佐久市立地適正化計画（素案）

佐久市立地適正化計画

（素案）

目 次

序章 ⽴地適正化計画策定 背景 意義

．立地適正化計画制度創設 背 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 1 ．ㆱ久市 立地適正化計画策定 意義 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フ

章 佐久市 現況 課題

．ㆱ久市 現況 将来見通し ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ ．課題 整理 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 17

章 ⽴地適正化計画 基本的 ⽅向性

．立地適正化計画 ㆮ置 目標 度 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 21 ．ㆱ久市 目指す将来都市像 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 2フ ．立地適正化計画 基 的 方向性 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 26

章 都市機能誘導区域

．都市機能誘 域設定 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 29 ．都市機能誘 域 設定 向 都市構造 見直し ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フ0 ．都市機能誘 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フプ ．誘 施設 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ブ9

章 居住誘導区域

．居ㆰ誘 域設定 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ7 ．居ㆰ誘 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ8

章 ⽤途地域外 地域

．用途地域外 地域 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 77 ．用途地域外 地域 方向性 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 78 フ．用途地域外 拠点 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 79

章 計画遂⾏ 向 取組

．都市機能誘 施策 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 8フ ．居ㆰ誘 施策 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 89 ．用途地域外 地域 対す 施策 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 9ブ ．交通 関す 施策 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 97 ．計画 評価 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 99

