上越
消防団
地震
津波発生時安全管理
ニュア
27
1
策定
23 3 11日 発生 東日 大震災 2 1千人 超え 死者 行方 明
者 117 棟 超え 宅被害 発生 26 9 1日現 遈路 鉄遈 橋梁等 多数損壊 東 地方 中心 曾 被害 時 消防
団 対 多 課題 顕
中 198 消防団員 活動中 職 殉 消防団活動 全管理 体制 全 確保 立 活動 い 今一度 見直 機会 言え
消防団 特長 地域密着性 要員動員力 即時対応力 言わ
特長 活 活動 民 大 全 心 繋
面 消防団 初動時 い 最前線 危険 隣 合わ い 立場 あ
認識
特 津波発生時 い 消防団活動 い 消防団員 全確保
民 率先 避 望 い 考え
う 今回 地域特性や 団 消防部 特性 応 活動 盛 込
地震 津波発生時 消防団員 基 的 行動や 全対策 い ニュア
策定
ニュア あ 基 原則 あ 念頭 置
基 行動 加え 地域 求 活動 裏 潜 危険性
危険 身 方策 い 今一度 団 話 合い 各自 認識
訓練や研修 重 重要 あ 考え
ニュア 活用 う 災害 発生 い 望 一
多 市民 全 心 え 時 活動 消防団員 自
教 期待
2 目次
第 章 津波発生時 消防団活動 津波警報等 い 基 的
行動原則 … 3
津波警報等 … 4
第 章 個々 行動手 基 ン概略
地震発生時 津波発生 予想 津波警報等 発表 … 6
地震発生時 津波発生 心配 い場合 … 7
第 章 参集 具体的 行動手 各団員共通
地震直後 対応 … 8
参集 時 留意 … 9
率先避 参集途 活動 … 10
参集場所 到着後 対応 … 10
第 章 参集後 具体的 行動手
消防団 部 … 11
方面隊 び所属 団 … 13
第 章 全管理 活動 イン
全管理 意義 … 15
率先避 意義 … 15
第
章
心
ア
惨 い … 18
惨 原因 … 18
… 18
第
章
津波発生時
消防団活動
津波警報等
い
基
的事
行動原則
率先避 優先 全確保
津波発生時 い 民 率先避 基 あ 消防団員
避 民 率先避 望 い
い 地域 民 十 説明 理解 求 必要 あ
地震発生時 消防団員 気象庁 発表 大津波警報 津波警報
津波注意報 津波警報等 いう や津波到遉時間 津波 高 市 発表
避 指示 表 等 情報 防災行 無線や防災 テ ビ
ン 携帯電話等 積極的 入手
25 12 県 公表 津波 水想定 第一波到遉時間 地震発
生後 5 地域 立 び谷浜地 一部 あ 考慮 市全域 い 水門等 閉鎖作業等 水防活動 行わ 身 全 最優
先
東日 大震災 被災地 率先 避 人 見 周 人 様 避 行
動 開始 多数 民 避 対象地域 津波発生
時 避 必要 地域 い 消防団員 予想 津波到遉時間 考慮
地域 民 避 び 避 誘導 避 行動要支援者 避 支援 行
い 民 率先避
避 や川 移動 行わ い 避 支
消防車両 高 移動 避 優先
表
市 気象庁 津波予報 新潟県 中 越 津波警報等 発表 場合 防災
行 無線や防災 通 対象 市民等 避 指示 発表
避 指示発表時 状況等 対象 市民等 求 行動
気象庁 津波予報 新潟県
中 越 大津波警報 津
波警報 発表
沿岸部や川沿い い 人
避 場所 高
