第９回 上越市地域協議会検証会議
と き 成 27 年 1 月 27 日 火
午前 9 時 ～
ところ 上越市役所 402 会議室
次 第
開会
議事
○ 検証結果報告書の内容確認及び確定
その他
閉会
上越市地域協議会の一層の活性
化に向けた検証結果報告書
成 ７ 月
上越市地域協議会検証会議
資 料
め
越 ，2005 成 17 1 合併 ， 越 入合併 13 区域 ，合併特例法 地域自治区 ，5 間 設置期間
入 ． ，2009 成 21 10 ， 越 区域 地域自治区 設置
，現 ，地方自治法 地域自治区 全 域 入 い ． う ，2012 成 24 ， 越 自治基本条例 検証 設置 越 自治基本条例推進 民会議 議会 ，地域協議会 一層 活性化
必要 検証 行う 意見書 出 ． 本検証会議 設置
，2013 成 25 検証作業 始 ．
検証 ， ， 行政 検証 目案 示 ， ，本会議 委員 検証 目 精査 ． ，各区 地域協議会 課 抽出 依 結果，計 363 件 意見 寄 ． え 検証 目 整理 うえ ，2013 ， 諮 問 あ 方 本報告書 2-1． 2-1-4 2014 成 26 審議 ， 委員 選任 方法 2-3 ， 委員 応募者 増加策 3-4 ， 地域活動支援事業 あ 方 4-2 4点 い 議論 ． ，2014 ， 地域協議会 成果
1 ， 地域協議会 委員資格 2-2 ， 自主的審議 活性化策 3-1 ， 地域協議会 民 関 3-2 ， 委員 心構え い 3-5 ， 地域協議会 認知 向 い 4-1 ， 都 権 い 4-4 ， 地域協議会 果
役割 4-5 い 議論 ． ， 地域協議会 各種 民 民団体 関 3-3 ， 地域協議会 機能 強化 諸施策 4-3 ， 地域協議会
議会 関 5 3点 ，2013 審議 検討 目
追加 あ ，2014 議論 ．
本報告書 ， 越 地域協議会 活動， 地域自治 い う 発展
一 期待 ．
2015 1
越 地域協議会検証会議 長 山崎 仁朗
上越市地域協議会 一層 活性化 向けた検証結果報告書 目
1 地域協議会 成果 1
2 制 課 2-1 諮問 あ 方
2-1-1 諮問 答申 基本的 考え方 2
2-1-2 諮問事 範 3
2-1-3 全 的 事 い 4
2-1-4 諮問 5
2-1-5 意見 出 あ 方 6
2-2 地域協議会 委員資格 7
2-3 委員 選任方法
2-3-1 委員 選任 あ 方 8
2-3-2 員補充 あ 方 9
2-3-3 委員 定数 任期 報酬 9
3 運営 課
3-1 自主的審議 活性化策 10
3-2 地域協議会 民 関 11
3-3 地域協議会 各種 民 民団体 関 12
3-4 委員 応募者 増加策 13
3-5 委員 心構え い
3-5-1 や い 向 策 18
3-5-2 議員 い 明確化 18
4 課
4-1 地域協議会 認知 向 い 19
4-2 地域活動支援事業 あ 方
4-2-1 総括 20
4-2-2 事業 概要 20
4-2-3 論点 20
4-2-4 考え方 見直 方向 21
4-3 地域協議会 機能 強化 諸施策 24
4-4 都 権 い 25
4-5 地域協議会 果 役割 い 25
5 地域協議会 議会 関 27
資料 29
以 諸 目 う ， 2-1 諮問 あ 方 ， 2-3 委員 選任方法 ， 3-4 委員 応募者 増加策 ， 4-2 地域活動支援事業 あ 方 ，2014 成 26 5 発表
