国 個 人 情 報 保 護 シ ス 在 方
い
中 間 報 告
11 11
高 度 情 報 通 信 社 会 推 進 部
個 人 情 報 保 護 検 討 部 会
(I)
背
近 国 家 い 立 法 制 度 や 認 う 利 等 中 現 国 家
い 大 変 容 遂 あ 現 国 家 い 新 創 設 法 制 度 や 利 あ
う 変 容 い 表 的 例 情 報 化 進 展 あ 情 報 化 多 ッ
い 面 い 問 題 惹 起 表 的 例 シ 個 人 情 報
う 保 護 い う 問 題 あ
情 報 化 意 味 問 題 生 時 期 異 い
ス 遉 情 報 飛 躍 的 増 大 社 会 ス 情 報 化 社 会 わ
シ 問 題 19世 紀 近 起 比 較 的 長 い 歴 史
い 国 1960 入 う や 格 的 論 う 1960
降 い コ ン ュ タ 情 報 大 処 理 う 社 会 コ ン ュ
タ 情 報 化 社 会 わ シ 問 題 注 目 1980 降 コ ン
ュ タ 技 術 通 信 技 術 飛 躍 的 展 結 合 ネ ッ ワ 化 進 展 情 報 増 大
流 通 国 的 盛 社 会 ネ ッ ワ 情 報 化 社 会 わ シ
問 題 議 論 う
問 題 法 的 う 捉 え い う い 近 憲 法 近 法 立 時 確 立
い 問 題 あ 先 進 諸 国 間 一 様 わ 国 い
30数 間 議 論 う 比 較 的 新 い 問 題 あ
昨 情 報 通 信 連 技 術 展 目 覚 い あ 世 界 的 規 模 ネ ッ ワ
社 会 中 個 人 情 報 保 護 必 要 性 前 増 急 速 高 い 一 方 電
子 商 引 等 展 現 ネ ッ ワ 社 会 中 い 利 便 性 高 い 豊 国 民 生 活 実 現
い 自 由 情 報 流 通 あ 前 提 個 人 情 報 い 確 実 保 護
ば い
個 人 情 報 保 護 検 討 部 会 設 置 経 緯
国 高 度 情 報 通 信 社 会 構 築 向 施 策 総 合 的 推 進 情
報 通 信 高 度 化 国 的 組 積 極 的 協 力 内 内 総 理 大 臣 部
長 高 度 情 報 通 信 社 会 推 進 部 設 置
10 推 進 部 電 子 商 引 等 検 討 部 会 い 電 子 商 引 等 推 進
向 日 組 中 シ 保 護 必 要 性 前 増 急 速
高 い 指 摘
11 推 進 部 い 高 度 情 報 通 信 社 会 推 進 向 基 方 針 決
定 中 シ 保 護 政 府 民 間 自 主 的 組 進
法 規 制 視 入 検 討 行 い 必 要 あ 指 摘
11 基 方 針 シ ン ン 決 定 電 子 商 引 等 推 進
環 境 整 備 う シ 保 護 個 人 情 報 保 護 在 方 検 討 11
中 検 討 部 会 設 置
一 方 近 個 人 情 報 流 出 や 漏 洩 適 扱 い 事 例 明 社 会 問 題 化
ス 出 等 背 第 145回 国 会 民 基 帳 法 改 法 案 審 議 過
程 い 民 間 部 門 対 象 個 人 情 報 保 護 必 要 性 強 認 識 至 政 府 総 理 答 弁 い 個 人 情 報 保 護 在 方 い 総 合 的 検 討 法 整 備 含 シ
ス 速 や 整 え い 方 針 明
う 経 緯 11 高 度 情 報 通 信 社 会 推 進 部 個 人 情 報 保 護 検 討 部
会 設 置 各 省 庁 組 間 整 合 性 確 保 必 要 あ 踏
え 民 間 部 門 対 象 個 人 情 報 保 護 法 整 備 含 シ ス 速 や 整 え 観 政 府 全 体 個 人 情 報 保 護 利 用 在 方 総 合 的 検 討
個 人 情 報 保 護 巡 内 外 状 況
(1) 諸 外 国 法 制 化 動 向 方 式
欧 米 諸 国 1970 初 個 人 タ い シ 保 護 目 的 法 制 定 う 1 999 現 在 経 済 協 力 開 機 構 加 盟 29 国 中 27 国
い 法 制 定 各 国 法 制 定 い
法 的 対 応 方 式 い 第 一 法 国 地 方 公 共 団 体 等 公 的 部 門 民 間 企 業 等 民 間 部 門 方 対 象 ニ ス 方 式 統 合 方 式 第 公 的 部 門 民 間 部 門
法 対 象 セ ン 方 式 方 式 第
部 門 い 特 定 保 護 措 置 講 セ 方 式 個 方 式
あ ニ ス 方 式 立 法 例 ッ 諸 国 多 セ 方 式 見
(2) 理 事 会 勧 告
欧 州 い 国 個 人 情 報 保 護 規 制 動 対 国 的 ネ ッ ワ 化
進 展 伴 個 人 情 報 国 流 通 求 要 請 起 情 報 自 由 流 通 確 保 シ
保 護 配 慮 調 和 う 観 1980 シ 保 護 個 人
タ 国 流 通 い 理 事 会 勧 告 出
勧 告 加 盟 国 対 強 制 力 い 加 盟 各 国 国 内 法 中 考 慮
求 付 属 文 書 シ 保 護 個 人 タ 国 流 通 い ン
う 第 2部 国 内 適 用 基 原 則 示 原 則 集 制 限 原 則
タ 内 容 原 則 目 的 明 確 化 原 則 利 用 制 限 原 則 全 保 護