や避 ビ 全
場所 避
気象庁 津波予報 新潟県
中 越 津波注意報 発
表
中や 岸 い 人
岸 率先避 者
自 率先 避 行動 起 人 行動 周 人
様 行動 避 行動 起 人 言う 消防団員自 民
率先避 者 自 全 時 周 民 避 早
4 避 行動要支援者 避 支援
避 行動要支援者 避 支援 い あ 越市避 行動要支援者避
支援 ン 基 簿 消防団 地域 民 一緒 対象者
情報 共
消防団員 避 あ 民 避 誘導 対象者 避 支援
行う
避
団長 消防団員 直接 避 行う 暇 い 想定
津波警報等 発表 率先避 等 避
津波警報等 発表 避 対象地域 対 避 指示 発表
留意
桶門 水門等 操作
消防団員 桶門 水門等 閉鎖活動 行わ 自 避 民 避 誘導
び避 行動要支援者 避 支援 優先
率先避 確認
率先避 行う 消防 団 消防部 ッ 等 確認
津波指定緊急避 場所又 避 対象地域外 消防器具置場等 津波発生時 全
避 場所 確認 所属団員 否確認方法 前 定
前 定 例
津波発生時 参集場所 否確認場所
津波発生時 勤務先等 管轄 域外 い 無 あ 場合 各所属消防 団 消
防部 連絡方法
避 中又 管轄 域外 参集中 津波 巻 込 い う 避
場所 経路 設定 注意 岸や河川 う 津波 移動
行わ い 津波 水想定 域や避 対象地域 津波発生時 避 必要 地域 避
場所 い 側等 全 確保 い場所 通過 避
津波警報等
気象庁 地震発生 程度 目標 津波警報等 表 発表
い 津波 高 時点 確 予測 い場合 高
い 巨大 高い 発表 留意
津波警報等 発表 イ ン 合わ 津波予報 越市 新潟県
中 越 最 早い津波到遉予想時刻 各津波観測点等 津波到遉
予想時刻 発表 消防団員 積極的 情報 入手
沿岸 近い 域 大 地震 発生 場合 津波警報等 発表 津波 襲来
表 津波警報等 種類 発表 津波 高 等
津 波 警 報 等
種類
発表基準
津波 高 予想
発表 津波 高 津 波 警 報 等
見 聞
場 合
行動 数値
発表
定性的表
現 発
表
大津波警報
(特別警報
予想 津
波 高 高
い 3m 超え 場合
10m<高 10m超
巨大
陸域 津波
水
恐 あ
沿岸
部や川沿い
い 人
高 や避
ビ
全 場所
避
警報 解
全 場所
い
5m<高 ≦10m 10m
3m<高 ≦5m 5m
津波警報
予想 津
波 高 高
い 1m 超え 3m
場合
1m<高 ≦3m 3m 高い
津波注意報
予想 津
波 高 高
い 0.2 m 1m
場合 あ
津波
災害 恐
あ 場合
0.2m≦高 ≦1m 1m (表記 )
陸域 避
必要
い
中 い 人
岸
水浴
や磯釣
危険
行わ い
注意報 解
入
岸
近付い
い
注 津波 高 津波 潮 高 時点 潮 点 津
6
第
章
個々
行動手
基
パタ
ン概略
地震発生時
津波発生 予想さ 津波警報等 発表さ た
地震発生
津波警報等あ
震度
関わ
避難 参集 完了
指示等 基 活動 開始
自
判 断
活 動
事 前
決
活 動
組 織 判 断
基
活 動
○避難 支障 い 能 範囲
食料 飲料水 そ 他必要物品等 を持
参
○原則徒歩 避難
○住民 避難
○避難行動要支援者 避難支援
○次 活動 実施 い!
