■市町村合併をめ 情勢
現在 市町 合併 関 議論 活発 展開 い ㄥ越市 成12 1月 牧 清 ㄤ 和 市町 合併 関 勉強会 設 市町 合
併 い 視点 検討 行
そ 結果 ㅻ 度ㄥ半期中 任意 合併協議会 設置 方向 合意 い 現在 勉強会 新 立町 加わ 一層活発 議論 展開 い
一方 新潟県 成13 2月 新潟県市町 合併 進要綱 発表 新潟県内 111市町 21
合併パタヸン 案 市町 合併
う 情勢 中 当研究所 昨 4月 設立当初 市町 合併 主要 研究テヸマ 取 ㄥ 研 究所独自 長期的ヷ広域的 視点 調査ヷ研究 行
具体的 各種統計資料 用い ㄥ越地 域22市町 社会経済基盤 現状分析 ㅻ後合併 進 場合 シミュレヸション 行い そ 中 研究成果 一部 紹ㅼ い 思い
■日常生活圏 み 市町村のつ が
市町 合併 議論 求 い 背社会状況 変 あ そ 一 日常生活
圏 広域 私 日常生活圏 自動車
及 伴 現在 市町 枠組 昭和 30
～40 代 比 格段 広範 い そ 範 市町 区域 越え 行政区域 日常生活圏 不一致 私 日常生活や 効率的ヷ効果的 行政
運営 支障 う い そ
当研究所 国勢調査 結果 合併範 検討 うえ 要 判断 料 日常生活圏 市町
調査
市町 間 知 一 指標
日常生活 い 大 割合 占 通勤先 視点
地域 分析 結果 紹ㅼ い 思い
① 通勤先の状況
ㄥ越地域 22 市町 15 歳以ㄥ 就業者 通勤
先 調査 結果 市町 自市町 通勤
者 最 多い わ 農林水産業
営 人や自営業者 含 大 要因 考え 日常生活圏 広域 い 現状 他市町 通勤者 割合 非常 高 い ㄥ 越地域 市町 間 就業者 移動状況 分析
１ う
Jun.2001 vol.1
Joetsu city Policy Research Unit Newsletter
上越市創造行政研究所
〒943-0805 新潟県上越市木田 2-1-1 山和ビル８F Tel 0255-24-6101 Fax 0255-24-6105 URL：http://www.city.joetsu.niigata.jp/ E-mail：[email protected]図 通勤先 み 上越地域 お 市町村のつ が
特 集
市 町 村 合 併 を 考 え る
consider merge of municipalities
日 日 常 常 生 生 活 活 圏 圏 で で み み 上 上 越 越 地 地 域 域 の の つ つ な な が が
※線 太 通勤者 数 示
※他市町 通勤者 数
※200 人以ㄥ 通勤者 移動状況 出所 国勢調査報告 1995 作成 他市町 ㄥ越市 通勤者 1,000 人
ㄥ越市 他市町 通勤者 1,000 人 他市町 間 通勤者 1,000 人
地域の中心都市 の上越市
1 ㄥ越市 就業者 流入 非常 多い
わ ㄥ越市 ㄥ越地域 中心都市
あ 多 事業所 集 い 結果
ㄥ越市 通勤者 多い市町 多い方 新井市 2,513 人 頸城 1,904 人 大潟町 1,566 人 ㄤ和 1,440
人 い 中 頸城 就業者 41.7％
ㄤ和 41.5％ ㄥ越市 通勤 い 自
内 通勤者 数 い
一方 ㄥ越市民 多 通勤 い 市町 多い順 新井市 2,381 人 頸城 1,619 人 大潟町 962 人 ㄤ和 651 人 い 頸城 働 人 34.6％ ㄥ越市民 あ 様 ㄤ和 24.7％ 大潟町 19.5％ 新井市 14.9％ ㄥ越市民 い
調査 結果 ㄥ越市 周辺市町 表
