第 章
佐久市の現況・課題
佐久市の現況
佐久市の課題
(
)
近年の佐久市の動向
(
)
佐久市の都市
の課題
佐久市都市計画マ
ー
ン改定計画 素案
い
平成
30
年
1
月
12
日～
1
月
26
日 建設部 都市計画課
ア 人口
人口減少 加え 若年層
市外流出 影響
高齢化率 上昇傾向 あ
人口密度 高い
用途地域内 中心 分布
い 用途地域
周縁部 やや人口密度
高 人口
拡散傾向 見
イ 産業
第製造品出荷額及び従業者数1次 第2次産業 減少 第近年3次産業 就業人口横 い 推移60％以上 達い 年間商品販い 売額及び従業者数 減少傾向 あウ 土地利用
岩村田 中込中央区 中 込・野沢 臼田 連続 市街地 形成
浅科地域 望月地域 中山道沿道 市街地 形成
い
行政区域 対 都市計画
区域 割合 44.7％ う 用途地域 3.3％
い
用途地域内 自然的土
地利用 19.8％ 都市的土 地利用 80.2％ 占 行
政区域全体 自然的土
地利用 87.6％ 山林 63.6％ 都市的土地利用
12.4％ い
エ 都市基盤
施設
土地区画整理事業 施行区域全体 167.1ha 施行区域 用途地域 対 約
11.9% 占 い
都市計画道路 38路線 う 19路線 整備 完了 い 都市公園 52箇所 約87.7ha 公園 整備 い
公共下水道 市内全体 水洗化 状況 92.8％ い
交通
ＪＲ小海線 日あ 駅別乗車人員 北陸新幹線 接続駅 あ 佐久平駅
増加傾向 あ 駅 い 横 い 微減
い
路線 民間 事業者 運行 自主運行路線 市民 移動手段 確保
市 赤字補填 行 維持 い 廃止代替 市 民間事業者 委託
運営 い 市内循環 及び ン ー あ
自然・歴史
浅間山 蓼科山 荒船山古 中山道 佐久甲州街道 軸 発展美 い山並 囲 い 当時 面影 一部残 い
-1-地域 特徴 生
個性あ
機能集約・ネッ ワー 型
推進
高速交通網 拡充 新
広域交流拠点 創出
健康長寿
推進
地域特性 生
土地利用 推進
環境・景観
配慮 適切 開発誘導
安全 快適 暮
都市基盤整備
都市機能 集約 ネッ ワー
構築
産業振興 地域社会 支え 環境整備
健康長寿 取組 一体
都市政策 展開
(
)
市民意向の把握
佐久市都市計画
ー
ン
策定 関
ン ー 調査 平成
28
年
11
月
集計結果 抜粋 住 い 地区 暮 や や周 環境 い 満足度
159
114
79
82
81
78
36
39
562
441
431
400
388
293
233
149
358
254
454
229
506
444
241
328
106
254
181
356
175
215
493
308
31
150
61
145
67
179
211
387
7
10
17
11
6
14
9
12 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
美しい都市景観や田園風景の豊かさ
日常生活 通勤・通学・買い物 の利便性
河川や水路 の水のき いさ
道路の整備状況
火災・地震・水害 対す 安全性
公園・緑地の利用しやすさ
歩行者 対す 安全性・歩きやすさ
公共交通機関 鉄道・バス の利用しやすさ
満足 まあ満足 ちらでも い やや不満 不満 無回答
都市 概念図
○将来都市構造の考え方
本市 将来都市構造 軸 ・ 拠点 ・
土地利用 ーン 構成
軸 拠点 考え方 佐久市立地適
正化計画 機能集約・ネッ ワー
型 整合 い
○軸の展開の考え方
佐久都市連携軸 佐久広域圏 主軸
あ 広域的 首都圏 北陸地方 東海地方
広域連携軸 一翼 担 い
中山道交流軸 歴史・文化的交流
