イ ギ リ ス で は 、 家 族 等 の 介 護 を 行 う た め 、 な い し 、 介 護 体 制 を 整 え る こ と を 目 的 と し て 、 労 働 者 に １ か 月 や 2 か 月 以 上 を 想 定 し た 長 期 的 な 休 暇 の 権 利 を 保 障 し て は い な い 。 一 方 で 、 労 働 者 の 働 き 方 の 柔 軟 性 を よ り 認 め る 方 向 に 進 ん で お り 、 柔 軟 な 労 働 時 間 制 度 の 権 利 を 、1 年 以 上 の 雇 用 継 続 を 条 件 に 全 被 用 者 に 認 め て い る 。 こ の 働 き 方 の 柔 軟 性 が 、 介 護 も 含 め た 労 働 者 の ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス に 資 す る も の で あ り 、 働 く 介 護 者 支 援 と な る と い う 理 解 で あ る 。
介 護 者 側 の ニ ー ズ 調 査 や 支 援 を 受 け る 権 利 を 認 め る 法 の 制 定 な ど 、 イ ギ リ ス は 介 護 者 の 立 場 に 立 つ 施 策 を 進 め て い る 。 し か し な が ら 、 公 的 介 護 サ ー ビ ス の 充 実 な し に 、 イ ン フ ォ ー マ ル な 介 護 へ の プ レ ッ シ ャ ー が 増 え れ ば 、 就 業 し な が ら 家 族 等 の 介 護 を 担 う 介 護 者 は 、 就 労 を 制 限 せ ざ る を 得 な く な る か も し れ な い 。 イ ン フ ォ ー マ ル ケ ア は 、 介 護 者 に 精 神 的 に も 肉 体 的 に も 、 そ し て 、 経 済 的 に も 負 担 を か け る 場 合 が 少 な く な く 、 こ う し た 場 合 に 、 さ ら に 介 護 者 を 支 え る し く み や 他 の 助 け が な い と 、 介 護 者 自 身 の 苦 し み と と も に 、 要 介 護 者 が 受 け る 介 護 の 質 の 低 下 に も つ な が る お そ れ が あ る 。 そ う し た 懸 念 は 、International Longevity Center
74 National Council for Single Woman and Her Dependants, NCSWD
(ILC)-UKの 報 告 書75で も 明 ら か に さ れ て い る 。同 書 で は 、高 齢 者 人 口 の 増 加 と と も に 一 人 暮 ら し の 高 齢 者 数 も 増 加 し て い る に も か か わ ら ず 、 介 護 サ ー ビ ス 利 用 者 数 は 減 少 し て い る こ と を 示 し76、 公 的 な 介 護 サ ー ビ ス の 不 足 と と も に イ ン フ ォ ー マ ル な 介 護 へ の 負 担 が 増 し て い る 現 状 に あ る と 危 惧 し て い る 。 そ し て 、 公 的 介 護 サ ー ビ ス の 低 下 は 、 イ ン フ ォ ー マ ル に 介 護 を 担 っ て い る 者 へ 負 担 を 強 い る こ と と な り 、 就 業 継 続 の 断 念 に も つ な が る こ と 、 か つ 、 就 業 の 断 念 は 経 済 状 況 の 悪 化 を も た ら し 、そ の 結 果 、介 護 者 自 身 の 生 活 へ の 多 大 な 影 響 だ け で な く 、 介 護 の 質 の 低 下 と も な る 可 能 性 を 指 摘 す る 。実 際 に 、Carers UKが ま と め た 最 新 の 調 査 レ ポ ー ト77に よ る と 、 調 査 に 回 答 し た 介 護 者 の う ち 約 半 数 （49％ ） が 介 護 の た め に 離 職 し た と 答 え て い る 。離 職 は せ ず に 、労 働 時 間 を 減 ら し た と い う 回 答 者 も23％ に の ぼ る 。