 祭 り 」 の ほ か 、「 善 光 寺
イ ヤ ー 」で は 、10 月 の「 善 光 寺 表 参 道 コ ナ モ ン・ ウ ォ ー ク 」や「 な が の ツ ー デ ー ウ ォ ー ク 」 が 開 催 さ れ ま す 。
「 飯 綱 高 原 イ ヤ ー 」 で は 、「 森 （ 杜 ） の 講 座 」、「 い い づ な 農 学 舎
の う が く し ゃ
」、「 ギ ャ ラ リ ー 回 遊 展 」 が 引 き 続 き 開 催 さ れ る ほ か 、 観 光 客 が 気 軽 に 立 ち 寄 る こ と が で き る 交 流 拠 点「 飯 綱 高 原 ビ ジ タ ー セ ン タ ー 」が 、10 月 の 完 成 を 目 指 し て 、ボ ラ ン テ ィ ア 参 加 に よ る 「 セ ル フ ビ ル ド 」 で 工 事 が 進 め ら れ て お り ま す 。
JR６ 社 が 、自 治 体 や 観 光 関 係 者 な ど と 協 力 し て 全 国 規 模 の 大 型 観 光 キ ャ ン ペ ー
ン を 展 開 し て い る 「 デ ス テ ィ ネ ー シ ョ ン ・ キ ャ ン ペ ー ン 」 に つ い て は 、 平 成 22 年 10 月 か ら 12 月 の ３ ヶ 月 間 、 長 野 県 を エ リ ア と し て 集 中 的 な 送 客 ・ 宣 伝 を 行 う こ と が 決 定 さ れ ま し た 。
こ れ に 先 立 ち 、 本 年 ９ 月 か ら 11 月 に か け て JR 東 日 本 に よ る 重 点 販 売 「 秋 の 信 濃 路 キ ャ ン ペ ー ン2008 歩 こ う ！ 信 州 」が 展 開 さ れ ま す 。オ ー プ ニ ン グ を 記 念 し て 、 ９ 月 ２ 日 に 最 新 型 ハ イ グ レ ー ド 列 車 「 和 （ な ご み ）」 の 出 発 式 が 行 わ れ 、 ９ 月 ７ 日 に は 長 野 駅 か ら の ウ ォ ー キ ン グ 「 善 光 寺 七 福 神 め ぐ り 」 が 行 わ れ ま す 。 11 月 22 日 か ら ３ 日 間 は 、SL（D51） の 運 行 も 予 定 さ れ て お り ま す 。
そ し て 、翌 平 成 21年 に は 、御 開 帳 期 間 と 10 月 か ら 12 月 ま で の 間 、JR東 日 本 に よ る 「 プ レ ・ デ ス テ ィ ネ ー シ ョ ン ・ キ ャ ン ペ ー ン 」 が 展 開 さ れ ま す 。
本 市 と い た し ま し て も 「 信 州 北 回 廊 プ ロ ジ ェ ク ト 」 を 通 じ 、 こ の キ ャ ン ペ ー ン に 協 力 し 、 更 な る 誘 客 を 目 指 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
ま た 、 ふ る さ と 回 帰 、 グ リ ー ン ツ ー リ ズ ム へ の 関 心 が 高 ま る 中 、 首 都 圏 な ど の 都 市 部 と の 交 流 を 深 め 拡 大 す る こ と が 、 地 域 の 活 性 化 に と っ て 重 要 と な っ て お り ま す 。
こ の た め 、 地 域 に あ る 空 き 家 、 農 地 ・ 森 林 や 伝 統 文 化 な ど の 「 田 舎 暮 ら し 」 に 関 連 す る 魅 力 溢 れ る 情 報 を 、 イ ン タ ー ネ ッ ト で 発 信 し て い る 「 田 舎 暮 ら し 『 楽 園
信 州 』 推 進 協 議 会 」 に 加 入 し 、 10 月 か ら 本 市 の サ イ ト を ア ッ プ し て ま い り ま す 。 県 や 他 の 市 町 村 と も 連 携 す る 中 で 効 果 的 な Ｐ Ｒ に 努 め 、 体 験 か ら 滞 在 へ 、 滞 在 か ら 移 住 へ と 、 地 域 の 外 か ら の 人 の 定 住 を 進 め て ま い り ま す 。
ま た 、９ 月 19 日 、20 日 に 東 京 で 開 催 さ れ ま す「 ふ る さ と 回 帰 フ ェ ア2008」に 出 展 し 、 首 都 圏 で の 本 市 の 観 光 資 源 や ふ る さ と 情 報 等 を 発 信 す る こ と で 交 流 人 口 の 拡 大 に つ な げ て ま い り ま す 。
飯 綱 高 原 ・ 戸 隠 ・ 鬼 無 里 （ い い と き ） 観 光 エ リ ア の 活 性 化 に つ い て は 、 ３ 地 域 全 体 の 地 域 再 生 と 活 性 化 を 図 る た め の 具 体 的 な 計 画 づ く り を 進 め て お り ま す 。