中間報告 基礎 ， 部 的 改 あ ． ， 3-3 地域協議会 各種 民 民団体 関 ， 4-3 地域協議会 機能 強化 諸施策 ， 5 地域協議会 議会 関 ，検証会議 議論 過程 出 新 検 証 目 あ ． 3 目 2-1-4 諮問 ， 2-1-5 意見 出 あ 方
い ， 実績 や 地域協議会 意見 省略 ， 考え方 ． ， 4-2 地域活動支援事業 あ 方 ， 述 形式 やや異 ．
1 地域協議会 ま 成果
実績
越 地域協議会 ， 合併 契機 区域 あ 13区 設置 10 ，合併前 越 区域 あ 15区 含 全 域 設置 5 経過
．地域協議会 権限 ， 長 機関 諮問 又 必要
認 い ，審議 ， 長 機関 意見 述 条
例 明 い ， 諮問 ， 延 1,000件 超え ， い 答申 い ． 諮問 答申 数 ，一般制 地域自治 区 入 い 自治体 比較 突出 多 ， 越 特徴 あ
． ，各区 課 い 自主的 審議 ， 意見書 出 動 活発 あ ．
地域協議会 意見
諮問 答申や自主的審議 う ， 地域 実情 知 ， 地域 発
展 い 考え ， 地域 身近 い 合う
い 声 多い． ，地域活動支援事業 審査 う ， 地域活性化 い 考え
う ， 地域協議会 活性化や認知 向 いう
意見 あ ．
考え方
諮問事 審議 自主的審議 地域協議会 要 役割 あ ， 越 地域協議会 ，大 成果 あ い い． ，多 自主的審議
事 協議 俎 ，建設的 意見 出 ，高 評価 あ
．
13区 い ， 合併 自治体 枠組 変わ ，地域
考え， 合い， 意見 言う 場 地域協議会 存 い 自
体 意義 あ ．い ，諮問案件 多 自主的審議事 協議 ， 施策 映 ．い 区 い ， 1 回程 会議 開催 ，
，い 区 ，公式 会議 ，部会 単 会議 開催 ，
各地域協議会 旺盛 活動 い ． 自治 承 各区 代表機関 地 確立 あ いえ う．
15区 い ， 昭和 大合併 時間 経過 ， 地域 いう意識 薄
い あ 考え ，地域自治区 設置 ，あ 自 地域
考え 機会 ，地域 何 う いう気持 高 あ ．審議 容
，2010 成 22 4 地域活動支援事業 開始 ， 案 事 業 審査 多大 労力 割い ，会議 協議 活発 あ ．
全体 う ，地域協議会 委員 ，答申や自主的審議 う あ ， 容 理解 深 う 個々 力 ，数 ，質 高い議論 い ．
，多 区 ，地域 声 聴 機会 ， 民や 会， 民 民団体等 意見交換 場 設 ，課 抽出 組 い ，地域活動支援事業 審査
う ，地域 課 やニ 把握 動 出 い ．
地域自治 制 的 器 用意 地域協議会 ，徐々 実 い あ いえ う．
2 制度上 課
2-1 諮問 あ 方
2-1-1 諮問 答申 基本的 考え方
実績
長 機関 諮問 審議 ，答申 ，地域協議
会 権限 設置条例 越 地域自治区 設置 関 条例 明確 定
い ． 設置条例 規定 自主的審議 権限 ， 越 地域自
治 担保 要 あ ．
地域協議会 い 諮問 ，2005 成 17 1 1日 2014 成 26 12 31日 計 1,137 件 数え，諮問答申 活発 わ いいう ． 実績
，一般制 地域自治区 設置 自治体 ， 越 立
あ ．
地域協議会 意見
方 ，地域協議会 ，諮問答申 あ 方 疑問 呈 意見 ．疑 問 呈 意見 ，い 類型 大 ．
，答申 政 う 映 い 疑問 あ ． 答申 う
映 見え い ， 結論あ 諮問 多い 感 い ， 施策
程 映 い い 等々 あ ．
う ，諮問 容 解 ，諮問 答申 期間 短 指摘