水門等 閉鎖活動 行わ い
消防車両 高 移動 必要
率先避難 …
緊急時 周囲 避難を た 避難行
動要支援者 避難を支援 た 自
率先 避難
組 織 判 断
基
活 動
○自 安全確保
○家族 僚等 安全確保 手当 救出
○ 岸部等避難対象地域 い 団員 揺 強
い場合や 弱 揺 長い場合 津波情報
入手を待た 高 等 避難を開始
津波警報等 気象庁 発表
避難
あ 決 た 津波指定
緊急避難場所又 避難対象地
域外 消防器具置場等
住民 率先避難
上席団員等 活動指示
○ 防災行 無線 消防団連絡メ
テ ビ ラ ト ン等
(気 象 庁 地 震 発 生 分 程 度 内 を 目 標 津波警報等を発表 い )
率先避難中 対応
地震 津波情報等 入手
地震発生時 津波発生 心配 い場合
※
内
い
震度
4
上を観測…全員参集
震度
3
を観測
…無線開局
地震発生
震度
上
※
津波警報等
地震 津波情報 入手
参集完了
指示等 基 活動 開始
上席団員等 活動指示
○自 安全確保
○家族 僚等 安全確保 手当 救出
○自宅 職場等 損壊 出火等 確認 対応
○ 岸部等避難対象地域 い 団員 揺
強い場合や 弱 揺 長い場合 津波
情報入手を待た 高 等 避難を開始
○食料 飲料水 そ 他必要物品等持参
○ヘ メット 活動服 現場用長靴 作
業用手袋等 着用
自
判 断
活 動
事 前
決
活 動
○参集途上 確認 た被害状況や自己
活動状況 報告
○家族等 安否情報 報告
組 織 判 断
基
活 動
震度 上
自動的 消防器具置場 参集
上席団員等 活動指示
○原則徒歩 参集
○参集途上 被害状況確認
遈路や建物等 被害状況
ケ 人 発生状況
○必要 応 た活動
救出 救護 応急手当 通報
初期消火 避難誘導等
○地域特性 応 た付加活動
地震直後 対応
○ 防災行 無線 消防団連絡メ
テ ビ ラ ト ン等
(気 象 庁 地 震 発 生 分 程 度 内 を 目 標 津波警報等を発表 い )
8
第
章
参集
具体的
行動手
各団員共通
強い地震 感 時 弱い地震 あ 長い時間 揺 感 時 又
津波警報等 見聞 時 迷う 迅速 自主的 直 岸 び河川
高 等 高い 全 場所 民 避 誘導や避 行動要支援
者 避 支援 行い 率先避
自 全確保 最優先 全確保 範 対応 行う 津波襲来
恐 あ 時 避 対象地域外 避 優先
地震直後 対応
情報収集
市 防災行 無線 テ ビ イン ッ 等 地震情報 津波情
報等 確認 携帯 用意 い
身 周 対応
自 全確保
家族 僚 近隣 民等 全確保 避 指示 避 誘導 び応急手当 救出
自 い 場所 自宅 職場 損壊 出火等 被害状況把握
余震や警報 基 次被害 注意喚起
近隣 出火防 等 び 火 始 元栓閉 遝断
関 機関 通報
避難
岸部等避 対象地域 い 団員 揺 強い場合や 弱 揺 長い場
合 津波情報入手 待 民 高 等 率先避 開始 後津
波 心配 い 確認 消防器具置場 参集
ポイント
地震発生後 火 始 や初期消火 一刻 早 着手 重要 あ 消防団員 自 い 場所及 そ 近隣 い 出火防止 火 始 元栓閉止
遮断 い を行う 火災 発生 い 場合 119番通報 消防署 出 動を要請 自 安全確保 範囲 消防署到着 間 消防団 装備 初期消火を行う
参集 時 留意事
服装等
活動服 時間的余裕 あ 場合 ッ 長靴 又 編 靴 作業用手
袋 冬期間 特 防寒対策 考慮
活動服 着用 い場合 能 範 全性 活動性 考慮 服装
食料や飲料水 持参
情報 集 情報伝遉 や携帯電話 持参
懐中電灯 帳 筆記具
※参集 備え 日 準備
参集手段
原則徒歩
参集場所及 参集者
団長 部 団長 … 団 部又 居 総合 務所
方面隊長 … 各 総合 務所
団長 団付部長等 … 団 あ 定 消防器具置場
消防部長 班長 団員 … 管轄 消防器具置場
※津波発生 恐 あ 場合 津波指定緊急避 場所又 避 対象地域外 消防