拠点同士 機能連携や役割分担 ネッ
ワー 構築 上 連携軸 位置付
主要河川 い 都市 潤い や
水 緑 軸 位置付
第 章
将来都市像
都市
の基本理念 目標
将来都市構造
○拠点の展開の考え方
市街地や集落 都市機能や生活利便施設 集積 図 拠点 産業機能 集
積 図 産業拠点 基幹的 公園・緑地 あ 緑 拠点 設定
○土地利用 ーンの展開の考え方
地域 大 土地利用 特性 踏 え 市街地 ーン 田園 ーン 丘陵 ーン
山地 ーン 4 土地利用 ーン 設定
■ 交通結節都市 優位性 医療・健康・福祉 関 都市機能 充実 本市 強 や特性 最大限 生 土地利用 推進 本市
都市 の基本理念
都市 の目標
ア 佐久市の特性を最大限 生 し 都市
将来都市構造図
イ 都市的土地利用 自然的土地利用の調和し 都市
ウ 安全 暮 しの確保 快適 暮 し続け
都市
エ 地域の特徴を生 し 機能の集約 ネットワーク
都市
経済の活性化 地域社会の維持の
の都市
豊
暮 しを支え 健康長寿の都市
■ 本市 い景観資源 保全 努 無秩序 市街化 抑制 都市 自然・農業 調和 確保
■ 地域 活性化 開発 誘導 総合的 計画的 土地利用 推進 ■ 良好 環境 将来 継承 環境共生型 推進
■ 災害 備え 十分 安全 暮 保障 環境整備
■ 誰 快適 安心 暮 身近 都市基盤 整備 心地 過 地域 居場所 ン 推進
■ 環境負荷 少 い循環型 推進
■ 機能集約型 地域 拠点性 高 特徴あ 発展 支え 都市基盤整備 推進 利便性 高い住環境 確保
■ 拠点 市街地 集落 他 地域 効果的 地域間ネッ ワー 構築
■ 本市 特性 生 新 産業 創出や 交通結節都市 優位性 生 産業振興 ■ 市内 う 場所 あ 暮 続 保障 地域 ュニ や身近 暮
支え 取組 推進
■ 健康長寿 子 高齢者 全 市民 健康 豊 暮 推進 ■ 医療・健康・福祉 連携 必要 支援 行え う 都市基盤整備 健康 促 推進
合わ 幸福や豊 安心・安全 快適 実感 都市
地域資源 生 機能分担
連携 都市 優位 特徴 伸挑戦 都市新 い可能性
快適健康都市 佐久
～希望を
え 選ば
を目指し ～
将来都市像象徴
全体構想 以下 分野 構成
土地利用方針
都市交通方針
緑 環境の方針
都市景観の育成方針
持続可能 快適 住環境整備の方針
安心・安全 の方針
地域資源活用の方針
全
体
構
想
○基本的 考え方
■ 地域 拠点 生活 ー 機能 集約 各地域 強 生 特徴 磨 上
機能集約型 土地利用 推進
■ 都市的土地利用 自然的土地利用 調和 図 土地利用転換 あ 人口や産業 動
向 都市 ン 整備状況 他自然的条件 勘案 適切 行う
■ 本市 魅力や都市力 向上 図 本市 立地特性や地域資源 活用 特徴あ 土地利用 展開
■ 都市 動向や現状 即 用途地域 都市計画法 定 地域地区 見直 検討
○基本的 考え方
■ 本市 強 あ 高速・広域交通体系 充実及び幹線系道路 身近 道路
役割分担 応 道路整備 図 円滑 交通ネッ ワー 確保
■ 自動車・歩行者・自転車 快適 安全 通行 道路環境 創出
■ 公共交通網 整備 市内 拠点 市街地 集落 他地域 効果的 地域間ネッ
ワー 構築
○基本的 考え方
■ 佐久市緑 基本計画 基 公園・緑地 身近 緑 維持・確保
人 自然 共生する多様 緑 育 ち
水 緑 ら く自然 、 の力 未来 伝える ち
生活 原風景 新風景 映える街
○基本的 考え方
■ 佐久 原風景 保全 新風景 道路や市街地整備・景観育成基準 設
原風景 調和 新風景 創出 市民 土地 愛着 醸成
○基本的 考え方