参考

さ

序

章 立地適正化計画策定の背景と意義

１．立地適正化計画制度創設の背景

■ コン ・ ・ネ ワー ー

出典：国土交通省資料

○⼈⼝減少・⾼齢化 進 中 特 地⽅都市 い 地域 活⼒ 維持 医

療・福祉・商業等 ⽣活機能 確保 ⾼齢者 安⼼ 暮 う 地域公共交通 連

携 コン 進 重要 ＝コンパクト・プ ・ネット

ワーク

国 掲 今後 都市政策 ⽅向性

コンパクト・プ ・ネットワーク ○全国的 …

・急速 ⼈⼝減少 ⾼齢化 直⾯ 地域 活⼒低下 課題 い

・住宅や店舗等 郊外⽴地 進 市街地 拡散 市街地 低密度化 進展 い

・厳 い財政状況下 将来拡散 ン 維持・更新 困難 い状況 あ

・⾼齢者数 著 い増加 ⾒込 ⾃動⾞ 運転 ⾼齢者 増え ⾃⽴

⽇常⽣活 送 困難 ⼈ 増え 懸念 い

う 状況下 都市 持続可能 い 部分的 問題 対症療法 間 合わ 都市全体 観点 取組 強⼒ 推進 必要 あ

全国的 都市 現況 課題

コンパ トヷプラ ヷネットワヸ

ざ

国 う ン ワ 推進

成「買 「014 8 都 再生特別措置法 改 立地適 計 制 創設 居 機能や 療 福祉 子育 商業等 都 機能 立地及 共交通 充実

包括的 ン 立地適 計 策定 能

計 ン ワ 実現 向 計

視 組 推進

■⽴地適正化計画 誘導区域 ー

資料：国土交通省資料 ⽴地適正化計画 概要

●市町村 都市計画区域内 対象 居住及 都市機能 ⽴地 適正化 図 作成 計画

●届出・勧告 緩や コン ー ⼿法 経済的 ン ン 組 合わ 市街地 更

拡⼤ 抑制 居住及 都市機能 ⼀定 区域 誘導 ⽴地 適正化 図

計画⼿法 制度化

●都市全体 ⾒渡 観点 都市計画区域全体 計画区域 基本 居住機能 中

⼼ 都市 諸機能 ⽴地 構想 総合性 特徴 ⼟地利⽤計画 あ 市町村 ー

ン ⼀部

●⻑期的 視点 ⽴ 都市構造 再編 推進 い ョン ン 性格

す 年 評価 ⾏う

⽴地適正化計画 記載事項 必須事項

●⽴地適正化計画 区域

●⽴地 適正化 関 基本的 ⽅針

●都市機能誘導区域 具体的 区域及 都市機能誘導 市 講 施策

●居住誘導区域 具体的 区域及 居住誘導 市 講 施策

●誘導施設 都市機能誘導区域 誘導施設 設定 誘導施設 整備事業等

任意事項

●公共交通 関 事項

●都市機能誘導区域：⽣活サー 機能 誘導 区域

●居住誘導区域：居住 誘導 ⼈⼝密度 維持 区域

●公共交通： ⼀体 公共交通網 維持・形成

●誘導施策 展開：届出・勧告 誘導区域外

：補助⾦・⾦融⽀援 税制優遇・容積率緩和等

し ２．佐久市における立地適正化計画策定の意義

人 減少 高齢 進展 内全域 高齢 進行 見込

）佐） 面積 い い 一方 ）佐） 内 人 密 密 街地 散 進 恐 あ

人 密 や高齢 率 昇 一定 人 積 支え 療 福祉 子育 商業や 共交通等 生活 機能 成立 困 現 暮 や

損 わ う恐 あ

郊外部 い 自動車 運転 高齢者等 交通弱者 自立 日常生活

困 恐 あ

行 い 社会保 費 増大 税収減 状況 厳 あ

散 ン 維持 更新 大 担 懸念 い

現状 推移 場合 佐久市 将来

都市構造 転換 必要性

記 解消 散型 都 構造 地域 約型

都 構造 転 必要 あ

約型 都 構造 う 生活 能 都 考え

日常生活 必要 療 福祉 子育 商業 生活 機能や行 窓 い 身近 あ あ い 自家用車 遃 共交通 容易

拡散型 都市構造 集約型 都市構造 転換 必要

合併前 村 中心地 地域 街地や 落 形成

多 構造 い 地域 強 生 機能 約

ワ 実現 素地 整 い

佐久市 都市構造上 特徴

合併前 中⼼地 地域 核 多核構造

都 構造 踏 え 現状 推移 場合 生 記 う

回避 地域 特徴 生 推進 機能 約

ワ 型 将来的 持 能 都 目指

様々 問 顕 い い う 長期的 指針

機能 約 ワ 型 理念 体現 相応 い 立地適

計 策定 必要 あ 考え

機能集約・ネットワーク型 持続可能 都市 形成

じ

しすご じじご

す9ご ずご9 ずご。 _ずさし す9ず

じごげし じ9げ。

しずげじ しすげせ _{ししげせ ししげ2}

22げさ

ごげご さごげご ざごげご しごげご じごげご すごげご ずごげご

ご さごご ざごご しごご じごご すごご ずごご せごご

Sずご年 Hざ年 Hせ年 Hさざ年 Hさせ年 Hざざ年 Hざせ年

とねと⾯積 れa とねと⼈⼝密度 ⼈これa とIと⼈⼝密度 ⼈これa とIと⾯積 れa

⼈⼝及 ⼈⼝構成 将来⾒通

出典： 成 国勢調査 成 以降 社人研 将来推計人口 市街地 拡散 状況

出典：国勢調査

さげじ さげし さげ2 さげさ さげご さげご さげご ずげご _すげ。

すげす _すげし

すげさ _じげ9 じげす 2げず 2げ。

しげご _しげご

しげご _しげさ しげさ

2すげ9%

しずげ2%

ごげご% すげご% さごげご% さすげご% ざごげご% ざすげご% しごげご% しすげご% じごげご%

ごげご ざげご じげご ずげご 。げご さごげご さざげご

Hざざ Hざせ Hしざ Hしせ Hじざ Hじせ Hすざ

⾼齢化率 ⼈⼝ 万⼈

ご さじ歳 さす ずじ歳 ずす歳以上 ⾼齢化率

さごごぐすす2⼈

。すぐせ。さ⼈

今後⼈⼝ ⼤ 減少 ⾒込

⽣産年齢⼈⼝ ⼤幅 減少 ⼀⽅ ⾼齢者 増加 ⾒込

とねと⾯積 横 い ⼀⽅ とねと内⼈⼝密度 低下 い

⾼齢者 増加 ⾼齢化率 上昇

総⼈⼝ ⼤幅 減少

⼈⼝増減 Hざざ⇒Hすざ

⾼齢者 割合 Hすざ

※DID 人口集中地

国勢調査 基本単位 等 基礎単位 し 以 両方 満た す地域 人口集中地 呼 います

原則 し 人口密度 , 人 ㎢以 基本単位 等 市 町村 境域内 互い 隣接し い

そ 隣接した地域 人口 国勢調査時 , 人以 す

凡 例

⾏政区域 ⽤途地域

とIと区域 変遷

昭和じす さそせご 年 昭和すご さそせす 年 昭和すす さそ。ご 平成ざ さそそご 年 平成せ さそそす 平成ざざ ざごさご 年

とIと ⾯積 横 い

⼈⼝密度 低下傾向

H52高齢者割合 20％未満 20 25％ 25 30％ 30 35％ 35 40％ 40％以上

参考

す

Ⅰ

章 佐久市の現況と課題

１．佐久市の現況と将来見通し ⼈⼝動向

増加傾向 あ ⼈⼝ 減少 転 今後⼤幅 減少

⼈⼝減少 加え若年層 市外流出 影響 ⾼齢化率 上昇

⼈⼝及 ⾼齢化率 将来⾒通

東西 中山遈 久 街遈 街遈筋 中心 発展 遂

成1貸 村合併 経 域 大 合併前 村 中心部 形

成 い

人 一貫 増加傾向 あ 近 増加 動 鈍 成「「

約10.1万人 国勢調査 国立社会保 人 問 研究 社人研 将来推計 成5「 人 約8.買万人 減少 予測 い

高齢 率 人 占 高齢者 割合 成「「 「5.重％ 成5「 」買.「％ 見込 特 成」貸 団塊 世 全員貸5

貸5 期高齢者 大幅 増加 予想

■佐久市 ⼈⼝及 ⾼齢化率 推移

資料：国立社会保障 人口問題研究所 日本 地域別将来推計人口 成 推計

9すぐず2す 9せぐ。さし さごごぐごさず