器具置場 参集 あ 団 決
ポイント
津波警報等 発表 あ た場合 消防団員 予想さ 津波到遉時間 考慮 地域住 民 避難 や避難誘導 避難行動要支援者 避難支援 率先避難を行い
安全 場所 避難
津波 襲来 い 間 津波 水 域内 消火活動 救助活動 困難 安全 場所 避難完了後 津波 水 域外 災害対応を行う
津波警報等 中 津波 水 域内 入 い
ポイント
自家用車 参集 遈路状況 参集途上 車両 置や渋滞を助長 恐 あ 参集場所 駐車場 確保 い 考え 結果 参集遅延や緊急車両等 通行障害
繋 能性 あ 原則行わ い
10
率先避難 参集途上 活動
津波警報等 発表さ た場合 率先避難 安全確保 範囲 次
を行う
民 避 び 避 誘導
避 行動要支援者 避 支援
津波警報等 発表 い場合 参集途上 注意喚起 情報収集 被害状況把握
を行う
余震や警報 基 次被害 注意喚起
近隣 出火防 等 び 火 始 元栓閉 遝断
関 機関 通報
交通 状況把握 遈路交通 害 橋梁損壊 鉄遈損壊等
施設 状況把握 建物損壊 火災 漏 危険物 流出等
地域 状況把握 閉 込 逃 遅 人 発生 崖崩 液状 等
避 場所 公共施設等 重要箇所 被害状況
必要
ポイント
消防団員 参集途上 い 行 う情報収集や対応活動 極 効 あ
収集 た情報 そ 後 消防活動 大 影響 場合 あ を団員一人
認識 積極的 収集 報告等を行 う 重要 あ
参集途上 消火 救出等 活動 い 速や 処置 能 判断 場合や
緊急を要 場合 付近住民等 協力を得 対応 対応後 速や
組織活動 移行 た 参集 を優先
参集場所 到着後 対応
参集途 把握 状況 報告
参集途 活動 容 報告
家族 否や自宅等 被害状況 報告
第
章
参集後
具体的
行動手
消防団 部
団長 あ 定 部員 任務 担 基 又 参集状況確認後 部員
各担当 割 振 活動 開始
消防団
部
団長
副団長
部分団長
指
揮
担
当
補
給
担
当
情
報
担
当
○
災 害 対 策
部
連 絡 調 整
関 ○ 消 防
部
連 絡 調 整
関 ○ 方 面 隊 間
応 援
援
関 ○ 活 動
指 示
関 ○ そ
他 団
指 揮
関
○ 参 集 状 況
把 握
関 ○ 被 害 状 況
把 握
関 ○ 活 動 状 況
把 握
関 ○ そ
他 状 況
把 握
関
○ 給 食
給 水
関 ○ 必 要 資 機 材
調 遉
関 ○ そ
他 補 給
関
各方面隊
及
所属
分団
状況 応 現
地災害対策 部
直接連絡を 合
い対応 あた
災害対策
部
木 庁舎
現地災害対策
部
総合事務所
上越地域消防
事務組合
消防
部
情 報 共 報告
要請
報告 指示
12 各担当 活動
時間経過 指揮担当 情報担当 補給担当
地震発生
参集
各担当共通
○団 部員 参集状況確認 記録
○参集団員 情報収集 記録
○ 災害対策 部及 消防 部 情報収集 記録
管内被害状況 被害報告状況 時系列記録 団員活動状況
○ 災害対策 部及 消防 部 情報提供 参集団員 収集情報
団員参集状況 団員活動状況
○ 災害対策 部及
消防 部 指示
要請 伴う団員等
活動指示
○各情報 収集 整理
記録
○他担当等 活動支援
2 3時間~ ○上記活動
○方面隊間 応援派遣
要否検討
○上記活動
○各分団参集状況確認
○各分団活動状況確認
○各分団 把握 被
害状況確認
○団員やそ 家族 安
否情報確認
○団施設 装備等 被
害状況確認
○ 災害対策 部及
消防 部担当 協力
必要資機材や燃
料等 確保 配
○被災状況 各分
団自 食料等 調
遉 い場合
災害対策 部及
消防 部担当 協力
食料等 調遉
配
24時間~ ○上記活動
○活動長期化 備えた
団員 活動 テ
ョン体制 確立
○住民広報やパト
実施指示 通電
開始 開通時
○活動内容 把握 検
討 調整
○上記活動 ○上記活動
○必要 資機材や食料
方面隊及 所属 分団
参集状況 人数 発生 い 災害 規模 種類 び必要 作業 容