１ う 分類
表 上越市 周辺市町村 のつ が
他市町村間の関係
ㄥ越市以外 各市町 間 関 着目 1 い 地域 相互 通勤者 移動 あ
わ 頸 地域 4 町 や東頸城郡西部 3 町 新 井頸南地域 5 市町 糸魚川地域 3 市町 い グルヸ
プ あ 表 1 示 ㄥ越市
強 合わ 2 う 構
2 ㄥ越地域 市町 ㄥ
越市 中心 地域全体 エリア 大 グルヸ プ 形成 そ 中 ㄥ越市以外 各市町 間
い 日常生活圏 グルヸプ 存在 層的 構造 あ わ
図 上越地域 お 日常生活圏 通勤先 の構図
上越地域 お 市町村合併 関 議論のあ 方
調査結果 次 う 結果 導 出考え
現在ㄥ越市 加わ い 市町 合併 関 勉
強会 枠組 ㄥ越市 強い牧
清 ㄤ和 立町 １市１町３ 構成
そ 枠組 住民 日常生活圏 状況
踏 え あ
ㅻ後 市町 合併 関 議論 枠組 拡大 ㄥ越市 ③ グルヸプ 属 市町 合併 検討 場合 グルヸプ 構成 市町
一体的 そ 構成市町 全体
合併 検討 必要 あ 考え
グルヸプ 市町 間 市町 合併 関 勉
強会 開催 い
■調査を通 ･･･
市町 合併 考え 地域 将来像 考え 角度 慎 検討 必要 ㅻ回 レポヸト 一
ㅻ後皆 市町 合併 い 具体的 身近
問題 考え い 幸い
研究員：石黒厚雄
近 地域活性化 観点 地元 資 源 活 観 産業 再認識 い
ㄥ越市 間 通 楽 観
資源や観 ベント 多くあ 日 本ㄤ大夜桜 評 高 公園 観桜 会 そ 代表格 本 度 80万人以ㄥ
来訪者 あ そ 地
域経済 与え い 影響 い あ 把握 い せ
う ㅙ情 当研究所 観桜 会 調査 対象 来訪者 動向調査 行い
来訪者 出発地や交通手段 ほ 立 寄 宿泊場所 観桜会 感想 い 会場内 聞 取 調査 実施
525人 来訪者 345人 添乗員
協力い く 以ㄦ 本
調査 わ 結果 一部 紹ㅼ
[アンケート ①
個人客の傾向調査の結果]
全体 40％ 市内全体 96％ 市内 含 新潟 内
調査結果 ㄥ越市 観 課題 え そ 発展 向
手 大 穫
桜 美 驚 感動 いう非常 多く 声 聞く
人々 引 寄せ 桜 力 肌 感 大 喜
調査 あ ㄥ越教育大 学や 立 護短期大学 学生 皆
協力 い い 感謝
い 現状 学生 皆 ㄥ越市
関わ あ 深い い う
ㅻ後ㄥ越 いう 興味
い 第ㅚ 故郷 心 残
う そ 思い
[最後に]
ㅻ 度 研究テヸマ あ 観 経済効果分析 そ 展望 向 実態調査 い ㅻ後 引 続行う予定 観 テヸマ 市
民 方 調査研究 行う市民研究員 制度 ㅻ 度 スタヸト
最終的 形 地域活性化 う 調査研究 ㆁㄥ い い 思い
研究員 : 内海 巌 長野 来訪者 あ
旅行形態 観桜会 花見
目 的 会 場 以 外 市 内 立 寄 い日帰 旅行 90％以ㄥ 占
② 団体客の傾向
関東地方 来訪者 全体 54％ 占 そ ㆂ 新潟 内 14％ 関西地 方 12％ 長野 10％ 比較的多く
中 台湾 来訪
宿泊 妙高 高原 21% ヷ斑尾高原 17％ ヷ志賀高原 17％ 多く 市内 宿泊 1％ 満 い 会場以外
市内立 寄 あ
[アンケート
調査結果 判を通じて]
断 限 観桜会 地域 与え 経済効果 来訪者 わ 大 く い 思わ会場以外 立 寄 ほ い理
い 来訪者 魅力あ 立
寄 い や 観 資源 見せ方 情報 発信方法 問題 あ 考
え 市内 宿泊者 少
い理 い 宿泊 う 思わせ 魅力や宿泊施設自体 周辺地域 比べ
少 い 考え