さごごぐじず2 さごごぐすす2 99ぐ2じじ

9せぐさささ

9じぐず2せ

9さぐ9さす

。。ぐ9せ。

。すぐせ。さ さ。げご%

2ごげず% 22げず%

2じげし% 2すげ9%

2。げじ% しごげず%

しさげ9% ししげご%

しじげし% しずげ2%

ごげご% すげご% さごげご% さすげご% ざごげご% ざすげご% しごげご% しすげご% じごげご%

せすぐごごご 。ごぐごごご 。すぐごごご そごぐごごご そすぐごごご さごごぐごごご さごすぐごごご

平成ざ年 さそそご

平成せ年 さそそす

平成さざ年 ざごごご

平成させ年 ざごごす

平成ざざ年 ざごさご

平成ざせ年 ざごさす

平成しざ年 ざござご

平成しせ年 ざござす

平成じざ年 ざごしご

平成じせ年 ざごしす

平成すざ年 ざごじご ⼈

⼈⼝ ⾼齢化率

推計値

人口は約1万5千人減

ず ⼈⼝構成 特徴

人 構成 齢別 全国 均 比 男女 「0 人 特 少

い 長 県 同様 傾向 外 県外 若 層 流出 い

考え 齢」 別人 成「 降 少人 減少

一方 高齢者人 増加傾向 あ 特 高齢者人 成「「 10 間 8％増 高

齢 進展 い わ

人 減少 特 生産 齢人 減少 高齢者 増加 税収 減少 社会保 費 増大

要因 将来的 悪 懸念

■佐久市 全国 ⼈⼝ ⽐較

出典： 佐久市人口ビ ョン 成 資料：国勢調査

さ9%

させ%

さず%

さす %

さじ%

ずし%

ず2%

ずさ%

ずさ%

ずご%

さ。%

2さ%

2じ%

2じ%

2ず%

ご% すご% さごご%

Hざ

Hせ

Hさざ

Hさせ

Hざざ

せ 地域別 ⼈⼝動向

⽤途地域内 ⼈⼝ 集中

⽤途地域 周縁部 ⼈⼝ 拡散傾向 ⾒

将来的 市内全域 ⾼齢化 進展 ⾒込

成 「「 人 密 地域別 密 高いエ 用途地域内 中心 特 岩村田駅周辺 久 駅周辺 人 中 い

用途地域外 用途地域 周縁部 やや人 密 高 人 散傾向

見 郊外 い 密 い

成 5「 人 中 い 用途地域内 人 減少 進 街地 密

進行 予測 い

成 「「 高齢 率 都 計 域外や都 計 域 外縁部 高齢 率 高 岩村田駅周辺 中込駅周辺 来 街地や 合併前 村 中心部 い 高齢 率 高いエ 見

一方 久 駅周辺 新 街地 比較的高齢 率 い わ

成 5「 新 街地 含 内全域 高齢 進展 特 用途地域外 顕著 高齢

。

資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計

人口密度 成

そ

資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計

高齢者割合 成

さご

資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計

人口増減率 成 ～

ささ 市街地 状況

とねと⾯積 横 い ⼀⽅ とねと内⼈⼝密度 低下 市街地 低密化 進⾏

人 中地 ）佐） 変遤 近 ）佐）面積 い

い 一方 ）佐）内人 密 街地 密 進 い わ

人 減少 進 一方 街地 規模 維持 場合 更

人 密 一定 人 積 支え い 療 福祉 子育 商業 共交通等 生活 や都 ン 維持 困 恐 あ

■とねと ⼈⼝密度・⾯積 推移

出典：国勢調査

■とねと 変遷

資料：国土数値情報 凡例

⾏政区域 ⽤途地域 とIと区域 変遷

昭和じす さそせご 年 昭和すご さそせす 年

昭和すす さそ。ご 平成ざ さそそご 年 平成せ さそそす 平成ざざ ざごさご 年

しすご じじご

す9ご ずご9 _ずご。

ずさし _す9ず じごげし

じ9げ。

しずげじ しすげせ _{ししげせ ししげ2}

22げさ

ごげご さごげご ざごげご しごげご じごげご すごげご ずごげご

ご ざごご じごご ずごご 。ごご

Sずご年 Hざ年 Hせ年 Hさざ年 Hさせ年 Hざざ年 Hざせ年

とIと⾯積 れa

とねと⾯積 れa とねと⼈⼝密度 ⼈これa

とIと⼈⼝密度 ⼈これa

とIと ⾯積 横 い

さざ 公共交通 状況

基幹的公共交通 徒歩圏 鉄道駅周辺 中⼼ 分布

市内 公共交通 状況

共交通網 用途地域内 街地 形 運行 線 鉄遈

補完 形 用途地域外 落 含 内全域 運行 路線 形成 い 用途地域内 街地 概 全域 歩 共交通 利用 能 環境 整 い

1日 運行 数 往 」0 水準 持 共交通 的 共

交通 置 歩圏 示

的 共交通 歩圏 自家用車 い生活 うえ 利便性 高いエ

捉え 主 鉄遈駅周辺 中心 い

久 駅 新 線駅 設置 い あ 乗降客数 倒的 多 駅 両側 駅前広場 整備 的 共交通 結節機能 強い 広域的 交通結節

あ 言え

岩村田駅 中込駅 久 駅 次い 乗降客数 多 臼田駅 含 路線

結節 い

沢 臼田 浅科 望 地 一部 運行 高い 路線 見

■公共交通 徒歩圏分布 平成 ざせ 年 。 ⽉現在

※圏域範囲 鉄道駅 ｍ 停 ｍ 基幹的公共交通 ビ 水準 都市構造 評価 関す ンドブッ 成 国交省都市局 参考 設定し います

凡例

^

運行 本数 往 復 本 ／日 以 路 線

運行 本数 往 復 本 ／日 未満 路 線

路 線

公共 交通徒 歩 圏域

さし ⽣活利便施設 分布状況 検証

⽤途地域内 市街地 い ⽇常⽣活 必要 機能 概 分布 ⽤途地域外 い ⼀部 ⽣活利便施設 集積 ⾒

施設種別 集積度 地域 異 役割分担 い

⽣活利便施設 徒歩利⽤圏分布

子育 世 高齢者 各世 日常的 利用 療 福祉 子育 商業 生 活利便施設 象 施設 歩 利用 能 エ 抽出

施設 歩利用圏 状況 用途地域内 街地 い 療 福 祉 子育 商業 日常生活 支え 身近 生活利便施設 圏域

合 加え 文 施設や行 機 等 広域 高次機能 立地 い 日常生活 必要 機能 的 い 言え

用途地域外 あ 望 地 等 い 身近 生活利便施設 圏域 見

■対象施設 分布状況 概要

施設分類 対象施設

医療施設 病院及 ⾝近 “ 医ナ 医療施設⇒病院 診療所・

福祉施設 徒歩利⽤ 可能 通所系福祉施設等⇒ サー ・ ・地域包括⽀援 ン ー

⼦育 施設 ⼦ や 保護者 徒歩利⽤ 可能 施設⇒幼稚園・保育園

商業施設 ⽇⽤品 ⾷料品や 他最寄品 購⼊ 際 ⽇常的 利⽤ 店舗⇒ ー ー コン

■⽣活利便施設 徒歩利⽤圏分布 平成 ざせ 年 。 ⽉現在

※圏域範囲 施設 半径 m 圏域 都市構造 評価 関す ンドブッ 成 国交省都市局 参 考 設定し います

凡 例

^

商業施設 m圏域

療施設 m圏域

福祉施設 m圏域

子育 施設 m圏域

種別全 施設 m圏域 含ま 域

さじ ⽣活利便施設 集積度

内 い 生活利便施設 積 充実 い 域 わ 内 的 役割 担 い 域 抽出 積 評価 象 施設 前頁 扱

象施設

生活利便施設 積 域 概 偏差値買0 域 用途地域内 中 心 積 特 久 駅周辺や岩村田駅周辺 鉄遈駅 半 800対圏内 積

高い 域 い 望 地 い 用途地域内 エ 遜色

い水準 積 見

一方 施設 種類別 積 久 駅周辺 商業 沢地 子育 臼

