計画書（表紙・第1章）ところっこすくすくサポートプラン ≪所沢市子ども・子育て支援事業計画≫ 所沢市ホームページ

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は

じ

め

に

私たちのまち所沢は、自然環境と都市機能が調和した美しいまちとして発展を続けております。こうした環境の中で、未来を担う子どもたちが幸せに暮らしていくことは、市民み

しかし、昨今の厳しい経済状況に合わせ、親や家庭のあり方に対する価値観の多様化等によって、子どもと子育て家庭を取り巻く環境に大きな変化が表れてきており、子どもたち

本計画では、

◎子どもへの支援 ◎子育て家庭への支援 ◎地域社会全体での支援

の３つの基本目標のもと、各種の取組を体系的にまとめ、これに基づき、より効果

的・効率的な施策を実施することで、子どもを大切にするまちづくりを進めます。

子育ては楽しいことばかりではありませんが、「子どもの最善の利益（しあわせ）」

とは何か、いつも悩みながら、子どもと一緒に泣いたり、笑ったり、親も共に育て

られる子育てのしあわせを実感できるのも保護者ならではのものです。そしてその

ときこそがきっと人間の人生の、そして家族の黄金期なのかもしれません。ゆっく

り、ゆったり、そしてじっくりと、子どもと保護者、そして大人が向き合えるまち

を目指して、所沢市は進んでまいります。

結びに、本計画の策定にあたりまして、ご協議いただきました所沢市子ども・子

育て会議委員の皆様をはじめ、ニーズ量調査、パブリックコメントを通して多くの

貴重なご意見をいただきました市民の皆様に心から感謝を申し上げます。

平成２７年３月

所沢市長

藤本

正人

平成27年4月から全国的な取組として、子どもたちが健

やかに成長することができる社会の実現のため、子ども・

子育て支援を総合的に推進する｢子ども･子育て支援新制

度｣が始まります。

これに伴い、本市においても、平成2７年度から平成３１

年度までを計画期間とする所沢市子ども・子育て支援事業

計画「ところっこすくすくサポートプラン」を策定いた

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目

次

【第１章

計画の策定にあたって】

１．計画策定の趣旨･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 3 - ２．これまでの国の施策・今後の動き･･････････････････････････････････････････････････ - 4 - （１）これまでの国の施策･･････････････････････････････････････････････････････････ - 4 - （２）子ども・子育て関連３法の検討経緯について････････････････････････････････････ - 6 - （３）子ども・子育て関連３法について･･････････････････････････････････････････････ - 7 - （４）関連した国の動き････････････････････････････････････････････････････････････ - 9 - ３．計画の位置づけ･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 10 - （１）法的根拠･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 10 - （２）所沢市における諸計画との関係･･････････････････････････････････････････････ - 10 - ４．計画の期間･････････････････････････････････････････････････････････････････････ - 12 - ５．計画の対象･････････････････････････････････････････････････････････････････････ - 12 -

【第２章

子ども・子育てを取り巻く環境】

１．子ども・子育ての現況･･･････････････････････････････････････････････････････････ - 15 - （１）少子化の進行･････････････････････････････････････････････････････････････ - 15 - （２）子どもの数と家族形態の推移･･･････････････････････････････････････････････ - 19 - （３）就労状況･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 23 - ２．所沢市の取組について･･･････････････････････････････････････････････････････････ - 25 - （１）所沢市の取組状況･･･････････････････････････････････････････････････････････ - 25 - （２）所沢市次世代育成支援後期行動計画の達成状況について･････････････････････････ - 34 - ３．ニーズ調査結果について･････････････････････････････････････････････････････････ - 36 - （１）調査概要･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 36 - （２）調査結果･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 38 - （３）ニーズ調査による課題の整理･････････････････････････････････････････････････ - 49 -

【第３章

計画の基本的な考え方】

１．基本理念･･･････････････････････････････････････････････････････････････････････ - 53 - ２．基本的な視点･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 54 - ３．基本目標･･･････････････････････････････････････････････････････････････････････ - 56 - ４．施策の体系･････････････････････････････････････････････････････････････････････ - 58 -