就 業 し て い る 家 族 介 護 者 が 最 も 希 望 す る 効 果 的 な 支 援 は 、 有 給 の 介 護 休 暇 、 弾 力 的 勤 務 時 間 制 、 介 護 サ ー ビ ス の 利 用 時 間 の 弾 力 性 、レ ス パ イ ト ケ ア（ 介 護 者 自 身 の 休 息 の た め の 介 護 サ ー ビ ス ）、デ イ ケ ア セ ン タ ー の 充 実 と の 結 果 も あ る78。2014年 介 護 者 法 を 制 定 し た イ ギ リ ス が 、今 後 、介 護 者 の 立 場 を ど の よ う に 位 置 づ け 、 働 く 介 護 者 を い か に 支 え る の か 、 引 き 続 き そ の 取 り 組 み に は 注 目 す る 必 要 が あ る 。
75 International Longevity Center (ILC)-UK, The End of Formal Adults Social Care?, 2015
76 2008年 か ら2009年 の 調 査 と 比 較 し 、 介 護 サ ー ビ ス の 利 用 者 数 は50万 人 減 少 し て い る （ こ れ は30％ の 減 少 に あ た る ）。 推 定 で は 、50歳 以 上 の186万 人 に 介 護 ニ ー ズ の 不 足 が あ る 。
77 Carers UK, State of Caring 2016, 2016. こ の 調 査 レ ポ ー ト は 、2014年 介 護 者 法 の 制 定 後 の 介 護 者 の 生 活 に 関 し 、 そ の 変 化 の 有 無 を 検 証 し て い る 。
78 Andreas Hoff ・ 前 掲 注 （11） 論 文
付属資料
仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に 関 す る ド イ ツ 現 地 調 査 記 録
以 下 の 記 録 は 、改 正 家 族 介 護 時 間 法 成 立 直 前 の2014年11月 に ド イ ツ を 訪 問 し て 、同 国 の 介 護 休 業 法 制 （ 介 護 時 間 お よ び 家 族 介 護 時 間 ） に つ い て 政 府 ・ 使 用 者 団 体 ・ 労 働 組 合 の 見 解 を 聞 き 取 っ た も の で あ る 。
イ ン タ ビ ュ ア ー ： 池 田 心 豪 （JILPT主 任 研 究 員 ）、 山 本 陽 大 （JILPT研 究 員 、 記 録 作 成 ）
１ 連 邦 労 働 社 会 省 、 連 邦 家 族 ・ 高 齢 者 ・ 婦 人 ・ 青 少 年 省 協 力 者 ： 連 邦 労 働 社 会 省 調 査 官
連 邦 家 族 ・ 高 齢 者 ・ 婦 人 ・ 青 少 年 省 家 族 介 護 時 間 担 当 部 局 長 実 施 日 ：2014年 11月3日
【 介 護 時 間 法 に つ い て 】
・ 介 護 時 間 法 は 、 介 護 さ れ る 人 の 希 望 を か な え る こ と を 目 的 と し て い る 。 ド イ ツ に お け る 要 介 護 者 は 、 自 宅 で 自 分 が 気 の 許 せ る 人 た ち に よ っ て 介 護 さ れ た い （ 在 宅 介 護 ） と い う 希 望 を 持 っ て お り 、 こ れ を 考 慮 す る 必 要 が あ る 。 そ の 際 に 、 重 要 と な る の は 、 介 護 者 が 職 業 を 持 っ て い る 場 合 、 こ れ を 辞 め る こ と な く 両 立 で き る よ う す る こ と で あ る 。 こ れ は 、 人 口 構 成 が 高 齢 化 し て ゆ く な か で は 必 要 な こ と で あ る 。
・ 介 護 時 間 法 は 、 労 働 法 上 の 規 定 で あ り 、 大 き く は2 つ の 柱 か ら な っ て い る 。1つ は 、 短 期 休 業 の 制 度 で あ り 、 も う 一 つ は 介 護 時 間 の 制 度 で あ る 。