■ 機能集約・ネッ ワー 型 都市構造 転換や 生活基盤施設 整備水準 向上 市民
生活利便性 確保 持続可能 住環境 実現
■ 公共 ー 適正化や公共施設 長寿命化 地域 居場所 ン
様々 取組 展開 総合的 視点 暮 や い 暮 続 い 推進
○基本的 考え方
■ 激甚化 自然災害 備え 都市 防犯性 向上や移動 円滑化 促進 暮 場所や
暮 方 わ 誰 安心 暮 続 安心・安全 推進
○基本的 考え方
■ 市民 愛着 誇 持 暮 続 地域社会 実現 地域 個性や特徴
生 推進
■ 本市 強 あ 充実 地域医療や 豊 自然環境 歴史・文化 既存 地域資源
活用
○地域資源を生 し
の方針
健康長寿 推進
自然や農業 調和 推進
歴史・文化資源 活用 推進
既存商店街 振興 地域 活性化
高速交通網 活用 地域 活性化
-3-第 章
全体構想
土地利用方針
都市交通方針
緑 環境の方針
都市景観の育成方針
持続可能 快適 住環境整備の方針
安心・安全
の方針
地域資源活用の方針
■ 第二次佐久市環境基本計画 基 晴天率 高 や 豊 自然環境 い 特徴 生
環境負荷 軽減や再生可能 ネ ー 利活用 促進 地球環境 や い
推進
緑の将来像
望 しい環境像
景観育成の基本目標
■ 佐久市下水道 ッ ネ ン 計画 基 施設機能 維持・向上 図
(
)
浅間・東地域
ア 地域の将来像
ウ 主要施策 抜粋
土地利用・佐久平駅南地区 高次都市機能 集積及び新 市街地 形成
・佐久平駅周辺地区 佐久平駅南地区 都市機能集積 踏 え 民間開発 段階的
計画的 誘導 都市交通
・都市計画道路相生大手線・相生赤岩線 主要地方道下仁田浅科線 北幹線 県道塩名田
佐久線 南北幹線 主要地方道佐久小諸線 整備促進
・志賀本郷地区 主要地方道下仁田浅科線 整備促進
・佐久平駅南地区 市街地整備 併 都市計画道路 整備
・市内循環 充実
・市内巡回 廃止代替 再編 ン ー 導入 充実
緑 環境
・駒場公園 創錬 森 整備及び県立武道館 整備促進
・観光拠点 平尾山公園 充実
・新 ーンセン ー 整備
都市景観 育成
・佐久平駅南地区 地区計画 規制・誘導
・佐久平駅南地区 無電柱化 検討
持続可能 快適 住環境整備
・岩村田小学校 全面改築 推進 ・東会館 整備
安心・安全
・防火・準防火地域指定地域 あ 方検討 地域資源活用
・生涯活躍 日本版ＣＣＲＣ 事業 推進
・岩村田商店街や佐久平駅周辺 対象 中心市街地活性化基本計画 基
わい 魅力 あ 市街地 形成
イ 施策展開の方針
■ 佐久広域圏 中核地
文化 教育 医療 産業 観光 交通
多様 機能
集積
複合市街地
整備 促進
■ 佐久都市連携軸 中山道交流軸
結節点 あ
商業環境 充実
魅力や交流拠点
わい 創出
■ 佐久平駅南地区
い
土地区画整理事業
新
市街地 形成 図
都市的土地利用 推進
■ 優
緑 景観 保全・育成
歴史・文化
地域資源 生
推進
豊富 歴史・文化資源や 家畜改良セン ー周辺の
優 景観 高速交通網の結節点
し の優位性
豊
地域資源 多様 都市機能 一体
佐久市の発展を牽引す
地域の強 ・特性
浅間・東地域の将来像
ウ 主要施策 抜粋
土地利用・中込地区 野沢地区 相互連携 商業集積 促進
都市交通
・国道 号 車線化促進
・都市計画道路跡部臼田線 整備
・市内循環 充実
・市内巡回 廃止代替 再編 ン ー 導入 充実
緑 環境
・佐久総合運動公園 整備
・佐久市下水道管理セン ー 機能向上 都市景観 育成
・ 街道や ワー ー 協働 景観育成 推進
持続可能 快適 住環境整備 ・野沢会館 整備
・旧中込会館 跡地利用検討
・旧 保育園 平賀 内山 跡地利用検討