そ の 中 で 、 戸 隠 地 域 に お け る 活 性 化 の 核 と な る 戸 隠 ス キ ー 場 ・ キ ャ ン プ 場 ・ 牧 場 に つ い て は 、 平 成 21 年 度 か ら 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 し 、 一 体 的 で 効 率 的 な 管 理 運 営 を 行 う よ う 準 備 を 進 め て い る と こ ろ で あ り ま す 。 指 定 管 理 者 の 選 定 に 当 た り ま し て は 、 公 募 に よ ら な い 方 法 に よ り 、 長 野 市 指 定 管 理 者 選 定 委 員 会 で 「 長 野 市 開 発 公 社 」 を 選 定 し て い た だ く よ う 準 備 を 進 め て お り ま す 。
な お 、 今 定 例 会 に 、 戸 隠 ス キ ー 場 中 社 ゲ レ ン デ の 中 社 第 ２ リ フ ト の 架 け 替 え に 係 る 測 量 業 務 委 託 と 越 水 ゲ レ ン デ 作 業 道 の 修 繕 工 事 に 関 す る 補 正 予 算 を 提 出 い た し ま し た 。
年 間 約 36 万 人 が 訪 れ る 茶 臼 山 エ リ ア に つ い て は 、 篠 ノ 井 地 域 の 活 性 化 拠 点 の 一 つ と し て 、 動 物 園 ・ 恐 竜 公 園 ・ 植 物 園 ・ マ レ ッ ト ゴ ル フ 場 の 一 体 的 な 機 能 充 実 が 求 め ら れ て い ま す 。
と り わ け 中 核 施 設 で あ る 動 物 園 に つ い て は 、 施 設 の 老 朽 化 や 飼 育 ・ 繁 殖 ス ペ ー ス の 不 足 、 ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン 化 の 遅 れ な ど に よ る 利 用 の し に く さ 、 な ど が 指 摘 さ れ て い る こ と か ら 、 現 在 、 再 整 備 計 画 の 策 定 を 進 め て お り ま す 。
よ り 多 く の 方 に 訪 れ て い た だ け る よ う 、 素 晴 ら し い 眺 望 と 緑 豊 か な 自 然 環 境 を 生 か し た「 森 の 動 物 園 」を コ ン セ プ ト と し て 展 示 方 法 や 施 設 の 改 善 な ど を 検 討 し 、
楽 し く 自 然 や 生 き 物 と 触 れ 合 っ て い た だ け る 施 設 と な る よ う 取 組 ん で ま い り ま す 。
最 後 に 、 企 業 立 地 の 推 進 で あ り ま す 。
企 業 誘 致 の ア ク シ ョ ン プ ラ ン で あ る 「 産 業 集 積 ・ 企 業 誘 致 戦 略 」 に つ い て は 、 戦 略 づ く り の 基 礎 と な る 企 業 ニ ー ズ を 把 握 す る た め 、 首 都 圏 、 中 京 圏 を 中 心 と し た 企 業 、 研 究 機 関 な ど 3,200団 体 に ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し て お り ま す 。
こ の 結 果 を 踏 ま え 、 今 後 、 戦 略 の 骨 格 を 固 め 、 効 率 的 で 効 果 的 な 誘 致 手 法 の 確 立 を 図 っ て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
併 せ て 、 市 が 分 譲 す る 産 業 団 地 が 残 り わ ず か で あ り 、 新 た な 産 業 団 地 の 整 備 が 課 題 と な っ て お り ま す 。 し か し 、 整 備 に は 、 企 業 か ら の 需 要 予 測 に 加 え て 、 総 合 的 な 土 地 利 用 や 都 市 計 画 と の 整 合 、 財 政 負 担 等 を 検 討 す る 必 要 が あ る こ と か ら 、 中 ・ 長 期 的 な 視 点 で 取 組 ん で い る と こ ろ で あ り ま す 。
短 期 的 な 企 業 の 受 け 皿 と し て は 、 旧 南 部 終 末 処 理 場 用 地 や 三 菱 電 機 長 野 工 場 跡 地 な ど の 既 存 工 業 系 用 途 地 域 内 の 公 共 用 地 や 民 有 地 、 中 心 市 街 地 の 空 き オ フ ィ ス 等 の 活 用 に つ い て 検 討 し て お り ま す 。
そ の 他 、 主 な 動 向 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
公 共 交 通 の 再 生 に つ い て は 、川 中 島 バ ス 株 式 会 社 か ら の 市 内 バ ス 路 線 の 見 直 し に 関 す る 協 議 申 入 れ を 受 け て 、 ７ 月 に 、 市 内 バ ス 事 業 者 ２ 社 と 市 の 担 当 者 、 オ ブ ザ ー バ ー と し て 長 野 商 工 会 議 所 で 構 成 す る「 長 野 市 バ ス 路 線 等 研 究 会 」を 設 置 し 、 協 議 を 始 め て お り ま す 。