田地 療 福祉 言 う 地域 積 高い施設 異 地

域 立地特性 役割 担 う え

特 療機 い 県 数 充実 誇 内 専門 療 急性

期 療 特 久総合病院 久 療 ン 地域 次 次 療圏 担う貸

療機 地域 ン 良 立地 病病連携や病診連携

充実 地域 療 展開 い

■⽣活利便施設 集積度評価 平成 ざせ 年 。 ⽉現在

さす ■⽣活利便施設 集積度評価 商業施設

■⽣活利便施設 集積度評価 福祉施設

商業施設の集積度

さず ■⽣活利便施設 集積度評価 医療施設

■⽣活利便施設 集積度評価 ⼦育 施設

医療施設の集積度

させ ２．課題の整理

⼈⼝動向

全国的 人 減少 少子高齢 進展 中 一貫 増加傾向 あ 人 成「「 降 減少 転 い

齢別人 見 全国 均 比 男女 「0 人 少 い一方 高齢者人 増加傾向 あ 地域 高齢者割合 増大 伴う福祉や 療 社会保 費 増大 予測

首都圏 交通利便性 高 や豊 自然環境 災害 少 保健

療 充実等 特性 生 用 場 創出 将来 わ 生産

齢人 確保や 若者 子育 世 定 進 要 課

都市機能

療 福祉 子育 商業等 日常生活 支え 生活利便施設 用途地域内 中心 い 用途地域内 あ 施設 歩利用圏 含 い生活 水準 いエ 見

一方 用途地域外 い 望 地 一定 生活利便施設 積 用途地域 周縁部 中心 街地 散 進行 い

人 減少 進展 伴い 街地 密 進行 一定 人 積 支え い 生活利便施設や 散 都 ン 維持 困 懸念

居 機能及 都 機能 適 配置 誘 い 検討 行う必要 あ

公共交通

共交通 利用者数 鉄遈 い 微減 い 運行 数

往 」0 ／日 路線 用途地域内 限 現況 共交通 水 準 決 高い 言え い 高齢 進展 伴う 共交通 需要 増

大 予想 あ 大 課 能性 あ

自動車 運転 高齢者等 交通弱者 生活 足

さ。

参考： ⽴地適正化計画策定 係 市⺠ ン ー 調査 抜粋

問 1 あ ㆱ久市 人口 将来減少見込 あ ま 少子高齢化 今 進展す 見込 あ 知 いまし

選択肢 回答数 割合

1 知 い 90 72バ0デ

2 概 知 い フフ 26バブデ

フ 知 2 1バ6デ

合計 12プ 100バ0デ

知 い 及 概 知 い 回答 人 割合 全体 重8.4財 遉 回答者

直面 人 減少 少子高齢 傾向 認識 い

問 2 人口減少ヷ高齢化 進行 予想 影響 関し あ 段 生活 最 関係す

思います あ ま 全 ○ い

買 高齢者 増加 療費等 社会保 費 増え 「1.1財 多 い

遥択肢 い 満遂 回答 結果 多 方 多

岐 渡 人 減少 高齢 影響 及 認識 影響 危惧 い

将来 見据え 様々 問 顕 前 各 策 講 必要 あ

選択肢 回答数 割合

1 道路 橋梁 トンネル ㄥㄦ水道等 維持ヷ更新 ブ2 8バ6デ

2 鉄道 バ 等 運行 数 路線数 少 プブ 11バ1デ

フ 病院 中学校 書館等 公益施設 統廃合 76 1プバ6デ

ブ 売ㄥ減少 ヸパヸや商業施設等 撤退す 7フ 1プバ0デ

プ 働 手 減少 人 不足 62 12バ7デ

6 高齢者 増加 療費等 社会保障費 増え 10フ 21バ1デ

7 1～6 う ㅙ態 然 防 一人あ 税負担 増え 72 1ブバ7デ

8 そ 他 6 1バ2デ

合計 ブ88 100バ0デ

さ 知 い

せ2げご%

ざ 概 知 い

2ずげじ%

し 知

さげず%

参考

。げず%

ささげさ%

さすげず%

さすげご%

さ2げせ%

2さげさ%

さじげせ%

さげ2%

ごげご% さごげご% ざごげご% しごげご%

さ 道路 橋梁 ンネ 上下⽔道等 維持・更新

ざ 鉄道 等 運⾏本数 路線数 少

し 病院 ⼩中学校 図書館等 公益施設 統廃合

じ 売上減少 ー ーや商業施設等 撤退

す 働 ⼿ 減少 ⼈材不⾜

ず ⾼齢者 増加 医療費等 社会保障費 増え

せ さ ず う 事態 未然 防 ⼀⼈あ 税負担 増え

さそ

問 フ 問 示し う 問題 然 防 ㆱ久市 持続的 発展 遂 い 今後

う 都市 行 い べ 思います 選 ○ い

選択肢 回答数 割合

1

人口減少や税収 減少等 変化 柔軟 対応し い 歩あ い 公共交通 等 移動 範 店舗 病院 公共施設 集

61 プブバ0デ

2

人口減少 伴 一人あ 税負担 増加し 現状 道路やㄦ水道 学校 公共施設や公共交通 現在 まま維持し い

2ブ 21バ2デ

フ

大幅 税負担 行 郊外型 ㆰ宅開発やそ 伴う新 道路 ㄦ水道 学校 公共施設 公共交通 整備 積極的 行う

6 プバフデ

ブ そ 他 22 19バプデ

合計 11フ 100バ0デ

持 的 発展 遂 い 歩あ い 共交通等 移 動 範 店舗 病院 共施設

回答 人 半数 占 い

機能 約 ワ 型

進 一定 理解

得 い

問 ブ あ 将来 う 環境 場所 ㆰ 望ましい 考え います 選 ○ い

選択肢 回答数 割合

1

駅ヷバ 停周辺 都市施設等 公共 サヸビ 充実し 便利 エリ

60 プ1バ7デ

2

公共交通や都市施設 利用 不便 人 少 静 郊外エリ

ブ2 フ6バ2デ

フ そ 他 1ブ 12バ1デ

合計 116 100バ0デ

便利 エ い 回答 人 多

い 静 郊外エ い 回答

人 全体 」買.「財 居 地 遥択 多様 う え

各地域 性 高 落部 い 暮 や ュ 失わ い う十 配慮 必要 あ

●調 査 対 象 者 ： 療ヷ福祉ヷ子育 ヷ商工 各種意見交換会参加者 21プ 名 ●調 査 期 間 ： 成 28 8 ～10

● ン ヸ ト 回 収 結 果 ： 効回収数 1フフ 件 回収率 62デ

さ 駅・ 停周辺

都市施設等 公共

サー 充実

便利

すさげせ%

ざ 公共交通や都市施設

利⽤ 不便

⼈ 少 静 郊

外 しずげ2%

し 他 さ2げさ%

し 郊外型 住宅開発や 伴

う新 道路 下⽔道 学校

公共施設 公共交通 整備

積極的 ⾏う すげし% _{さ 徒歩あ い 公共}

交通等 移動 範囲 店舗 病 院 公共施設

集

すじげご%

ざ 現状 道路や下⽔道 学校

公共施設や公共交通 現在

維持 い 2さげ2%

ざさ

Ⅱ

章 立地適正化計画の基本的な方向性

１．立地適正化計画の位置づけと目標年度 ⽴地適正化計画 位置

計 第 次 久 総合計 成「8 策定 並 第 次国土利用計

久 計 成「8 策定 置 成「貸 10 策定

久 人 ョン 及 久 創生総合戦略 連携

立地適 計 都 全体 見渡 ン 性質 持

都 計 ン 一部 高 版 現行 久

都 計 ン 成「0 」 成「「 11 成「8 貸 改定 掲 都 構造 理念や 的 考え方 踏 え 検討

立地適 計 生活 機能 評価 析 人々 生活 密着 推進 来 都 計 連 あ 交通 農業 防災 商工業

環境 都 計 あ 意識 療

高齢者福祉 健康 子育 教育 交流 ュ 幅広い 策

連携

第⼆次佐久市総合計画 平成 2。 年度策定予定 第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画 平成 2。 年度策定予定

