資料シリーズNo186全文 資料シリーズNo186「ヨーロッパの育児・介護休業制度」｜労働政策研究・研修機構（JILPT）

ヨ ー ロ ッ パ の 育 児 ・ 介 護 休 業 制 度

労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機

JILPT 資料シリーズ

ヨーロッパの育児・介護休業制度

The Japan Institute for Labour Policy and Training

独立行政法人　労働政策研究・研修機構

No.１８６２０１７年３月

ヨーロッパの育児・介護休業制度

独 立 行 政 法 人 労働政策研究・研修機構

The Japan Institute for Labour Policy and Training

1991年 に 育 児 休 業 法 が 制 定 さ れ て₂₅年 、₁₉₉₅年 に 育 児・介 護 休 業 法 が 制 定 さ れ て₂₀年 が 経 っ た 。こ の 間 、女 性 の 育 児 休 業 に つ い て は 取 得 率 が 上 昇 し 、現 在 の 育 児 休 業 取 得 率 は_80% を 超 え る に 至 っ て い る 。 一 方 、 育 児 休 業 は 男 性 も 対 象 に し て い る も の の 、 そ の 取 得 者 は 少 な い 。近 年 上 昇 傾 向 に あ る も の の 、最 新 の「 平 成₂₇年 度 雇 用 均 等 基 本 調 査 」（ 厚 生 労 働 省 ）に よ れ ば 男 性 の 育 児 休 業 取 得 率 は_2.65%で あ る 。ま た 介 護 休 業 も 取 得 者 は 少 な く 、「 平 成₂₄年 就 業 構 造 基 本 調 査 」（ 総 務 省 ） に よ れ ば 介 護 者 に 占 め る 介 護 休 業 取 得 率 は_3.2%と や は り 低 水 準 で あ る 。

諸 外 国 を 見 渡 せ ば 、 日 本 よ り も 遙 か に 男 性 の 育 児 休 業 取 得 率 の 高 い 国 が あ る 。 そ の よ う な 国 で は ど の よ う に し て 育 児 休 業 制 度 を 設 計 し て い る の か 。 日 本 が 参 考 に で き る こ と が あ る の で は な い だ ろ う か 。 ま た 介 護 休 業 に つ い て は 日 本 の よ う に 終 末 期 介 護 等 の 目 的 を 限 定 せ ず に 法 制 化 し て い る 国 は 少 な い 。 よ く 知 ら れ た 国 で は ド イ ツ が こ れ に 当 た る が 、 逆 に イ ギ リ ス の よ う に 長 期 の 介 護 休 業 が 法 律 の 規 定 に な い 国 も あ る 。 こ の よ う な 国 で は ど の よ う に 仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 を 行 っ て い る の だ ろ う か 。 こ の よ う な 問 題 関 心 の も と 、 男 性 お よ び 介 護 者 に と っ て よ り 利 用 し や す い 両 立 支 援 の 課 題 を 明 ら か に す る た め 、 当 機 構 で は 厚 生 労 働 省 の 要 請 に も と づ い て 平 成 ₂₆（₂₀₁₄） 年 度 に 「 仕 事 と 家 庭 の 両 立 支 援 に 関 す る 海 外 調 査 研 究 会 」 を 設 置 し 、 専 門 家 の 助 言 の も と 諸 外 国 の 両 立 支 援 の 実 情 を 調 査 し た 。 本 資 料 シ リ ー ズ は 、 研 究 会 委 員 で あ る 各 分 野 の 専 門 家 に よ る 解 説 を ま と め た も の で あ る 。そ れ ぞ れ の 解 説 か ら 日 本 の「 パ パ マ マ 育 休 プ ラ ス 」 と 海 外 の 「 パ パ ・ ク オ ー タ 」 の 違 い や 、 日 本 と よ く 似 た 介 護 支 援 制 度 を も つ ド イ ツ で も 介 護 休 業 の 取 得 者 は 少 な い こ と な ど 、 海 外 に お け る 両 立 支 援 に つ い て 理 解 を 深 め る こ と が で き る 。

本 報 告 書 が 、 企 業 、 労 働 組 合 、 関 係 機 関 の 方 々 、 お よ び 研 究 者 等 、 こ の テ ー マ に 関 心 の あ る 専 門 家 の 方 々 に ご 活 用 い た だ け れ ば 幸 い で あ る 。

2017^年3^月

独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫

「 仕 事 と 家 庭 の 両 立 支 援 に 関 す る 海 外 調 査 研 究 会¹」（ 五 十 音 順 敬 称 略 ） 池 田 心 豪 （_JILPT主 任 研 究 員 ）

池 添 弘 邦 （_JILPT主 任 研 究 員 ）

大 風 薫 （ お 茶 の 水 女 子 大 学 リ サ ー チ フ ェ ロ ー ） 川 久 保 寛 （ 神 奈 川 県 立 保 健 福 祉 大 学 講 師 ） 中 里 英 樹 （ 甲 南 大 学 教 授 ）

西 村 純 （_JILPT研 究 員 ） 藤 井 直 子 （ 長 崎 大 学 助 教 ） 両 角 道 代 （ 慶 應 義 塾 大 学 教 授 ） 山 本 陽 大 （_JILPT研 究 員 ） 渡 邊 絹 子 （ 筑 波 大 学 准 教 授 ）

平 成₂₉年₃月 末 現 在

1 本 研 究 会 は 厚 生 労 働 省 に お い て 育 児 ・ 介 護 休 業 法 の 改 正 事 項 を 検 討 す る 「 今 後 の 仕 事 と 家 庭 の 両 立 支 援 に 関 す る 研 究 会 」（₂₀₁₄～₂₀₁₅年 度 ） に 先 立 つ 情 報 収 集 を 目 的 に 同 省 の 要 請 を 受 け て₂₀₁₄年 度 に 当 機 構 内 に 設 置 し た も の で あ る 。

執 筆 担 当 者 （ 執 筆 順 ）

氏 名 ^{所 属 執 筆 章}

中 里

な かざ と

英 樹

ひでき

甲 南 大 学 教 授 第₁章

川 久 保

かわくぼ

寛

ひろし

神 奈 川 県 立 保 健 福 祉 大 学 講 師 第₂章 山 本

や まも と

陽

よ う

大

た

労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 第₃章 藤 井

ふじい

直 子

なおこ

長 崎 大 学 助 教 第_{3, 4}章

第 １ 章 国 際 比 較 か ら 見 る 日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 特 徴 と 課 題

―ノ ル ウ ェ ー ・ ス ウ ェ ー デ ン ・ ド イ ツ ・ ポ ル ト ガ ル_―

１ は じ め に ··· 1

２ 日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 概 要 ··· 2

３ 日 本 の 制 度 の 現 状 か ら 見 た パ パ ・ ク オ ー タ （ 父 親 割 り 当 て 期 間 ） の 意 義 ··· 3

４ 育 児 休 業 制 度 の 国 際 比 較 枠 組 み ··· 3

５ 各 国 の 特 徴 ··· 10

６ 育 児 休 業 制 度 改 正 の 目 的 の 達 成 の た め に 必 要 な 制 度 設 計_--4ヶ 国 と の 比 較 か ら _{··· 14}

第 ２ 章 ド イ ツ 介 護 保 険 制 度 に お け る 介 護 者 の 支 援 １ は じ め に ··· 18

２ ド イ ツ 介 護 保 険 制 度 の 基 本 的 枠 組 み ··· 18

３ ド イ ツ に お け る 介 護 状 況 と 介 護 保 険 法 の 改 正 ··· 23

４ む す び に か え て ··· 29

第 ３ 章 ド イ ツ の 介 護 休 業 法 制 － 介 護 時 間 と 家 族 介 護 時 間_― １ は じ め に ··· 30

２ 介 護 者 と 労 働 市 場 ··· 32

３ ド イ ツ の 介 護 休 業 制 度 ··· 34

４ 家 族 介 護 時 間 制 度 ··· 35

第 ４ 章 イ ギ リ ス に お け る 仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 １ は じ め に ··· 48

２ 介 護 者 一 般 に 関 す る 法 と 政 策 ··· 49

３ 介 護 者 一 般 へ の 手 当 と 介 護 サ ー ビ ス ··· 52

４ 働 く 介 護 者 を 支 え る 法 と 政 策 ··· 56

５ 企 業 に お け る 取 り 組 み と 介 護 者 支 援 団 体 ··· 74

６ ま と め ··· 75

付 属 資 料 仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に 関 す る ド イ ツ 現 地 調 査 記 録 ··· 79

仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に 関 す る イ ギ リ ス 現 地 調 査 記 録 ··· 88

第 １ 章 国 際 比 較 か ら 見 る 日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 特 徴 と 課 題