研 究 会 で は 、 平 成 17 年 ３ 月 に 作 成 し た 「 長 野 市 バ ス 路 線 網 再 編 基 本 計 画 」 を ベ ー ス に 、 既 存 バ ス に 加 え て コ ミ ュ ニ テ ィ バ ス や 乗 合 タ ク シ ー な ど の 運 行 を 含 め て 必 要 な 修 正 等 を 加 え 、 新 し い 長 野 市 バ ス 路 線 図 を 作 成 す る と と も に 、 料 金 の あ り 方 や 利 便 性 の 向 上 策 等 も 併 せ て 検 討 を 進 め て お り ま す 。 ９ 月 末 を 目 途 に 「 将 来 に わ た り 持 続 可 能 な 長 野 市 バ ス 交 通 シ ス テ ム（ 案 ）」と し て 取 り ま と め 、議 会 に 説
明 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
計 画 の 実 現 に 当 た っ て は 、「 地 域 公 共 交 通 の 活 性 化 及 び 再 生 に 関 す る 法 律 」 に 基 づ く 協 議 会 を 年 度 内 に 設 置 し 、 来 年 度 に 策 定 を 予 定 し て い る 「 総 合 連 携 計 画 」 に 反 映 さ せ 、 国 の 財 政 的 な 支 援 を 得 な が ら 実 施 し て ま い り ま す 。
な お 、 見 直 し の 申 入 れ が あ っ た バ ス 路 線 に つ い て は 、 関 係 す る 地 域 の 皆 様 の ご 理 解 と ご 協 力 を い た だ く た め 、 バ ス 事 業 者 と 共 に 説 明 し て ま い り ま す 。
ま た 、 バ ス 等 の 公 共 交 通 を 将 来 に わ た っ て 維 持 し て い く た め に は 、 採 算 に 見 合 う 利 用 を 図 る こ と が 最 も 重 要 で あ る こ と か ら 、 研 究 会 で の 協 議 と 並 行 し て 、 実 効 性 の あ る 利 用 促 進 策 に つ い て 、 長 野 市 交 通 対 策 審 議 会 に お い て 検 討 い た だ い て お り ま す 。
い ず れ に い た し ま し て も 、 市 民 ・ 事 業 者 ・ 行 政 の 一 つ で も 欠 け て し ま っ て は 、 公 共 交 通 の 再 生 は 叶 い ま せ ん 。 事 態 の 打 破 に 向 け て 、 三 者 が 一 体 と な っ て 取 組 ん で ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 市 役 所 第 一 庁 舎 及 び 長 野 市 民 会 館 の 在 り 方 に つ い て は 、 現 在 、「 在 り 方 懇 話 会 」 に お い て 様 々 な 角 度 か ら 論 議 い た だ い て お り ま す が 、 そ の 主 な ご 意 見 を 申 し 上 げ ま す 。
建 替 え の 可 否 に つ い て は 、 両 施 設 と も 「 建 替 え の 必 要 が あ る 」 と の 意 見 の 一 致 を い た だ い て お り ま す 。 た だ し 、 第 一 庁 舎 に つ い て は 「 最 優 先 で 建 替 え に 着 手 す べ き 」 で あ る が 、 市 民 会 館 に つ い て は 「 財 政 面 、 利 用 状 況 等 を 検 討 す る 中 で 建 替 え 時 期 を 検 討 す べ き で あ る 」 と の ご 意 見 を 、 併 せ て い た だ い て お り ま す 。
ま た 、 両 施 設 の 規 模 及 び 機 能 等 に つ い て も 論 議 い た だ い て お り ま す が 、 特 に 市 民 会 館 に 対 す る ご 意 見 が 多 岐 に わ た っ て お り ま す 。
今 後 、 本 年 11 月 ま で 会 議 を 開 催 し た 後 に 、 ご 意 見 を 集 約 い た だ け れ ば と 考 え て お り ま す 。
本 市 と い た し ま し て は 、 懇 話 会 か ら の ご 意 見 を 参 考 に し な が ら 、 議 会 と ご 相 談
さ せ て い た だ く 中 で 、 今 年 度 中 に は 市 と し て の 最 終 的 な 方 針 を 確 定 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 環 境 対 策 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
「 長 野 市 地 球 温 暖 化 対 策 地 域 推 進 計 画 」 の 策 定 に 向 け 、「 長 野 市 環 境 審 議 会 専 門 部 会 」 と 市 民 公 募 に よ る 「 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ 」 に お い て 具 体 的 な 調 査 ・ 検 討 を 開 始 い た し ま し た 。 先 の 北 海 道 洞 爺 湖 サ ミ ッ ト の 協 議 を 踏 ま え 、 本 市 の 温 室 効 果 ガ ス 排 出 量 を 、2050 年 に 少 な く と も 1990年 に 比 べ て 50％ 削 減 で き る よ う 、 市 民 の 皆 様 と 行 政 が 共 に 推 進 す る 計 画 と し て ま い り ま す 。