原 則 公 開 原 則 個 人 参 加 原 則 責 任 原 則 述 Ｕ 指
映 国 個 人 情 報 保 護 考 え 要 あ
(3) Ｕ 欧 州 連 合 個 人 情 報 保 護 指
1990 最 初 提 案 出 1995 個 人 タ 処 理 個 人 保 護 及 当 タ
自 由 移 動 欧 州 議 会 及 理 事 会 指 採 択
指 Directive 規 則 Regulation う 構 国 直 接 適 用 い 構 国
拘 束 内 個 人 情 報 保 護 法 制 定 又 改 求 第 25条
第 国 十 ベ 保 護 措 置 確 保 い 場 合 限 個 人 タ 移 転 行 う
制 限 各 国 国 内 法 定 う 求 現 在 Ｕ 各 国 合 わ 法
整 備 等 進 い
国 民 間 部 門 対 象 個 人 情 報 保 護 法 整 備 含 シ ス 整 備
検 討 当 う Ｕ 動 向 対 留 意 必 要 あ
(4) 国 状 況
国 い 国 ベ 昭 和 63 1988 行 政 機 保 電 子 計 算 機 処 理
個 人 情 報 保 護 法 制 定 公 的 部 門 国 行 政 機 対 象 セ
ン 方 式 い
地 方 公 共 団 体 ベ 11 1999 4 現 在 23 都 遈 府 県 及 12 政 指 定 都 市 含 全 国 1,529団 体 個 人 情 報 条 例 制 定 い
民 間 部 門 個 人 情 報 保 護 特 定 い 刑 法 法 秘
義 規 定 設 い ほ 一 部 法 い 個 人 情 報 扱 い 規 定 設
い 民 間 部 門 全 体 対 象 い 現 状 あ
自 主 規 制 198 0 半 ン 等 策 定 う 現 在 行 政 機
示 通 産 省 郵 政 省 ン 及 Ｓ 日 工 業 規 格 あ ほ い
い 事 業 者 団 体 等 自 主 的 定 ン あ 策 定 検 討 中 業 界
等 あ
ほ 認 証 制 度 現 在 民 間 や 一 部 地 方 公 共 団 体 い 実 施 い
個 人 情 報 保 護 当 考 慮 視
(1) 保 護 必 要 性 利 用 面 等 用 性 ン ス
国 個 人 情 報 保 護 シ ス 検 討 当 考 慮 視
保 護 必 要 性 利 用 面 等 用 性 ン ス あ
背 示 う 保 護 必 要 性 情 報 化 進 展 過 程 生 あ
情 報 化 個 人 情 報 利 用 一 部 含 多 用 性 あ 情 報 化 急 速
進 展 社 会 変 容 結 果 保 護 必 要 性 要 性 生 い
保 護 利 用 来 対 立 的 あ 調 和 捉 え
あ 保 護 観 個 人 情 報 自 由 流 通 一 方 的 否 定 適 い え
要 個 人 情 報 内 容 及 利 用 形 態 程 度 個 人 情 報 保 護 措 置 内 容 水 準 間
常 ン ス 考 慮 ば い あ
う 観 現 在 国 い 既 社 会 一 般 広 個 人 情 報 利 用 進
い わ 民 間 部 門 対 象 基 的 原 則 等 確 立 い い ン ス
い い い わ 得 い
一 方 個 人 情 報 利 用 形 態 や 程 度 等 様 々 あ 当
保 護 利 用 ン ス 方 わ う 内 容 水 準 保 護 措 置 具 体 的
講 い 当 個 特 性 応 検 討 あ 保 護 措 置
必 一 あ 必 要 い 個 具 体 的 保 護 措 置 必 要 性 断
全 問 題 あ 留 意 必 要 あ
(2) 技 術 革 新 進 展 等 個 人 情 報 利 用 拡 大 高 度 化
日 情 報 通 信 連 技 術 展 電 子 化 情 報 情 報 通 信 ネ ッ ワ 大
迅 速 処 理 能 活 用 商 引 高 度 化 や 社 会 シ ス
高 度 化 複 雑 化 等 急 速 進 展 あ 趨 勢 将 来 向
続 い い 推 測
う 趨 勢 中 個 人 情 報 い 利 用 拡 大 利 用 内 容 形
態 一 段 高 度 化 い 想
個 人 情 報 保 護 シ ス 検 討 当 う 個 人 情 報
利 用 拡 大 及 高 度 化 起 得 様 々 状 況 変 化 対 的 確 対
応 得 う 全 体 柔 軟 シ ス 構 築 目 指 必 要 あ
(3) 国 的 議 論 整 合 性
近 ン タ ネ ッ 急 速 及 企 業 活 動 化 進 展 等 契 機 国 境
超 え 個 人 情 報 流 通 進 い 個 人 情 報 保 護 い 国 協 調
い 要 課 題 い
一 方 国 個 人 情 報 保 護 シ ス 具 体 的 構 築 い 場 合 国 国 内
的 特 性 等 シ ス 前 提 考 慮 当 然 あ 1 998
シ 保 護 言 個 人 情 報 保 護 手 段 い 加 盟 各 国 異 手 段
認 合 い 様 々 チ 間 橋 渡 作 業 必 要 あ い
う 国 個 人 情 報 保 護 シ ス 具 体 的 内 容 等 検 討 当 個 人
情 報 巻 国 特 性 踏 え 国 的 議 論 整 合 性 う い い
う い 検 討 い 必 要 あ
検 討 経 過 及 個 人 情 報 保 護 シ ス 速 や 整 備 必 要 性