【第４章

目標実現のための施策】

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基本目標２《子育て家庭への支援》････････････････････････････････････････････････････ - 66 - （１）妊娠・出産、育児への支援････････････････････････････････････････････････････ - 66 - （２）すべての子育て家庭への支援･･････････････････････････････････････････････････ - 67 - （３）就労と子育ての両立の支援･･････････････････････････････････････････････････ - 69 - 基本目標３《地域社会全体での支援》･･････････････････････････････････････････････････ - 71 - （１）子どもの尊厳と安全の確保････････････････････････････････････････････････････ - 71 - （２）地域の子育て支援事業の充実･･････････････････････････････････････････････････ - 72 -

【第５章

教育・保育と地域子ども・子育て支援事業の展開】

１．目標の設定について･･････････････････････････････････････････････････････････････ - 77 - （１）教育・保育と地域子ども・子育て支援事業の提供区域の設定･･････････････････････ - 77 - （２）教育・保育と地域子ども・子育て支援事業の「量の見込み」算出と確保内容の基本的

考え方について･････････････････････････････････････････････････････････････ - 78 - （３）将来推計人口について････････････････････････････････････････････････････････ - 79 - ２．幼児期の教育・保育の量の見込み及び提供体制の確保内容について････････････････････ - 80 - （１）量の見込みと確保の内容･･････････････････････････････････････････････････････ - 81 - （２）確保の内容の考え方･･････････････････････････････････････････････････････････ - 82 - （３）行政区別の量の見込みと確保の内容････････････････････････････････････････････ - 84 - ３．地域子ども・子育て支援事業の量の見込み及び提供体制の確保内容について････････････ - 95 - （１）ところっこ子育てサポート事業････････････････････････････････････････････････ - 96 - （２）時間外保育事業･･････････････････････････････････････････････････････････････ - 97 - （３）特定教育・保育施設等実費徴収助成事業････････････････････････････････････････ - 98 - （４）放課後児童健全育成事業（放課後児童クラブ）･･････････････････････････････････ - 99 - （５）乳児家庭全戸訪問事業･･･････････････････････････････････････････････････････ - 100 - （６）養育支援訪問事業その他要保護児童などの支援に資する事業･･････････････････････ - 101 - （７）地域子育て支援拠点事業･･････････････････････････････････････････････････････ - 103 - （８）一時預かり事業･･････････････････････････････････････････････････････････････ - 104 - （９）病児・病後児保育事業････････････････････････････････････････････････････････ - 106 - （10）ファミリー・サポート・センター事業･･････････････････････････････････････････ - 107 - （11）妊婦健康診査事業････････････････････････････････････････････････････････････ - 108 -

【第６章

計画の推進に向けて】

１．計画の進行管理･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 111 - ２．計画の推進体制･･････････････････････････････････････････････････････････････････ - 112 - （１）関係機関の連携強化･･････････････････････････････････････････････････････････ - 112 - （２）情報公開・提供の充実････････････････････････････････････････････････････････ - 112 - （３）庁内点検体制の充実･･････････････････････････････････････････････････････････ - 112 -

