監 第 号
成 日
様
山市監査委員 中 山 男
山市監査委員 磯 和 夫
山市職員措置請求書 い 通知
成 日 付 提 出 地 方 自 治 法 法 い う 第 条第 項 規定 監査請求 い 請求 容を監査 結果を
通知
第 請求 容 原文 掲載
措置請求 契約 相手方 あ 山茶農業組合 将来 都市整備
用地 得を行 対 問 を提起 い 山市 違法
行 手 警鐘を 是 を求 あえ 行う あ
請求 要
成 日 山市 山茶農業協 組合 茶農協 いう
所 地 ㎡を 億 万 購入 売 契約を行い
成 日 茶 農 協 請 求 応 土 地 金 前 金 万
物件補償金 金 万 を支払
契約 山市 産規則第 条 措置を怠 地方自治
法 法 いう 第 条及び第 条 違 支払い
刑 訴訟規則第 条 違 書類 訂 を行い 期日前 支払いを行 法第 条第 項 当 項 契約 締結 無効
山 市 長 市 長 小 谷 剛 対 茶 農 協 支 払 総 億
万 及び遅 損害金を請求
請求 理由
山市 山市 産規則第 条 公 産 得前 措置 第 項 必要 措置
を怠 資料 引 渡 翌 度 成 降
を知 資料 引 渡 期日を 成 日 定 資料
度 予算 前金を支払い 日 引 渡 期限を 成 日 長 土地売 関 変更契約を行 資料
山市 産規則第 条 公 産 得前 措置 第 項 課長 前項 調査 結果 中略 借権 他物 担 あ 明 場合 い
を排除 必要 あ 当 土地物件 権利者を を消滅
必要 措置を講 い 定 茶農協 コ
インパ キン 業者 権利関係 消滅 措置を怠 明
現状 契約関係 中 あ 資料
地方自治法 法 いう 第 条 会計 度 立 原則 毎
日 始 翌 日 終わ 単 度会計を定 第 条 総
計予算主義 一会計 度 一 入支出 を 入 出予算
編入 い い
山市 茶農協 引 渡 期日 度 降 ほ い 申出
あ を承知 度 引 渡 契約 売 契約 補償契
約を締結 前金 総 億 万 を支払
残金 引 渡 時 日 支払う い 引 渡 期限前日 日 土地売 関 変更契約 を行い 引 渡 を翌 成
日 長 変更契約 い い いう 今
後 引 渡 長 行わ 可能性 見込
山市 予 引 渡 度 完了 い 明 い 新 度予
算 組 入 あ 度 引渡 可能 あ わ 度
契約を締結 前述 通 法第 条 第 条 意図的 違 公金を支払い 引 渡 期限前日 引 渡 長契約行 相手方
特 便宜を図 他 い
茶農協 一番茶 番茶 加工 あ 降 引 渡 を目途
い わ 変更契約 成 日 茶農協
コインパ 業 入を保 あ 引 渡 を 間 長 茶前金 億 万 係 茶農協 金利 担を軽減
逆 山市 金利 を損失 明 あ
土地引 渡 を 駐輪場や他 用途 利用 い いう
損害 生 明白 あ
ほ 金支払い 支出 担行為兼支出命 書 支払い希望日
契 約 書 引 渡 期 日 あ 日 載 あ 手書
日 変更 押印 誰 手 何時変更 明 資料
支払 刑 訴訟規則第 条 資料 違 適
行 執行 実究明 刑 告 必要 あ
来 当初契約 契約書第 条 引 渡 日 完了 第 条 契約 解除を行う 第 条 ％ 違約金を請求
い
日 変更契約 日付 変更 契約 小
あ 印紙 担 原因者 茶農協 あ 山市 担 契
約 い
引 渡 頭書 契約書 履行 い 明 あ わ 契約 度 補 予算を組 引 渡 一 先 遅
承知 成 度 茶農協 土地売 契約を行 法第 条会 計 度 立 原則 第 条総計予算主義 原則 違
支 払希 望日 を 手 書 変 更 支 払 い を行 刑 訴 訟規 則第 条 違 あ
会計検査院 告 違法 行 執行 あ 法第 条第