Seminar report
[
平
成
雁
木 ]
第１回 創造行政セミナー
歴
史 を
伝 え
る
ま
ち を
創 る
◆ セミ ト
6 16日 土 開 催 第 2 回 創 造 行 政セミ 三井い所し 清典氏 芝浦工業大学 工 学部教授 伝統産 業都市 田 ち く 活 動 報 告 を 含 め 今 後 セミ 様 子 ュ ス タ 引 き続 き報 告 し いき す
第 3 回
［ 仮題 歴史的 ち 暮 し方
～イタ ア ア ち 雁木～］
◆日時： 11日 水
午後 時３ 分～ 時３ 分
◆会場：市民プ ザ第 会議室
◆講師：陣内秀信 氏法政大学工学部教授 土 構造 ふ 高 コミュニ
テ 象徴 雁木 成雁木 そ コミュニテ く 出 機能や ステム
残 い 語 地域 歴史的
建造物 そ 生活 人々や風土 自然
映 そ 活 く
方策 探 機会 5月 31 日 市民プラ 開催 第１回
創造行政セミナヸ 約 130 人 参加 あ ㄥ越市出身 建築家 寒竹伸一氏 歴史的 建物 景観 活 く 向 ＪＲ高 駅前 え 成雁木 い 設計者 立場 そ コン セプトや思い 披露う 高 街 歴史ヷ風
講師
寒竹伸一
氏 建築家ｉ
観桜会アンケート結果から
上越市の
この１年を通してつくづく思うのは、こう した研究活動が市の職員によって行なわれ、 その成果が市の内部に蓄積していくことの 大切さでした。もちろん優秀な外部機関の すぐれた知恵と豊富な経験も充分活用して いかなければなりませんが、その上でこの 研究所と本庁の方々とが、互いに連繋を取 りながら政策研究を進めていくスタイルが 定着してきた意味は大きいと思います。
この１年あまりはとりあえず市が直面し 解決を迫られている問題を重点的に採り上 げて来ましたが、今年度からは中長期的な 問題を大局的な見地から捉えていくことに も取組もうとしています。「歴史的建造物 の保存と活用に関する調査」もそのひとつ で、まず上越市にどんなすぐれた大事なも のがあるかの在庫目録をつくることから始 め、やがては人と家のかかわりをテーマに した小中学生向きのテキストを制作するこ とも考えています。またこの編集も含めて、 なるべく多くの市民の方々に直接、研究に 携っていただこうと考えています。すなわ ち先般募集した市民研究員の制度がそれで、 この歴史的建造物のほかにも、上越市の観
光をテーマとして同じく研究員の方々にお 集まりいただいています。この制度はこれ から毎年続け、市民の方々が気易く立ち寄っ て職員と議論していただける研究所にして いきたいと考えています。
また昨年度はＩＴをテーマにしたセミナー を開催し、たくさんの方々のご参加をいた だきました。本年度もエネルギー問題をテー マに同様なセミナーを開催する予定ですが、 それ以外に市民の方々が気易く参加してい ただける身近なテーマについての小さなセ ミナーを企画しています。最初は先述の歴 史的建造 物の研 究に関 連して 、「歴史 的な 建物と景観を活かしたまちづくり」という テーマで３回連続のシリーズを企画しまし た。いまその第 2 回目を迎えたところです が、毎回、たくさんの方々にお出でいただ いて盛況で嬉しく思っています。このニュー スの刊行もそうですが、今後とも市民の方々 とつねに密接なつながりを持った研究所で ありたく、そのため所員一同、努力して参 りたいと思っております。どうか今後とも よろしくご支援下さり、ご助言、ご指導を いただきたく存じます。