当 検 討 部 会 11 23日 第 回 会 合 開 催 来 合 計 9回 会 合 開 催 精 力 的 検 討 行 間 各 省 庁 や 地 方 公 共 団 体 行 政 機 個 人 情 報 保 護
組 状 況 や 各 業 界 等 組 状 況 い ン 行 う 民 間 団
体 等 や 報 遈 機 個 人 情 報 保 状 況 や 保 護 対 組 状 況 考 え 方 等 い
ン 行
当 部 会 極 限 時 間 中 あ 各 業 界 等 現 況 等 踏 え
ン 場 提 出 意 見 等 案 国 個 人 情 報 保 護 利 用
在 方 等 い 委 員 間 活 議 論
現 段 階 い 細 議 論 行 う 課 題 や 法 制 的 観 専 門 的 検 討 行 う
問 題 等 い 数 多 い 認 識 い 個 人 情 報 巻 日 社
会 環 境 急 速 変 化 目 当 個 人 情 報 保 護 要 性 考 え 国
個 人 情 報 保 護 シ ス 速 や 整 備 喫 緊 課 題 あ
う 観 当 部 会 課 題 問 題 等 い 検 討 譲
回 個 人 情 報 保 護 シ ス 基 的 枠 組 等 絞 提 言 行 う
(II) 個 人 情 報 保 護 シ ス 基 的 考 え 方
個 人 情 報 保 護 目 的
1 個 人 情 報 保 護 個 人 尊 厳 い う 人 一 部 由 来 わ 急
速 ネ ッ ワ 化 進 現 社 会 中 い 個 人 情 報 個 人 人 格 わ
適 保 護 要 あ
2 一 方 適 保 護 個 人 情 報 利 用 提 供 流 通 等 い 現 ネ
ッ ワ 社 会 中 い 利 便 性 高 い 豊 国 民 生 活 実 現 い 必 要 社 会 的
基 あ 適 利 用 等 通 様 々 社 会 シ ス 公 確 保 一 層 公
性 透 明 性 向 い 必 要 あ
個 人 情 報 保 護 問 題 情 報 化 進 展 国 民 生 活 便 利 豊 面 い ッ
い 面 個 人 情 報 流 通 自 己 情 報 期 い 形
集 利 用 提 供 や 完 全 利 用 提 供 等 感 や 快 感 等 国 民 間 生
い あ
個 人 情 報 適 保 護 要 い 一 方 適
個 人 情 報 自 由 流 通 豊 国 民 生 活 実 現 い 条 件
あ
個 人 情 報 保 護 シ ス 保 護 利 用 調 和 あ 念 頭 個 人 情
報 保 護 必 要 性 利 用 用 性 方 配 慮 ン ス 構 築 必
要 あ 考 え
う 意 味 個 人 情 報 保 護 シ ス い わ ば 社 会 的 基 あ 考 え 適
個 人 情 報 活 用 社 会 シ ス 公 性 透 明 性 向 等 積
極 的 献 得 能 性 あ 得 留 意 必 要 あ
個 人 情 報 保 護 い 私 生 活 公 開 い い う 従 来 伝 統 的
シ 概 念 近 情 報 化 進 展 社 会 い 侵 害 然 防 観 自 己
情 報 流 管 理 コ ン い う 積 極 的 能 動 的 要 素 含 シ 概 念 あ い わ い
概 念 い 憲 法 第 条 基 利 あ 学 説 あ 法 的 範
効 果 手 続 明 確 多 々 あ あ 概 念 置 等 考 え 方 い
法 制 的 検 討 段 階 い 個 法 等 役 割 担 観 含 検 討
必 要 あ
う 個 人 情 報 保 護 シ ス 目 的 定 方 い 様 々 論 深 議 論
問 題 あ 法 制 的 観 検 討 必 要 あ
保 護 個 人 情 報 範
個 人 情 報 保 護 シ ス 構 築 い 場 合 個 人 情 報 定 義 及 保 護 個 人 情 報 範
明 確 必 要
個 人 情 報 定 義
個 人 情 報 定 義 い 行 政 機 保 電 子 計 算 機 処 理 個 人 情 報 保 護
法 い 生 存 個 人 情 報 あ 個 人 識 得 基 的
含 考 え 方 あ 民 間 部 門 個 人 情 報 形 態 様 々 あ ほ 死 者 個 人 情
報 う 考 え 問 題 あ 適 定 義 い 検 討 必 要 あ
法 人 団 体 情 報 い 基 的 個 人 情 報 保 護 問 題 法 人 等 情
報 全 性 や 機 密 保 持 等 問 題 一 扱 う い 考 え い
検 討 必 要 あ
保 護 範
保 護 範 問 題 民 間 個 人 情 報 利 用 形 態 様 々 あ い 慎 検 討 必 要 あ
私 的 目 的 私 的 集 利 用 個 人 情 報 う 扱 う 問 題 あ 基 的
対 象 外 方 向 適 い 考 え 一 方 私 的 集 あ
対 価 得 者 提 供 場 合 う 考 え 問 題 あ い 検 討 必 要
あ
電 子 計 算 機 処 理 情 報 化 個 人 情 報 保 護 問 題 大 広 経 緯 あ
自 動 処 理 限 定 う 問 題 あ 回 広 民 間 部 門
対 象 保 護 シ ス 構 築 検 討 い 場 合 自 動 処 理 情 報 限 定 保 護 対 象 範 狭 過 意 見 あ ほ 民 間 事 業 者 事 業 活 動 現 場 扱 い 自 動 処 理 情 報 ニ ュ 情 報 い う 線 引 実 態 的 混 在 い あ 意 味 い
い 指 摘 あ