項 当 項 契約 締結 無効
山市長 市長小谷 剛 対 茶農協 対 違法 支払 総
億 万 及び遅 損害金を請求
監査委員 法 条第 項 法 適 監査を行い 条第 項 関係人 出頭を求 帳簿書類を提出 公 偏 断を を強 要望
実証明書
資料 山市 産規則 抜粋
資料 山茶農業協 組合 敷地 得 い 起案書 資料 土地売 関 契約書及び物件補償契約書
資料 土地売 関 変更契約書及び物件移転補償変更契約書 資料 コインパ キン 写
資料 支出 担行為兼支出命 書
資料 刑 訴訟規則第 条 規則 抜粋
請求人 住所
氏
第 請求 理
件措置請求 い 法第 条 規定 所定 要件を具備 い
認 を 理
第 監査対象部局
都市建設部都市計画課
第 請求人 証拠 提出及び陳述
請求人 対 法第 条第 項 規定 基 成 日
証拠 提出及び陳述 機会を え 証拠 提出
請求人 提出
陳述 容 原文 掲載
日 敬老祝金条例を廃 新人職員 対 作業服 支給 い 各種情報源 あ 行 資料室 新聞購 を や
ほ 山市 々悪化 一途を い
現市長 子育 策 推逭を唱え 学童保育 利用料増 議案を 提出 議長を除 議員 中 賛成を得 議案 可決 来
実施 い
う 中 今回 山茶業農業協 組合 土地売 契約 違法 逭 山市 多大 損害を え い
山市 成 当時 山茶業農業協 組合長 あ 元市議会議員 あ
●●●●氏 ●●●●●● 父 要請 茶農協 移転用地 山 市水 松 丘 山林 ㎡を約 億 万 当時 ●●●●
市長 得 ㎡あ 万 破格 価格
購入 茶農協 理 対 替案 見送 ●●●● 窮余 一策 東京 山線 替地 塩漬 い 山林 所 者 ●●●●
氏 妻 実家 あ 明 い
成 当時市議会議員 あ 請求人 第 定例会 一般質問 問 を提起 後 ●●●● 医療法人大生病院 駐車場用地
出 い 山林 時価 鑑定価格 購入時 比較 購入金
％程度 万 を大 回 い
当時 山市茶業農業協 組合 ●●●●組合長 山市 対 過去 う 損害を え わ 今回再び 組合 用地売却 氏長男●
●●●●●● 深 わ 小谷 剛現市長 違法 契約 締結
山市 担 迫 一因 い 否定 い 実 あ
過 監査請求 至 あ
新 証拠及び 実 陳述を 通 行う 違法 当 契約 い
ア 茶農 第 号 通 山茶業農業協 組合 山茶農業協 組合 敷地 い 中 大規模修繕を実施 必要性 生
製茶 機械 老朽化 更新 い 検討 い あ
い 産価値 組合 建物 解体を考慮
い 工作物 動産 い 更新 計画 あ 山市 要請 移転 組合 用地 一部を 山市 売却 意思表示を
い 移転補償 い 特段 要請 い 移転補償
い 当 過剰支払い 当
イ 山市公 地 得及び処 等審査委員会 審議 項 用地 得 契約後 工場 解体 撤去 度 行う予定 質問 茶農協 新 茶 今 機械を稼動 い 意向 あ 新茶 時期 終わ
解体撤去を 更地 う 考え い い
及び 複 資 料 起 案理由 敷 地 引 渡 時期を 成 降 ほ い 申 出 あ いう 録 あ
契約日を 日 引 渡 を 日 契約 あ
引 渡 度 降 を承知 契約 あ 求
い補償契約 関 契約を締結 民法第 条 当 地方自治法第 条第 項 違 契約 あ
ウ 請求 理由 述 山市 産規則第 条第 項 借権 他物 担 明 場合 い を排除 必要 あ 当 土地物件 権利者を を消滅 必要 措置を講
い 定 い 契約 間 駐車場 賃 契約 解消を 行う 前 措置を行 い い
エ 起案書 山茶業農業協 組合 用地 得 い 頁目起案理
由 埼玉 用地 扱要綱 を準用 後略 い 要綱