・ か か る 介 護 時 間 法 上 の 権 利 は 、 労 働 者 の み な ら ず 労 働 者 類 似 の 者 、 お よ び 職 業 訓 練 生 に も 認 め ら れ て い る 。
・短 期 休 業 の 制 度 は 、10日 間 、完 全 に 労 働 を 免 除 さ れ る 制 度 で あ り 、緊 急 の 場 合 を 想 定 し て 作 ら れ た も の で あ る 。 例 え ば 、 病 院 か ら 患 者 の 引 取 り に つ い て の 連 絡 を 受 け た 場 合 や 、 急 に 家 族 が 倒 れ た 場 合 の ケ ア の 場 合 な ど に 、 労 働 者 は か か る 短 期 休 業 制 度 を 利 用 す る こ と が で き る 。 ま た 、 か か る 10 日 間 の 期 間 内 に 労 働 者 は 今 後 生 じ う る 介 護 の た め の 体 制 を 整 え る こ と と な る 。
・ 介 護 時 間 法 は 、 か か る 短 期 休 業 期 間 中 に つ い て の 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 を 規 定 し て い な い 。 但 し 、 民 法 ま た は 労 働 協 約 を 根 拠 に 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 が 生 じ る 場 合 は あ る 。
・ な お 、 使 用 者 は 労 働 者 に 対 し て 介 護 が 必 要 と な っ た こ と の 証 明 書 の 提 出 を 要 求 で き る が 、 労 働 者 が 自 ら 進 ん で 提 出 す る 義 務 は な い 。
・他 方 、労 働 者 は 、要 介 護 者 の 発 生 ご と に 、最 大6ヶ 月 を 上 限 と し て 介 護 時 間 を 取 得 す る こ と が で き る 。 そ の 取 得 に 際 し 、 短 期 休 業 の 10 日 間 と は 連 続 し て い な く と も 良 い 。 か か る 介 護 時 間 は 、 完 全 休 業 と し て 取 得 す る こ と も で き る し 、 部 分 休 業 （ パ ー ト タ イ ム 就 労 ） と し て 取 得 す る こ と も で き る 。 但 し 、 両 方 を 選 択 す る こ と は で き な い 。 ま た 、 労 働 者 は 分 割 取 得 す
る こ と は 原 則 と し て 許 さ れ な い 。も っ と も 、例 え ば6ヶ 月 間 の う ち3ヶ 月 を 先 に 取 得 し た 後 に 、 特 別 の 事 情 （ 例 え ば 、 介 護 を 予 定 し て い た 兄 弟 が 介 護 で き な く な っ た 場 合 ） が 生 じ た 場 合 に 、 残 り の3ヶ 月 に つ い て も 取 得 す る こ と は 、 使 用 者 の 同 意 が あ れ ば 可 能 で あ る 。
・ 介 護 時 間 を 完 全 休 業 と し て 取 得 し た 場 合 に つ き 、 介 護 時 間 法 は 、 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 を 規 定 し て い な い 。
・ 介 護 時 間 の 取 得 に 際 し て は 、 労 働 者 は 介 護 が 必 要 で あ る こ と を 証 明 し な け れ ば な ら な い の で 、 法 律 上 、 医 療 サ ー ビ ス 機 関 に よ る 証 明 書 を 、2 週 間 以 内 に 使 用 者 に 対 し て 提 出 す る こ と と な っ て い る 。
・ 例 え ば 、 要 介 護 者 の 死 亡 な ど に よ り 、 当 初 取 得 を 予 定 し て い た 介 護 時 間 を 、 予 定 よ り 早 く 終 了 さ せ る こ と は 可 能 で あ る 。但 し 、こ の 場 合 に は 、使 用 者 側 に は 調 整 の 必 要 性 が あ る の で 、 4週 間 前 に 予 告 し な け れ ば な ら な い 。