あ ． 諮問 容 ， い ， 諮問 説明等，専門用語 多 理解
い あ ， 答申 期限 余裕 い 多 い 等々 あ ．
考え方
自主的審議 経 出 意見 い ， 明確 応答 い
いう い ，諮問 答申 い 施策 映 い ，明確 示 必要 あ ．現 ，答申 い ， 1 以 文書 回答 ，写真や 案 活用 回答 明瞭性 高 い ， う 力 必要 あ ．
諮問 答申 期間 短 いう課 い ， 地域協議会 時間
審議 期間 確保 和 あ う． 一定期間 答
申 求 い事案 あ 思わ ， う い ，公式 諮問 前 段階 地域協議会 示 考え ．実 ， う 工夫
う あ ．
，諮問 わ 種々 専門用語や概念，あ い 行政事 特 多
民 ， い いう意味 用語 い ， 地域協議会
委員 確 理解 う 最大限 力 ，諮問 側 あ ．
， 施策 再考 求 答申 出 場合， 地域自治区 態 明確 伝え あ ．答申 容 施策 映 い場合 ，文書 回
答 手 終了 ，当 施策 担当者 説明 赴 必要 ．
担当部課 職員 何 地域協議会 出席 ，説明 意見交換 う事例 実 生
， 姿勢 今 維持 あ ．
2-1-2 諮問事項 範囲
実績
越 い ，地域自治区制 入 比較 ，諮問 件数 多 ，
大い 評価 あ ． 方 ，諮問 数 多 一 一 諮
問 い 十 審議 時間 確保 い，自主的審議 時間 確保 い要因 う い 懸念 あ ．
地域協議会 意見
諮問事 範 い ， 意見 ，複数 地域協議会 出
い ． 指定管理 直営 移行 ，実質的 民生活 及 影響 い事 柄 諮問 必要 い ， 付帯意見 付 い 思わ 施設 い 諮問 行わ
，形式的 い あ 等々 あ ．
考え方
諮問事 範 検討 あ ，少 2 観点 断 必要
思わ ． ， ン化 諮問 件数 多い ，自主的審議 時間
確保 い い いう観点 あ ． う ， 当 事案
地域協議会 審議 経 ，地域自治区 事情や 民 意見 ，公
適 断 行わ い あ いう観点 あ ． ，手 公
適 視 あ ．
第 1 観点 ， 諮問 事案 類型化 ， う 特定 諮問事 除外 考え ． ，地域自治区 民 福利厚生
大 影響 及 い あ ， 諮問答申 ン化 い 除外対象
考え う． ，第 2 手 公 適 基準 検討 ，
除外 う い．
，現 ，諮問事 除外 い 施設 指定管理 事案， 認 定 廃 事案 ， 2 観点 妥当 考え ．
2-1-3 全市的 事項 い
実績
全 域 関わ 事案 地域協議会 諮問 否 ． ， 検討課 あ ． え ， 仮称 厚生産業会館や水族博物館 う ， 民 利用者 公 施設 関わ 諮問 あ 方 問 う あ う．実 ，高 区地域協議 会 い 仮称 厚生産業会館 基本構想案 諮問 ， 区 地域
協議会 い 諮問 あ 意見 複数 地域協議会 出
い ．
地域協議会 意見
公 施設 関わ 諮問 い ， 立地予定地 地域自治区 限定 ， 区 地域協議会 諮問 意見 多 出 い ． え ， 厚生産業会 館 う 案件 ，高 区以外 広 諮問 ，各区 意見 機会 設定
い い 考え ， 区 案件 あ ，全 域的 影響 大 い案件 対
，意見 述 い ， 大 政 伴う大型 や， 民 共通 使用 建物等 諮問 い ，全区 地域協議会 意見 聞 う制 化 等々 あ ．
考え方
あ 地域自治区 直接関わ 事案 ，当 地域自治区 協議会 諮問 わ 当然 あ ． ， 事案 影響 当 区 範域 超え 域全体 関わ
場合 ， 区 諮問 わ 考え い． ，
以 あ ．