安心・安全
・防火・準防火地域指定地域 あ 方検討 地域資源活用
・佐久総合病院佐久医療セン ー 運営支援 ・内山地区観光活性化事業 推進
・中込商店街及び野沢商店街 活性化方策 検討
・中込商店街 歩行者専用道路 あ 方検討
・道 駅 ー 佐久南 拠点 情報発信 交流促進
第 章
地域別構想
浅間・東地域
本市の発展を牽引 す 中核地域
中込・野沢地域
ア 地域の将来像
ーテ 佐久南を 拠点 し 新 交流 神社仏閣や地域の伝統行事
の歴史・文化資源
千曲川の清流 培わ
歴史・文化 新
交流
創 出す、安
わいの共存す
地域の強 ・特性
中込・野沢地域の将来像 利便性 優
古 の商業地、 行政サービ の中心地
イ 施策展開の方針
■ 中込地区 野沢地区 連携
歴史・文化資源や都市基盤 整
良好 住環境
生
暮
や
わい 向上 図
■ 市内各地
人 集
行政 ー
拠点 あ
安全性 快適性 利便性
配慮
推進
■ 佐久南 ン ーチ ン 周辺
い
佐久 魅力 発信
農業
(
)
浅間・東地域
ア 地域の将来像
ウ 主要施策 抜粋
土地利用・佐久臼田 ン ーチ ン 周辺地区 新 工業団地 整備 向 取組 推進
都市交通
・県道上小田切臼田停車場線 整備促進
・東幹線 県道三分中込線 整備促進
・市内循環 充実
・ ン ー 充実
緑 環境
・千曲川沿い 緑地 保全及び水辺空間 活用検討
都市景観 育成
・中部横断自動車道沿道 屋外広告物 規制・誘導
持続可能 快適 住環境整備
・安全 通学路 確保 狭あい道路 解消
・臼田地区新小学校 整備及び統合 小学校 田口 青沼 切原 臼田 跡地利用検討
・学校給食臼田セン ー 整備
安心・安全
・千曲川 護岸整備及び片貝川 河川改修 地域資源活用
・佐久総合病院本院 整備促進
・ 佐久市臼田健康活動 ー セン ー う 健康館 拠点 医療・健康・福祉
推進
・生涯活躍 日本版ＣＣＲＣ 事業 推進
・龍岡城五稜郭 整備及び周辺 歴史・文化資源 一体的 観光拠点化 推進
・ ホー 機能向上及び周辺環境整備
イ 施策展開の方針
■ 臼田地域 培わ
医療・健康・福祉
住民や佐久総合病院
協働 推進
■ 歴史・文化資源や交流拠点 生
観光・交流機能 拡充 進
地域 活性化
図
■ 佐久市南部 拠点
セ 性 向上及び良好 住環境 創出
健康
生
い豊
進
五稜郭、天体観測施設 の個性あ 地域資源 うす 健康館、佐久臼田ＩＣ
の多様 交流拠点
歴史・文化を生 し
交流 協働 織
す健康あふ
地域の強 ・特性
臼田地域の将来像
ウ 主要施策 抜粋
土地利用・五郎兵衛新田 優良農地 保全 地域 特徴あ 発展 支え 土地利用 推進
都市交通
・北幹線 県道塩名田佐久線 整備促進
・市内巡回 廃止代替 再編 ン ー 導入 充実
緑 環境
・千曲川沿い 緑地 保全及び水辺空間 活用検討
・特定環境保全公共下水道処理場 浅科浄化セン ー 改築
都市景観 育成
・中山道沿道 歴史的景観 保全・育成
・ ワー ー 協働 景観育成 推進
・北陸新幹線沿線及び県道下仁田浅科線沿道 屋外広告物 規制・誘導
持続可能 快適 住環境整備
・移住関連施策 連携 多自然居住 誘導
・浅科支所 浅科会館及び浅科福祉セン ー 複合化 施設整備
安心・安全 ・千曲川 護岸整備
・大池 地震対策 池 機能確保
地域資源活用
・五郎兵衛用水 基幹水利施設 機能向上
・中山道塩名田宿や八幡宿 歴史・文化資源 活用 環境整備 検討
・あ 温泉 穂 香乃湯 道 駅 ～ ・浅科 機能更新
-5-臼田地域
医療・健康・福祉の
浅科地域
ア 地域の将来像
塩名田宿、八幡宿の や穂の香乃湯、 道の駅 の交流拠点 五郎兵衛新田