第 条 道路 業 河川 業 ダム砂防 業及び都市計画 業等 必要 土地等 得等及び 伴う損失 補償 他 関連
扱い い 定 ほ 要綱 定
当 土地 山市 都市計画 業
業決定 い い 小学校跡地 連絡通路 い
小学校跡地利用計画 白紙 あ 用地 得 単 公 地 得
ほ い 要綱を基準 損失補償 認 い
引渡 変更契約 い
ア 請求人 組合 引 渡 時 期変更申 出 情報公 開請求を行 当 文書 存 当初契約 引 渡 時期 日 あ
日 行 変更 契約 日 契 約後わ 逬 間 あ 日 虚偽 起案書を作成 日 決裁 引 渡 前日
日 変更契約を締結
起案理由 山茶業農業協 組合 工場 移転先 選定作業 難 航 測 日数を要 予定 い 一番茶 番茶 製茶加工を 現工場 業 を を得 製茶加工作業終了後 移転 係 期間
含 契約期間 長を 願い い 申出 あ
い 長 申 出文書 存 い 資料 起案
理由 組合 降 引 渡 い 文書 存 審査会
審議 引 渡 時期 新茶 時期 終わ 解体撤去を 更地
う 考え い 録 い 起案書
刑法 条虚偽公文書作成罪 当
イ 請求 述 金支払い 支出 担行為儉支出命 書 支払日 日を 手書 日 変更 訂 印 い
わ 頭金を支払 支払後 引 渡 前日 引 渡 長契約を締結 い
ウ 組合員 射能汚染 補償金をプ ル 組合
運営 資金 々売 減少 資金繰 悪影響 あ
山市 対 土地 売却 急場を う 表 あ ●●●●●●● 強引 山市 働 思料
引 渡 日変更契約 第 回 い 再 長 可能性 見 込 駐車場 賃 契約 入 万 程度あ 思料
組合 入を保 頭金を支払 明
便宜供 あ あ
刑法 虚偽公文書作成 行使 当 違法 行 手 金員を 支払 対 返還を求 監査請求 適 監査を行う を求 陳 述
第 職員 証拠 提出及び陳述
建設部都市計画課 法第 条第 項 規定 基 証拠 提出を求 成 日 出頭を求 陳述 機会を え
会計課 支出命 書を 産管理課 成 日 開催 山市公 地 得及び処 等審査委員会 公 地 得 関 審議 結 果報告書を 提出 う依頼
職員 証拠 提出
都市計画課 提出を求 書類
ア 職員措置請求書 対 理由 明書 概要 明等
イ 山茶業農業協 組合 所 土地 得 係 基 決裁 写
ウ 山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約 締結 係 決裁 写
エ 山茶業農業協 組合 間 締結 物件移転補償契約 締結 係 決 裁 写
山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約及び物件移 転補償契約 変更契約 係 決裁 写
山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約及び物件移 転補償契約 い 契約 一部を 成 度予算 繰 越
決裁 写
キ 山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約及び物件移
転補償契約 い 契約 割 相当 支出 係 支
出命 書及び請求書 写
山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約及び 契約
変更契約 い 付 入印紙を市 担 根拠
書類 写
会計課 提出を求 書類
ア 成 日 山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約 支出 入印紙 購入 係 支出命 書 写