(1)全 域 関わ 事案 審議 第 1 機関 ，いう 議会 あ ． 議会
，全 域 民 代表 ，全 域 事案 審議 機関 あ ． い 地域 協議会 ， 地域自治区 関わ 事案 審議 置 機関 あ ．
，各区 地域協議会委員 ，全 域 権者 選挙 選 代表 ，あ 1 区 公募公選 経 長 選任 ，当 区 地域協議会委員 いう立場 あ ．
(2)地域協議会 ，地域自治区 設置 あ ． ， 地
域協議会 審議 事 ， 当 区 関わ いう ． ，複
数 い 地域自治区 事 ，複数 い 地域協議会
自 審議 事態 あ う ．
複数 い 区 地域協議会 い ， 一 容 諮問 わ 場合，
当然 あ ，各地域協議会 互い 立 機関 審議
い，答申 う ． ， 地域自治区 い 一 容 諮問
わ ， い 地域協議会 答申 あ 場合，仮 容 完全
一 い ， 個 複数 答申 存 ．
答申 一 い い ，場合 ， 容 異 ，
あ い 相 答申 出 可能性 あ ． 場合 ，一方 答申 施策 映 ， 方 答申 映 い いう事態 生 う ． う 事態 ，答申
地域協議会 ， 答申 長 ，大 混乱
う ．
(3) ，全 域 関わ 事案 審議 ，協議会委員 わ 大 担 ， い 地域協議会 活動 支 あ ．大規模 施設 関わ 諮問 ， 答申 審議 前 ， 中長期的 政見通 ，文化行政や産業政策 観点 施設 意義，建造物 構造 高 専門的 情報 接 ， 断 委員 求 あ う． ，委員 ， 一 事案 長時間，長期間 わ 審議 求 ． う 審議 あ 方 ，委員 委縮 疲弊 ，地域協議会 期待
闊 議論 阻害 い．
以 う 理 ，全 域 関わ 事案 区 一 原則的 諮問
，適 い う 思わ ．
，全 域 関わ 事案 う ， 地域自治区 要 考え い ，地域 う 影響 あ 自主的 審議 ， 長 意見 出 い 考え 地域協議会 あ ， 審議 妨 い． ， ，最大限 支 援 ， い審議 わ 環境 整え あ ． ，審議 経 出 意見 い ， 長 ，予断 形成過程 容 吟味 ， 政 映
可否 い 断 あ ．
2-1-4 諮問 た
考え方
仮称 厚生産業会館 ，設置 予定 区 地域協議会 対象 ， 区域
民 生活 及 影響 い 諮問 ， う 諮問 い
，地域協議会 議論 制約 い いう懸念 示 ． 区域 民 生 活 及 影響 問う諮問 ，施設 設置 前 い い ，設置 自 体 是非 含 ， 広範 議論 機会 ，地域協議会 奪う い いう懸念 あ ．
前 2-1-3 述 う ， 全 域 関わ 事案 審議 第 1 機関 …… 議
会 あ ， い 地域協議会 審議 事 ， 当 区 関わ
あ ． ， 民 利用者 公 施設 関わ 諮問 あ
，地域協議会 い 諮問 ，施設 設置 自体 是非 問う う 諮問 あ え ，や ， 区域 民 生活 及 影響 問う諮問
え い．
， 区域 民 生活 及 影響 検討 ， う 影響
，施設 設置 自体 是非 再考 う求 答申 出 あ う ． ， 区域 民 生活 及 影響 問う諮問 あ ， う
諮問 自体 ，地域協議会 議論 制約 い．
要 ， 区域 民 生活 及 影響 いう問い方 ， 諮問
適 時期 わ ， 答申 時間 十 確保 ， 場合
，全会一 答申 い いう ッ 発 3点 あ ． 公 施設 設置 ，現状 ，a)基本構想案 策定 段階 ，b)施設 供用 開始 ，公 施設 設置条例 策定 段階 いう 2 回 わ 諮問 わ
い ．a) 段階 諮問 わ い いう意味 ， 適 時期 いう基準 ，あ 程 満 い ． ， a) 段階 ， う ，施設