新 エ ネ ル ギ ー の 導 入 関 連 に つ い て は 、「 市 民 の 皆 様 か ら の 出 資 や 寄 付 に よ っ て 市 民 発 電 所 を 作 ろ う 」 と い う 新 た な 仕 組 み で あ る 「 な が の エ コ シ テ ィ プ ロ ジ ェ ク ト 」 が 、 昨 年 秋 に 環 境 省 か ら 採 択 さ れ て 以 来 、 市 有 施 設 や 民 間 事 業 者 へ の 太 陽 光 発 電 の 設 置 を 進 め て ま い り ま し た 。 近 々 、 消 防 局 安 茂 里 分 署 や 民 間 事 業 所 な ど 計 ８ 箇 所 へ 設 置 を 終 え る こ と と な り ま す 。
太 陽 光 発 電 は 、 温 室 効 果 ガ ス 排 出 量 の 増 加 が 著 し い 業 務 部 門 の 対 策 の 一 つ と し て 有 効 で あ る こ と か ら 、 こ れ を 機 に 事 業 者 へ の 普 及 に 努 め て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
小 水 力 発 電 施 設 の 設 置 に つ い て は 、 新 エ ネ ル ギ ー 財 団 が 、 奥 裾 花 自 然 園 内 に お い て 調 査 を 実 施 し て お り 、 今 年 度 中 に 概 略 設 計 が 構 築 さ れ る 予 定 で あ り ま す 。 そ れ を 受 け て 、 本 市 で は 、 来 年 度 以 降 の 詳 細 設 計 、 建 設 に つ な げ て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 に つ い て は 、庁 内 に「 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 策 定 研 究 会 」 を 立 上 げ 、 バ イ オ マ ス 資 源 の 利 活 用 に つ い て 詳 細 な 検 討 を 開 始 い た し ま し た 。
今 年 度 は 、 市 内 に お け る 様 々 な バ イ オ マ ス 資 源 に 対 す る 課 題 の 抽 出 、 実 際 の
利 活 用 状 況 、 事 業 化 に 向 け て の 可 能 性 な ど に つ い て 調 査 ・ 研 究 を 進 め 、 来 年 度 中 に 、 実 効 性 の あ る バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 を 策 定 し 、 公 表 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
次 に 、 長 野 広 域 連 合 が 建 設 を 計 画 し て お り ま す 「 ご み 焼 却 施 設 」 に つ い て は 、 現 在 、 長 野 広 域 連 合 で 環 境 影 響 評 価 の 「 方 法 書 」 の 作 成 を 進 め て お り ま す 。
作 成 に あ た り 、ま ず は 、大 豆 島 地 区 の 皆 様 の ご 意 見 を 十 分 に 反 映 し た「 方 法 書 」 と す る た め 、 独 自 に 「 環 境 影 響 評 価 方 法 書 （ 素 案 ） の 概 要 版 」 を 地 区 内 に 全 戸 配 布 し 、 地 元 説 明 会 を 開 催 す る な ど 、 十 分 な 周 知 に 努 め た 上 で 、 地 区 内 の 皆 様 か ら 意 見 募 集 を 行 い ま し た 。 ９ 月 中 旬 に は 、 寄 せ ら れ た 意 見 を 集 約 し 、 意 見 に 対 す る 見 解 と 「 方 法 書 」 へ の 反 映 状 況 に つ い て 、 地 域 の 皆 様 に 報 告 し て ま い り ま す 。 今 後 、 県 条 例 に 基 づ く 手 続 き に 入 る こ と に な り ま す が 、 手 続 き の 各 段 階 に お い て 、 市 民 の 皆 様 か ら の 意 見 を 聴 く 機 会 が 設 け ら れ て お り ま す の で 、 地 域 の 皆 様 を 始 め と し た 様 々 な 意 見 に 配 慮 し た 環 境 影 響 評 価 と な る よ う 努 め て ま い り ま す 。