－ ノ ル ウ ェ ー ・ ス ウ ェ ー デ ン ・ ド イ ツ ・ ポ ル ト ガ ル －

１ は じ め に

本 稿 は 、 出 産 ・ 育 児 に 関 わ る 休 業 制 度 と そ の 取 得 状 況 に 関 し て 、 日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 今 後 を 考 え る う え で 参 考 に な る と 考 え ら れ る₄つ の 国 （ ノ ル ウ ェ ー ・ ス ウ ェ ー デ ン ・ ド イ ツ ・ ポ ル ト ガ ル ）に つ い て 解 説 す る¹こ と を 通 し て 、日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 特 徴 と 課 題 を 浮 か び 上 が ら せ よ う と す る 試 み で あ る 。 と り わ け 次 の 節 で 述 べ る よ う な 、 育 児 休 業 制 度 の 導 入 と 改 正 が 目 指 し て き た 目 標 に 照 ら し て 、 そ の 課 題 を 考 え て い く こ と に し た い 。 そ の 目 標 と は 、 時 系 列 に 沿 え ば 、ま ず（₁）女 性 が 出 産 後 も 離 職 せ ず に す む 仕 組 み 作 り 、さ ら に（₂）父 親 が 子 育 て に 関 わ る こ と の 出 来 る 仕 組 み 作 り 、 と い う こ と に な る だ ろ う 。 そ れ ぞ れ の 目 標 の 達 成 度 を 測 る 指 標 と し て 、（₁）出 産・育 児 に 伴 う 女 性 の 離 職 の 減 少（ 出 産 前 後 の 就 業 継 続 率 の 上 昇 ）

（₂） 父 親 の 育 児 休 業 取 得 率 の 上 昇 が 用 い ら れ て き た 。 ま た 、 こ の ２ つ の 目 標 は 相 互 に 独 立 し た も の で は な く 、一 方 が 他 方 を 促 進 す る と い う よ う に 、密 接 に 関 連 す る も の と 考 え ら れ る 。 近 年 は 特 に（₂）が 注 目 さ れ る た め 、本 稿 で も 主 に（₂）の 観 点 か ら 国 際 比 較 を 行 う が 、そ の な か で （₁） と の 関 連 の 大 き さ が 浮 か び 上 が る こ と に な る 。

日 本 に お け る 夫 婦 間 の 賃 金 格 差 の 大 き さ も あ っ て 、 こ れ ま で の 日 本 の 育 児 休 業 の 所 得 保 障 の レ ベ ル で は 、 父 親 が 育 児 休 業 を 取 得 す る 際 の 経 済 的 デ メ リ ッ ト が 大 き い 、 と い う 点 は 、 父 親 の 取 得 が 進 ま な い 原 因 と し て 、 「 取 得 し づ ら い 職 場 の 雰 囲 気 」 と 並 ん で 、 し ば し ば 指 摘 さ れ て き た（ 佐 藤・武 石 _2004, 山 口 _2009, 松 田 _2012, 中 里 ₂₀₁₃）。本 稿 は 、こ れ ら 以 外 の 点 に も 注 目 す る 。 と り わ け 、 し ば し ば 北 欧 の 先 駆 的 な 制 度 と し て 紹 介 さ れ る こ と の 多 い 「 パ パ ・ ク オ ー タ 」 に つ い て 、 現 行 の 日 本 の 制 度 と 詳 細 に 比 較 し た 場 合 に 持 つ 意 味 を 詳 し く 論 じ て い る 点 は 、 本 稿 の 特 徴 と い え る だ ろ う 。

1

本 稿 は₂₀₁₅日₂月₁₀日 に 行 わ れ た 「 厚 生 労 働 省 今 後 の 仕 事 と家 庭 の 両 立 支 援 に関 す る 研 究 会 （ 平 成₂₆年 度 第 ５ 回 ） 」 での報 告 を元 に執 筆 し た も ので、 各 国 の 育 児 休 業 に 関 わ る 情 報 は、 特 に 注 記 が ない 限 り 、International Leave Policy and Research Network^{（以 下}LPRN）が毎 年 作 成 しているAnnual Reviewの国 別 および比 較 情 報 （Blum and Erler 2014. Brandth and Kvande 2014. Duvander, Haas and Hwang 2014, Wall and Leitão 2014, Moss 2014^{） によ} っている。 同 情 報 から 明 確 でな い 部 分 は併 せ てその他 の資 料 などで確 認 ・ 補 足 し た。 日 本 の育 児 ・ 介 護 休 業 法 は、 その後 2017^年1^月1日 に 改 正 さ れ て い る が、 育 児 休 業 に 関 し て は 、 有 期 契 約 労 働 者 の 取 得 要 件 の 緩 和 、 対 象 と な る 子 の 範 囲 の 拡 大 （ 特 別 養 子 縁 組 の監 護 期 間 中 の子 およ び養 子 縁 組 里 親 に委 託 されている子 等 ） に関 する変 更 のみ で、本 稿 で論 じて いる休 業 期 間 や給 付 につい ての変 更 はまだ行 われていない 。ただし、厚 生 労 働 省 は、休 業 の最 大 期 間 を₁年 半 から２ 年 に 延 長 する改 正 案 要 綱 を、₂₀₁₇年₁月₅日 付 で労 働 政 策 審 議 会 雇 用 均 等 分 科 会 に諮 問 している（厚 生 労 働 省₂₀₁₇）。 LPRN^{は 、}EU加 盟 国 の 育 児 休 業 や 幼 児 教 育 ・ 保 育 制 度 の 比 較 を 目 的 に 組 織 さ れ た 研 究 者 の ネ ッ ト ワ ー ク で あ る 。 参 加 研 究 者 とカ バー する 国 や 地 域 を拡 大 し つ つ、 毎 年₃₀を 超 え る 国 （ 地 域 ） の 制 度 を 詳 細 に 解 説 し 比 較 し たAnnual Review の発 行 と、口 頭 報 告 によるセミナーを開 催 している。

Annual Reviewは、それぞれの国 の制 度 の研 究 者 が共 通 する項 目 についての最 新 の情 報 に基 づ いて毎 年 作 成 する国 別 レ ポ ー ト と、 そ のデ ー タ に 基 づ い て 編 者 が 行 った 国 際 比 較 か ら なる 。 ヨー ロ ッ パ の 国 を 中 心 に 組 織 さ れ た が、 そ の 後 、 南 北 ア メリカ 、オセ アニア の国 々 の研 究 者 が 加 わ り 、₂₀₁₂年 か ら は筆 者 （ 中 里 ） も 参 加 し て（ 西 村 純 子 との共 著 ） 、 日 本 も 同 一 枠 組 み の 中 で 比 較 で き る よ う にな った 。_LPRネッ トワ ーク の ウ ェ ブ サイ ト（http://www.leavenetwork.org） は 、 毎 年 の 年 報 や年 次 大 会 での報 告 の内 容 を公 開 しており、さまざまな国 の育 児 休 業 に関 する情 報 源 として重 要 な役 割 を果 たしている。

２ 日 本 の 育 児 休 業 制 度 の 概 要

こ の 節 で は 、 日 本 に お け る 育 児 休 業 制 度 の 導 入 と 変 化 を 概 観 し 、 制 度 の 現 状 を 確 認 す る 。 現 在 に つ な が る 法 定 の 育 児 休 業 制 度 は 、少 子 化 へ の 社 会 的 な 関 心 が 高 ま っ た₁₉₉₁年 に 法 案 が 成 立 し 、₁₉₉₂年 か ら 施 行 さ れ た 。 出 産 に 際 し て 女 性 が 取 得 す る 産 前 ・ 産 後 休 業 と 異 な り 、 出 産 で は な く そ の 後 の 育 児 の た め の 休 業 と い う そ の 性 格 か ら 、 子 ど も が₁歳 に な る 前 日 ま で と い う 比 較 的 長 い 期 間 、 原 則 と し て 性 別 に か か わ ら ず 取 得 で き る 制 度 と し て 成 立 し た 。

は じ め は 所 得 補 償 の な い 状 態 で 導 入 さ れ た が 、₁₉₉₅年 に 雇 用 保 険 に よ る 一 部 所 得 補 償 が 導 入 さ れ た 。₁日 あ た り 育 児 休 業 開 始 前₆か 月 の 賃 金 を₁₈₀で 除 し た 賃 金 日 額 の₂₅パ ー セ ン ト が 補 償 さ れ る こ と に な っ た 。そ の う ち 、休 業 期 間 中 に 支 給 さ れ る 育 児 休 業 基 本 給 付 金 で₂₀パ ー セ ン ト 、 休 業 を 終 え て 職 場 に 復 帰 し た 後 に 支 給 さ れ る 育 児 休 業 者 職 場 復 帰 給 付 金 が₅パ ー セ ン ト で あ っ た 。 そ の 後 、₂₀₀₁年 、₂₀₀₇年 に 率 が そ れ ぞ れ 、₄₀パ ー セ ン ト 、₅₀パ ー セ ン ト へ と 引 き 上 げ ら れ 、 さ ら に₂₀₁₀年 施 行 の 改 正 で は 、「 育 児 休 業 給 付 金 」 に 統 合 さ れ 、 す べ て が 休 業 期 間 中 に 支 給 さ れ る よ う に 変 更 さ れ た 。