設置 自体 是非 再考 う求 答申 出 あ う ，通
常 諮問 長い審議時間， 条件 確保 必要 あ ． わえ ， 仮称 厚生産業会館 設置 い 全 域 関わ 事案 場合，専門的，多角的
検討 要 ， 是非 区 合意 形成 い あ う 以
， 種 諮問 ，事前 う ッ 発 う 混乱 招 い
う． ， 全会一 答申 無意味 ， ，多様 意
見 表出 ，地域協議会 本質的 役割 あ ． ， 2-1-5 述 い．
2-1-5 意見提出 あ 方
考え方
地域協議会 ，各区 民 多様 声 配慮 協議 い， 最終的 1 機関 意見 形成 目指 期待 い ． ，諮問 答申， 自主的審議 経 意見 ，両論併 ，原則 1 答申 い 意
見 あ あ ．
，地域協議会 委員間 意見 約 ，地域協議会 統一 答申や意見 出 い あ う ． 場合，1 機関 意見 一
い い複数 異 意見 ， 長 い 出 ．
地域協議会 一 意見 ，複数 意見 併 出 場合，
意見 ，参考意見 扱わ 免 い あ う． いう ，
， 複数 意見 政 映 い あ ． ，
う 事態 ，中長期的 ，諮問機関 地域協議会 答申や意見 減 あ ．
，地域協議会 複数 意見 出 自制 ．
諮問答申や自主的審議 経 意見 ，原則 1 答申や意見 約 望 い． ，諮問機関 地域協議会 当然 期待 あ ．
， 実績 ，地域協議会 委員 意見 1 約 ，
出 い役割 あ う 思わ ． ，地域自治区 存
多様 意見 表出 ， 見方 示 役割 あ ． 仮称
厚生産業会館 公 施設 ，意見 約 困 う 事案 多い． う 事案 ，地域協議会 区 多様 意見 い 協議 映 ，当 事案 多角的 検討 ，最終的 答申 い 意見 1 約
，十 価値 あ あ 考え ． 異 見方 表
出 ， 民自身 問 多角的 考え ン え い ． ， ，
長 機関や 議会 い ，施策案 あ 精査 ，審議 質
い う高 手 供 期待 ．
2-2 地域協議会 委員資格
実績
越 地域協議会委員 選任 関 条例 第 14 条 1 2号 ，地域協議会 委員
委員資格者 ， 長 当 委員 解任 い 定
い ． 条例第 2 条 1 2号 ，地域協議会 委員資格者 ， 公職選挙法 基
本 議会 議員 候補者 者 あ 規定 ， ，
公職選挙法第 89 条 1 規定 ，地域協議会 委員 立候補 制限 議論 余地 生 ． 条文 ，地方公共団体 公 員 職中 公職 候補者
い 定 ， 規定 越 制 運用 厳格 適用 問
．
実 ，地域協議会 委員 非常勤一般職 採用試験 合格 ， 地域協議会委員 選 任 関 条例 第 14 条 1 2号 抵触 あ ，委員 辞職 事例 発生 ．
地域協議会 意見
地域協議会 意見 ， 部 働 立場 兼職 ，認 い 考 え あ ， 公職選挙法 準 い ，非常勤職員 応募 う
， 議会議員， 規職員 除 ，委員資格 え ，委員 資格 広 解釈 多い．
考え方
公職選挙法 公 員 公職立候補 制限 ，立候補 う 公 員 職 接 う 情報 性質や，公 員 職 期待 行動 ，議会 選挙 選出 公職者 議会議員 職責 期待 行動 相 性 う 説明
． 懸念 ， 規職員 い 十 あ ， ， 規 職員 地域協議会 委員 資格 いう い． ，地域協議会 長 附属機関 あ 以 ， 議会議員 地域協議会委員 兼任 い．
い ， 非常勤一般職 職員 職 期待 行動 ，地域協議会 委 員 期待 行動 相 事例 想定 い．非常勤一般職 職員 職責 権限や接 情報 ，地域協議会 委員 活動 阻害 想像