・ 労 働 者 は 介 護 時 間 の 申 請 か ら 終 了 の 時 点 ま で 、 解 雇 か ら 保 護 さ れ る 。 こ れ は 、 労 働 者 が 介 護 時 間 の 取 得 を 躊 躇 し な い よ う に す る た め の も の で あ る 。 但 し 、 全 く 解 雇 で き な い わ け で は な く 、 行 政 が 同 意 す れ ば 解 雇 す る こ と は 可 能 で あ る （ 例 え ば 、 事 業 所 閉 鎖 や 、 パ ー ト タ イ ム 就 労 を 選 択 し た 労 働 者 が 勤 務 中 に 非 違 行 為 を 行 っ た 場 合 ）。な お 、労 働 者 は 介 護 時 間 の 終 了 後 は 、 元 の 職 場 へ 復 帰 す る 権 利 を 保 障 さ れ て い る 。
・ 介 護 時 間 の 上 限 期 間 が6ヶ 月 間 に 設 定 さ れ た 理 由 は 、 政 治 的 妥 協 の 結 果 で あ る 。
・介 護 時 間 の 利 用 率 に つ い て は 、2010年 の 統 計 で は5%と い う 結 果 が 出 て い る 。但 し 、こ れ は 介 護 時 間 法 が 施 行 さ れ て ま だ 間 も な い こ ろ の も の で あ り 、 当 時 は 制 度 自 体 が 知 ら れ て い な か っ た こ と に 原 因 が あ る 可 能 性 が あ る 。 ア ッ プ デ ー ト し た 統 計 は ま だ な い が 、 も し か す る と 利 用 率 は 増 え て い る か も し れ な い 。
・ ド イ ツ で は 、 部 分 休 業 （ パ ー ト タ イ ム 就 労 ） の ほ う が 好 ま れ て 使 わ れ て い る か ど う か は 、 ケ ー ス バ イ ケ ー ス に よ る 。
【 家 族 介 護 時 間 法 に つ い て 】
・同 法 が 定 め る 家 族 介 護 時 間 制 度 に よ り 、近 親 者 の 介 護 を 行 う 労 働 者 は 、最 長 で24ヶ 月 間 、 労 働 時 間 を 短 縮 し パ ー ト タ イ ム 就 労 に 従 事 す る こ と が で き る （ 但 し 、 短 縮 後 の 労 働 時 間 は 、 原 則 週 15 時 間 を 下 回 る こ と が で き な い ） 。 但 し 、 労 使 合 意 が 行 わ れ て い る こ と が 前 提 条 件 と な っ て い る 。 従 っ て 、 労 働 者 が 一 方 的 権 利 行 使 と し て 取 得 で き る も の で は な い 。
・ 家 族 介 護 時 間 中 の 収 入 に つ い て は 、 労 働 者 が 使 用 者 か ら 受 け る 労 働 報 酬 は 、 家 族 介 護 時 間 開 始 前 の 労 働 報 酬 と そ の 期 間 中 の 本 来 の 労 働 報 酬 の 差 額 の1/2 を 積 み 増 し し た 額 が 支 払 わ れ る こ と と な る 。 ま た 、 か か る 積 増 支 給 分 の 支 払 い の た め に 、 使 用 者 は 連 邦 家 庭 ・ 市 民 社 会 任 務 庁 （BAFzA） か ら 、 無 利 子 の 貸 付 を 受 け る こ と が で き る 。 か か る 積 増 支 給 分 に つ い て は 、 家 族 介 護 時 間 の 終 了 後 、 労 働 者 が 使 用 者 に 返 済 し な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 返 済 が 行 わ れ な い リ ス ク に 備 え 、 労 働 者 に は 家 族 介 護 保 険 へ の 加 入 が 義 務 付 け ら れ て い る 。
・ 労 働 者 は 、 家 族 介 護 時 間 の 取 得 期 間 中 お よ び そ の 後 の 積 増 支 給 分 返 済 期 間 に お い て は 、 解