家 庭 ご み 処 理 の 有 料 化 に つ い て は 、 平 成 21 年 10 月 1 日 の 導 入 に 向 け 、 一 層 の ご み の 減 量 、 分 別 の 徹 底 、 排 出 量 に 応 じ た 公 平 な 負 担 を 目 的 に 、 ７ 月 中 旬 か ら 地 区 ご と に 市 民 の 皆 様 へ の 説 明 会 を 開 催 し て お り ま す 。８ 月 末 ま で に 延 べ 221回 開 催 し 、6,522 人 の 市 民 の 皆 様 に ご 出 席 い た だ き ま し た 。
新 た な 負 担 を い た だ く 制 度 と な り ま す の で 、 市 民 の 皆 様 に 十 分 ご 説 明 し 、 ご 理 解 い た だ け る よ う 努 め て い る と こ ろ で あ り ま す 。
次 に 、 中 山 間 地 域 の 活 性 化 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
中 山 間 地 域 に お け る ブ ラ ン ド 化 事 業 に つ い て は 、 長 野 市 農 業 公 社 が 中 心 と な り 、 ７ 月 と ８ 月 の ２ 回 、 農 産 物 や 加 工 品 を 生 産 さ れ て い る グ ル ー プ の 方 々 に お 集 ま り い た だ き 、 ブ ラ ン ド 化 に 向 け た 検 討 会 議 を 開 催 い た し ま し た 。 各 グ ル ー プ が 抱 え
て い る 課 題 や ブ ラ ン ド 化 に 対 す る 考 え 方 に つ い て 意 見 交 換 し 、 ブ ラ ン ド コ ン セ プ ト 作 り に 向 け て 検 討 を 進 め て お り ま す 。
今 後 、事 業 を 委 託 す る プ ラ ン ナ ー の 意 見 な ど を 参 考 に 内 容 を ま と め 、10 月 ８ 日 に 予 定 し て お り ま す 「 中 山 間 地 域 市 民 会 議 」 に お い て 、 ブ ラ ン ド コ ン セ プ ト や 統 一 ブ ラ ン ド 名 、 ロ ゴ マ ー ク 等 に つ い て 発 表 す る 予 定 と な っ て お り ま す 。
ま た 、 集 落 機 能 の 維 持 に 必 要 な 支 援 の あ り 方 を 模 索 す る 「 中 山 間 地 域 自 治 活 動 支 援 モ デ ル 事 業 」 に つ い て は 、 今 年 度 の モ デ ル 地 区 で あ る 小 田 切 ・ 七 二 会 ・ 大 岡 地 区 に お い て 、 現 在 、 住 民 自 治 協 議 会 な ど が 主 体 と な り 、 草 刈 り や 雪 か き を 始 め と し た 支 援 活 動 の 内 容 や 必 要 な 支 援 員 の 確 保 な ど に つ い て 、 前 向 き に 検 討 を 進 め て い た だ い て い る と こ ろ で あ り ま す 。
鳥 獣 被 害 対 策 に つ い て は 、「 鳥 獣 被 害 防 止 特 別 措 置 法 」 に 基 づ く 「 長 野 市 鳥 獣 被 害 防 止 計 画 」 を ９ 月 中 に 策 定 す る 予 定 で あ り ま す 。 本 年 度 か ら の ３ 年 間 を 計 画 期 間 と し 、 被 害 防 止 に 関 す る 基 本 方 針 の ほ か 、 対 象 鳥 獣 の 捕 獲 、 防 護 柵 の 設 置 な ど 被 害 防 止 施 策 に 関 す る 事 項 、 実 施 体 制 と な る 「 鳥 獣 被 害 防 止 対 策 協 議 会 」 に 関 す る 事 項 な ど を 定 め 、 今 後 の 鳥 獣 被 害 対 策 の 基 本 と し て ま い り ま す 。
な お 、 ９ 月 ２ 日 に は 、 市 内 14 地 区 の 組 織 を 一 本 化 し た 「 長 野 市 鳥 獣 被 害 防 止 対 策 協 議 会 」 を 設 立 い た し ま し た 。 情 報 交 換 、 研 修 会 等 の 開 催 の ほ か 、 国 の 「 鳥 獣 害 防 止 総 合 対 策 事 業 」 の 実 施 な ど 、 総 合 的 な 被 害 防 止 対 策 を 推 進 し 、 野 生 鳥 獣 に 負 け な い 集 落 づ く り を 進 め て ま い り ま す 。
次 に 、 ス ポ ー ツ を 軸 と し た ま ち づ く り に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
こ の 夏 は 、 さ ま ざ ま な ス ポ ー ツ で 市 民 の 皆 様 が 活 躍 さ れ ま し た 。 北 京 オ リ ン ピ ッ ク に 本 市 出 身 者 が 日 本 代 表 選 手 と し て 輩 出 さ れ た こ と を 始 め 、 小 中 学 生 の 硬 式 野 球 チ ー ム や バ レ ー ボ ー ル チ ー ム が 全 国 大 会 に 出 場 さ れ た こ と 、AC 長 野 パ ル セ
イ ロ が 北 信 越 フ ッ ト ボ ー ル リ ー グ で １ 位 を 維 持 す る な ど 、 嬉 し い 話 題 が た く さ ん あ り ま し た 。 こ れ か ら も 生 涯 ス ポ ー ツ ・ 競 技 ス ポ ー ツ を 盛 ん に し 「 ス ポ ー ツ を 軸 と し た ま ち づ く り 」 を 進 め て ま い り た い と 考 え て お り ま す 。