一 方 個 人 情 報 保 護 シ ス 構 築 何 限 定 必 要 あ 特 民 間 事 業 者 事 業 活 動 等 え い う 個 人 情 報 保 護 シ ス 目 的 や 確 立 原 則 法 的 効 果
ン ス 等 踏 え 対 象 範 明 確 あ 考 え
理 事 会 勧 告 い 自 動 処 理 情 報 限 定 妨 い ニ ュ 情 報
い 対 象 い Ｕ 指 い 自 動 処 理 情 報 ン 等 検
索 能 情 報 い
う 議 論 尽 論 多 確 立 う 基 原 則 在 方 連
法 制 的 観 検 討 必 要 あ 現 段 階 い 保 護 個 人 情 報
範 ニ ュ 情 報 い 対 象 検 討 あ 一 定 限 定 必 要 あ
考 え 適 当 あ
個 人 情 報 保 護 確 立 原 則
個 人 情 報 扱 う 場 合 基 原 則 確 立 必 要 あ 考 え
個 人 情 報 保 者 責 1 個 人 情 報 集
集 目 的 明 確 化
集 目 的 人 確 認 ウ 適 法 公 手 段 集
エ 人 外 集 制 限 人 利 益 保 護
例 外 例
法 規 定 基 集
人 意 あ 場 合
項 原 則 う 目 的 明 確 化 原 則 及 集 制 限 原 則 対 応 あ
及 目 的 明 確 化 及 ウ 集 手 段 制 限 原 則 場 合 あ 規 範
要 求 具 体 的 内 容 等 明 確 あ 検 討 必 要 あ
エ 第 者 集 制 限 原 則 個 人 情 報 わ 利 利 益 侵 害 生 得 ス
あ 集 場 合 人 通 知 等 人 利 益 保 護 在 方 含 内 容 等 い 検 討 必 要 あ
一 方 既 公 い 集 場 合 ほ 緊 急 必 要 や 生 命 産 等 全
集 場 合 学 術 的 調 査 公 益 目 的 集 場 合 必 制 限
要 い 考 え 様 々 ス 想 定 ほ 引 全 確 保 契 約 相 手
方 経 済 的 信 用 個 人 情 報 第 者 集 場 合 う 考 え い う 問 題 あ
エ 原 則 い 例 示 外 ス 適 用 除 外 い 要 否 含
検 討 必 要 あ 2 個 人 情 報 利 用 等
明 確 化 目 的 外 利 用 提 供 制 限
目 的 外 利 用 提 供 場 合 人 意 及 人 利 益 保 護
原 則 う 利 用 制 限 原 則 対 応 あ
個 人 情 報 集 目 的 外 目 的 利 用 又 提 供 生 種 々 問 題 個 人
情 報 わ 利 利 益 侵 害 生 得 要 形 態 あ う 侵 害 然 防
観 原 則 内 容 等 い 検 討 必 要 あ
原 則 法 規 定 基 い 官 公 庁 個 人 情 報 提 供 場 合 ほ 緊
急 必 要 や 生 命 産 等 全 利 用 又 提 供 場 合 例 外 的 ス 想 定
適 用 除 外 い 検 討 必 要 あ
3 個 人 情 報 管 理 等
個 人 情 報 内 容 適 化 最 新 化 扱 目 的 必 要 範 内 漏 洩 防 等 適 管 理
原 則 う タ 内 容 原 則 及 全 保 護 原 則 対 応 あ
誤 個 人 情 報 や い 個 人 情 報 利 用 又 提 供 個 人 い い 認 識 阻
害 個 人 利 利 益 侵 害 あ 原 則 内 容 等 い 検 討
必 要 あ
あ わ 集 目 的 基 利 用 終 了 場 合 扱 目 的 必 要 範 内 越 え 場 合 扱 い い 検 討 必 要 あ
個 人 情 報 遊 法 又 当 利 用 提 供 等 然 防 個 人 情 報 漏 洩 防
等 全 確 保 適 措 置 必 要 あ 原 則 内 容 等 い 検 討
必 要 あ
個 人 情 報 処 理 外 部 委 場 合 い 者 い 委 者 自 管 理
場 合 様 保 護 措 置 必 要 考 え 当 者 い 言 及 う い
検 討 必 要 あ
4 人 情 報 開 示 等
個 人 情 報 保 状 況 公 開 人 開 示 求
ウ 人 訂 求
エ 人 自 己 情 報 利 用 提 供 拒 否 求
ウ エ 共 通
原 則 応 ば い
期 間 費 用 方 法
拒 否 場 合
拒 否 及 理 由 提 示
原 則 う 公 開 原 則 及 個 人 参 加 原 則 対 応 あ
個 人 情 報 保 護 実 効 あ 特 自 己 情 報 流 管 理 い う 積 極 的 能 動 的 要 素 念 頭 置 あ
公 開 開 示 求 人 行 使 得 う 実 効 性 確 保 原 則
あ 人 自 己 個 人 情 報 所 在 支 知 得 う 状 況 確 保 必 要 あ
観 公 開 内 容 や 具 体 的 方 法 等 考 え 方 等 い 検 討 必
要 あ
人 開 示 求 合 理 的 範 内 期 間 費 用 方 法 応 ば 足 考
え 考 え 方 等 い 検 討 必 要 あ
及 原 則 い 現 行 行 政 機 保 電 子 計 算 機 処 理 個 人 情 報 保
護 法 い 公 益 観 や 当 個 人 情 報 性 質 観 等 適 用 除 外 い
数 多 あ う 保 状 況 公 開 や 人 開 示 求 応 適 い 考
え 場 合 種 々 想 定 適 用 除 外 要 否 い 検 討 必 要 あ