佐久市都市計画 タープ ン

ㆱ久市全域 対象

し 都市政策

基 方針 示す

来 都市計画

強い関連性 あ 分野

・交通分野

・農業分野

・防災分野

・商工業分野

・環境分野

佐久市 ⽴地適正化計画

機能集約ヷネットワ

ヸ 型 都市構造

形成 資す 具体的

域や施策 定

ま 都市計画

あま 関連 分野

ヷ 療分野

・高齢者福祉分野 ヷ子育 分野

・教育分野

・交流 コミュニテ 分野

都市計画 タープ ン ⽴地適正化計画 両輪 ⼈⼝減少社会 対応 佐久市 推進

連

携

連

携

上位計画 即 作成 計画

地方創生 向 新

部局横断的 計画ヷ戦略

ㆱ久市人口ビ ョン ㆱ久市

ま ヷひ ヷし 創生総合

戦略

連

携

都市再⽣整備計画

個性あふ ま 実施し 全国 都市 再生 効率的 推進す 制度

立地適正化計画 基 策定し ㅙ業 実施

事業計画

ざざ 計画 対象区域

立地適 計 域 都 全体 見渡 観 定 い

都 計 域全体 計 象 域

⽬標年度

人 減少 少子高齢 社会 適応 都 構造 転 い 長期的

組 必要 考え 立地適 計 概 「0 姿 展望

い

将来 あ 姿 展望 長い時間軸 中 機能 約 ワ

型 実現 う目標 記 設定 第 次 久

都 計 ン 成「重 策定予定 整合

長い時間軸 中 機能 約 ワ 型 実現

う 概 5 評価 行い 必要 応 目標 含 計 全般 見直 行う

佐久市⽴地適正化計画 ⽬標年度：平成 じそ 年度

市役所 浅科⽀所

望⽉⽀所

⾅⽥⽀所

凡 例

ざし ２．佐久市が目指す将来都市像

上位計画 将来都市像 考え⽅

第⼆次佐久市総合計画

市⺠ 実感 始 実感 結

●市⺠⽬線 幸福 豊 満⾜ 安⼼・安全 快適 い 実感 ⽣ 出

施策 考え 施策 実施 実感 ⽣ 出 ⽬指 全 政策分野 共通 基本的

姿勢

● 幸福 実感 ⼼⾝ 健康 あ 必要 あ

⽇常⽣活 地域社会 地域経済 ⽀え 市⺠ 健康 ⼀層進 い

地域 絆 強 広

●⼈⼝減少 地域社会・地域経済 悪影響 抑⽌

地域 地域 地域 結 絆 ⼀層強固 地域 ⼀体感

醸成 図 ⾼速交通網 延伸や国際交流 進展 い 新 環境 変化

踏 え 世界 視野 ⼊ 交流 結 拡⼤ 新 結 地域 互

い ⽣ 進 基本的姿勢

● 地域 絆 結 育 来 地域⽂化 将来 向 継承

い ⼼ 豊 育 ⽣活⽂化 芸術⽂化 享受

進 い

新 い発展 可能性 挑戦

●受 継 良 や作 上 特徴 ⽣ 環境 変化 ⾒据え

現在 将来 新 い発展 可能性 挑戦 基本的

姿勢

●発展 ⽀え ⽣活 確保 合併以前 町村役場周辺 地域

核 拠点 ⽣活サー 提供 い 機能 集約 拠点 集落

地域 地域 道路や公共交通 結 合う機能集約・ネ ワー 型 進 い

基本理念

将来都市像

ざじ 第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画

地域 特徴 ⽣ 機能 集約化

●将来 わ 質 ⾼い暮 営 地域 拠点 ⽣活サー 提供 い

機能 集約 各地域 強 や個性 ⽣ 特徴 磨 上 機能集約型

⼟地利⽤ 推進

機能集約 ⽣ ネットワーク化

●本市 市⺠ ⼀体感 醸成や地域間ネ ワー 構築 ⽬指 各種施策 取 組

⼈⼝減少 地域社会 地域経済 負 影響 克服 地域間 結

強化 活⽤ 必要 あ

● 地域 機能 集約 拠点 集落 地域 地域 結 合う道路や公共交通

円滑 ネ ワー 構築 図 ⼟地利⽤ 推進

⼈⼝ 確保 コ ュニテ 維持

●⼈⼝減少 進⾏ 今後 予想 形成 地域コ ュ 維持

現在住 い ⼈々 住 続 う取 組 い 新 定住者 創出

図 い 必要 あ

●防災・減災対策 推進 環境 保全 ネ ワー 化 機能 維持 ⾏う 世帯

構成や働 ⽅ 異 ⽣活 中 安⼼・安全や快適 実感 ⼟地利⽤ 進

●⽥園⾵景や⼭並 美 ⼼ 豊 景観 地域 根 歴史や⽂化 健康⻑寿

⽣ 観光や体験 通 都市 交流 資 ⼟地利⽤ 図

⼟地利⽤ 基本⽅向

第 2 章 ⼟地利⽤ 基本⽅向 う 第 さ 節 ⼈⼝減少社会 対応 さ 機能 集約 ネットワーク 形成 抜粋

教育 文化分野

生涯 わた 学 生 力 育むまち く

都市基盤分野

地域 特徴 生 した あ まち く

経済 産業分野

力強い産業 営む活力 魅力あ まち く

保健 福祉分野

豊 暮 し 育む健康長寿 まち く

自然環境 生活環境分野

快適 暮 し 創 環境豊 まち く

防災 全分野

暮 し 心 全 まち く

協働 交流分野 政策横断分野

地域 力 生 協働 交流 まち く

■ 幼児教育 学校教育 高校教育高等教育 青少年健全育成 ■ 文化芸術 生涯学習 スポ

■ 人権尊重社会 男女共同参画社会

■ 土地利用 市街地 公共施設 宅 ■ 高速交通ネ トワ ク 地域交通ネ トワ ク

■ 農業 林業 水産業 ■ 商業サ ビス業 ■ 観光 ■ 工業 ■ 就労雇用

■ 健康増進 保健活動 療 療保険 国民年金

■ 地域福祉 介護高齢者福祉 い者福祉 ひ 親家庭支援 所得者福祉 ■ 少子化対策 母子保健 子育 支援児童福祉

■ 環境保全 街並 緑化公園景観形成 ■地球温暖化対策 ■ 環境衛生 水道 水道

■ 防災 消防救急 交通安全 防犯 消費生活

■ 市民協働 参加 地域コミュニティ 行財政経営 高度情報通信ネ トワ ク ■ 地域間交流 国 交流 広域連携

■ 就労 雇用

政策分野 主要施策

ざす

本計画 ⽬標

わ 豊 自然 文 都 機能 調和 快適 生活環境や

固 魅力や強 磨 全 暮 や い 暮

良 思え 心身 健や 暮 目指 第 次 久 総合計

い 将来都 像 快適健康都 久 掲 副 希望 え 遥

目指 置

実現 社会経済情勢 変 的確 応 現 世

将来 世 暮 や や 働 や 実感 持

的 発展 総合的且 計 的 進 い

計 い う 第 次 久 総合計 将来都 像 面

現 目指 序章 い 述 立地適 計 策定 意義 踏 え

機能 約 ワ 型 考え方 日常生活 必要 や行

窓 い 身近 存 あ い 共交通 容易 理想

暮 や 確保 機能 担 連携 新 能性 挑戦

視 組 い

■本計画 ⽬標

さげ フ タ 合わ 幸福や豊 安⼼・安全 快適 実感

2げ 地域資源 ⽣ 機能分担 連携

しげ 優位 特性 伸 新 い可能性 挑戦

新市将来都市像 実現

⽬

標

施策

⽅向性 ・都市⽣活 利便性や快適性 増進_{・地域コ ュ 維持}

・地域 特徴あ 発展

・公共交通ネ ワー 確保 充実

・多 ⼈ 引 魅⼒ 活⼒ 向上

・全国有数 健康⻑寿 あ 際⽴ 取組 推進

施策 ⽅向性

施策 ⽅向性

ざず ３．立地適正化計画の基本的な方向性

立地適 計 策定 あ 多 構造 言わ や 史的 経 緯 各種施策 整合等 踏 え 暮 や 確保 機能 担 連携

新 能性 挑戦 」 視 用途地域内 約 目指

用途地域外 い 村 中心部等 性 高 組 並行 進 落部 ュ や経済 盤等 維持 前

⽤途地域内

用途地域内 い 都 生活 利便性や快適性 増進 目的 居 機能や生活 機能 適 配置 誘 都 機能誘 域 居 誘 域 定

⽤途地域外

用途地域外 い 村 中心部 既存 地域 現状 考慮 地域

ュ 維持 活性 う 域 あ 方 検討

都市機能誘導区域

○ 国⼟利⽤計画 佐久市計画 及 佐久市都市計画 ー ン 等 上位・関連計画 定

拠点 位置 整合 図 区域 設定 都市⽣活 利便性や快適性 増進 ⽬的

都市機能 誘導 確保 ⽬指

○都市機能 ⽴地 現状 踏 え 誘導施設 設定や届出制度 運⽤ 配慮

居住誘導区域

○居住誘導区域 上記 都市機能誘導区域 含 区域 あ 都市機能誘導区域 ⽅針

整合 区域 設定 拠点 居住 最⼤限享受 う 施策 講

ゆ や 集約化 図 ⼀定程度 ⼈⼝密度 確保 ⽬指

○現在 ⼈⼝密度や ⽣活利便性 公共交通 性 い 配慮

旧町村 中⼼部等

○旧町村 中⼼部等 い 拠点性 ⾼ 取組 推進 コ ュ や⽣活基盤等

維持 ゆ や 集約化 ⼀定程度 ⼈⼝密度 確保 ⽬指

既存集落

○⼩学校区 複数 集落 集 地域 い コ ュ や⽣活基盤等 維持 商店

診療所 ⽣活サー 機能 拠点集落 維持 ⽬指

⾃然 共⽣エ 都市計画区域外

ざせ 公共交通

久 地域 共交通網形成計 成 「8 策定 整合 都 構造 一体 共交通体系 あ 方 い 調整