こ う し た 育 児 休 業 の 改 正 は 、 よ り 取 得 を 容 易 に す る 方 向 が 目 指 さ れ て お り 、 と り わ け 、 父 親 の 育 児 休 業 取 得 を 容 易 に す る と い う 目 的 は 、 厚 生 労 働 省 に よ る 案 内 パ ン フ レ ッ ト な ど で も 前 面 に 打 ち 出 さ れ て い る 。

実 際 、 制 度 上 は 、 男 性 女 性 の 取 得 条 件 に は 差 が な く 、 男 性 で あ っ て も₁年 間 の 育 児 休 業 が 取 得 で き る 。と り わ け 、₂₀₁₀年 か ら は 、配 偶 者 が 専 業 主 婦（ 夫 ）で あ っ た り 、育 児 休 業 中 で あ っ た り し た 場 合 に 、 労 使 協 定 に よ っ て 労 働 者 本 人 か ら の 育 児 休 業 申 請 を 拒 め る 、 と い う 除 外 規 定 が 禁 止 さ れ た 。 こ れ に よ っ て 、 男 性 雇 用 者 も 、 配 偶 者 の 就 業 状 況 如 何 に か か わ ら ず 、 育 児 休 業 を 取 得 す る 権 利 を 持 つ よ う に な っ た 。 そ し て 、 雇 用 保 険 の 条 件 を 満 た せ ば 、 父 母 と も に 休 業 前 の 賃 金 日 額 の₅₀パ ー セ ン ト の 育 児 休 業 夫 婦 を 受 給 で き る 。さ ら に 、父 親 の 育 児 休 業 取 得 を う な が す 仕 組 み と し て 、 原 則 満 １ 歳 ま で の 育 児 休 業 期 間 に 対 し て 、 夫 婦 の 両 方 が 時 期 を ず ら し て 取 得 す る こ と に よ っ て 、 子 ど も が 最 大 １ 歳 ２ ヶ 月 に な る ま で 休 業 を 取 得 で き る 制 度 が 新 た に 設 け ら れ た（ パ パ・マ マ 育 休 プ ラ ス ）。一 人 の 子 ど も あ た り で 見 た 場 合 、通 常 最 大 １ 年 で あ る 休 業 期 間 が 、 両 方 の 取 得 に よ っ て ２ ヶ 月 延 長 さ れ る の で あ る 。

し か し な が ら 、₂₀₁₃年 に お い て も そ の 取 得 率 は_2.03パ ー セ ン ト に と ど ま っ て い る 。 直 近 の 変 化 と し て は 、育 児 休 業 給 付 金 に つ い て 定 め る 雇 用 保 険 法 の₂₀₁₄年 改 正 が 注 目 に 値 す る 。 父 母 そ れ ぞ れ に つ い て 、 そ れ ま で 取 得 期 間 中 す べ て 休 業 前 賃 金 の_50%だ っ た が 、 最 初 の₆か 月 間 の 給 付 が 賃 金 の_67%に 上 昇 し た 。こ の こ と の 意 味 に つ い て は 、こ の 後 の 節 で 解 説 し て い く 。

３ 日 本 の 制 度 の 現 状 か ら 見 た パ パ ・ ク オ ー タ （ 父 親 割 り 当 て 期 間 ） の 意 義

各 国 の 詳 細 な 比 較 に 入 る 前 に 、 し ば し ば 北 欧 の 育 児 休 業 制 度 の 特 徴 的 な 取 り 組 み と し て 紹 介 さ れ る こ と の 多 い「 パ パ・ク オ ー タ（ 父 親 割 り 当 て ）」が 日 本 の 現 状 に 対 し て 持 つ 意 味 に つ い て 説 明 し て お き た い 。 父 親 の 取 得 率 の 上 昇 に 「 パ パ ・ ク オ ー タ 」 が 貢 献 し た こ と は し ば し ば 指 摘 さ れ る こ と で あ る が 、 そ の 仕 組 み と 日 本 の 現 行 制 度 が 実 際 ど の よ う に 違 う の か を 詳 細 に 検 討 し た も の を 目 に す る 機 会 は 少 な い 。 パ パ ・ ク オ ー タ は 、 取 得 し な け れ ば い け な い と い う 義 務 で は な い が 、 父 親 に 割 り 当 て ら れ て い る こ と が 重 要 だ と い う 。 し か し 前 節 で 見 た よ う に 、 日 本 で は₂₀₁₀年 か ら は 母 親 の 状 況 に 関 ら ず 父 親 が₁年 取 得 す る こ と が 可 能 で 、 す で に 父 親 に は₁年 分 の 育 児 休 業 が 権 利 と し て 与 え ら れ て い る 。 で は 、 パ パ ・ ク オ ー タ が 日 本 の 制 度 に と っ て 持 つ 意 義 と は ど の よ う な も の な の か 。こ の 後 の 比 較 の 過 程 で 明 ら か に な っ て い く が 、 先 取 り す れ ば 、 そ れ は 父 親 個 人 に 付 与 さ れ た 期 間 が あ る こ と に で は な く 、 母 親 の 取 得 で き な い 期 間 が あ る 、 と い う と こ ろ に 存 在 す る 、 と い う こ と が で き る だ ろ う 。

ここでさらに、ドイツ、ポルトガル等、最近、父親の育児休業の取得率が伸びた国には、日 本 の パ パ ・ マ マ 育 休 プ ラ ス の よ う に ボ ー ナ ス 期 間 と し て 追 加 ・ 延 長 が で き る と い う 制 度 も あ り 、 パ パ ・ ク オ ー タ と こ れ ら の 違 い に つ い て も 、 混 乱 が 生 じ や す い 。 そ こ で 、 こ の 点 に つ い て も 先 取 り し て 解 説 し て お き た い 。 こ の 違 い は 、 で き て い る 制 度 そ の も の と い う よ り も 、 制 度 の 変 化 の 方 向 や 、認 識 の 仕 方 の 違 い と い う と こ ろ に あ る 、と 理 解 す る と 分 か り や す く な る 。 ク オ ー タ と い う の は 割 当 で あ る 。 前 提 と し て 生 ま れ た 子 に 関 し て 与 え ら れ た 育 児 休 業 期 間 を 父 親 が 取 る か 母 親 が 取 る か 選 ぶ と い う 家 族 単 位 の 認 識 が あ る 。 そ の う え で す べ て を 母 親 が 取 得 し て し ま う こ と を 避 け る た め に 、 一 定 期 間 は 父 親 が 選 ば な け れ ば い け な い と し た 。 そ れ が ク オ ー タ の と ら え 方 で あ る 。 し た が っ て 、 母 親 か ら 一 部 の 権 利 を 奪 っ た 形 に な る 。

こ れ に 対 し て 分 割 ボ ー ナ ス は 、 も と も と 設 定 さ れ た 育 児 休 業 期 間 に 対 し て 、 両 親 が と も に 取 得 し た 場 合 に 延 期 す る と い う プ ラ ス の 形 を 取 る 。 例 え ば 日 本 の パ パ ・ マ マ 育 休 プ ラ ス は 、 も と も と の 育 児 休 業 期 間 の₁年 に 対 し て 、お 父 さ ん が 取 得 す れ ば 取 れ ば₁年₂か 月 で₂か 月 追 加 さ れ る 、 と い う 形 に な る 。 こ の よ う な ボ ー ナ ス の 仕 組 み は 、₁年₂か 月 の 全 体 に 対 し て₂か 月 分 が 父 親 の 割 当 て と し て あ る と 理 解 す る こ と も で き る の で 、 中 身 と し て は 大 き く は 違 わ な い と も 考 え ら れ る 。

こ の よ う な 「 パ パ ・ ク オ ー タ 」 と 「 分 割 ボ ー ナ ス 」 の 理 解 の う え に 、 日 本 と そ の 他 の₄ヶ 国 の 制 度 を 次 節 以 下 で 詳 し く 比 較 し て い く こ と に し よ う 。

４ 育 児 休 業 制 度 の 国 際 比 較 枠 組 み

（ １ ） 育 児 休 業 取 得 パ タ ー ン の モ デ ル 化

本 節 で は 、 日 本 の 制 度 の 課 題 を 考 え る う え で 参 考 に な る 指 標 を 設 定 し 、 そ れ に つ い て 他 の 4ヶ 国 と 比 較 し て い く （ 図 表_1-1）。 さ ら に 、 そ の 中 の 要 点 に な る 部 分 を 、 具 体 的 な 取 得 の 仕 方 の イ メ ー ジ と し て 視 覚 的 に 比 較 し や す く に し た も の が 図 表_1-2で あ る 。

図 表_{1-1 2014}年₄月 段 階 で の 各 国 の 出 産 ・ 育 児 関 連 休 業 制 度

日本 ノルウェー スウェーデン ドイツ ポルトガル

①

産前・産後休業 (mater nity lea ve)