人 求 応 開 示 場 合 第 者 個 人 や 法 人 当 利 益 侵
場 合 拒 否 適 当 個 的 ス 想 定 考 え
方 等 い 検 討 必 要 あ
ウ 訂 求 個 人 情 報 誤 確 認 場 合 基 的 訂
考 え 個 人 情 報 誤 い 当 事 者 間 い あ 場 合 あ 扱 い
い 検 討 必 要 あ
訂 当 個 人 情 報 得 者 い う 問 題 あ 場
合 基 的 直 接 提 供 先 対 提 供 等 手 段 及 相 当 方 法 訂 行 う
足 い 考 え 検 討 必 要 あ
エ 利 用 又 提 供 拒 否 求 い 集 人 意 状 態 原
則 適 用 基 あ 考 え 人 意 い 撤 回 定
性 結 果 個 事 情 応 拒 否 場 合 あ 得 適 あ
考 え 検 討 必 要 あ
集 人 意 い 場 合 い 一 般 的 う 事 情 い 留 意
あ 考 え
ウ エ 当 事 者 者 等 あ 場 合 い 原 則 法 定 理 人 人
わ 求 適 当 あ 考 え 理 人 人 間 利 益 相
う ス あ 得 含 検 討 必 要 あ
ウ エ 求 い 国 民 利 視 立 場 法 請 求 構
あ 意 見 民 間 事 業 者 等 実 実 態 踏 え 行 規 範 あ 意 見 法
制 化 段 階 検 討 課 題 あ 現 時 考 え 方 限 定 い 意 見 あ
い 個 法 役 割 担 観 含 法 制 的 検 討 必 要 あ
(5 管 理 責 任 及 苦 情 処 理
管 理 責 任 及 責 任 者 明 確 化
苦 情 処 理 相 談 窓 設 置 及 適 処 理
原 則 う 責 任 原 則 対 応 あ
個 人 情 報 保 護 実 効 個 人 情 報 保 事 業 者 基 原 則 遵 い
必 要 あ 個 人 情 報 扱 い 管 理 責 任 者 明 確 管 理 責 任
者 基 原 則 遵 責 任 う 明 確 う あ
原 則 明 確 い い 個 人 情 報 保 護 実 効 性 確 保 観 個 人 情 報 保 者 対 苦 情 処 理 相 談 窓 設 置 及 苦 情 対 適 処 理 責 わ う
あ
個 人 情 報 保 護 問 題 個 人 情 報 適 扱 い い う 事 実 行 起 因 い
法 的 解 決 い う 当 事 者 間 事 実 対 応 等 解 決 得 場 合 多 い 推
測 何 迅 速 解 決 望 苦 情 等 セ ス ン 明 示 及
適 処 理 問 題 解 決 効 果 的 あ 事 業 者 側 過 大 担 い 考 え
※ 1 5 い 個 人 情 報 保 者 適 用 原 則 場 合 あ 法
的 様 々 検 討 課 題 あ 適 用 考 え 方 全 体 的 整 理 法 制 的
観 検 討 必 要 あ
個 法 等 基 公 益 観 等 個 人 情 報 扱 う 場 合 い 個 人 情 報
基 原 則 等 適 用 場 合 事 や 活 動 支 生 い 1 5 原
則 全 部 又 一 部 適 用 除 外 い 法 制 的 検 討 必 要 あ
国 全 外 交 秘 密 等 犯 罪 捜 査 租 税 犯 則 調 査 公 訴 提 起 等 参 考 ： 行 政 機 保 電 子 計 算 機 処 理 個 人 情 報 保 護 法
う 個 法 等 規 定 い い 1 5 基 原 則 い
具 体 的 う 支 生 検 証 憲 法 考 え 方 踏 え
個 人 情 報 利 用 程 度 保 護 現 状 ン ス 考 慮 各 原 則 適 用 除 外 要 否 等 い 法 制 的 検 討 必 要 あ
報 遈 出 版 第 21条 ： 言 論 出 版 一 表 現 自 由
学 術 研 究 第 23条 ： 学 問 自 由
ウ 当 個 人 情 報 性 質 観 等 4 原 則 公 開 人 開 示 等 行 う 適
い 考 え い 適 用 除 外 い 法 制 的 検 討 必 要 あ
※ 基 原 則 基 法 立 法 化 場 合 一 般 法 あ 基 法 対 特 法
各 個 法 考 え 方 等 整 理 必 要 あ 特 法 あ 明 確 規
定 整 備 必 要 性 等 い 途 検 討 い 必 要 あ
※ 者 等 人 意 や 開 示 等 求 当 事 者 場 合 人 わ 法 定 理 人
行 う 適 当 あ ほ 個 人 情 報 扱 い ン ン
行 う 場 合 い 当 事 者 者 等 あ 場 合 う 扱 う 者 等 個 人 情
報 集 い 一 定 配 慮 い う 考 え 問 題 あ
い 検 討 必 要 あ
国 民 責
6 国 民 果 役 割 責
個 人 情 報 保 者 遵 基 原 則 あ わ 国 民 責 明 確 必 要 あ
場 合 国 民 い 人 個 人 情 報 保 護 努 力 明 自
自 己 情 報 適 管 理 い 責 任 明 必 要 あ 考 え
具 体 的 定 方 い 確 立 原 則 内 容 目 的 範 基 原 則 等 案 検 討 必 要 あ
国 責
7 国 果 役 割 責
必 要 施 策 講 責 法 措 置
自 主 規 制 等 進 実 効 性 担 保 措 置 含
所 管 業 界 い 各 行 政 庁 苦 情 処 理 相 談 窓 設 置
基 原 則 あ わ 個 人 情 報 保 護 国 責 明 確 必 要 あ