イ 成 日 山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 変更契約 第 回 支出 入印紙 購入 係 支出命 書 写
産管理課 提出を求 書類
成 日 開催 山市公 地 得及び処 等審査委員会 公 地 得 関 審議 結果報告書 写
職員 陳述 要約
山茶業農業協 組合 用地 得 経緯 い
ア 成 日付 茶農 第 号 山茶業農業協 組合 山茶業農業協 組合 敷地 購入検討 い 依頼 あ
イ 山茶業農業協 組合 道入曽停車場線 接道 入間小学校跡地 隣接
用地 一部を 得 小学校跡地利用 駅
ア セス 災害時 避難路 確保 利用効果 非常 高い 考え 用地 一部を 得 方向 を逭 用地 得 係 補償 等
い い段階 山茶業農業協 組合 金 を提示 必要 あ 予備 を充用 物件調査委 土地鑑定評価を実施
ウ 物件調査委 及び土地鑑定評価 成果を基 補償 概算金 を 山茶業農 業協 組合 報告
エ 成 日 山市公 地 得及び処 等審査委員会 諮 市 当 地を 得
成 日 山茶業農業協 組合 理 会 い 敷地
売却を逭 了承
成 第 回 山市議会定例会 い 用地 得 及び物件補償
等 関 補 予算案を 程 日 原案 可決
キ 成 日 山茶業農業協 組合 臨時総会 敷地 売却 決定
成 日 山茶業農業協 組合 組合長 役員及び参 立会い 土地売 関 契約及び物件移転補償契約を締結 相手 側 請求 基 前金 契約金 約 割を支払 工場移転 い 山茶業農業協 組合 業 都合 工場を撤去 相当
日時を要 申出を 契約金 残 割 い 繰
越明許 成 第 回 山市議会定例会 補 予算案を 程 日 原案 可決
成 日 変更契約を締結 土地 引渡 及び残 割
支払いを 成 日
山市 産規則第 条第 項 措置 い
土地物件 購入 当 土地物件 対 質権 抵当権 賃借権 他 物 担 無 確認 項証明書 確認 相手方 聞 調査
を実施 結果 根抵当権 設定 い 明 抹消を
依頼 あ
山茶業農業協 組合 コインパ キン 業者 一時使用土地賃 借契 約 い 契約 基 引渡 解約 機械等 撤去を
い
地方自治法第 条及び第 条違 い
会計処理 い 明 補 予算及び繰越明許 手
市議会 諮 可決 い 適 処理 い 考え
補償契約 い
契約書第 条 土地 引渡 期限 い 期限前 変更契約を行 い
引渡 期限 成 日 違約金 生
い 考え 変更契約書 印紙 い 埼玉 扱を準用
契約書様式を使用 契約書 あ 市 担 あ
第 件措置請求 係 実関係 概要
成 日 茶農 号 山茶業農業協 組合 敷地 い 文書を
成 日 基 決裁 い 市長 決裁を得
成 日 都 第 号 山茶業農業協 組合 敷地 い
回答 を通知 市 用地を 得 考え あ 建築物調
査 協力依頼等 い 通知 あ
成 日 茶農 号 物件調査等 協力 い 回答 文書を
成 日 日 物件調査委 業 を行
成 日 土地鑑定評価を依頼 日 動産鑑
定評価書 提出
成 日 山市公 地 得及び処 等審査委員会開催
成 日 成 第 回 山市議会定例会 い 土地
売 関 契約及び物件移転補償契約 係 補 予算案 可決成立 成 日 を 注 現地測 を開始 土地を 筆 10 成 日 土地売 関 契約及び物件移転補償契約を締結
11 成 日 成 第 回 山市議会定例会 い 土地売 関 契約及び物件移転補償契約 い 契約 割 相当
い 繰 越 補 予算案 可決成立
12 成 日 土地売 関 契約及び物件移転補償契約 い 契約 割 相当 を請求書 基 支出
13 成 日 土地売 関 契約及び物件移転補償契約 い 変更契約を締結
実関係を確認 結果 公金 支出 い 法 他公金 支出手 係 諸規定 基 適 行 い を確認