こ の ほ ど 、 市 で は 、 長 野 市 の ス ポ ー ツ 振 興 に 関 す る 指 針 と 具 体 的 な 行 動 計 画 を 示 し た 「 長 野 市 ス ポ ー ツ 振 興 計 画 」 を 策 定 い た し ま し た 。 今 後 は 、 こ の 計 画 を 基 に 本 市 の ス ポ ー ツ の 振 興 に 取 組 ん で ま い り ま す 。
次 に 、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
長 野 駅 前 A− ３ 地 区 の 再 開 発 事 業 に つ い て は 、 現 在 、 事 業 計 画 の 一 部 の 変 更 手 続 き 等 を 行 っ て お り ま す 。 変 更 内 容 は 、 隣 接 す る ウ エ ス ト プ ラ ザ 長 野 ビ ル と の 連 続 性 を 持 っ た 歩 行 者 用 デ ッ キ を 設 置 す る 計 画 で あ り 、 よ り 公 益 性 の 高 い 事 業 計 画 と な っ て お り ま す 。年 度 内 の 解 体 工 事 着 手 に 向 け て 準 備 が 進 め ら れ て お り ま す 。
長 野 駅 善 光 寺 口 に つ い て は 、 現 在 の 駅 ビ ル や 周 辺 の 各 施 設 は 、 平 成 ９ 年 の 新 幹 線 の 開 通 や 長 野 オ リ ン ピ ッ ク の 開 催 に 合 わ せ 、 最 小 限 必 要 な 施 設 が 暫 定 的 に 整 備 さ れ た も の で あ り ま す 。
そ の た め 、「 長 野 の 顔 」 に ふ さ わ し い 駅 及 び そ の 周 辺 の 整 備 の あ り 方 等 を 検 討 す る 「 長 野 駅 善 光 寺 口 整 備 計 画 検 討 委 員 会 」 を 組 織 し 、 昨 日 、 第 １ 回 目 の 委 員 会 を 開 催 い た し ま し た 。 今 年 と 来 年 の ２ 年 間 の 予 定 で 、 駅 及 び そ の 周 辺 の 機 能 充 実 や 利 便 性 の 向 上 な ど 、 整 備 の あ り 方 等 に つ い て 検 討 し て ま い り ま す 。
次 に 、 新 斎 場 整 備 計 画 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
松 代 町 牧 島 地 区 を 候 補 地 と す る 整 備 計 画 の 断 念 に 伴 い 、 庁 内 に お い て 、 今 後 の 新 斎 場 の 整 備 方 針 に つ い て 慎 重 に 再 検 討 し て ま い り ま し た 。 そ の 結 果 、 災 害 時 の 危 険 分 散 な ど を 考 慮 し て 、 大 峰 ・ 松 代 の 両 斎 場 を 拡 張 更 新 す る 方 式 に 変 更 す る こ と と し 、 先 ご ろ 地 元 の 皆 様 に 説 明 申 し 上 げ た と こ ろ で あ り ま す 。
故 人 を 偲 び 、 お 送 り す る 大 切 な 場 所 に ふ さ わ し い 施 設 と し て 整 備 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す の で 、 今 後 、 そ れ ぞ れ 地 元 の 皆 様 の ご 意 見 を 伺 い な が ら 鋭 意 交 渉 を 重 ね て ま い り ま す 。
次 に 、 保 健 ・ 福 祉 分 野 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
地 域 医 療 に つ い て は 、 病 院 勤 務 医 の 不 足 が 全 国 的 な 課 題 と な る 中 、 長 野 市 医 師 会 、 更 級 医 師 会 、 千 曲 医 師 会 所 属 の 医 師 の 皆 様 の ご 協 力 を い た だ き 、 長 野 市 民 病 院 、 厚 生 連 篠 ノ 井 総 合 病 院 、 厚 生 連 松 代 総 合 病 院 の ３ 病 院 と 、 在 宅 当 番 と い う 体 制 で 初 期 救 急 医 療 の 提 供 を 行 っ て お り ま す 。
新 た な 体 制 と な っ て ５ か 月 が 経 過 い た し ま す が 、 病 院 勤 務 医 の 皆 様 が 二 次 救 急 医 療 に よ り 多 く の 力 を 注 げ る よ う に な っ た こ と 、 市 民 病 院 で の 救 急 患 者 が 大 幅 に 増 加 し た こ と 、 な ど の 報 告 を い た だ い て お り 、 概 ね 順 調 に 新 体 制 に 移 行 で き て い る と 考 え て お り ま す 。