場 合 国 い 確 立 基 原 則 趣 必 要 法 措 置 や 自 主
規 制 等 進 指 勧 告 公 表 等 措 置 講 う 努 力 明 必 要
あ 考 え
個 人 情 報 保 護 国 民 対 啓 活 動 及 教 育 推 進 等 努 力 明 必 要 あ 考 え
各 行 政 庁 い 所 管 業 界 等 苦 情 処 理 相 談 窓 設 置 明 確 必 要 あ
具 体 的 定 方 い 確 立 原 則 内 容 目 的 範 基 原 則 等 案 検
討 必 要 あ
地 方 公 共 団 体 責
8 地 方 公 共 団 体 果 役 割 責 国 施 策 制 度 趣 施 策 地 域 特 性
応 施 策
条 例 措 置
自 主 規 制 等 進 実 効 性 担 保 措 置 含 苦 情 処 理 相 談 窓 設 置
個 人 情 報 保 護 い 場 合 い 地 方 公 共 団 体 果 得 役 割 大 い 考 え 個 人 情 報 保 護 地 方 公 共 団 体 責 明 確 必 要 あ
民 間 保 個 人 情 報 保 護 い 一 部 団 体 先 行 組 い 確 立
基 原 則 趣 当 地 域 特 性 等 応 必 要 施 策 実 施 う 努 力
明 必 要 あ 考 え
う 観 地 方 公 共 団 体 指 勧 告 公 表 等 措 置 講 地 域
個 人 情 報 保 護 苦 情 処 理 相 談 窓 設 置 当 国 役 割 担 等 い 検 討 必 要 あ
具 体 的 定 方 い 確 立 原 則 内 容 目 的 範 基 原 則 等 案 検
討 必 要 あ
(III) 個 人 情 報 保 護 シ ス 在 方
基 的 考 え 方
国 い 既 社 会 一 般 広 個 人 情 報 利 用 進 い 現 状 民 間 部 門 対 象 個 人 情 報 保 護 シ ス 整 備 喫 緊 課 題 あ
民 間 個 人 情 報 利 用 形 態 や 程 度 様 々 あ 個 法
公 的 や 民 間 自 主 規 制 個 利 用 特 性 応 保 護 い
手 法 利 十 生 い あ
個 人 情 報 利 用 拡 大 及 高 度 化 起 得 様 々 状 況 変 化 的 確 対 応 得 う 全 体 柔 軟 シ ス 構 築 目 指 必 要 あ
国 個 人 情 報 保 護 シ ス 在 方 官 民 通 基 原 則 確
立 あ わ 保 護 必 要 性 高 い い 個 法 整 備 民 間
業 界 や 事 業 者 等 自 主 規 制 等 自 主 的 組 進 全 体 組 合 わ
最 適 シ ス 構 築 基 適 当 あ
う 観 国 個 人 情 報 保 護 シ ス 中 核 基 原 則 等 確 立
全 包 括 基 法 制 定 必 要 あ
基 法 盛 込 内 容
基 法 内 容 個 人 情 報 保 護 目 的 保 護 個 人 情 報 範 基 原 則 及 国 民 国 地 方 公 共 団 体 責 盛 込 適 当 考 え
当 検 討 部 会 中 い 事 項 い 種 々 議 論 あ あ
将 来 い 盛 込 必 要 性 否 定 い 国 個 人 情 報 保 護 及 利 用
現 状 案 場 合 個 法 や 自 主 規 制 生 い 要 あ 全 体
保 護 シ ス 急 構 築 必 要 あ 基 法 内 容 い 現 時
必 要 思 わ 事 項 限 定 提 言 適 当 あ 結 論 遉
基 法 意 義
個 人 情 報 保 護 民 間 部 門 対 象 基 的 原 則 等 確 立 い い 現 状 あ
国 い 個 人 情 報 保 護 目 的 範 基 原 則 明 確 意 義 極 大
い 考 え
わ 国 い 個 人 情 報 保 護 問 題 30数 間 議 論 う
比 較 的 新 い 問 題 あ 要 性 指 摘 統 一 的 考 え 方 等 示 い
い え い 状 況 あ
基 法 定 個 人 情 報 保 護 理 念 明
国 個 人 情 報 保 護 概 念 明 確 化 い う 意 味 い 大 一 歩 い え
個 人 情 報 扱 い 民 間 部 門 対 象 一 般 的 基 原 則 等 明
国 民 一 人 自 個 人 情 報 保 護 あ 時 人 個 人
情 報 保 護 ば い い う 現 社 会 必 要 基 確 立
基 原 則 等 確 立 ば 国 及 地 方 公 共 団 体 い 趣 個 人
情 報 保 護 法 措 置 条 例 措 置 様 々 施 策 講 い ほ
一 般 多 数 民 間 事 業 者 業 界 い 基 原 則 遵 向 様 々 努 力 払 わ
期 待 あ 結 果 国 個 人 情 報 保 護 大 前 進
考 え
う 意 味 い 個 人 情 報 保 護 シ ス 中 核 基 法 制 定 急 あ
※ 督 機 い
Ｕ タ 保 護 庁 う あ ゆ 通 規 制 限 督 機 創 設
一 般 多 数 事 業 者 対 規 制 措 置 来 自 由 あ 事 業 活 動 大 幅 制 約
国 現 状 適 行 政 改 革 や 規 制 緩 和 流
あ
Ｕ 各 国 い タ 保 護 庁 十 機 能 定 着 い い 指 摘 あ
う 国 い 基 的 方 向 替 得 全 体 実 効 性 あ 事
救 済 シ ス 構 築 等 目 指 適 あ 考 え