考慮 方面隊長 裁量 軟 対応
消防団
部
各方面隊及
所属
分団
指 示
報 告
指
揮
関
係
方 面 隊 長 副 方 面 隊 長
○ 団
部
連 絡 調 整
関 ○ 活 動 指 示
関 ○ 活 動 状 況 等
把 握
関 ○ そ
他 方 面 隊 及
所 属
分 団
指 揮
関
○ 消 火 活 動
関 ○ 水 利 部 署
補 水
関 ○ 延 焼 拡 大 危 険 地 域
把 握
関 ○ そ
他 消 火
関
○ 人
救 助 活 動
関 ○ 要 救 助 者
把 握
関 ○ そ
他 救 助
関
救
助
関
係
救
急
関
係
消
火
関
係
○ 応 急 処 置 活 動
関 ○ 傷 病 者
把 握
関 ○ そ
他 救 急
14 活動 容
時間経過 指揮関係 消火 救助 救急関係
地震発生
参集
○団員及 そ 家族等 被災状況等把握
○団員 参集状況確認 記録
○ 参集団員 安否確認
○参集団員 情報収集 記録
○収集情報 基 活動指示 通報 応
援要請
○消防団 部や消防 部 消防隊等
調整 基 団員 活動指示
○団 部 情報提供 報告 参集団員
収集情報 団員参集状況 団員
活動状況
○災害現場 消火 救助活動
○傷病者 応急手当
○管内パト 被害状況把握
2 3時間~ ○上記活動 ○団施設等 被害状況
確認
○活動団員 疲労度等把握 休憩指示
隊任務 再編成
○被害状況 災害発生状況 変化 対
応 人員配置 再編
○必要資機材 燃料等 把握 調遉
○被災状況 各分団自 食料等
調遉 い場合 食料や飲料水等
調遉 配
○上記活動
24時間~ ○上記活動
○活動長期化 備えた団員 活動 テ
ョン体制 確立
第 章 安全管理 活動 イント
安全管理 意義
地震発生後 現場 倒壊建物や遈路 没 危険要因 無数 あ 加え
津波 被害 発生 想定 地震発生後 現場 いう異常
雰 気 心理 定 状況 故発生 危険 高 い
う 中 故 遜遇 い 故 起 い 津波 巻 込 い
う 自 身 最 重要 あ 後 消防活動 い
多 人 救出 繋 認識 必要 あ
活動 原則 2 行い 身 全 確保 い場合 活動 中 直 全 高 等 避
率先避難 意義
強い地震 感 時 弱い地震 あ 長い時間 揺 感 時
津波 発生 能性 あ 津波 迅速 滑 高 等
全 場所 避 外 方法 い 地域 民や消防団員 一 一
秒 早 避 行動 起 必要 あ
特 避 対象地域 い 消防団員 気象庁 津波警報等 発表 3 程度 要 津波 発生 想定 時 津波警報等 発表前
避 行動 開始 必要 あ
何 消防団員 津波 避 後 多 消防団活動
能 忘 い
率先避 消防団員 姿 地域 民 避 消
防団員 率先避 全 確保 範 地域 民 避 声 や避
行動要支援者 避 支援 行う 多 地域 民 繋
津波警報等 発表 団 長 消防団員 率先避 等 避
留意 必要 あ
率先避 時 避 誘導や 率先避 全 高 等 避
終了 後 全 確保 範 行う捜索救 活動や火災防 等
全管理 活動 イン い 示 あ
避難誘導
風 火災状況 遈路状況等 考慮 全 避 経路 見極
民 対 避 方法 避 経路 び避 場所 説明 心感 え
電線 遈路 没 方 落 物 留意
歩行 能 人 い 民等 協力 求 担架等 搬
発表 警報や 余震 注意
16
捜索 救助
周 人 避 行動要支援者 無や 明者 必要情報 集
捜索 救 あ 建物 倒壊 恐 あ 注意 や 得 建
物 部 進入 余震等 倒壊危険 備え 空間 角 補強
固定 行 う
要救 者 状況 付近 民 協力 仰 必要資機 コ
や コッ 梯子 ッ 調遉 い 協力 求
周 状況 火災 発生や危険物 漏洩 や発表 警報 留意
余震 警 活動 行う
火災防
火災 延焼方 留意 人 救 優先 活動 行う
消火栓 使用 い 考え 防火水槽や自然水利 利用
考慮
ン や必要資機 搬 必要 応 付近 民 協力 求
消火活動 行う 延焼方 や建物 倒壊 留意 延焼拡大危