な お 、 長 野 市 民 病 院 で は 、 本 年 ９ 月 か ら 、 一 部 の 診 療 科 目 を 除 き 、 初 診 の 際 に は 、「 か か り つ け 医 」か ら の 紹 介 状 持 参 と 事 前 予 約 を 原 則 と さ せ て い た だ き ま し た 。
次 に 、 産 業 振 興 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
工 業 振 興 に つ い て は 、 本 年 も 10 月 10 日 と 11 日 に 「 産 業 フ ェ ア イ ン 善 光 寺 平 2008」 を 開 催 い た し ま す 。 今 年 は 、 農 ・ 水 ・ 畜 産 物 生 産 者 と 食 品 加 工 業 者 、 更 に は 、県 内 外 や 海 外 の バ イ ヤ ー に よ る 商 談 会 が 予 定 さ れ て い る「 第 ５ 回 信 州『 食 』 の 商 談 会 」 と の 併 催 と な り ま す 。 出 展 企 業 の 販 路 開 拓 ・ 拡 大 が 図 ら れ る こ と を 期 待 し て お り ま す 。
平 成 24 年 度 に 開 催 さ れ る 第 50 回 技 能 五 輪 全 国 大 会 と 第 33 回 ア ビ リ ン ピ ッ ク が 長 野 県 で 開 催 さ れ る こ と が 決 定 し 、 ８ 月 26 日 に 通 知 書 が 県 及 び 開 催 市 に 伝 達 さ れ ま し た 。 松 本 市 ・ 諏 訪 市 で は 技 能 五 輪 全 国 大 会 が 、 本 市 で は ア ビ リ ン ピ ッ ク
が 開 催 さ れ る こ と と な っ て お り ま す 。
ア ビ リ ン ピ ッ ク は 、15 歳 以 上 の 障 害 者 を 対 象 に 、障 害 者 が 、技 能 労 働 者 と し て 社 会 参 加 で き る 自 信 と 誇 り を 持 つ こ と が で き る よ う 、日 々 培 っ た 技 能 を 競 い 合 い 、 職 業 能 力 の 向 上 と 、 広 く 障 害 者 に 対 す る 社 会 の 理 解 と 認 識 を 深 め 、 雇 用 の 促 進 を 図 る こ と を 目 的 と し て 開 催 さ れ る 大 会 で あ り ま す 。
開 催 市 と し て 長 野 県 及 び 産 業 界 、 障 害 者 団 体 な ど と 協 力 し 、 大 会 の 成 功 に 向 け て 取 組 ん で ま い り ま す 。
最 後 に 、 上 下 水 道 事 業 に つ い て 申 し 上 げ ま す 。
現 在 、「 長 野 市 水 道 ビ ジ ョ ン 」 の 年 度 内 策 定 を 目 指 し 、 上 下 水 道 事 業 経 営 審 議 会 で 審 議 を 重 ね て い た だ く な ど 、 鋭 意 作 成 作 業 を 進 め て お り ま す 。
今 日
こ ん に ち
の 水 道 事 業 を 取 り 巻 く 環 境 は 、 施 設 の 「 整 備 ・ 拡 張 」 の 時 代 か ら 、 老 朽 化 に 伴 う 「 計 画 的 な 維 持 と 大 規 模 な 更 新 」 の 時 代 へ と 移 り 、 さ ら に 、 節 水 意 識 の 定 着 や 業 務 用 の 大 口 需 要 者 の 地 下 水 へ の 利 用 転 換 な ど に よ り 、 水 需 要 の 伸 び が 期 待 で き な い な ど 大 き な 転 換 期 を 迎 え て お り ま す 。
こ う し た 状 況 下 に あ っ て 、 将 来 に わ た っ て 安 全 な 水 の 供 給 を 確 保 す る こ と や 、 災 害 時 の 安 定 的 な 給 水 を 行 う た め の 施 設 水 準 の 向 上 、 と い っ た 取 組 み が 求 め ら れ て お り ま す 。
長 野 市 水 道 ビ ジ ョ ン は 、 こ れ ら 諸 課 題 に 適 切 に 対 処 し て い く た め 、 今 後 10 年 間 の 水 道 事 業 の 目 指 す べ き 目 標 及 び 実 現 方 策 に つ い て 、「 安 心 」「 安 定 」「 持 続 」「 環 境 」「 管 理 」 の ５ つ の 項 目 に 沿 っ て 示 し た 計 画 と な り ま す 。
10 月 に は 、 市 民 の 皆 様 か ら の 意 見 を お 聴 き す る た め 、 パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト を 実 施 す る 予 定 で あ り ま す 。
ま た 、 平 成 21 年 ４ 月 か ら の 上 下 水 道 事 業 の 一 元 化 に つ い て は 、 公 営 企 業 へ の 移 行 の た め 、 簡 易 水 道 事 業 、 農 業 集 落 排 水 事 業 、 戸 隠 ・ 鬼 無 里 地 区 の 特 定 環 境