※ 全 通 録 届 出 制 度 い
民 間 全 通 漏 録 届 出 義 課 民 間 事 業 者 対 来 自 由
あ 事 業 活 動 大 幅 制 約 大 担 課 個 人 情 報 保 護 要 性
考 慮 問 題 多 行 政 コ ス 大 幅 増 大 国 現 状
現 実 的 い
※ 全 通 罰 則 等 い
刑 事 法 一 般 理 論 罰 則 創 設 謙 抑 的 あ あ 手 段 実 効 性
担 保 期 待 い 場 合 限 創 設 検 討 適 あ 考 え
問 わ 一 罰 則 等 設 い 各 個 人 情 報 利 用 形 態 等
様 々 あ 構 要 件 明 確 化 観 問 題 多 い
録 制 度 や 届 出 制 度 あ ば 構 要 件 明 確 化 能 あ 前 ※ 示 う 全 通 録 制 度 や 届 出 制 度 現 実 的 い
全 通 適 用 罰 則 等 創 設 場 合 当 規 定 一 般 多 数 事 業 者 対 象
広 薄 い 得 い 場 合 抑 効 果 限 界 あ 全 体 実 効 性
必 高 い
広 薄 い 罰 則 あ あ ゆ 一 般 多 数 事 業 者 自 由 事 業 活 動 阻 害
要 因 保 護 利 利 益 損 わ あ
う あ ゆ 通 一 般 多 数 事 業 者 対 象 基 法 い 罰
則 等 創 設 い 慎 考 え あ
個 法 等
1 個 法 整 備
個 法 い 個 人 情 報 保 護 具 体 的 措 置 整 備 い 全 体 実 効
性 あ 個 人 情 報 保 護 シ ス 構 築 極 要 あ
個 人 情 報 大 集 利 用 当 個 人 情 報 内 容 い 機 密 性 高 漏 洩 場 合 被 害 大 い い 個 人 情 報 保 護 必 要 性 高 い 考 え
個 人 情 報 保 護 法 整 備 含 シ ス 速 や 整 え 観 既 存 法 規 制 等
い 検 討 加 え 改 含 個 法 整 備 い 途 検 討 い 必 要
あ
例
信 用 情 報
医 療 情 報
電 気 通 信
個 法 い 個 人 情 報 扱 い 規 定 あ 場 合 い 個 人 情 報 保 護
基 原 則 等 整 合 性 必 要 あ 当 法 見 直 等 必 要 性 い
途 検 討 い 必 要 あ
例
行 政 機 保 電 子 計 算 機 処 理 個 人 情 報 保 護 法 2 個 法 在 方
個 法 い 個 人 情 報 扱 い 規 定 等 整 備 場 合 あ 個 人 情 報
基 原 則 等 踏 え 当 個 人 情 報 内 容 や 集 利 用 形 態 利 用
程 度 実 態 や 特 性 配 慮 検 討 い 必 要 あ
保 護 必 要 性 利 用 面 等 用 性 ン ス 配 慮 必 要 あ ほ 技 術 革 新 進 展 等 個 人 情 報 利 用 拡 大 及 高 度 化 国 的 議 論 整 合 性 考 慮 必 要 あ
保 護 具 体 的 措 置 内 容 等 い 当 保 護 対 組
等 実 績 踏 え 能 限 個 人 情 報 高 水 準 保 護 う 配 慮 必 要
あ
人 開 示 訂 求 実 効 性 確 保 必 要 性 高 個 人 情 報 保 状 況 当 事
業 者 所 管 行 政 庁 い 公 開 必 要 あ 考 え う 場 合 必 要
応 個 人 情 報 届 出 制 録 制 等 入 い 途 検 討 い 必 要 あ
考 え
個 人 情 報 扱 い 規 定 等 い 実 効 性 担 保 必 要 性 大
手 段 実 効 性 担 保 期 待 い 考 え 場 合 い 構 要 件 明 確
化 ン ス 等 案 刑 罰 行 政 罰 行 政 処 等 規 制 措 置 設 置 及 十 督 体 制 整 備 等 い 途 検 討 い 必 要 あ
3 法 運 用 等
個 人 情 報 扱 い 個 規 定 等 整 備 必 要 い 考 え 法
い 運 用 等 当 個 人 情 報 保 護 基 原 則 等 趣 生 う
方 向 望 あ 当 法 趣 範 内 能 方 策 等 途 検 討 い
望
特 法 処 あ 当 法 規 定 趣 法 等 対 適 合 性 要 件
い 場 合 個 人 情 報 保 護 基 原 則 等 適 合 性 当 処 処 基 準 又 審 査
基 準 等 中 込 能 場 合 い 基 原 則 等 趣 生 う 方 向
積 極 的 検 討 い 望
自 主 規 制
1 自 主 的 組 進
法 的 規 制 い 性 質 必 要 最 限 規 範 規 程 得 い 対 自 主 的
組 行 政 機 ン 制 定 業 界 自 主 規 制 等 一 定 限 界 あ
う ッ あ
当 業 態 や 特 性 等 考 慮 細 又 高 水 準 対 応 能 あ 場
合 先 進 的 組 標 準 化 期 待
法 規 制 場 合 比 機 敏 柔 軟 対 応 能 あ 特 技 術 進 歩 や 事 業 形 態
変 化 速 大 い あ 期 い 事 態 対 迅 速 対 応 能
ウ 国 民 視 社 会 的 評 価 厳 民 間 企 業 国 民 方 意 識 高 揚 期 待
エ 規 制 遵 等 視 管 理 行 政 コ ス い
自 主 的 組 進 要 あ 各 い 保 護 水 準 向 目 指
自 主 的 組 積 極 的 進 い 必 要 あ