い あ ． ，非常勤一般職 職員 立候補 制限 ，地域協議会
委員 人 確保 支 い．以 理 ，非常
勤一般職 職員 立候補 原則 認 ，当 職員 地域協議会 委員 就任 ，職員 職 支 明白 場合 ， 長 当 職員 委員
選任 回避 い 考え ．
， 各種委員会 委員 ，非常勤 特 職 あ 者 地域協議会 委員 立 候補 検討 あ う ． 場合 ，非常勤一般職 職員 様 理 ，原則
委員資格 い い い 断 い 思わ ．
， 容 い ， 越 地域協議会 選任 関 条例 第 2 条 1 2
号 但 書 付 措置 施 ，明 望 い い ．
2-3 委員 選任方法
2-3-1 委員 選任 あ 方
実績
公募公選 委員 選 方法 い ， 評価 い ． ，い 公 選 実現 ，第 1 期 5 区 あ ． ，応募者 定数 満
場合 ，総合事 所や ンタ ，必要 応 各区 地域 民組
推薦 依 ，地区 性 齢 ン 考慮 追加選任 い ．
地域協議会 意見
公募公選制 評価 声 多い ， 応募者 定数 あ 信任投票 行う 良い いう意見 あ ． ， 追加選任 い ， 会長や各種団体 推 薦 ， 幅広い 齢層 参加 得 う 制 検討 いう意見 あ ．
考え方
施策 関 要事 審議 地域協議会 あ 以 ，公募公選制
， 民 意思 代表 性格 制 的 保 可 あ ． 公選 実施 ，地域協議会 事実 い 公共的 意思決定 担い手
わ い委員 ，開 選 存 ，地域協議会 統
性 担保 ，新 い担い手 活躍 場 供 い ． ， 公選
わ い い現状 考え ，委員 応募者 増や ， う少 実 現 や い方法 考え い．公職選挙法 準 現 方法 う少 和
，今 検討 あ ．
応募者 定数 信任投票 う い ， 公選 区 実現
う 考え い い ．
追加選任 ，地域協議会 定着 意味 必要 あ ．現状 ， 総合事 所や ンタ ，必要 応 各区 地域 民組 推薦 依 ，地区 性
齢 ン 考慮 追加選任 い ，委員 属性
少 ，公 性 確保 いう点 考え 妥当 い ．女性や若手 ，
比較的選 い層 選出 推薦枠 タ 制 設 いう考え方
あ ， 枠 人数 確保 え いう弊害 あ う ．総合
的 考え ，少 い 段階 ，現状 う 追加選任 方法 柔軟 対応 う いい い ．
2-3-2 員補充 あ 方
実績
現状 ，公職選挙法 準 ，定数 6 1 超え 場合 ， 員 補充
い ．実 ， 員 割合 大 ， 補充 例 い．
， 員 補充 い ，条例 補 委員 選任 特例手 規定 い ， 方法 規定 い い．
地域協議会 意見
員 補充 求 声 い 出 い ． ， 基準 い ， 20％以 員 出 場合 任期間 2 以 あ 場合 い 意見 あ ．
考え方
現状 ， 員 あ 生 い い ，あ 員 多い ，地域協議会 統性 損 生 い． 意味 ，公職選挙法 準 定数 6 1 超え 場合
， 員 補充 いう現状 基準 妥当 思わ ．
， 員 補充方法 い ，公募公選制 掲 い 以 ，追加公募 考え
． ，応募者 定数 満 い現状や，公募公選 費用や手 考え
，少 い 段階 ， 追加選任 方法 準 現実的 あ う．
2-3-3 委員 定数 任期 報酬
実績
各区 地域協議会委員 定数 ，13 区 い 議会 議員定数 準 ，15 区 い 各区 人口 応 定 い ．任期 4 あ ． ，委員 報 酬 ，会議 出席 い 費用弁償 交通費 1回あ 1,200 支払わ
い ．
地域協議会 意見