【参考資料】

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第１章計画の策定にあたって

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第１章

計画の策定にあたって

１．計画策定の趣旨

急速な少子化の進行、都市化の進展や核家族化の進行、子育てと就労の両立

の必要性などによって、子ども・子育ての環境は大きく変わりつつあります。

そうした環境の変化に対応するため、地域での子ども・子育て支援の充実を図

る必要が高まっています。

このような状況の中、国は平成１５年に「少子化社会対策基本法」とともに、

「次世代育成支援対策推進法」を制定し、平成１６年１２月に「子ども・子育

て応援プラン」を策定しました。「次世代育成支援対策推進法」では、地方自治

体や企業に対して次世代育成支援のための取組を促進するために、それぞれ行

動計画を策定し、実施していくことを義務付けています。

さらに、少子化の進行や、子ども・子育て支援を質・量ともに充実させるこ

との必要性などから、次代の社会を担う子どもが健やかに生まれ、育成される

環境を整備するために、政府は少子化社会対策会議決定に基づき、平成２２年

から子ども・子育て新システム検討会議を設けて検討を始め、平成２４年８月

に「子ども・子育て支援関連３法」を制定しました。この「子ども・子育て関

連３法」に基づき、「子ども・子育て支援新制度」が平成２７年度から施行され

ます。新制度では、質の高い幼児期の教育・保育の総合的な提供や地域での子

ども・子育て支援の充実を図ることとしています。

これまで所沢市では、平成２２年３月に「所沢市次世代育成支援後期行動計

画（ところっこ・すくすくサポートプラン）」を策定し、次代を担う子どもの健

やかな成長への支援を計画的、総合的に推進するため、児童福祉、母子保健、

商工労政、教育などの各分野の関係部署が横断的に取り組むとともに、市民を

はじめ、地域の関係機関や関係団体など、多くの方の協力の下、様々な施策を

展開してきました。

今回、策定する「所沢市子ども・子育て支援事業計画」は、これまでの事業

を継続しながら、地域社会全体で子ども・子育てを支援する新しい支え合いの

仕組みを構築し、教育・保育及び地域子ども・子育て支援事業の提供体制の確

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所沢市子ども・子育て支援事業計画

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２．これまでの国の施策・今後の動き

（１）これまでの国の施策

① エンゼルプラン・新エンゼルプラン

国では、平成２年の「１.５７ショック ※

」以来、出生率の低下と子どもの

数の減少を問題として認識し、仕事と子育ての両立支援など、子どもを生み育

てやすい環境づくりに向けての対策の検討を始め、平成６年に「エンゼルプラ

ン」を策定し、平成１１年度を目標として保育サービスの充実を進めてきまし

た。平成１１年のエンゼルプラン見直しでは、保育サービスだけでなく、雇用、

母子保健などの事業も加わった「新エンゼルプラン」が策定されました。

※合計特殊出生率が1.57と、「ひのえうま」という特殊要因により過去最低であった1966年の合計

特殊出生率(1 人の女性が生涯に産む子どもの数)1.58 を下回ったことが判明したときの衝撃

② 次世代育成支援対策推進法

平成１４年にまとめられた「少子化対策プラスワン」では、これまでの保育

サービス中心の施策から、社会全体が一体となって総合的な取組を進めること

とされました。平成１５年７月には、地方自治体及び企業における子育て家庭

を支援するための１０年間の取組を促進するために「次世代育成支援対策推進

法」が制定され、平成１７年から施行されています。同法は、地方自治体や企

業が次世代育成支援のための取組を促進するために、それぞれ行動計画を策定

し、実施していくこととしています。

③ 少子化社会対策基本法・「子ども・子育て応援プラン」

平成１５年には「少子化社会対策基本法」が成立し、平成１６年に同法に基

づき、少子化に対処するための施策の指針として「少子化社会対策大綱」が策

定されました。また、少子化社会対策会議において、少子化社会対策大綱で掲

げられた４つの重点課題に沿って「子ども・子育て応援プラン」が策定され、

概ね１０年後を展望した「目指すべき社会」の姿を提示しています。さらに平

成１８年に少子化社会対策会議において「新しい少子化対策について」が決定