第 監査 結果 結論
山市 山茶業農業協 組合 間 締結 土地売 関 契約及び物 件 移 転 補 償 契 約 山 市 産 規 則 第 条 措 置 を 怠 法 第 条 及 び第
条 違 支払い 刑 訴訟規則第 条 違 書類 訂 を 行 い 期 日 前 支払 い を 行 法第 条 第 項 当 条第
項 規定 契約 締結 無効 あ 用地 得 単 公 地 得 他 い 埼玉 用地 扱要綱を準用 損失補償 認
い 山茶業農業協 組合 契約期間 長を申 入 文書
存 い わ 契約期間 長 申出 あ 載 あ 起
案文書 作成 刑法第 条虚偽公文書作成罪 当 並び 駐車場 賃 契約 入 万 程度あ 思料 山茶業農業協 組合
入を保 頭金を支払 明 便宜供 あ
山 市 長 市 長小 谷 剛 対 組合 支 払 総 億 万 及び遅 損害金を請求 請求人 主張 理由 い
を棄却
断 理由
山市 産規則第 条 物 担 排除 い 市 山茶業農業協 組
合 間 締結 土地売 関 契約書 明 後締結
変更契約 契約 満了 日 期 い 規則第 条第 項 措置を怠 いえ い 請求人 主張 違約金 土地売 関
契約書第 条 引渡 期限後 支払わ い
あ 条 定 違約金 引渡 期限前 生 い
請求人 主張 理由 い 断
法第 条及び地方自治法施行 第 条 規定 予算成
立後 由 基 度 支出を終わ い見込 あ い
予算 定 翌 度 繰 越 使用 い
法第 条 規定 総計予算主義 原則 市 行う公金を支出 会計 直接 関係 い 土地売 関 契約及び物件移転補償 契約 法第 条及び第 条 違 い いえ 請求人 主張
理由 い 断
支出 担行為伺兼支出命 書 載 支払希望日欄 支払期限
欄 い 会計 処理 訂 印を使用 訂
違法又 当 公金 支出 当 いえ い 請 求人 主張 刑 訴訟規則 最高裁 所 刑 訴訟手 関 定
あ 市 行う 公金 を支 出 会計 適用 い 請求人 主張 理由 い 断
土地売 及び物件移転補償 補 予算 い 成 第 回 山市議会定例会 契約 割 相当 を 度 繰 越
い 成 第 回 山市議会定例会 程 審議
うえ可決成立 い 度 契約を締結 予算 全 い 度 繰 越 うえ 成 後 契約を締結 いう方途 考え
あ 土地売 関 契約 相手方 意思表示 あ 場合 速や 行 わ 一般的 あ 補 予算 可決成立 い
土地所 者 契約 締結 市長 断 あ
成 大阪高等裁 所 い 法第 条等 各規定 趣 い 地 方公共団体や地方行 運営 方 関わ 基 的指針を定 あ
基 的指針 適合 否 当 地方公共団体 置 社会的 経済的 史的諸条件 具体的 行 課 関連 総合的 策的見地 断 項 あ 首長制 間接民主制を基 現行
地方自治制度 い う 断 当 地方公共団体 議会 民主的コントロ ル 当 地方公共団体 長 広範 裁 委 い
いう あ 長 断 著 合理性を 長 え
広範 裁 権を逸脱又 濫用 認 場合 限 各規定違
違法性 肯定 解 あ 最高裁昭和 日大法
決 示 い を 案 今回 土地売 関 契約及び
物件移転補償契約並び 変更契約 締結 い 市長 断 著 合理性を 長 え 広範 裁 権を逸脱又 濫用 認
い 思料 あ
埼玉 用地 扱要綱 市 公 地を 得 場合 基準 い あ 山茶業農業協 組合 契約期間 長を申
入 容 文書 存 い 容 い 組合 申出
あ を 起案文書 明 報告 あ 土地売
関 契約書及び変更契約書 土地 引渡 期限を定 い 期限 引 山茶業農業協 組合 当 土地を使用 いう あ
契約 違法性又 当性 い 請求人 主張 理由 い
断
結論 断