早いものでこの研究所が産声をあげて 2 年目の夏を迎えようとしています。市が自 前のシンクタンクを持つのは全国でも数少 ないことで、それゆえその設置の是非をめ ぐっての論議もありました。しかし 1 年を 経過したいま、市民の方々の多くにその存 在を知っていただき、また発展を続ける上 越市にとっての重要な問題について、それ ぞれいちおうの研究成果を挙げることが出 来たのではないかと自負しています。
研究課題も、限られた所員の数から見れ ばかなり多く、初年度はいささかオーバー ロード気味でしたが、皆、研究ということ の面白さで何とか克服して来たところです。
［市民研究員制度の設置］
市民の皆さんの多様な発想・発意をまち づくりに活かすため、研究員として当研究 所のスタッフと共同して調査研究活動にあ たります。住民参加型のまちづくりを推進 することを目的としています。
●●●今年度の研究テーマ●●● 1.歴史的な建物と景観を活かしたまちづくり 2.上越市の観光の現在と未来
［創造行政セミナー］
市民とともに地方分権社会における地域 のあり方や、地域が抱える政策課題などに ついて考えるセミナーを定期的に開催しま す。
●●●セミナーのテーマ●●● 今年度は３つのシリーズで開催予定です。最初 のテーマは『歴史的な建物と景観を活かしたまち づくり』。2 回目以降のテーマは広報じょうえつ などで順次お知らせしていきます。
［ニュースレター発刊］
年 4 回の発行を通じて、研究所の活動成 果を広く情報発信します。主に調査研究活 動の成果について、研究テーマを担当した 各研究員の視点を交えてお伝えし、皆さん とのコミュニケーションの場として活用し ていく予定です。
これまでの活動
◆ 今回がニュースレター創刊号。皆さ んからの声をもとに、内容の充実を目 指します。ご意見・ご感想をお待ちし ています。
◆ 創造行政研究所では、調査研究活動 の成果の一部を公表しています。「特 別研究員による定期セミナー記録集」 や、「市民生活の情報化に関する報告 書」などを無料で配布していますので、 ご希望の方は研究所までお問合せくだ さい。また、研究成果やニュースレター の内容を市のホームページに掲載して いく予定です。どうぞご期待ください。
[編集：力久、渡来、田原]
編 集 後 記
研究所 カレンダー
昨年に引き続き、 今年度も調査研究テー マである『電子市役 所基本構想策定調査 研究事業』。ＩＴを 活用した市役所のあ り方についてさまざ まな見地から議論が 交わされています。
7 月に最終報告を 行う予定になってお り、その内容は市の ホームページなどで も広く公開していく 予定です。
『 電 子 市 役 所 基 本 構 想 』 の ミ ー テ ィ ング風景
2001.5.24
［調査研究活動］
平成 12 年度の調査研究テーマは「グリー ン税」「市町村合併」「上越市自治体経営計 画」など 10 件を実施。
［特別研究員制度の実施］
「高等教育機関設置に関する調査研究」 や「歴史的建造物の保存と活用に関する調 査」において、大学や研究機関の専門家
（特別研究員）と共同研究を行なうとともに、 本制度を利用した定期セミナーを開催しま した。
［市民セミナーの開催］
平成 12 年 10 月 13 日に IT について市民 とともに考え るセミナーを 開催。
参加者は約 1,000 人。
2 0 0 0 - 2 0 0 1
研究成果をまちづくりに活かします
今年度の新しい試み
市民や地域とのつながりを大切にします 上越市創造行政研究所長