2 自 主 規 制 在 方
ン 等
自 主 規 制 手 法 行 政 機 ン や 規 格 制 定 事 業 者 団 体 や 事 業 者 遵 い う 手 法 あ ン や 規 格 内 容 個 人 情 報 保 護 基 原 則 等 踏 え
補 完 う 必 要 あ 業 種 業 態 差 異 等 特 質 付 加
検 討 あ
現 在 個 人 情 報 保 護 通 産 省 郵 政 省 ン 及 J IS 日 工 業 規 格 Q15001
あ い 及 及 内 容 充 実 い 必 要 あ
事 業 者 団 体 や 事 業 者 ン や 規 格 遵 自 課 題 積 極 的 個 人 情 報 保
護 対 策 組 要 あ う ン や 規 格 実 効 性 担 保 公 的 機
等 広 報 活 動 や ン 遵 企 業 等 公 表 認 証 制 度 実 施 効 施 策 講 必 要 あ
事 業 者 団 体 等 自 主 的 ン 定 場 合 考 え 行 政 庁 制 定
ン 等 補 完 効 場 合 あ
認 証 制 度
ン や 規 格 実 効 性 高 効 手 法 認 証 制 度 事 業 者 等 組 適 性 認 定 等 付 制 度 あ 現 在 民 間 や 一 部 地 方 公 共 団 体 実 施 い
国 民 当 事 業 者 等 個 人 情 報 保 護 適 性 容 易 確 認
事 業 者 等 側 い 自 適 性 確 認 自 適 性
能 消 費 者 側 選 択 要 素 得 場 合 事 業 者 利 益 確 保 能
う 制 度 等 認 証 制 度 個 人 情 報 保 護 水 準 向 大 寄 あ
一 層 及 内 容 充 実 い 必 要 あ
ウ 民 間 紛 処 理 機 活 用
個 人 情 報 保 護 問 題 法 的 解 決 い う 当 事 者 間 事 実 対 応
解 決 得 場 合 多 い 推 測 仮 う い 場 合 当 事 者 近 い
短 期 間 解 決 望 い 考 え
う 観 事 救 済 制 度 基 原 則 基 各 事 業 者 苦 情 相 談 窓 設 置 加 え 民 間 自 主 的 紛 処 理 組 整 備 望
具 体 的 中 立 性 高 社 会 的 影 響 力 あ 事 業 者 団 体 公 的 機 第 者 機 等
紛 処 理 組 整 備 い 必 要 あ 場 合 第 者 機 非 営 利 団 体
等 活 用 期 待
紛 処 理 機 紛 当 事 者 個 人 情 報 保 護 義 い 義 法
的 課 議 論 あ 紛 処 理 組 策 定 紛 処 理 機 設 置 等 い
い 途 検 討 あ
複 層 的 救 済 シ ス 在 方 検 討
個 人 情 報 保 護 問 題 個 人 情 報 適 扱 い い う 事 実 行 起 因 い
法 的 解 決 い う 当 事 者 間 事 実 対 応 等 解 決 得 場 合 多 い 推
測 何 迅 速 解 決 望 事 的 救 済 制 度 充 実 必
要 あ
事 業 者 苦 情 処 理 相 談 窓 い 対 応 民 間 紛 処 理 機
活 用 当 事 者 近 い 迅 速 解 決 解 決 い 場 合
い 国 各 行 政 庁 又 地 方 公 共 団 体 苦 情 処 理 相 談 窓 申 出 必 要 応 国 又 地 方 公 共 団 体 所 要 措 置 講 う 体 制 等 い 検 討 必 要 あ
解 決 い 場 合 想 定 基 原 則 等 実 効 性 担 保 最 終 的
国 い 付 公 観 的 立 場 処 理 統 一 的 第 者 的 窓 設 置
い 検 討 必 要 あ
う 実 効 性 担 保 観 段 階 い 事 業 者 民 間 第 者 機 等 地
方 公 共 団 体 国 統 一 的 第 者 窓 役 割 担 全 体 効 果 的 機 能 得 う
複 層 的 救 済 シ ス 構 築 い 効 適 あ 考 え あ 在
方 や 組 い 検 討 必 要 あ
悪 質 適 処 理 等 行 者 対 制 裁 措 置 検 討
基 原 則 等 刑 事 罰 等 制 裁 措 置 加 え い 慎 考 え
得 い あ 悪 質 適 処 理 等 行 者 対 断 制 裁 措 置 創 設
い 回 具 体 的 提 言 困 あ 利 侵 害 程 度 著
原 則 遊 行 形 態 等 断 的 捉 え 能 場 合 等 い 刑 事 罰 等 制
裁 措 置 検 討 得 能 性 あ 途 検 討 い 必 要 あ
(IV) 進 方 等
法 制 的 観 専 門 的 検 討 体 制 整 備
基 法 制 定 細 議 論 行 う 課 題 や 法 制 的 観 専 門 的 検
討 行 う 問 題 等 数 多 い
政 府 い 法 制 的 観 専 門 的 検 討 行 い 専 門 委 員 会
及 問 題 専 担 当 担 当 設 置 省 庁 間 連 絡 等 密
十 検 討 進 い 必 要 体 制 整 備 あ
国 民 等 意 見 聴
個 人 情 報 保 護 問 題 広 国 民 等 全 般 及 ぶ 問 題 あ 国 民 一 人 深 わ
問 題 あ 当 検 討 部 会 報 告 い 行 提 言 等 対 広 各 界 各 層
意 見 等 聞 検 討 あ 考 え
政 府 い い わ ゆ ッ コ ン 手 続 準 国 民 等 意 見 聴 手
続 実 施 う 要 請