され、「社会全体の意識改革」と「子どもと家族を大切にする観点からの施策

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④ 「子どもと家族を応援する日本」重点戦略

平成１９年には、「日本の将来推計人口（平成１８年１２月推計）」において

示された少子高齢化の一層厳しい見通しなどを踏まえ、「子どもと家族を応援

する日本」重点戦略が策定されました。そこでは、結婚や出産・子育てに関す

る国民の希望と現実のかい離に注目し、就労と結婚・出産・子育ての二者択一

構造を解決するためには、「働き方の見直しによる仕事と生活の調和（ワーク・

ライフ・バランス）の実現」とその社会的基盤となる「包括的な次世代育成支

援の枠組みの構築」を「車の両輪」として、同時並行的に取り組んでいくこと

が必要であるとされています。

⑤ 新待機児童ゼロ作戦

平成１４年度から都市部の待機児童を解消するために推進された「待機児童

ゼロ作戦」により、保育園の受入児童数を引き上げるなどの対策を進めてきま

したが、待機児童数は平成２０年度に１万９,５５０人と、５年ぶりに増加し

ました。そのため、国では希望するすべての人が安心して子どもを預けて働く

ことができる社会の実現のため「新待機児童ゼロ作戦」を掲げ、今後１０年間

において保育のサービスの質と量の充実・強化に取り組むこととしました。

⑥ 「社会保障強化のための緊急対策～５つの安心プラン～」

平成２０年７月には、緊急に対策を講ずるべき５つの課題について、「社会

保障強化のための緊急対策～５つの安心プラン～」を取りまとめました。５つ

の課題のうち１つの柱である『未来を担う「子どもたち」を守り育てる社会』

の実現に向けては、「保育サービスなどの子育てを支える社会基盤の整備など」

と「仕事と生活の調和の実現」を推進する施策が盛り込まれています。さらに、

同年１１月には国民が希望と安心の持てるような社会保障制度のあり方とい

う観点から、社会保障国民会議が設置され、少子化対策として、子育て支援の

社会的基盤の充実に向けて取り組んでいく視点が示され、「仕事と生活の調和」

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（２）子ども・子育て関連３法の検討経緯について

これまでの国の施策に対して、少子化の進行や、子ども・子育て支援の質・

量の充実の必要性などから、さらに次代の社会を担う子どもが健やかに生まれ、

育成される環境を整備するために、平成２２年から少子化社会対策会議決定に

より、「子ども・子育て新システム検討会議」を設けて検討が始められました。

① 「子ども・子育てビジョン」閣議決定

平成２２年に、今後の子育て支援の方向性を示す総合的なビジョンとして

「子ども・子育てビジョン」が閣議決定されました。この中では、目指すべき

社会への政策として、以下の４つの柱を定めました。

・子どもの育ちを支え、若者が安心して成長できる社会へ

・妊娠、出産、子育ての希望が実現できる社会へ

・多様なネットワークで子育て力のある地域社会へ

・男性も女性も仕事と生活が調和する社会へ（ワーク・ライフ・バランス

の実現）

② 子ども・子育て新システムの基本制度案要綱

平成２２年６月には、少子化社会対策会議において「子ども・子育て新シス

テムの基本制度案要綱」が決定されました。この中では、「すべての子どもへ

の良質な成育環境を保障し、子どもを大切にする社会」、「出産・子育て・就労

の希望がかなう社会」、「仕事と家庭の両立支援で、充実した生活ができる社会」、

「新しい雇用の創出と、女性の就業促進で活力ある社会」を基本方針として、

以下のような新システムの実現を目指しています。

・政府の推進体制・財源の一元化

・社会全体（国・地方・事業主・個人）による費用負担

・基礎自治体（市町村）の重視

・幼稚園・保育園の一体化

・多様な保育サービスの提供

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③ 子ども・子育て新システムに関する中間とりまとめについて

平成２３年７月には、少子化社会対策会議において、「子ども・子育て新シ

ステムに関する中間とりまとめについて」が決定されました。

（３）子ども・子育て関連３法について

前述のような検討を踏まえ、平成２４年８月に「子ども・子育て関連３法」

が可決・成立し、公布されました。

子ども・子育て関連３法は、以下の３つの法律からなり、平成２７年度から

施行されるものです。

・子ども・子育て支援法(巻末参考資料参照)