コン 機能集約・ネ ワー 型 相違点

機能 約型 居 地や都 機能 一ヶ あ

地域 特徴や 史的 成 立 考慮 複数 設定 特徴あ 発展 目指

参考：

⼀極集中

市町村内 最 主要 拠点 ⼤

ー 駅周辺等 さ 箇

所 全 集約

全 ⼈⼝ 集約

全 居住者 住宅 ⼀定

集約 ⽬指

強制的 集約

居住者や住宅 強制的 短期 間 移転

多極型

中⼼的 拠点 旧

町村 役場周辺 地域拠

点 含 多極ネ ワー

型 集約化 ⽬指

全 ⼈⼝ 集約 図

い

例え 農業等 従事者 農村

部 居住 当然 集

約 ⼀定 ⼈⼝密度

維持

誘導 集約

最⼤限享受

う 施策 講 誘

導 促 時間

居住 集約化 推進

コンパクト テ 誤解

拠点 ⽅向性

⽤途地域内

●岩村⽥ 中込中央区 中込・

野沢 ⾅⽥ 中⼼拠点

機能集約

⽤途地域外

●望⽉ 浅科 旧町村 中⼼部

等 機能集約

●集落部 い コ ュ

維持 前提 ⼩

拠点 形成 ⽬指

⼈⼝集約 ⽅向性

●中⼼拠点や旧町村 中⼼

部 ⼈⼝減少 抑え コン

化 ⼀定程度

⼈⼝密度 維持 都市

⽣活 利便性や快適性 増進 ⽬指

●個⼈

基 様々 居住 あ

⽅ 尊重 集落部 あ

暮 続

保障

誘導 ⽅向性

●拠点 居住

最⼤限享受 う

施策 ゆ や 誘導

図

●急激 変化 求

⻑期的 視点 ⼈

⼝・都市機能 誘導 い

佐久市 機能集約・ネットワーク型 ⽅向性

ざ。

⻑期的視点 ⽴ ⼈⼝集約 ー

現

在

佐

久

市

進

場

合

⼈⼝減少 居住地 拡散 空洞化 進 拠点 ⼈⼝ 減少

⽴

地

適

正

化

計

画

⽬

指

未

来

姿

■SへEP 拠点 集約

コ ュニテ や地域 魅⼒ 維持 ゆ や 集約化 ⼀定程度 ⼈⼝密度 維持

■SへEPさ 居住拡散 抑制

居住地 拡散 防 地域 質 ⾼ 農地・⾃然 守

何 い …

機能集約・ネットワ ーク型

⽬指 将来

ざそ

Ⅲ

章

都市機能誘導区域

１．都市機能誘導区域設定の基本的な考え方

都市機能誘導区域

都 機能誘 域 療 福祉 子育 商業 生活 機能 都 や

地域 誘 積 機能 効率的 持 的 供 域

区域設定 考え⽅

都 機能誘 域 い 法 等 都 機能誘 域 置 能

域 且 現状 生活 施設 開発計 等 踏 え 都 機能 誘 域 地的 設定

体的 域設定 考え方 い 国 示 第8版都 計 運用指針 成「8 重 改

中 う 置 い

第８版都市計画運⽤指針 平成 ざ。 年 そ ⽉改正 都市機能誘導区域 基本的 考え⽅

医療・福祉・⼦育 ⽀援・商業 い ⺠間 ⽣活サー 施設 ⽴地 焦点 当 中

施設 如何 誘導 重要 う 観点 新 設 都市機能誘導

区域 制度 ⼀定 誘導 い機能 当該 内 い 講 ⽀援措置 事前明

⽰ 当該 内 具体的 場所 問わ ⽣活サー 施設 誘導 図

あ 都市計画法 基 市町村 ー ンや⼟地利⽤規制等 異 全 新 い仕組 あ

都市機能誘導区域 居住誘導区域内 い 設定 あ 医療・福祉・商業等 都市

機能 都市 中⼼拠点や⽣活拠点 誘導 集約 各種サー 効率的 提

供 図 う定 あ

・・・

都市機能誘導区域 例え 都市全体 ⾒渡 鉄道駅 近い業務 商業 集積 地域等

都市機能 ⼀定程度充実 い 区域や 周辺 公共交通 利便性 ⾼い区域等

都市 拠点 区域 設定 考え 都市機能誘導区域 規模 ⼀定程

度 都市機能 充実 い 範囲 徒歩や⾃転⾞等 間 容易 移動 範

しご

２．都市機能誘導区域の設定に向けた都市構造の見直し

都市構造⾒直 必要性

立地適 計 都 計 ン 一部 高 版

都 機能誘 域 設定 あ 都 計 ン 都 構造や

置 的 整合 い 求

現行都 計 ン 成「0 策定 成「「 成「8 地域別構想 改定 あ 人 動向や都 機能 積 進展

連計 策定 将来像 見直 等 近 動向 踏 え 新 視 加味 内容 精査 検証 必要 あ

計 都 機能誘 域設定 前 現行都 計 ン 踏 え

情勢変 や考慮 項等 総合的 案 都 構造 見 直 行い

現⾏都市計画 ー ン 都市構造

見直 あ 現行都 計 ン 都 構造 都 考え方

確認 内容 近 社会情勢 変 各 性 や

役割等 都 構造 構成 い 置 変容 い

■現⾏都市計画 ー ン 都市構造 基本的構成

拠点 地区 概要

広域拠点 が広域交流拠点き

佐久平駅周辺地区 及 佐久 ン ー チ ン 周辺地区

広域交通ネ ワー 結節拠点 広域的 商業・業務機能

集積拠点 多様 ⼈々 訪 交流拠点 い 多様 性

格 有 拠点

中⼼ 拠点

岩村⽥地区 中⼭道 宿場町 歴史⽂化や 街道筋 商業施設 集

積 佐久市⼦ 未来館等 公共施設 共存 中⼼拠点

中込原地区 佐久都市圏 ⾏政サー ・業務 中⼼拠点

中込・野沢地区 伝統あ 商業拠点 歴史・⽂化・⽔ 親 拠点 あ 千

曲川 挟 地区 相互 連携・補完 中⼼拠点

⾅⽥地区 佐久市南部 中⼼拠点 歴史⽂化資源等 活⽤ 新

交流拠点

⽣活中⼼拠点

浅科地区 ⽇常的 商業サー 機能 ⽣活中⼼拠点

望⽉地区

⽇常的 商業サー 機能 ⽣活中⼼拠点

警察署 消防署 広域施設や温泉 豊 観光資源

しさ

■現⾏都市計画 ー ン 都市構造

都市構造 ⾒直 考え⽅

現況特性 ⾒ 拠点 評価

⼈⼝動向

人 昭和45 降一貫 増加 成1「 境 人 増 鈍 傾 向 あ 近 社会増 維持 い 自然減 大 成「「

人 減少 転

地 別 人 増減 久 駅周辺 人 増加 い 岩村田 中込 沢 臼田 望 等 来 街地 人 減少 い

う 久 駅周辺 中心 域 人 吸引力 強 ン

高い いえ

都市機能 集積状況

高次都 機能 主 久 駅 岩村田駅 中込駅 中込駅 臼田駅 各駅周辺及

沢 ン 周辺 望 支 周辺 立地 い 同士 都

機能 積状況 相遊 一部 見 立地特性 役割 担 う え

久 駅 新 線駅 設置 い あ 乗降客数 倒的 多 駅 両側 駅前広場 整備 的 共交通 結節機能 強い 広域的 交通結

しざ

岩村田駅 中込駅 久 駅 次い 乗降客数 多 臼田駅 含 路

線 結節 い

浅科支 周辺 都 機能 積 乏 地 全体 主 施設 散 い 主要 都 機能 ワ 日常的 生活利便施設 立地 誘

望

上位・関連計画 拠点 位置

第⼆次佐久市総合計画前期基本計画 平成2。年度策定

久 駅周辺や岩村田地 樋橋地 連携 久広域圏 地域 都 機能 高 土地利用 推進 地域間交流 中心地 魅力 向 示 い

第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画 平成2。年度策定

久 駅周辺や岩村田地 中心 街地 整備 久広域圏

地域 都 機能 高 土地利用 推進 地域間交流 中心地 魅力

向 いう方向性 示 い

久 駅周辺 岩村田地 樋橋地 周辺 含 地域 都 機能

ン 発展 引 域 置 い

沢 中込 東 臼田 浅科 望 地 地域 ン 置

地域 暮 支え 機能 約や維持 賑わい 醸成 進 交通 ワ 整備 地域 生活 土地利用 進 い 方向性 示 い

佐久市 ・ ・ 創⽣総合戦略 平成2せ年さご⽉策定

久 駅周辺地 一部 樋橋地 開発 新 魅力あ

示 い

臼田地 い 久総合病院再構築 機 ン ュ

や 賑わい 再生 持 能 健康長 示 い

佐久市⽣涯活躍 構想 平成2せ年さご⽉策定

大都 高齢者等 移 皿 利便性 視 都 型 生 い 視 農村型 「形態 生涯活躍 示 久 駅周辺地 や臼田地 等

しし

新 都市構造 拠点 設定

う 久 駅周辺 都 機能 人 積 進展 比 都

ン 著 高 い 各種計 い 置 や

体的 役割 明確 い 状況 あ

持 能性 大限発揮 活力 各地域 強

や地域資源 着目 地域 特徴あ 発展 目指 必要 あ

新 都 構造 い 久 駅周辺 置 高 評価

各 役割 性 明確 広域交流 中心 地域

ュ 4 類型 置 設定

※1 計 い 第 次国土利用計 久 計 地域 う 用途地

域内 中心 置

しじ ■佐久市 都市構造 基本的構成 概要

拠点 地区 概要

⽤

途

地

域

内

広

域

交

流

拠

点

佐久平駅周辺地区

・広域交通ネ ワー 結節点 位置 広域圏 ー 商圏 中核 担う

・周辺 ⼤学 交流 ン ー等 ⾼次都市機能 集積 平成 ざせ 年 じ ⽉ 県下