産前6週 産後8週（義務）医師 の同意があれば6週

産前3週 産後14週

（6週義務）

産前2週 産後2週

（いずれかの取得が 義務）

産前6週 産後8週（義務）

産前30日(取得すると 産後が減少） 産後45日（義務）。

（母親限定初期育児 休業）

②

産前・産後休業給付 金（*注2）

2/3（健康保険） 100%（税）

育児休業給付の受給 を 選択

100%（健康保険およ び使用者）

初期育児休業の一 部

③

父親休業（pa t er nit y leav e)または類する 出産前後の休業

育児休業の産後8週 までの部分

産後2週(daddy day s)10日 なし

20労働日（うち10日 義務）

④

父親休業給付金

*注2

67%（ボーナス除く、社 会保険料免除）

（雇用保険）

政府からはないが労 使協定等によって大 半が給付あり。

77.6%(上限あり） - 100%（上限なし）

⑤

子どもひとり当たりに 対して休業給付を受 けられる最大期間（フ ルタイム 休業の場 合。産後休業含む。）

14ヶ月（パパママ育休 プラス）。ただし保育 園入所待ちなどを条 件に18ヶ月

46週（100%)または56 週(80%)。 プラス7週の 産休。

480日（およそ16ヶ月）

12ヶ月+分割ボーナス 2ヶ月(または24ヶ月 +4ヶ月）

150日（100%）または 180日（83%）（初期育 児休業。分割ボーナ ス30日を含む） +6ヶ月（追加育児休 業父母3ヶ月ずつ）

⑥

育児休業給付金

*注2

67%（個人ごとに最初 の6ヶ月) 50%(6ヶ月を超えた部 分）

いずれもボーナス除 く）

社会保険料免除

（雇用保険）

100%または80%

（税）

77.6%(390日まで。上 限あり）。 残りは定 額。ジェンダー平等 ボーナス（クオータ部 分を両親が取得した 後）

（保険：使用者+政府）

67%（24ヶ月の場合は 半分）

（税）

100%または80%(83%） 上限なし。 25%（追加育児休業）

（保険：労使）

⑦

父親に割り当てられ た休業給付期間（選 択不要）

12ヶ月。ただし保育 園入所待ちなどを条 件に18ヶ月。

12週（60労働日）（+2 週父親休業。公的給 付はなく職場毎）

＊注1

2週（10労働日 出産・ 養子縁組関連休業） +60日

2ヶ月（両親が取得し た場合のボーナスと いう位置づけ）

30日（+20労働日父 親限定休業）+3ヶ月

（追加育児休業）

⑧

母が休業給付をうけ られる最大期間（産 後休業含む。 ）

12ヶ月。ただし保育 所入所待ちなどを条 件に18ヶ月

14週（個人割当）+18 週(100%)または28週

（80%）

60日（個人割当）+360 日

12ヶ月または24ヶ月

120日（100%）または 150日（80%）（初期育 児休業）+3ヶ月（追加 育児休業）

⑨

父が休業給付をうけ られる最大期間（父 親休業含む）

12ヶ月。ただし保育 所入所待ちなどを条 件に18ヶ月

14週（個人割当）+18 週(100%)または28週

（80%）

2週（10労働日 出産・ 養子縁組関連休業） +60日（個人割当） +360日

12ヶ月または24ヶ月

120日（100%）または 150日（80%）（初期育 児休業）+3ヶ月（追加 育児休業）

⑩

父親が育休の権利を 放棄した場合に家族 単位で失われる期間

2ヶ月。 ただし、保育 所に入所でき ないと き の延長を母親が使 うと0。

12週 60日 2ヶ月

30日+30日（追加育 児休業）

⑪

保育が保障される最 低年齢

実質的な保障はな し。1歳到達後の4月 に入所可能性高ま る。

1歳。ただし誕生日が 9月1日以降の場合、 秋からの入所が保障 されない。

1歳

1歳（2013年までは3 歳）

5歳（3歳未満保育利 用はOEC D平均以 上。近年定員を増や すために受け入れ人 数の基準を緩和）

⑫

取得時期の延期可否 と、 取得可能な子ども の年齢の上限（無給 部分含む）

不可。18ヶ月まで。 可。 3歳になるまで

3歳になるまで。 96日 分は12歳になるま で。

可。3歳になるまで。

可。6歳になるまで

（追加育児休業）

⑬

パートタイム 取得（ま たはパートタイム 就 労）の可能性

労働者の希望と使用 者の合意があれば 可。 期間の延長はな い。

労働者の希望と使用 者の合意があれば 可。 対応した期間の 延長あり。

1日、 1/2日、 1/4日、 1/8日の単位で休業 がとれ、 その分期間 が延長される。

週30時間まで働き な がら給付を受けられ る

追加育児休業につい ては可。期間が延長 される。

⑭ 期間の分割の可否

産後休業中に父親が 取得した場合に2期 間に分割可。保育所 入所待ちの延長部分 も休業再取得可。

可 可（年3期間まで） 2期間のみ

分割ボーナス期間の 30日は2分割可。

⑮ 育児休業の原則単位個人 家族 家族 家族 家族

⑯

同時取得での手当受 給可能性（産後の父 親休業以外）

可 不可

1歳になるまでの間で 30日間のみ可能。 た だし、 その倍の日数 を 給付を受けたこと になる。

可だが、家族単位の 総額は変わらず

（14ヶ月分）。

不可

⑰

育休取得のための配 偶者に関する条件

なし あり あり あり あり

⑱

3歳未満の子どもの いる母親の就業率

（休業中含む、2009 年）

33%（2010年　注3） データなし 72%(2007年） 59% 70%

⑲ 父親休業の取得率

2.03%(2013年）

（産休期間を含む育 児休業取得率）

89%

75%（ただし同性パー トナーなど第2の保育 者すべてを含む数 字）

-

10日の義務化部分 68%、残り10日58%。

（対出生。分子に含 まれない職種あり）

⑳

父親の育児休業 取得率

2.03%(2013年）

（産休期間を含む育 児休業取得率）

90%。21%がクオータ 部分のみ完全取得 +15%選択部分も取得

（2012年）

88.3%が8歳の誕生日 までに取得(2004年） 育児休業取得日数の 25%が父親による取 得(2013年）

27.8%(2011年）

23.8%（2013年：初期 育児休業）

注1　ノルウェー の保守政権は2014年7月施行の改正で父親分ト ー タル14ヶ月を10ヶ月に削減した。

注2　休業給付金に関す るパー セント（も しくは分数）表記は休業前賃金に対す る比率。詳細な計算方法は制度ごとに異なる。

注3　『第14回出生動向基本調査( 2010年）　結婚と出産に関す る全国調査　夫婦調査の結果概要』　追加出産予定なしで末子が3歳 未満の母親

Moss, P. (2014) Int er na tional Review of L ea ve Policies and Resea rch 2014

(htt p://www.lea venet wor k.or g/lp_and_r _report s/) の国別および比較情報から中里作成。同情報から明確でない部分 は合わせてその他の資料などで確認・補足した（文献リスト参照）。

図 表1-2 5ヶ 国 の 制 度 に お け る 育 児 休 業 取 得 モ デ ル

図 表_1-2は 、各 国 の 制 度 の 下 で 、以 下 に 挙 げ る ３ つ の 仮 定 に 基 づ い て 両 親 が 育 児 休 業 を 取 得 し た 場 合 に 、 父 母 そ れ ぞ れ が ど の よ う な 取 得 の 仕 方 に な る か を モ デ ル 化 し た も の で あ る 。 第 1の 仮 定 は 、 家 族 に と っ て 育 児 休 業 の 期 間 が 最 大 化 さ れ る 、 す な わ ち 、 な る べ く 長 い 期 間 、 対 象 と な る 子 ど も を ど ち ら か の 親 が 在 宅 で 育 て ら れ る よ う に す る と い う も の で あ る 。 そ の う え で 、 国 に よ る 程 度 の 差 は あ っ て も 、 ど ち ら か 一 方 が 取 得 す る と い う 選 択 が 可 能 な 場 合 に は 母 親 が 取 得 す る こ と が 多 い と い う 実 態 を 踏 ま え て 、 第₂の 仮 定 は 、 母 親 の 取 得 期 間 が 最 大 に な る よ う に 取 得 す る と い う も の に し た 。 上 記 を 満 た し た う え で 、 最 大 限 父 親 が 取 得 可 能 な 期 間 を 取 得 す る 、 と い う の が 第₃の 仮 定 で あ る 。

上 述 し た 日 本 の 制 度 に 基 づ い て 、 具 体 的 に 図 の 見 方 を 説 明 し て い こ う 。 日 本 に つ い て は 、 2つ の モ デ ル を 示 し て い る が 、 上 段 は 、 保 育 所 に 入 所 で き な い 場 合 な ど の₁歳₆ヶ 月 ま で の 延 長 を 利 用 し な い 場 合 の モ デ ル で あ り 、 下 段 は そ の 延 長 を 利 用 し た 場 合 の モ デ ル で あ る 。 ま ず 延 長 が な い （ 希 望 通 り 保 育 所 に 入 れ た ） 場 合 を 見 て い く 。 こ の 場 合 、 い わ ゆ る 「 パ パ ・ マ マ