代表さ 良好 農業環境
優
歴史・文化・自然 田園風景 織
す
ゆ
あ 豊
生活空間
地域の強 ・特性
浅科地域の将来像 千曲川 浅間山・蓼科山を
望 優 田園風景
イ 施策展開の方針
■ 五郎兵衛用水や中山道沿道 歴史・文化資源 活用 図
地域 特徴 生
土地利用 推進
地域 活性化 図
■ 地域内 ネッ ワー
強化
良好 住環境 創出
暮
質 向上
図
ア 地域の将来像
ア 地域の将来像
長者原 代表さ 良好 農業環境 豊 自然の恵
観光・ ク エー ョン 施設の集積
豊
自然 歴史・文化を守 育
温
安
の郷
地域の強 ・特性
望月地域の将来像
望月地域
望月宿、茂田井間の宿 の や、榊祭
の歴史・文化資源
イ 施策展開の方針
■ 望月宿・茂田井間 宿や石仏
歴史・文化資源 温泉・
場
観光資源
清流
天然資源 結び
地域 活力向上 図
■ 集落相互 ネッ ワー 化
生活基盤 暮
や
確保
地域
ュ
ニ
維持・活性化 図
■ 豊
自然 ふ あい
暮
楽
う
受 皿 提供
図
ウ 主要施策 抜粋
土地利用・冷涼 気候 生 高原野菜 産地 地域 特徴あ 発展 支え 土地利用 推進
・八ヶ岳中信高原国定公園 連 山系 優 自然環境 保全
都市交通 ・東西幹線 整備
・県道百沢臼田線 南幹線 県道大木浅田切線 整備促進
・市道 － 号線 大平 及び市道 － 号線 中石堂 長者原 整備
・廃止代替 再編 ン ー 導入 充実
緑 環境
・布施川 鹿曲川 八丁地川 清流沿い 緑地 保全及び水辺空間 活用検討
・特定環境保全公共下水道施設 望月浄化セン ー 機能更新
都市景観 育成
・中山道沿道 歴史的景観 保全・育成
持続可能 快適 住環境整備
・移住関連施策 連携 多自然居住 誘導
・旧 小学校 本牧 春日 布施 跡地利用検討
・旧 保育園 望月 春日 布施 跡地利用検討
安心・安全
・土砂災害警戒区域や山地災害危険地区 危険箇所 周知
地域資源活用
・春日地区 温泉 緑 一体 森林セ ー基地 機能更新
・中山道望月宿や茂田井間 宿 無電柱化 歴史・文化資源 活用 環境整備 検討
合意形成の経過
計画策定 ケ ュー
時 期 項 目 内 容
平 成 29 年 度
11月22日 都市計画審議会 素案 い 審議
12月頃
住民説明会 素案 概要 住民 広 説明
ッ ン 素案 関 意見募集 行い
月頃 素案 閲覧・公聴会 閲覧・公述 受付 行いあ 場合 公聴会 開催 公述 申出
月頃 公告 縦覧 意見書 提出 計画案 公告 縦覧 うえ 意見 受 付
月頃 都市計画審議会 計画案 諮問・答申
時 期 項 目 内 容
平 成 28 年 度
11月7日 ～ 21日
ッ ン 佐久市都市計画意見募集 行い ー ン策定方針 案 関
提出さ 意見 名 件
11月24日 ～ 12月9日
ン ー 調査
市全体 現状や課題 把握 ン ー 調査 行
い
調査対象 市内在住 16歳以上 市民3,000人 住民基本台帳 無作為抽出
有効回答者数 1,223人 回答率40.8％
2月26日 第 回
ワー ョッ
地域社会 担う様々 立場 皆 地域 現況・課
題や将来像 い 意見 伺う
ワー ョッ 開催
参加者
第 回：31名／第 回：25名
テーマ
第 回：地域 良い 足 い い 第 回：地域 将来像 い
3月19日 第 回
ワー ョッ
平 成 29 年 度
8月21日 ～
8月29日 ン ー ン
地域別構想 内容 充実 区長会や公募市民
皆 地域別 ン ー ン
開催 参加者
浅科地域 8月21日 ：12名 浅間・東地域 8月22日 ：21名 中込・野沢地域 8月23日 ：17名 望月地域 8月28日 ：6名
臼田地域 8月29日 ：13名
議題