ざさ 年 分離新設 佐久平浅間⼩学校 開校

・岩村⽥地区 ⼀体 都市機能拠点 ーン 形成 広域的・中核的 拠点

性 ⾼ 地域 位置

中

⼼

拠

点

岩村⽥地区

・中⼭道岩村⽥宿 歴史的背景 ⽣ 特徴あ 商店街 進

・⿐顔稲荷神社 神社仏閣 佐久市⼦ 未来館 ⽂化施設 共存

・市浅間出張所 官公庁や⾼等学校 ⽴地 ⼆次医療圏 担

う医療機関や⾼齢者福祉・⼦育 ・商業・⾦融機関 集積 ⾒

佐久 ン ーチ ン 周辺地区

・広域交通ネ ワー ン ⽣ ⼯業系 ⽤途並 特別業務地区

指定 ⼯業・流通業務系 ⼟地利⽤ 図 い

・幹線道路 沿道 郊外型 ⼤型商業施設 集積 進 ⼀⽅ 医療・⾼齢者福祉・

⼦育 施設 ⽴地 乏 い

中込中央区 地区

・市役所本庁や佐久消防署 官公庁 総合体育館・武道館・市⺠創錬 ン

ー・近代美術館 ⾼次都市施設 集積 ⾼齢者福祉・商業・⾦融

機関等 ⽴地 ⾒

・三河⽥⼯場団地 中⼼ 機械製造業 ⼯業系 ⼟地利⽤ 図 い

・平成 ざず 年 し ⽉ 専⾨医療 急性期医療 特化 三次救急病院 位置 あ

佐久総合病院佐久医療 ン ー 開院

中込・野沢 地区

中 込

・中込駅 開業 機 商店街 発展 さそせご 。ご 年代 ⾏わ ⼟地区画整理

事業 ⼩売業・サー 業 中⼼ 現在 街並 形成

・中込駅 近距離 市営住宅・図書館・ い 広場・ ーサ ン 多様

機能 持 複合型公共施設 サン 中込 ⼆次医療圏 担う医療機関

や⾼齢者福祉・商業・⾦融機関 ⽣活利便施設 ⽴地 い

野 沢

・佐久甲州街道 富岡街道 結節点 古 街並 形成 近年 成⽥⼭薬

師寺 ⼭⾨前 建⽴ 地蔵 中⼼ 進

・市野沢出張所 ⻑野県佐久合同庁舎・佐久公共職業安定所・佐久広域連合

官公庁や商業・⾦融機関等 集積 ⾒

・⾼等学校や⼩・中学校 教育施設 保育所等 ⼦育 施設 ⾼密度 ⽴地 い

⾅⽥地区

・佐久総合病院 再構築 伴い 医療・健康・福祉 ⼀体 ⼀層推

進 交流 協働 織 健康あ ⾅⽥ 将来像 掲 機能

集約型 進展 い

・市⾅⽥⽀所や佐久建設事務所・⾅⽥警部交番 官公庁や 医療・⾼齢者福祉・⼦

育 ・商業・⾦融機関等 集積 ⾒ 平成 ざ。 年 さご ⽉ ⾅⽥地域

包括⽀援 ン ー・ い 広場・交流 ー 多様 機能 持 複合型公共施

設 ⾅⽥健康活動サ ー ン ー 開所

⽤

途

地

域

外

地

域

拠

点

浅科地区 浅科⽀所周辺

・中⼭道塩名⽥宿 ⼋幡宿 中⼼ 街並 形成 医療・⾼齢者福祉・

商業等 ⽣活利便施設 ⼀定 集積 ⾒

・公共施設 い 市浅科⽀所 交流⽂化館浅科・浅科図書館・浅科保健

ン ー・浅科会館 地域性 踏 え 分散型 ⽴地 い

望⽉地区 望⽉⽀所周辺

・中⼭道望⽉宿 中⼼ 古 街並 形成 重要⽂化財真⼭家

往時 雰囲気 伝え 建物 多 現存 い

・市望⽉⽀所や東信運転免許 ン ー・川⻄消防署 官公庁 ⽴地

⼆次医療圏 担う医療機関や⾼齢者福祉・⼦育 ・商業・⾦融機関 集積 ⾒

コ

ュ

ィ

拠

点

東地区

東出張所周辺

・市東出張所や東会館 公共施設 ⽴地 周辺 ー ン

い 代表 ⾼齢者福祉施設や保育所 ⽴地 ⾒

しす ３．都市機能誘導区域の設定

都市機能誘導区域 設定 拠点

都 機能誘 域 い 的 都 構造 整合

体的 設定 あ 制 趣 則 用途地域内 象

都 計 ン等 連計 や用途地域 設定状況 地域

史的経緯等 踏 え 共交通 利便性 高 高次都 機能や 療 福祉 子育 商業等 生活利便施設 積 域 い 施設 鉄遈駅や 発着

共施設等 歩や自転車 容易 移動 範 設定

■拠点地区 区域設定 考え⽅

区分 拠点地区名称 拠点 中⼼ 区域設定 考え⽅

⽤途地域内

佐久平駅

周辺地区 佐久平駅

・商業系⽤途地域及 佐久平駅周辺 ⾼次都 市機能 ⼤規模商業施設等 含 範囲

・今後 ⾼次都市機能 ⽴地 想定 樋

橋地区 含

岩村⽥地区 岩村⽥駅 ・岩村⽥駅及 岩村⽥本町 商業系⽤途地域

中⼼ 設定

中込中央区地区 北中込駅 ・市役所 佐久医療 ン ー 含 近代美

術館 中央図書館等 隣接 範囲

中込・野沢地区 中込駅

野沢 ン ー

・千曲川 挟 相互連携

推進 ⼀体 区域設定

・中込駅及 野沢 ン ー周辺 商業系

⽤途地域 中⼼ 設定

⾅⽥地区 ⾅⽥駅

佐久総合病院 停

・⾅⽥駅及 佐久総合病院本院周辺 商業系 ⽤途地域 中⼼ 設定

佐久 ン ー チ ン 周辺地区

佐久 ン ー チ ン

・特別業務地区 指定 い

⼯業・流通系拠点 誘導区域 設定

対象 除

⽤途地域外

浅科地区 浅科⽀所

・⽤途地域外 誘導区域 設定対象

除

※ 章 い 考え⽅ 整理

望⽉地区 望⽉⽀所

東地区 東出張所

他 主 集落 ―

しず ■都市機能誘導区域設定 ー

拠点

拠点 800m圏

広域拠点 中⼼拠点

岩村⽥地区

佐久平駅 周辺地区

中込中央区地区

中込・野沢地区

⾅⽥地区

望⽉地区…⽤途地域外 区域 誘導区域 設 定対象 除

浅科地区…⽤途地域外 誘導区域 設定対象

除

佐久IC周辺地区…⼯業・

流通系拠点 誘導区 域 設定対象 除

しせ 都市機能誘導区域 設定⽅針

都 機能誘 域設定 的 考え方 踏 え 都 機能誘 域 都 機能誘 域 含 域 都 機能誘 域 含 い 域 除い 都 機能 一定程 充 実 い 域 中心 設定

都市機能誘導区域 含 区域 設定

拠点 核 施設等 半径。ごごm圏内 ⽤途地域内

原則 施設等 半 800対圏内 ※1 用途地域内 含 域 設定

※1 都 計 運用指針 都 構造 評価 ン 参考 概 歩10 圏

歩及 自転車 主 交通手段 エ 800対圏域 想定

社会資本整備総合交付⾦都市再構築戦略事業 事業区域

今後整備 ⾒込 市街地整備等事業区域

都 構造 大 影響 え 街地整備等 見込 場合 用途地域 指 定等 あわ 計 的 街地整備 行わ 前 当 業 域 誘

域 含

拠点周辺 市街地 歴史的経緯や周辺施設 ⽴地状況 実質的 ⽣活中⼼地 形成状況 ⼤規模集客施設 ⽴地状況 都市基盤施設 整備状況等

周辺 街地 史的経緯や 周辺施設 立地状況 実質的 生活中心地 形 成状況 都 盤施設 整備状況等 踏 え 地的 設定 場 合 中心施設 概 1ず対 圏域 大

地形地物や⽤途 応 原則 街区単位 設定

し。

都市機能誘導区域 含 い区域 設定

法令・条例 ⽣活利便施設 建築 制限 い 区域等

店舗や 共施設 病院 教育施設等 建築 制限 い 工業専用地域 都 機

能 積 域 わ い 含 い 域

工業地域 主 工業 利便 進 定 地域 都計法第 条 あ 危険物等 扱う工場 立地 認 同様 含 い 域

■⼯業専⽤地域・⼯業地域 分布

凡例

工業系用途地域

しそ

災害発⽣ 恐 あ 区域

建築物 損壊 生 民等 生 身体 著 い危害 生 恐 あ 土 砂災害特別警戒 域 含 い 域

■災害発⽣ 恐 あ 区域 分布

浸⽔想定区域 考え⽅

⼟砂災害警戒区域 考え⽅

浸⽔想定区域 い ⽔防法 基 河川等 い 各流域 さごご年 さ回降 考え

い ⼤⾬ 規模 想定 当該河川 氾濫 場合 浸⽔ 想定 区域 指定

想定 降⾬時 浸⽔ 可能性 あ 範囲 段階 ⾊分 ⽬安 ⽰

⾊分 箇所 必 浸⽔ 区域内 あ 理由

開発⾏為や建築物等建築⾏為 制限

本市 い 浸⽔想定区域 誘導区域 含 警戒避難体制 整備

予防・啓発・警戒 対策 災害 軽減 努

千曲川流域 鍛冶屋地籍 い ⻑野県 氾濫防⽌ 堤防嵩上 ⼯事 予定

い 動向 注視 ⻑野県 連携 適切 対応 努

⼟砂災害警戒区域 い ⼟砂災害防⽌法 基 指定 急傾斜地 崩落等

発⽣ 場合 住⺠等 ⽣命⼜ ⾝体 危険 ⽣ 恐 あ 認 区域

⼟砂災害特別警戒区域 異 区域内 あ 理由 開発⾏為や建築物等

建築⾏為 制限

本市 い ⼟砂災害特別警戒区域 除 ⼟砂災害警戒区域 誘導区域 含

警戒避難体制 整備 予防・啓発・警戒 対策 災害 軽減

努

災害発⽣ 恐 あ 区域 検討 際 視点

凡 例

土砂災害警戒区域

土砂災害警戒 域 土砂災害特別警戒 域

浸水想定区域

じご ■都市機能誘導区域 設定 ー

■区域設定 ー

0

拠点 核 施設等 半径 。ごごm 圏内 ⽤途地域内

社会資本整備総合交付⾦都市再構築戦略事業 事業区域

法令・条例 ⽣活利便施設 建築 制限 い 区域等