育 休 プ ラ ス 」を 活 用 し て 、子 ど も が₁歳₂ヶ 月 に な る ま で と い う の が 家 族 が 取 得 で き る 最 大 期 間 で あ る 。

図 の 中 で は「 家 族 」と う い う ラ ベ ル の つ い た 横 棒 の 長 さ が こ れ を 示 し て い る 。一 方 、そ れ ぞ れ の 親 が 取 得 で き る 出 産 後 の 休 業 期 間 は 最 大₁年 で あ る の で 、 母 親 が 出 産 後 、 最 大 限 に 取 得 す る と 、 子 ど も が₁歳 ま で の 期 間 と な る 。 そ れ を 示 す の が 、 母 と い う ラ ベ ル が つ い た 横 棒 の 長 さ で あ る 。₂₀₁₀年 以 降 の 制 度 で は 母 親 が 休 業 中 あ る い は 無 職 で あ っ て も 、父 親 の 取 得 が 可 能 な の で 最 大 限₁年 間 を 取 得 す る と 、 子 ど も が₂ヶ 月 か ら₁歳₂ヶ 月 ま で の₁年 間 と い う こ と に な る 。 な お 、 日 本 以 外 の₄ヶ 国 の 母 親 の 帯 で 色 が 濃 く な っ て い る 部 分 は 、 父 母 の う ち の ど ち ら か 一 方 が 選 択 す る 部 分 で あ り 、₂番 目 の 仮 定 に 基 づ い て 母 親 が 取 得 す る と い う 想 定 で モ デ ル を 作 成 し て い る 。

最 後 に 、「 家 族 」の 棒 の 右 端 に あ る ☆ マ ー ク は 、保 育 の 利 用 が 保 障 さ れ る 最 低 年 齢 を 表 し て い る 。 日 本 の 場 合 は 小 学 校 が 義 務 教 育 で 、 保 育 に つ い て も 、 保 育 を 必 要 と す る 子 ど も に 対 し て 自 治 体 が 用 意 す る 必 要 は あ る が 、実 際 は 多 く の 待 機 児 が あ り 、必 ず し も 保 障 さ れ て い な い 。 そ こ で 、欄 外 に 星 マ ー ク を つ け た 。た だ し 、実 際 の と こ ろ 、₁歳 を 超 え た と こ ろ の₄月 が 大 き な 区 切 り に な っ て お り 、 そ の タ イ ミ ン グ で 入 れ る 可 能 性 が 高 く な る と い う 実 態 は あ る と い え る だ ろ う 。

（ ２ ） 制 度 比 較 の 注 目 点

図 表_1-2の モ デ ル の 作 成 に 用 い た 指 標 も 含 め て 、各 国 の 制 度 お よ び 制 度 の 活 用 状 況 を 整 理 し た の が 図 表_1-1で あ る 。 各 国 の 制 度 の 特 徴 に つ い て は 、 こ の 後 の 節 で 述 べ て い く こ と に し て 、 こ こ で は 各 指 標 が 表 す 内 容 を 、 関 連 す る 複 数 の 項 目 を ま と め な が ら 詳 し く 説 明 し て い く 。

① 産 前 ・ 産 後 休 業 （maternity leave^） 母 体 の 保 護 を 目 的 と す る 休 業 。

② 産 前 ・ 産 後 休 業 給 付 金

多 く の 場 合 、 休 業 前 の 賃 金 に 比 例 し た 給 付 。 （ ） 内 に 財 源 （ 税 ・ 保 険 な ど ） を 記 載 。 こ の 二 つ は 出 産 に と も な う 母 親 の た め の 休 業 で あ る 「 産 前 ・ 産 後 休 業 」 に 関 わ る 指 標 で あ り 、 そ れ ぞ れ 期 間 と 給 付 金 を 示 し て い る 。 ス ウ ェ ー デ ン を 除 く₄か 国 で 、 産 後 の 一 定 期 間 は 母 親 の 義 務 と し て い る が 期 間 は 国 に よ っ て 異 な る 。 ス ウ ェ ー デ ン は 産 前 ま た は 産 後 の₂ヶ 月 が 義 務 と な っ て い る 。

③ 父 親 休 業 （paternity leave） ま た は 類 す る 出 産 前 後 の 休 業

母 親 の 産 前 ・ 産 後 （ 特 に 産 後 ） 休 業 中 に 父 親 が 取 得 で き る 休 業 。

④ 父 親 休 業 給 付 金

多 く の 場 合 、 休 業 前 の 賃 金 に 比 例 し た 給 付 が あ る 。 （ ） 内 に 財 源 （ 税 ・ 保 険 な ど ） を 記 載 し て い る 。

③ ④ は 、 父 親 休 業 ま た は 、 そ れ に 類 す る 出 産 前 後 の 父 親 も し く は そ れ に 代 わ る 親 族 が 取 得 す る 休 業 に 関 す る 指 標 で あ る 。 多 く の 場 合 、 休 業 前 の 賃 金 に 比 例 し た 給 付 が 受 け ら れ る 。 日 本 の 場 合 は こ の 期 間 も 通 常 の 育 児 休 業 に 含 ま れ る が 、 比 較 対 象 と な っ て い る 国 で は 別 種 の 休 業 と し て 扱 わ れ て い る 。 そ れ は 、 出 産 直 後 の 母 親 は 在 宅 で あ っ て も そ の 主 た る 保 育 者 と な る の は 難 し い こ と か ら 、 母 親 の 産 後 休 業 と 同 時 期 に 取 得 す る 休 業 で あ る と い う 点 で 、 育 児 休 業 と は 異 な る 意 味 を 持 つ か ら で あ る 。日 本 に お い て も 、₂₀₁₀年 か ら は 、出 産 直 後 の 期 間 に 父 親 が 育 児 休 業 を 取 得 し て も 、 再 度 、 例 え ば 母 親 が 育 児 休 業 か ら 復 帰 す る タ イ ミ ン グ で 再 度 取 得 で き る よ う に な っ た た め 、 こ の 時 期 の 育 児 休 業 を 他 の 国 と 同 様 の 「 父 親 休 業 」 と 見 る こ と は 可 能 だ ろ う 。 な お 、 こ れ と は 別 に 多 く の 会 社 が 数 日 程 度 の 配 偶 者 出 産 休 暇 等 を 提 供 し て い る が 、 こ れ に つ い て は 「 次 世 代 育 成 支 援 対 策 推 進 法 」 で 推 奨 は さ れ て い る も の の 、 法 定 の 休 業 で は な い た め 、 こ こ で の 父 親 休 業 に は 含 め て い な い 。

⑤ 子 ど も ひ と り 当 た り に 対 し て 休 業 給 付 を 受 け ら れ る 最 大 期 間 （ フ ル タ イ ム 休 業 の 場 合 。 産 後 休 業 含 む 。 ）

図 表_1-2の「 家 族 」部 分 。産 後 休 業・育 児 休 業 等 を 合 わ せ て 出 産 後 の 家 族 が 休 業 給 付 を 受 け ら れ る 最 大 期 間 。

⑥ 育 児 休 業 給 付 金

多 く の 場 合 、 休 業 前 の 賃 金 に 比 例 し た 給 付 。 （ ） 内 に 財 源 （ 税 ・ 保 険 な ど ） を 記 載 。

⑦ 父 親 に 割 り 当 て ら れ た 休 業 給 付 期 間 （ 選 択 不 要 ）

夫 婦 間 の 選 択 無 し で 、 父 親 が 取 得 で き る 休 業 期 間 。 た だ し 異 な る 意 味 を 持 つ 制 度 が 混 在 し て い る 。

⑧ 母 が 休 業 給 付 を う け ら れ る 最 大 期 間 （ 産 後 休 業 含 む ）

両 親 の 間 で 選 択 す る 期 間 を す べ て 母 親 が 選 択 し た 場 合 の 母 親 の 取 得 期 間 。

⑨ 父 が 休 業 給 付 を う け ら れ る 最 大 期 間 （ 父 親 休 業 含 む ）

両 親 の 間 で 選 択 す る 期 間 を す べ て 父 親 が 選 択 し た 場 合 の 父 親 の 取 得 期 間 。

⑩ 父 親 が 育 休 の 権 利 を 放 棄 し た 場 合 に 家 族 単 位 で 失 わ れ る 期 間

い わ ゆ る パ パ ・ ク オ ー タ や 分 割 ボ ー ナ ス の 部 分 。 ⑤ の 期 間 か ら ⑧ の 期 間 を 除 い た も の 。

⑪ 保 育 が 保 障 さ れ る 最 低 年 齢

図 表_1-2で ☆ を 置 い た 年 齢 。 公 的 保 育 を 利 用 で き る こ と が 保 障 さ れ る 年 齢 。

表 の 中 で 太 枠 で 囲 っ た 項 目 ⑤ ～ ⑪ は 、 本 稿 で の 比 較 を 特 徴 付 け る 重 要 項 目 で あ り 、 す で に 述 べ た よ う に 図 表_1-2の モ デ ル は 、 こ れ ら の 項 目 と 密 接 に 関 連 し て い る 。