・就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律

の一部を改正する法律

・子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的

な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の

整備等に関する法律

① 子育てを巡る現状と課題と目的

※「学校教育」とは学校教育法に位置づけられる小学校就学前の子どもを対象とする教育（幼児期の学校

教育）をいい、「保育」とは児童福祉法に位置づけられる乳幼児を対象とした保育をいいます。

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② 子ども・子育て関連３法の主なポイント

子ども・子育て関連３法の主なポイントは、以下に示すとおりです。

1.認定こども園、幼稚園、保育園を通じた共通の給付（「施設型給付」）及び

小規模保育などへの給付（「地域型保育給付」）の創設

・地域型保育給付は、都市部における待機児童解消とともに、子どもの数

が減少傾向にある地域における保育機能の確保に対応します。

2.認定こども園制度の改善（幼保連携型認定こども園の改善など）

・幼保連携型認定こども園について、認可・指導監督を一本化し、学校及

び児童福祉施設として法的に位置づけます。

・認定こども園の財政措置を「施設型給付」に一本化します。

3. 地域の実情に応じた子ども・子育て支援（利用者支援、地域子育て支援拠

点、放課後児童クラブなどの「地域子ども・子育て支援事業」）の充実

・教育・保育施設を利用する子どもの家庭だけでなく、在宅の子育て家庭

を含むすべての家庭及び子どもを対象とする事業として、市町村が地域

の実情に応じて実施していきます。

4.基礎自治体（市町村）が実施主体

・市町村は地域のニーズに基づき計画を策定、給付・事業を実施します。

・国・都道府県は実施主体の市町村を重層的に支えます。

5.社会全体による費用負担

・消費税率の引き上げによる、国及び地方の恒久財源の確保を前提として

います。

6.政府の推進体制

・制度ごとにバラバラな政府の推進体制を整備（内閣府に子ども・子育て

本部を設置）します。

7.子ども・子育て会議の設置

・有識者、地方公共団体、事業主代表・労働者代表、子育て当事者、子育

て支援当事者など（子ども・子育て支援に関する事業に従事する者）が、

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して、国に子ども・子育て会議を設置します。

・市町村などにおける合議制機関（地方版子ども・子育て会議）の設置を

努力義務とします。

（４）関連した国の動き

平成２５年６月には、子ども・子育て関連３法のほかに、少子化社会対策会

議において、「少子化危機突破のための緊急対策」が決定され、少子化危機突破

のための緊急対策として、「子育て支援」と「働き方改革」をより一層強化する

とともに、「結婚・妊娠・出産支援」を対策の柱として打ち出し、これらを『３

本の矢』として推進するものとされています。

また、この中では、子ども・子育て支援新制度などの財源確保を図るととも

に、平成２６年度で期限切れとなる「次世代育成支援対策推進法」の延長・強

化について、検討することとされました。

これにより、次世代育成支援対策の推進・強化として、次世代育成支援対策

推進法を延長し、今後の１０年間を更なる次の取組期間とするほか、新たな認

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３．計画の位置づけ

（１）法的根拠

本計画は、「子ども・子育て支援法」第６１条に基づいて策定するものです。

●「子ども・子育て支援法」（抄）

第６１条市町村は、基本指針に即して、５年を１期とする教育・保育及

び地域子ども・子育て支援事業の提供体制の確保その他この法律に基づ

く業務の円滑な実施に関する計画を定めるものとする。

（２）所沢市における諸計画との関係

① 各種計画と本計画との関連性について

所沢市では、「第５次所沢市総合計画」を上位計画と位置づけ、将来都市像

『所沢発みどりと笑顔にあふれる自立都市』をめざしたまちづくりを進めて

います。

本計画は、この総合計画の「健康・福祉」や「教育・文化・スポーツ」に関

連する部門別計画として位置づけ、その他の「障害者支援計画」、「地域福祉計

画」などの諸計画とも整合を図ります。

② 次世代育成支援行動計画との関連性について

所沢市では、「次世代育成支援対策推進法」を受け、平成２２年３月に「所

沢市次世代育成支援行動計画（ところっこ・すくすくサポートプラン）」を策

定し、平成２６年度までを計画期間として、次代を担う子どもの健やかな成長

への支援に、計画的・総合的に取り組むための施策を展開してきました。

「次世代育成支援対策推進法」の改正に伴い、同法に基づく市町村行動計画

の策定義務は任意化されるとともに、各地域の実情に応じて必要な特定の事項

のみを作成することも可能となり、また、「子ども・子育て支援法」に基づく

子ども・子育て支援事業計画(本計画)と一体的に策定することも可能となりま

した。

今回の「子ども・子育て支援法」に基づき策定する事業計画（本計画）は、

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- 11 -

プラン）」により展開してきた次世代育成に係る施策の継続性を考慮し、改正

された「次世代育成支援対策推進法」に基づく行動計画の内容を含む計画とし

て一体的に策定することとし、子ども・子育て支援と次世代育成のための総合

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計画策定

４．計画の期間

本計画の期間は、平成２７年度から平成３１年度までの５年間としています。

■ 計画の期間平成

16年度平成 17年度

平成 18年度

平成 19年度

平成 20年度

平成 21年度

平成 22年度

平成 23年度

平成 24年度

平成 25年度

平成 26年度

平成 27年度

平成 28年度

平成 29年度

平成 30年度

平成 31年度