函 館 市 議 会 の 活 性 化 勉 強 会
～議 会本 来 のあ り 方～
平成２ ６年 ９月２ ５日 議会 活性 化検討 会議 １ 議会 報告会 の開 催
より 充実し た報 告会と するた め、 議会運 営委員 会で 下記２ 点を確 認。
（ １） 報告 内容 を充 実す るため には、 議会 運営を 平成１ ９年 作成の 函館 市議会 議会 改革 報告書 にお いて確 認した 本来 のあり 方に近 づけ るよう 見直し てい く。
（ ２） より 充実 した 報告 会とす るため には 、市民 の意見 を聴 き、そ れを 議会で 議論 し、 結果を 報告 する一 連の流 れに ついて 工夫が 必要 。
２ 「函 館市議 会議 会改革 報告書 」（平 成１ ９年３ 月１９ 日）
（１ ）報 告書の 趣旨
① 二 元代表 制の 一翼を 担う機 関と して、 本来の 機能 と役割 を発揮 する 。
② 合議 体と して 議論 するこ とで問 題点 を明ら かにし 、よ りよい 政策 決定 を行 う。
③ 上 記の役 割を 発揮す るため に、 議員同 士によ る議 論・協 議を促 進す る。
（２ ）報 告書の 評価
全 国市 議会 議長 会か ら高い 評価を 得、 阿部議 長（当 時） が第２ 回全 国市議 会議 長 会研 究フ ォー ラム にお いて 、約２ ，０ ００人 を前に 発表 し、そ の後 、多く の市 議 会が 視察に 来訪 。
３ 現在 、函館 市議 会で見 直し検 討中 の項目
（１ ）議 員間討 議の 充実
（２ ）定 例会に おい て、議 案審査 を一 般質問 の前に 行う こと。
（３ ）予 算決算 審査 方法の 改善
（４ ）議 会活動 の見 える化
※ 函館 市議 会の 現状 は、報 告書と 乖離 が見ら れる。 上記 見直し を進 めるに は、 本来 のあり 方に ついて 、全議 員に よる再 確認が 必要 。
４ 例題
Q１ 議員 は、 執行機 関に対 する 検査権 や調査 権を 持って いる。
Q２ 執行 機関 は、条 例など の議 案を、 議会と 相談 して作 ること が望 ましい 。 Q３ 議会 （委 員会） は、執 行機 関に議 案の訂 正や 撤回を させる こと ができ る。 Q４ 議会 （委 員会） におけ る議 論の相 手は、 理事 者であ る。
５ 委員会における議案審査
＜「函館市議会議会改革報告書」に基づく委員会審査のあり方＞
論点整理、審査をする上で必要であれば、
○議案の詳細な提案説明を受ける。
○議案の疑義を解消するための質疑を行う。
・ 説明員に議案の修正、反対について質しても対応できないことから、委員会の議案提案権・修正 権・議決権などで対応する。
・ 課題・論点の整理を行い、委員会としてどう扱うか、どう判断するのかを協議し、委員会としての方 向性（修正等を含む）を決める。
・ 質疑は、審査する上で疑義を解明し、委員全員が共通の理解を持つことを狙いとしている。
・ 質疑は、議案の疑義を解明するもので、議員個人が行う一般質問の代替ではない。
・ 説明員に確認すべき疑義がなければ、質疑は必要ない。
・ 議員間で討議すべき課題・論点や、詳細な提案説明を要する議案、説明員に確認する必要のあ る疑問点を委員会として整理する。
・ 委員個人ではなく、合議体である委員会として、専門的立場から集中的に詳細かつ効率的な審 査を行う。
・ 議員同士が議論することで、議案審査の過程、論点や課題、委員会の意思、議決に至った理由 等を明確にし、市民への説明責任を果たす。
・ 場合によっては修正を加え、よりよい政策を決定する。
・ 合意形成には、互譲・妥協が必要である。
委員会の責務
審査・議員間討議
（ 提 案 説 明 ・ 質 疑 ）
論 点 整 理
各会派における議案精査
＜検討会議等で確認された函館市議会の現状＞
【現状】
・ 個々の委員が理事者へ質疑することが中心となっているため、審査経過、議決理由が明確でない。
・ 修正案が提案されることはほとんどない。
【ポイント】
・ 表決時の賛成、反対、（退席）に関わらず、議決結果の説明責任を負う。
【現状】
・ 委員会としての論点整理をせず、審査のポイントが見えないまま、いきなり個々の委員の質疑に入ってい る。
【ポイント】
・ 審査は、委員個人が行うものではなく、委員会として行うもの。
・ 委員会として審査するには論点、課題、疑義の整理が必要であり、そのためには委員同士の議論、協議 が不可欠。
【現状】
・ 委員間での修正の必要性や議決する理由の協議がほとんど行われていない。
・ 予特・決特は審査日ごとに委員交代が行われ、議案全体を把握した審査ができていない。
【ポイント】
・ 委員会として審査し、結論を出すには、委員同士の議論が不可欠。
【現状】
・ 委員会として事前の論点整理がないため、委員個人の質疑、一般質問になっている。
・ 修正権、表決権を持たない説明員に、議案の訂正を求めたり賛否を表明するなどしている。
【ポイント】
・ 議決のための説得相手、議論の相手は、提案権、表決権を持つ議員であり、説明員ではない。
委員会の責務
審査・議員間討議
論 点 整 理
各会派における議案精査
（ 提 案 説 明 ・ 質 疑 ）
６ 例題 の解説
A １ 調査権 、監視 権な どの議 会の権 限は 、議会 という 機関 が持つ もの で、議 員が 持つ もので はな い。
執 行機関 に対 峙し権 限を行 使す るのは 、議員 でな く機関 として の議 会であ る。 A ２ 議会の 意見を 聞き 、その 意向を 反映 した議 案を提 案す ること は、 議会審 議の
意味 、議会 の存 在意義 を失わ せる ことに なり、 二元 代表制 の趣旨 にも とる。 A３ 執行 機関 に、議 案訂正 、撤 回を求 めるこ とは 、提案 権の侵 害に つなが る。
議 案を修 正、議 決（ 否決・ 可決）する ことは 、議会 の権 限であ り責務 であ る。 A ４ 理事者 は説明 員で あり、 議員や 議会 へ質問 したり 、議 決に加 わる ことは でき
ない 。
合議 体の 構成 員と して提 案、修 正、 表決な ど意思 決定 に関わ る権 利を持 つの は議 員であ り、 議員が 説得す る相 手、議 論する 相手 は議員 である 。
７ まと め（議 会本 来のあ り方）
（１ ）議 会の役 割は 、合議 体の機 関と して機 能を発 揮す ること 。
（ ２） 議員 の役 割は 、議 会内で 発案、 議論 し、議 会とい う機 関とし て合 意形成 し、 意思 決定を 行う こと。
（ ３） 議会 を活 性化 させ る第一 歩は、 全議 員が、 議会本 来の あり方 につ いて共 通認 識を 持つこ と。