⑤ 「 子 供₁人 当 た り に 対 し て 休 業 給 付 を 受 け ら れ る 最 大 期 間 」 は 、 図 表_1-2の 「 家 族 」 の 帯 の 長 さ に 相 当 し 、₁人 の 子 供 に 対 し て 家 族 と し て ど れ だ け の 期 間 育 児 休 業 が 保 障 さ れ て い る か と い う 期 間 を 示 し て い る 。 給 付 を 受 け な が ら 連 続 し て 、 そ の 子 に 対 し て 最 大 限 取 得 し た 場 合 の 休 業 終 了 時 の 子 ど も の 年 齢 を 表 す 。 交 替 し な が ら 取 っ た と き に 、 休 業 が 終 わ る た め 、 子 ど も の 保 育 の 預 け 先 を 探 さ な け れ ば い け な い タ イ ミ ン グ と 理 解 し て い い だ ろ う 。

表 の セ ル 内 の 記 載 は 、 例 え ば ノ ル ウ ェ ー に つ い て は 、₄₆週 （₁₀₀％ ） 又 は₅₆週 （₈₀％ ） と な っ て い る 。 こ れ は 下 の ⑥ 給 付 金 の 記 述 と 対 応 し て お り 、 休 業 前 賃 金 の₁₀₀％ を 受 給 し た け れ ば₄₆週 ま で が 休 業 期 間 に な る が 、₈₀％ の 率 を 選 択 す れ ば₅₆週 ま で 取 得 す る こ と が で き る 、 と い う こ と を 意 味 し て い る 。

⑦ の 「 父 親 に 割 り 当 て ら れ た 休 業 給 付 期 間 」 に （ 選 択 不 要 ） と あ る の は 、 母 親 が 最 大 限 取 得 し て も 父 親 が 給 付 を 受 け ら れ る 休 業 期 間 で あ る こ と を 意 味 す る 。図 表_1-2で は 、父 親 の 帯 の 長 さ を 合 わ せ た も の が 、 こ の 期 間 に 相 当 し 、 日 本 が 最 も 長 く な っ て い る こ と が わ か る 。 こ の 期 間 と し て は 、 日 本 以 外 の₄ヶ 国 に つ い て は 、 パ パ ・ ク オ ー タ や ボ ー ナ ス 期 間 に 父 親 休 業 の 期 間 を 加 え た も の を 記 入 し た が 、 日 本 の 場 合 は 、 配 偶 者 の 状 況 に か か わ ら ず₁年 間 の 育 児 休 業 給 付 を 受 け ら れ る た め 、 パ パ ・ マ マ 育 休 プ ラ ス で 延 長 さ れ る₂ヶ 月 だ け で は な く₁₂ヶ 月 あ る も の と し て 記 入 し た 。な お 、保 育 所 に 入 所 で き な い 場 合 な ど に 最 大₁₈ヶ 月 ま で 取 得 で き る と い う 特 例 は あ る が 、 こ の 期 間 は 母 親 が 休 業 中 の 場 合 は 取 得 で き な い た め 、 ⑦ に 含 め て い な い 。

⑧ の 「 母 親 が 休 業 給 付 を 受 け ら れ る 最 大 期 間 」 は 、 父 母 の ど ち ら か 一 方 が 休 業 を 選 択 す る 期 間 を 母 親 が 取 得 し た 場 合 に 、母 親 が 取 得 で き る 休 業 期 間 の 合 計 で 、図 表_1-2の 母 親 の 帯 の 長 さ の 合 計 に 当 た る 。 図 表_1-2に 示 さ れ た モ デ ル パ タ ー ン 作 成 の₂番 目 の 仮 定 は 、 こ の 期 間 を 最 大 に す る 、 と い う も の で あ る 。 こ れ は す な わ ち 、 産 後 休 業 を 含 め 母 親 に 割 り 当 て ら れ た 休 業 期 間 と 、 父 母 の 間 で 選 択 で き る 期 間 の 合 計 と い う こ と に な る 。 日 本 の 場 合 は 、 父 親 と 同 様 母 親 個 人 に 対 し て₁₂ヶ 月 間 の 休 業 が 認 め ら れ て い る の で 、父 親 の 取 得 の 有 無 に か か わ ら ず こ の 期 間 す べ て 取 得 で き る 。さ ら に 、保 育 所 に 入 所 で き な い 場 合 な ど に は 最 大₁₈ヶ 月 ま で 取 得 で き る と い う 特 例 に つ い て も 記 載 し た 。

⑨ の 「 父 親 が 給 付 を 受 け ら れ る 最 大 期 間 」 は 、 ⑦ と 異 な り 、 父 母 が 選 択 す る 部 分 を 母 親 で は な く 父 親 が 選 択 し た 場 合 に 最 大 で ど れ だ け 給 付 付 き の 休 業 を 取 得 で き る か を 示 し た も の で あ る 。 日 本 の 場 合 は 、₁年 間 は 労 働 者 個 人 の 権 利 な の で 、 保 育 所 待 機 時 の 延 長 を 使 わ な い 場 合 は 、⑦ と 一 致 す る 。一 方 、他 の₄ヶ 国 は 父 親 に 割 り 当 て ら れ た ⑦ と の 間 に 大 き な 差 が あ る 。 父 親 の 取 得 を 促 す 仕 組 み を 考 え る う え で 最 も 重 要 な の が 、 ⑩ の 「 父 親 が 育 休 の 権 利 を 放 棄 し た 場 合 に 家 族 単 位 で 失 わ れ て し ま う 育 児 休 業 の 期 間 」で あ る 。図 表_1-2で は 、家 族 の 帯 が カ バ ー す る 期 間 の 中 で 母 親 の 帯 が 途 切 れ て い る 部 分 が こ れ に あ た る 。 北 欧 の パ パ ・ ク オ ー タ の 意 義 は こ の 失 わ れ る 期 間 の 存 在 に あ る 。 ド イ ツ と ポ ル ト ガ ル の 分 割 ボ ー ナ ス も 同 様 で あ る 。 日 本 の 場 合 は 、父 親 個 人 に₁₂ヶ 月 の 権 利 が 与 え ら れ て い る た め 、父 親 が 取 ら な け れ ば 父 親 の 権 利 と し て は₁₂ヶ 月 分 が 失 わ れ る が 、も と も と 家 族 全 体 で 取 得 で き る の が「 パ パ・マ マ 育 休 プ ラ ス 」 部 分 を 合 わ せ て₁₄ヶ 月 ま で な の で 、 家 族 全 体 と し て 失 わ れ る の は₂か 月 分 の み で あ る 。 さ ら に 、 子 ど も が₁歳 を 過 ぎ て 保 育 所 に 入 所 で き な い 場 合 に 延 長 し た 場 合 、 そ の 部 分 を 母 親 が 取 得 し 続 け る こ と が 可 能 な の で 、 父 親 が 権 利 を 放 棄 し て も 家 族 と し て 失 わ れ る 期 間 は ま っ た く な い と い う こ と に な る 。

も う₁点 、そ の 社 会 に お け る 育 児 休 業 の 有 効 性 を 検 討 す る う え で 重 要 な 指 標 と し て 、⑪「 保 育 が 保 障 さ れ る 最 低 年 齢 」 が あ げ ら れ る 。 図 表_1-2で は ☆ の 位 置 で こ の 年 齢 を 表 示 し た²。 こ の 年 齢 が 、 ⑤ の 家 族 に 与 え ら れ て い る 育 児 休 業 期 間 終 了 後 よ り 大 き く 後 ろ に ず れ る と 、 育 児 休 業 か ら 復 帰 す る 際 に 子 ど も の 預 け 先 の 確 保 が 困 難 に な る 可 能 性 が 高 ま る 。 ノ ル ウ ェ ー 、 ス ウ ェ ー デ ン 、 ド イ ツ の 場 合 は 、₁歳 で 必 ず 入 れ る よ う に 自 治 体 等 が 保 育 所 を 確 保 す る こ と が 義 務 に な っ て お り 、 家 族 に 与 え ら れ て い る 給 付 付 き の 育 児 休 業 が 終 わ る 頃 に は 子 ど も の 預 け 先 が 確 保 さ れ て い る と い う こ と に な る 。

⑫ 取 得 時 期 の 延 期 可 否 と 、 取 得 可 能 な 子 ど も の 年 齢 の 上 限 （ 無 給 部 分 含 む ）

育 児 休 業 の 取 得 を 最 大 期 間 ⑤ に 当 た る 子 の 年 齢 よ り あ と ま で 延 期 で き る か 。 ま た 、 そ の 場 合 何 歳 ま で 取 得 で き る か 。

⑬ パ ー ト タ イ ム 取 得 （ ま た は パ ー ト タ イ ム 就 労 ） の 可 能 性 休 業 給 付 を 受 け 取 り な が ら 就 労 で き る か ど う か 。