保 全 公 共 下 水 道 事 業 、 戸 別 浄 化 槽 事 業 の 資 産 調 査 を 概 ね 完 了 い た し ま し た 。 今 後 、 開 始 貸 借 対 照 表 の 作 成 と 、 地 方 公 営 企 業 法 に 基 づ く 来 年 度 の 予 算 編 成 を 行 っ て ま い り ま す 。
な お 、一 元 化 に 併 せ て 、現 在 、そ れ ぞ れ 別 料 金 と な っ て い る 農 業 集 落 排 水 事 業 、 戸 隠 ・ 鬼 無 里 地 区 の 特 定 環 境 保 全 公 共 下 水 道 事 業 、 戸 別 浄 化 槽 事 業 の 使 用 料 を 、 公 共 下 水 道 使 用 料 に 統 一 す る な ど 、 上 下 水 道 事 業 の 一 元 化 に 係 る 関 係 条 例 の 改 正 議 案 を 本 定 例 会 に 提 出 い た し ま し た 。
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以 上 、 主 な 動 向 に つ い て 申 し 上 げ ま し た 。
冒 頭 の 首 相 辞 任 に 関 連 い た し ま す が 、 我 々 地 方 に と り ま し て 、 と り わ け 注 視 し て い る 現 下 の 国 の 対 応 と い た し ま し て は 、「 地 方 分 権 改 革 の 推 進 」 と 「 経 済 対 策 」 で あ り ま す 。
地 方 分 権 改 革 に つ い て は 、 政 府 の 地 方 分 権 改 革 推 進 委 員 会 が 、 平 成 21 年 度 中 の 新 分 権 一 括 法 の 国 会 提 出 を 目 指 し 取 組 ま れ て お り 、 政 府 に お い て も 「 骨 太 の 方 針 2008」で「 地 方 が 主 役 の 国 づ く り 」を 政 府 の 方 針 と し て 位 置 付 け て お り ま す 。 国 に は 、「 住 民 に 身 近 な 行 政 は 地 方 に 」と い う 基 礎 自 治 体 優 先 の 原 則 の も と に 、
「 権 限 の 移 譲 」 と 「 人 的 及 び 財 源 の 移 譲 」 を 伴 う 地 方 分 権 改 革 を 堅 持 い た だ く よ う 強 く 望 む も の で あ り ま す 。
ま た 、 我 が 国 の 景 気 が 後 退 局 面 に 入 っ て い る こ と も 懸 念 し て お り ま す 。 内 閣 府 の 月 例 経 済 報 告 で は 、 基 調 判 断 が 「 景 気 回 復 」 に 対 す る 下 方 修 正 を 続 け て お り ま し た が 、８ 月 に は「 景 気 回 復 」の 言 葉 が 消 え 、「 景 気 は 、こ の と こ ろ 弱
よ わ
含 ん で い る 」 と さ れ 、 景 気 後 退 の 判 断 が 示 さ れ ま し た 。 先 行 き に つ い て も 「 当 面 、 弱 い 動 き が 続 く 」 と さ れ 、 非 常 に 厳 し い 状 況 に あ り ま す 。
市 民 生 活 や 企 業 活 動 へ の 影 響 を 始 め 、 自 治 体 の 税 収 の 減 少 な ど 行 財 政 運 営 に も
大 き な 影 響 が 及 ぶ こ と で あ り ま す 。 事 業 者 の 経 営 や 市 民 生 活 の 安 定 、 景 気 浮 揚 、 低 炭 素 社 会 へ 向 け た 構 造 転 換 な ど の 実 現 に 向 け 、「 安 心 実 現 の た め の 緊 急 総 合 対 策 」 の 具 体 策 を 早 期 に 示 し 、 実 行 に 移 し て い た だ く こ と を 強 く 要 望 す る も の で あ り ま す 。
さ て 、 議 会 で は 、 今 定 例 会 か ら 「『 一 括 質 問 ・ 一 括 答 弁 』 と 『 一 問 一 答 方 式 』 の 選 択 制 」、「 本 会 議 で の ク ー ル ビ ズ 」 が 導 入 さ れ ま す 。 ま た 、 政 務 調 査 費 に つ い て は 、 減 額 の 方 向 で 調 整 さ れ て い る こ と な ど 、 議 会 活 性 化 に 積 極 的 に 取 組 ま れ て お り ま す こ と に 敬 意 を 表 す る も の で あ り ま す 。 こ れ か ら も 活 気 あ る 議 会 に 向 け た 改 革 に 期 待 申 し 上 げ ま す 。
本 定 例 会 に 提 出 い た し ま し た 案 件 は ､「 平 成 20 年 度 長 野 市 一 般 会 計 補 正 予 算 」 な ど 議 案 13 件 、 認 定 ２ 件 、 報 告 ３ 件 で あ り ま す 。
詳 細 に つ き ま し て は 、 副 市 長 か ら 説 明 申 し 上 げ ま す の で 、 十 分 な ご 審 議 を い た だ き ､ ご 決 定 く だ さ い ま す よ う お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