険 高い地域 療施設や社会福祉施設 避 場所 延焼 恐
高い場所 消火活動 優先
火災防 中や鎮火後 い 地震 揺 火災 影響 建物 倒壊危
険 高い 建物 部進入 行 わ い
応急救護
負傷者 対 必要 応急手当 施 応急救護所や付近病院 搬
救急隊 要請 行う
負傷者 逃 遅 重要 情報 い 場合 あ 能 限
聴 指揮班 報告
血液や嘔 物 感 恐 あ 自 目や口 鼻 保護
直接触 い う
負傷者 応急手当や搬 必要資機 搬 人手 必要 場合 付近 民
現場指揮
現場 確認 災害 推移 見極 活動団員 全確保
長時間作業 疲労 配慮 休憩や任務 担 変更 全管理 徹底
団員 士気や ワ 配意
警報や余震 留意 危険要素 あ 場合 活動 中 団員 避 撤
危険性 あ 現場 全 確保 必 全管理員 配置
団員相互 全管理 う徹底
多 被災者 混乱状態 現場付近 い 予想 言動 留意
消防団員 活動 固執 付近 民 協力 求 活動
必要資機 調遉 い 様
特 緊急 態 い 速や 団 部 報告 徹底
参考 震災と消防団員の公務災害
東日 大震災 活動中 死亡 た消防団員 198 さ 公務災害 認定~
成24 5 31日現在 そ 約 割 避難誘導中 被災 い
総務省消防庁 設置 た検討会 震災 消防団員 多 犠牲 た理
想像を超えた津波
危険 迫 た状況 対応力を超えた任務
情報 不足
地域住民 防災意識 不足
挙 い
た 成 発生 た阪神 淡路大震災 不眠不休 作業を いた消防団員
発災 日後 心筋梗塞 死亡 公務災害認定を た そ 他 消防団活動中
18
第
章
心
ケア
惨事 ト い
東日 大震災 消防団員 多 遺体 捜索や搬 仲間 死 直面
精神的 相当 状態 あ う 凄惨 災害
心 影響 惨 いい 精神的 身体的 情動的 び行動的
影響 ぼ 公 わ 様々 害
惨事 ト 原因
惨 引 起 う 出来
子供や母子 死 等 家族 思い出 う 悲惨 現場 活動
多数 死傷者 発生 又 著 い身体 損傷等 凄惨 現場 活動
非常 危険又 定 明確 状況 極度 や緊張感 伴う活動
僚 死傷等 衝撃的 現場 活動
罵声 浴び 衆人環視 中 活動
惨 引 起 う 心境
使 責任 あ 弱音 許 い
社会的 期待 い 災害現場 逃 い
ト
応 特徴
身体的特徴 精神的特徴 情動的特徴 行動的特徴
頭痛
免疫機能
胃 調
高血
痢
食欲減
落 込
悪夢
入眠困
感情 麻痺
現実感 喪失
集中力
イ イ
びえ
怒
悲嘆
罪悪感 悔恨
心
過度 活動性
落 着 無
深酒
過度 薬物利用
惨 心的外傷後 害(PTSD) 症状
再体験 想起 回避 過覚醒 覚醒 進
現場 様 意思 関
思い浮 ぶ ッ
ュ ッ
悪夢 見
現場 思い出 い
思い出 う
思い出 い
場 近 い
話題 避
眠
過 応
過度 恐怖感
集中困
解 性症状 記憶 途 い 感情 湧 い 呆然 い
自責感 あ 時 う少 い 組織や 僚等 対 怒 や
理解 解消法
惨 誰 起 得 人間 常 応 あ 活動 怪
あ 様 惨 い 活動 発生
一 あ 認識 い
惨 解消 点 留意 必要 あ
感 方 個人差 あ 自 大 夫 あ 人 大
夫 う や 皆 何 自 何 い う 考え
い
ッ ュ 実践
趣味や適度 運動 自 あ ッ ュ 実践 少 間 辛い気
持 や苦 い気持 紛 わ
日常 ペ 戻
一般 専門家 特別 支援 割程度 人 心的外傷 回復 言
わ 十 休養や精神的 ッ ュ 行 後 日常 ペ
戻 大 あ
具体的 解消方法
趣味や運動 … 自 あ 運動 定期的 行 趣味 持
食 節制 … 暴飲暴食 避 ン 良 規則 い食 摂
ゼ ョン … 何 考え 時間 作
睡眠 … 規則 い睡眠習慣
会話 … 家族や 遉 楽 い話や 原因 い 話
発想 転換 … 悪い面 良い面 探 う 色々 考え方 物 見
ポイント
掛 師や産業 専門家 相談 早期解決 早遈 場合
あ 専門家 療機関 薬物療法 学的 治療を行
越市消防団地震 津波発生時消防団 全管理 ニュア
27 1 策定