⑭ 期 間 の 分 割 の 可 否

育 児 休 業 を 連 続 し た 期 間 と し て 取 ら な け れ ば な ら な い か 、 分 割 で き る か 。

⑪ の 指 標 ま で は 、主 に 取 得 可 能 期 間 の 合 計 に 関 わ る も の で あ り 、図 表_1-2は こ の 期 間 分 を 連 続 し て 、 一 定 の ま と ま っ た 期 間 ず つ 両 親 が フ ル タ イ ム で 休 業 を 取 得 す る 、 と い う 想 定 で モ デ ル を 作 成 し た も の で あ っ た 。 こ れ に 対 し て 、 ⑫ 、 ⑬ 、 ⑭ の 指 標 は 、 取 得 の 柔 軟 性 に 関 わ る も の で あ り 、 延 期 、 パ ー ト タ イ ム 取 得 、 分 割 の 可 否 や ル ー ル を ま と め て い る 。

⑮ 育 児 休 業 の 原 則 単 位

育 児 休 業 期 間 が 原 則 と し て 家 族 に 対 し て 与 え ら れ て い る か 、 個 人 に 対 し て 与 え ら れ て い る か 。

⑯ 同 時 取 得 で の 手 当 受 給 可 能 性 （ 産 後 の 父 親 休 業 以 外 ） 父 母 が 給 付 付 き の 育 児 休 業 を 同 時 に 取 得 で き る か 。

⑰ 育 休 取 得 の た め の 配 偶 者 に 関 す る 条 件

育 児 休 業 を 取 得 す る に あ た っ て 、 配 偶 者 の 就 労 状 況 や 休 業 取 得 な ど の 条 件 が 課 さ れ て い る か 。

す で に 見 た よ う に 、 パ パ ・ ク オ ー タ の 概 念 は 、 （ 給 付 付 き ） 育 児 休 業 が 家 族 を 単 位 と し て 付 与 さ れ て い る こ と を 前 提 に し て お り 、 ど ち ら が 取 得 す る か の 選 択 に 制 約 を 設 け た も の で あ る 。 こ れ に 対 し て 、 日 本 の 現 行 制 度 は 、 育 児 休 業 と そ の 給 付 が 、 配 偶 者 の 就 労 や 休 業 取 得 の 状 況 に 影 響 さ れ ず 、 原 則 と し て 労 働 者 個 人 の 権 利 に な っ て い る 。 ⑮ は 休 業 の 単 位 が 家 族 で あ る か 個 人 で あ る か に 関 す る 項 目 で 、 日 本 以 外 は す べ て 原 則 が 家 族 単 位 で あ る こ と を 示 し て い る 。 こ の 原 則 は ⑯ に あ る 両 親 同 時 受 給 の 可 否 や ⑰ の 配 偶 者 （ も う 一 人 の 親 ） に 関 す る 条 件 の 有 無 に 反 映 さ れ る こ と に な る 。

2

2歳 以 降 になる場 合 （日 本 、ポルトガル）は右 端 においた。

⑱₃歳 未 満 の 子 ど も の い る 母 親 の 就 業 率 （ 休 業 中 含 む 、₂₀₀₉年 ）

⑲ 父 親 休 業 の 取 得 率

父 親 休 業paternity leaveま た は そ れ に 類 す る 休 業 （ 母 親 の 産 後 休 業 中 に 同 時 取 得 ） の 取 得 率 。 指 標 の 算 出 方 法 は 国 に よ り 異 な る 。

⑳ 父 親 の 育 児 休 業 取 得 率

父 親 休 業paternity leave以 外 の 育 児 休 業 の 取 得 率 。 指 標 の 算 出 方 法 は 国 に よ り 異 な る 。 最 後 の₃つ は 、制 度 で は な く 実 態 に つ い て の 指 標 で あ る 。「 は じ め に 」で 述 べ た 育 児 休 業 制 度 改 正 の 目 的 に 関 わ る 指 標 と し て 、 女 性 の 就 業 継 続 率 と 父 親 の 父 親 休 業 お よ び 育 児 休 業 取 得 率 に つ い て 、 比 較 可 能 な 数 値 を 取 り 上 げ た 。 各 国 で 、 か な り レ ベ ル の 差 が あ る が 、 特 に 日 本 と 今 回 取 り 上 げ た 他 の 国 と の 間 に 差 が 顕 著 で あ る 。 ⑲ は 、 産 休 と 同 じ 時 期 に 母 親 と 同 時 に 取 れ る 「 父 親 休 暇 」 ま た は そ れ に 類 す る 休 暇 の 取 得 率 で あ る 。 日 本 は こ の 二 つ を 区 別 し て 指 標 を 出 し て い な い が （₂₀₁₅年₃月 に 明 ら か に さ れ た 少 子 化 社 会 対 策 大 綱 （ 案 ） で 、 母 親 の 出 産 直 後 の 父 親 の 休 暇 取 得 率 の₂₀₂₀年 ま で の 数 値 目 標 が 設 定 さ れ た ）、 さ ら に ド イ ツ を 除 い た ３ ヶ 国 で は 制 度 自 体 も 区 別 さ れ て い る た め 、指 標 も 分 け ら れ て い る 。⑳ は「 父 親 の 育 休 取 得 率 」 で あ り 、 日 本 は 出 産 直 後 に 母 親 の 産 後 休 業 と 同 時 に 取 得 す る 部 分 を 含 む が 、 他 の₄ヶ 国 は 父 母 ど ち ら か が 選 択 し て 取 得 す る 部 分 の 取 得 率 で あ る 。 た だ し 、 こ の 指 標 の 算 出 方 法 は 男 性 の 育 児 休 業 取 得 で 先 行 す る 北 欧 の₂ヶ 国 と そ れ 以 外 の 国 で 異 な っ て い る 。 ノ ル ウ ェ ー 、 ス ウ ェ ー デ ン の 場 合 は 、 ど れ だ け の 割 合 の 父 親 が 取 っ た か と い う 指 標 よ り も 、 母 親 と 比 較 し て ど れ だ け の 日 数 を 取 っ て い る の か と い う 指 標 を 用 い て 、 平 等 性 を 測 っ て い る の で あ る 。

５ 各 国 の 特 徴

図 表_1-1に 示 さ れ た 比 較 項 目 を 中 心 に 、そ れ 以 外 の 注 目 す べ き 制 度 や 実 態 を 含 め て 、各 国 の 特 徴 を 整 理 し て い く 。

（ １ ） ノ ル ウ ェ ー

ノ ル ウ ェ ー は 、パ パ・ク オ ー タ（ 父 親 割 当 期 間 ）を 他 国 に 先 駆 け て₁₉₉₃年 に 導 入 し た 。こ の 期 間 に つ い て は 変 動 が あ り 、 本 稿 の 比 較 時 点 で あ る₂₀₁₄年₄月 の 段 階 で は 、 家 族 に 対 し て 割 り 当 て ら れ る₄₆週 （ 休 業 前 賃 金 の_80%給 付 ） ま た は₅₆週 （ 休 業 前 賃 金 の_100%給 付 ） の う ち 、₁₂週 ず つ が 父 母 そ れ ぞ れ の 割 り 当 て で あ り 、 こ の 期 間 は_100%の 給 付 と な る 。 こ れ に 産 後 休 業 期 間 中 に 母 親 と 並 行 し て 取 得 で き る₂週 間 の 父 親 休 業 を 加 え た も の が 、 項 目 ⑦ の 父 親 に 割 り 当 て ら れ た 休 業 給 付 期 間 と な る（ た だ し 、同 年₇月 か ら ク オ ー タ は₈週 に 短 縮 さ れ た ）。 給 付 金（ 課 税 ）に つ い て は 、年 間 お よ そ₆万 ユ ー ロ（_492,732ノ ル ウ ェ ー・ク ロ ー ネ ）の 上 限 が 設 定 さ れ て い る 。

年 間 取 得 率 は 、父 親 休 業 は₈₉％ で あ り 、父 母 の ど ち ら か が 取 得 す る 育 児 休 業 を 少 し で も 取 得 し て い る 人 の 割 合 を 見 る と_90%に 上 る 。こ の う ち ク オ ー タ 部 分（ お よ そ₃か 月 ）完 全 取 得 し

て い る 父 親 が₂₁％ 、さ ら に₁₅％ は 、ク オ ー タ で は な い 父 母 の い ず れ か が 選 択 す る 期 間 の 一 部 を 取 得 し て い る 。

柔 軟 性 に 関 し て は 、 育 児 休 業 を₃歳 に な る ま で 取 得 延 期 で き る 。 ま た 労 使 の 合 意 は 必 要 で あ る が 、 一 部 の 時 間 を 就 労 し な が ら 休 業 給 付 を 受 け 取 る こ と が で き 、 短 縮 し た 休 業 時 間 分 、 取 得 期 間 を 延 長 す る こ と が 可 能 で あ る 。