拠点周辺 市街地 歴史的経緯や周辺施設 ⽴地状況 実質的 ⽣活中⼼地 形成状況 ⼤規模集客施設 ⽴地状況 都市基盤施設 整備状況等

都市機能誘導区域

地形地物や⽤途 応 原則 街区単位 設定

今後整備 ⾒込 市街地整備等事業区域

都市機能誘導区域 含 区域 設定

都市機能誘導区域

含 い区域 設定

災害発⽣ 恐 あ 区域

用途地域境界 , ｍ圏

8 ｍ圏 原則として工業専用

地域、工業地域 区 域 含 ませ

商業用地や都市機能 一 定程度集積してい エリ ア 即地的 設定します

8 ｍ圏 基本 設定します

拠点核

都市機能誘導区域

工業専用地域 工業地域

都市構造 大 影響 与え 市街地整備等 事業予定区域 含 都市再構築戦略事 業区域 含 ます

原則として準工業地 域 区域 含 ます

じさ 都市機能誘導区域 設定

都 機能誘 域 設定方針 都 機能誘 域

■都市機能誘導区域

凡例 都市機能誘導区域 拠点。ごごm圏域 拠点さ「ｍ圏域 都市再構築戦略事業区域 樋橋地区事業区域 都市計画区域 ⽤途地域 " 鉄道駅

じざ ■都市機能誘導区域 全体図

凡例 都市機能誘導区域 拠点。ごごm圏域 拠点さ「ｍ圏域 都市再構築戦略事業区域 樋橋地区事業区域 都市計画区域 ⽤途地域 " 鉄道駅

じし

佐久平駅周辺地区・岩村⽥地区

※施設 い 成 現在 も

施設 ! 商業

G 医療

# ⾼齢者福祉

k

k

" 公共公益

" ⺠間公益

$ 交流

用途地域

第⼀種低層住居専⽤地域 第⼆種低層住居専⽤地域 第⼀種中⾼層住居専⽤地域 第⼆種中⾼層住居専⽤地域 第⼀種住居地域

第⼆種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準⼯業地域 ⼯業地域 ⼯業専⽤地域 都市機能誘導区域

じじ

中込中央区地区

※施設 い 成 現在 も

施設 ! 商業

G 医療

# ⾼齢者福祉

k

k

" 公共公益

" ⺠間公益

$ 交流

用途地域

第⼀種低層住居専⽤地域 第⼆種低層住居専⽤地域 第⼀種中⾼層住居専⽤地域 第⼆種中⾼層住居専⽤地域 第⼀種住居地域

第⼆種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準⼯業地域 ⼯業地域 ⼯業専⽤地域 都市機能誘導区域

じす

中込・野沢地区

※施設 い 成 現在 も

施設 ! 商業

G 医療

# ⾼齢者福祉

k

k

" 公共公益

" ⺠間公益

$ 交流

用途地域

第⼀種低層住居専⽤地域 第⼆種低層住居専⽤地域 第⼀種中⾼層住居専⽤地域 第⼆種中⾼層住居専⽤地域 第⼀種住居地域

第⼆種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準⼯業地域 ⼯業地域 ⼯業専⽤地域 都市機能誘導区域

じず

⾅⽥地区

※施設 い 成 現在 も

施設 ! 商業

G 医療

# ⾼齢者福祉

k

k

" 公共公益

" ⺠間公益

$ 交流

用途地域

第⼀種低層住居専⽤地域 第⼆種低層住居専⽤地域 第⼀種中⾼層住居専⽤地域 第⼆種中⾼層住居専⽤地域 第⼀種住居地域

第⼆種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準⼯業地域 ⼯業地域 ⼯業専⽤地域 都市機能誘導区域

じせ

参考：浅科 望⽉ 東地区 ⽀所 出張所周辺 状況

浅科⽀所周辺地区

望⽉⽀所周辺地区

じ。

じそ ４．誘導施設の設定

誘導施設 基本的 考え⽅

都 機能増進施設 誘 施設 都 再生特別措置法第 十一条 い 療 施設 福祉施設 商業施設 都 居 者 共同 福祉又 利便 必要 施設

あ 都 機能 増進 著 寄 い

第8版都 計 運用指針 成「8 重 改 示 施設 誘 施設 候補 例示 い

考え方 踏 え 日常生活 必要 生活利便施設 誘 施設 検討 加え 各 特性 民 や現況 立地 都 機能 遃 足状況 踏 え 独自 視 必要 考え 施設 誘 施設 置

第 。 版都市計画運⽤指針 平成 ざ。 年 そ ⽉改正 誘導施設 基本的 考え⽅

誘導施設 都市機能誘導区域 ⽴地 誘導 都市機能増進施設 設定 あ

当該区域 必要 施設 設定 具体 整備計画 あ 施設 設定 考

え 際 当該区域及 都市全体 現在 年齢別 ⼈⼝構成や将来 ⼈⼝推計

施設 充⾜状況や配置 勘案 必要 施設 定 望 い

第 。 版都市計画運⽤指針 平成 ざ。 年 そ ⽉改正 誘導施設 例⽰ 誘導施設 居住者 共同 福祉や利便 向上 図 いう観点

・病院・診療所等 医療施設 ⽼⼈ サー ン ー等 社会福祉施設 ⼩規模多機能型居 宅介護事業所 地域包括⽀援 ン ー 他 ⾼齢化 中 必要性 ⾼ 施設

・⼦育 世代 居住場所 決 際 重要 要素 幼稚園や保育所等 ⼦育 ⽀援施 設 ⼩学校等 教育施設

・集客⼒ あ 賑わい ⽣ 出 図書館 博物館等 ⽂化施設や ー ー ー 等 商業施設

・⾏政サー 窓⼝機能 有 市役所⽀所等 ⾏政施設

すご

⽣活圏規模 誘導施設 考え⽅

生活圏 人 規模 応 持 的 維持 能 施設 異 生活圏人 規模 持 的 維持 能 施設 目 う 整理

■⽣活圏⼈⼝規模 都市機能 関係性

出典：国交省資料

■サー 施設 ⽴地 確率 すご％及 。ご％ ⾃治体 ⼈⼝規模 三⼤都市圏 除 ⽇常⽣活 ⽀え ⾝近 ⽣活利便施設

地域 い ⼀定 拠点性 有 都市機能

⾼次都市機能

出典： 国土 ランドデ イン 国交省 成 日公表 参考資料

日常生活 必要

身近 都市機能

高次都市機能

地域 い ⼀定 拠点性 有 都市機能

⾼次都市機能

すさ

市⺠ ー 誘導施設 考え⽅

久 共施設等総合管理計 策定 あ 成「買 実施 民 ン ケ 調査 回答 再 計 うえ 日常生活 支え 身近 生活利便施設

地域 い 一定 性 都 機能 高次都 機能 」 類 民 析

調査名：平成 ざず 年度 佐久市 公共施設等 今後 あ ⽅ い 市⺠ ン ー 調査

設問 ： 市内 公共施設 配置 い う 感 い

選択肢 づ な に 除い て ど 回答 再集計 ：

じげご%

じげ。%

せげす%

ずげず%

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さごげせ%

さしげさ%

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さじげせ%

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2ずげず%

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2しげず% じせげし%

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すずげず%

すすげず%

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2すげせ% しずげじ%

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さ。げ9%

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さ2げず%

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せげす%

しげ。%

2げ。%

2げせ%

しげご%

2げさ%

ご% ざご% じご% ずご% 。ご% さごご% 博物館等

⽂化施設

産業系施設

ー ョン施設・観光施設

庁舎等

保養施設

保健施設

ー 施設

図書館

医療施設

⾼齢者福祉施設

集会施設

幼児・児童施設

保育園

て 徒歩 で ⾃転⾞ と ⾃動⾞・ ど 市内

⾃転⾞や⾃動⾞・

⾏ 範囲

ー ⼤ い

徒歩 通え 範囲

ー ⼤ い

⾃動⾞・ や市内

さ あ 良い

いう ー ⼤ い

地域 い

⼀定 拠点性

有 都市

機能

⽇常⽣活 ⽀ え ⾝近 ⽣ 活利便施設

⾼次都市 機能

づ て で と E な に

現状 特 問題 い

徒歩 通え 範 囲 あ 良い ⼩学校区 さ 程度

⾃転⾞ ⾏ 範囲 あ 良 い 中学校区 さ

程度

⾃動⾞や 等 ⾏ 範囲 あ 良い 地区

さ 程度

佐久市内 さ 程度あ 良い