（ ２ ） ス ウ ェ ー デ ン

ス ウ ェ ー デ ン は 、取 り 上 げ た 国 の 中 で 給 付 金 の あ る 育 児 休 業 の 日 数 が 最 大 の₄₈₀日 で あ る 。 た だ し 休 業 前 賃 金 の_77.6%と い う 高 率 の 給 付（ 課 税 ）が 受 け ら れ る の は₃₉₀日 ま で で 、残 り の 90日 は 定 額 で 金 額 も 低 く な る 。 図 表_1-2は 産 後 フ ル タ イ ム で 連 続 取 得 す る 前 提 で モ デ ル を 作 成 し て い る が 、 実 際 は 、₃歳 に な る ま で 取 得 可 能 で あ る 。₉₆日 分 は さ ら に₁₂歳 に な る ま で 利 用 可 能 と な っ て い る 。 取 得 期 間 が す べ て 日 数 で 示 さ れ て い る の は 、 こ う し た 延 期 を 含 め て 、 1日 単 位 さ ら に は 、 そ の_1/8と い う 細 か い 単 位 で 休 業 が 取 得 で き る 柔 軟 性 が あ る こ と を 明 確 に す る 意 図 が あ る と い う 。

パ パ・ク オ ー タ は 、ノ ル ウ ェ ー よ り 短 く₆₀日 で あ る が 、選 択 部 分 も 極 力 平 等 に 取 得 す る よ う な 政 策 的 な 誘 導 が さ れ て い る 面 が 特 徴 的 で あ る 。₂₀₁₄年 か ら は₆₀日 ず つ 以 外 の 期 間 も 原 則 と し て 半 分 ず つ そ れ ぞ れ の 親 に 割 り 当 て ら れ て お り 、 パ ー ト ナ ー に 譲 る た め に は 同 意 書 に サ イ ン す る 必 要 が あ る 。 ま た 「 ジ ェ ン ダ ー 平 等 ボ ー ナ ス 」 と し て 、 両 親 の 取 得 す る 日 数 の 均 等 さ に 応 じ て 支 払 わ れ る 非 課 税 の 給 付 も あ り 、こ れ は 、₆₀日 の 移 譲 不 可 能 期 間 を 完 全 取 得 し た あ と か ら 支 払 わ れ る 。 こ の よ う に 、 さ ま ざ ま な 形 で 、 両 親 が 平 等 に 取 得 す る よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ が 作 ら れ て い る の で あ る 。

ま た 、 本 稿 で は 他 の 国 々 と の 比 較 を 容 易 に す る た め 、 休 業 の 取 得 者 と し て 父 ・ 母 と 標 記 し て き た が 、 ス ウ ェ ー デ ン で は こ の 点 に つ い て 、 必 ず し も 父 と 母 に 限 定 さ れ な い よ う な 制 度 に な っ て い る 。例 え ば 、父 親 休 業 と し て 取 り 上 げ た₁₀日 間 の 休 業 は 、「 出 産 養 子 縁 組 関 連 一 時 休 業 」 で あ り 、 父 親 だ け で な く そ の 他 の 第 二 の 親 （ 同 棲 パ ー ト ナ ー や そ の 他 の 近 い 相 手 ） で あ っ て も 取 得 可 能 で あ る 。

図 表_1-1の 項 目 ⑯ に 見 ら れ る よ う に 、 給 付 は ほ ぼ 同 時 に 受 け ら れ な い こ と が 原 則 で あ る が 、 1歳 に な る ま で の 間 の₃₀日 を 上 限 に 、 同 時 に 休 業 し 給 付 を 受 け る こ と が で き る 。 た だ し 、 こ れ はdouble days^{と い わ れ 、}そ の 分 は 家 族 に 与 え ら れ た 日 数 を₂日 分 ず つ 使 う 計 算 に な る た め 、 子 ど も に と っ て 親 が 休 業 し て い る 期 間（ 図 表_1-2の「 家 族 」の 帯 ）は 、そ の 分 短 縮 さ れ る こ と に な る （Erickson 2012^）。

（ ３ ） ド イ ツ

ド イ ツ の 育 児 休 業 制 度 は 、父 親 の 取 得 率 が₂₀₀₇年 の 制 度 改 正 に よ っ て 上 昇 し た と い う こ と か ら 、し ば し ば 注 目 さ れ 、そ れ は 日 本 に お い て も 同 様 で あ る 。実 際 、₂₀₁₀年 か ら 施 行 さ れ て

い る パ パ・マ マ 育 休 プ ラ ス は ド イ ツ の 制 度 と 非 常 に 類 似 し て い る 。給 付 も₂₀₁₄年 か ら の 日 本 の 制 度 の 最 初 の₆か 月 分 と 同 じ 、 休 業 前 賃 金 の₆₇％ で あ る 。

父 親 の 取 得 率 は 、₂₀₀₆年 に_3.3%で あ っ た も の が 、₂₀₁₂年 の 第₂四 半 期 に は_29.3％ に 急 上 昇 し た 。 こ の 制 度 は 、 両 方 の 親 が 少 な く と も₂ヶ 月 以 上 ず つ 取 得 す る と 、₁₂ヶ 月 の 育 児 休 業 給 付 に₂か 月 が ボ ー ナ ス と し て 追 加 さ れ る 。母 親 は も と も と 産 後 休 業 と し て₂ヶ 月 を 取 得 し な け れ ば な ら な い の で 、実 質 的 に は 父 親 の 取 得 に よ っ て₂ヶ 月 が 追 加 さ れ る こ と に な る 。た だ し 、 ド イ ツ の 育 児 休 業 給 付 金 の 受 給 期 間 は 家 族 単 位 に 割 り 当 て ら れ た 期 間 で あ っ て 、 日 本 の よ う に 個 人 が₁₂ヶ 月 ず つ の 権 利 を 持 つ と い う も の で は な い 。し た が っ て 、同 時 に 取 得 す る こ と は 可 能 で は あ る も の の 、ス ウ ェ ー デ ン の₃₀日 分 と 同 様 、そ の 分 、給 付 の あ る 休 業 期 間 が 早 い 時 点 で 終 了 す る こ と に な る 。

も う 一 点 、 ド イ ツ の 制 度 の 特 徴 と し て 、 給 付 を 半 分 に し て 期 間 を 倍 に す る と い う 選 択 が で き る こ と が あ げ ら れ る 。

（ ４ ） ポ ル ト ガ ル

ポ ル ト ガ ル に つ い て は 日 本 で 注 目 さ れ る こ と は ま だ 少 な い が 、 育 児 休 業 に つ い て 、 注 目 す べ き 制 度 改 革 と 変 化 が 生 じ て い る 国 で あ る こ と か ら 、本 稿 で は 比 較 の 対 象 と し て 取 り 上 げ た³。

日 本 は も ち ろ ん 、 本 稿 で 取 り 上 げ た 他 の 国 々 の 制 度 と も 大 き く 異 な り 、 ま た 既 存 の 日 本 語 情 報 も 少 な い た め 、 制 度 と 実 態 に つ い て 、 い く ぶ ん 詳 細 に 説 明 し て い き た い 。

① 父 親 の 取 得 で き る ３ 種 類 の 出 産 ・ 育 児 関 連 休 業 （ 給 付 あ り ）

ポ ル ト ガ ル に お い て 父 親 が 取 得 で き る 有 償 の 出 産 ・ 育 児 関 連 休 業 は 、₃種 類 あ る 。 a.父 親 限 定 育 児 休 業 Father-only parental leave

ま ず 出 産 後₁ヶ 月 の 間 に 妻 の 休 業 と 同 時 取 得 で き る 父 親 限 定 育 児 休 業 が あ る 。 こ の 時 期 の 休 業 制 度 自 体 は₁₉₉₉年 に₅日 間 と い う 期 間 で 導 入 さ れ て い る が 、ポ ル ト ガ ル で 特 徴 的 な の は 、 2004年 か ら こ の 時 期 の 休 業 が 個 人 に と っ て の 義 務 と な っ て い る こ と で あ る 。現 在 で は 、出 産 直 後₅労 働 日 （₁週 間 ） と さ ら に₅労 働 日 が 義 務 、 そ の ほ か に₁₀労 働 日 分 が 義 務 で は な い が 取 得 で き る 。 給 付 金 は 休 業 前 賃 金 の_100%で 、 上 限 は な い 。

b.初 期 育 児 休 業 Initial Parental Leave（ 母 親 休 業 か ら ジ ェ ン ダ ー 中 立 的 な も の に ）

こ の 休 業 は 、 も と も と 産 後 休 業 を 含 め て 母 親 の み が 取 得 で き る 休 業 だ っ た も の が 、 ジ ェ ン ダ ー 中 立 的 な も の に 代 わ っ て い っ た と い う 経 緯 を 持 つ 。₂₀₀₉年 に 母 親 休 業 か ら ジ ェ ン ダ ー 中 立 的 な 名 称 に 変 更 さ れ て い る 。現 在 で も 母 親 の 産 前・産 後 休 業 は こ の 枠 組 み に 含 ま れ て お り 、

3 Wall and Leitão(2014^{）に加 えて、}Wall(2014^）およびLeave Network^{のメンバーである}Karin Wall^{氏 への質 問 に対} する回 答 も参 考 にした。