応募者数 定数 回 多い現実 ，定数 削減 ，任期 短 う いう意見 あ ． ， 自主的 研修，地域 民 懇談 行う場合 必要経費 い 考え ， 活動資金 的 配 必要 い いう 意見 あ ．
考え方
応募者数 定数 回 多い 理 ，定数 削減 ，任期 短
，地域協議会 活動 縮 い． ，
少 現時点 ，公共的 意思決定 場 地域協議会 魅力 高 ，応募者 数 増や い いう積極的 対応 考え い．何 わ い状況 委員 場 合 4 任期 妥当 い いう意見 あ ．
，人口 減少 い 現実 合わ ，定数 減 あ う ． ，
考え方 ，人口 少 い区 定数 ， 弊害 懸
念 ． ，定数 限 高 設定 ， わえ 人口比 定数 決 いう基
準 明確 定 ，委員 改選時 見直 う ．
委員 報酬 求 声 少 い ， 委員 や い 向 策 研修 ， 学習 ， 情報 必要 いう観点 ， 費用 求 声 あ ．
委員 応募 意味 ， 種 活動 費用 手当 い． ，
費用対効果 考え ， い ， う 対象 支出 ，今 ，
検討 必要 あ ．い ，委員個人 ，地域協議会 一定 支給 ，各地域協議会 自 基準 使途 決 う ． 言え
，個々 委員や地域協議会 費用 配 ，委員 研修 場 供 ，
委員 学習 ， 情報 容易 新 構想 う いい
い．今 検討課 あ ．
3 運営上 課
3-1 自主的審議 活性化策
実績
越 地域協議会 , 一般制 地域自治区制 入 い 自治体 比 ，格段 多い諮問 ， い 答申 出 ． ，各区 諸課
い 自主的 審議 ，多 場合， 意見書 出 ． ，近 ，地域 協議会 民 距 縮 ， 民 声 多 拾いあ ，地域 出 行
出前協議会 開催 ，効率的 実質的 議論 う 専門部会 設置
工夫 う ．
地域協議会 意見
諮問や地域活動支援事業 審査 時間 ，自主的審議 時間 い い う意見 あ ． ， 地域協議会 地域 課 い 意見交換 解決 理想 いう声 あ 一方 ，会議 い 委員 意見 あ 出 い いう声 あ
．
考え方
地域協議会 ，各区 固 問 あ ，議論 機関 あ ． 民 身近 ッ 自 闊 議論 場 あ 望 い． 意味 ，自主 的審議 ，諮問 い 答申 地域協議会 要 機能 あ ． 民 意見 広
入 ，地域協議会 地域 出向 ， 民 声 直接耳 傾
出前協議会 効 あ う． ，あ 深 掘 ，少人数
専門部会 設 ， 中的 議論 効果的 あ ．地域協議会 議論 活発 ，多 委員 意見 吸い ，全員 等 意見表出 機 会 保証 う ワ ッ 形式 運営 入 工夫 考え いい．
, 外部 専門家や タ サ タ 招 必要
う 3-3 地域協議会 各種 民 民団体 関 参照 ．
地域 元気 必要 案事業 組 ，総合事 所や
ンタ 行政 協働 ，地域 実情やニ 知
うえ ， 会， 民組 ， 民 民団体 ， 団体 連携 い．地域協議会 会議 場 う 団体 招 ，意見 聞 機会 設
あ いい． ，委員 資質向 ，自己学習や自己研鑽 ，地域 協議会 講習や研修，視察 機会 保 あ う．
一方，諮問 い 答申や地域活動支援事業 審査 時間 指摘 い ， 論 い う ，諮問事 整理や審査 簡略化，追加募 廃
一定 対応 可能 う．自主的審議 活性化 ，委員 担 過
い 配慮 忘 い．
自主的審議 活性化 ，各区 総意 地域 元気 必要
案事業 起 ，地域 諸課 地域 議論 場 あ 地域協議会 地
い う高 ， 民 認知 信 向 あ う．
3-2 地域協議会 住民 関係
実績
地域協議会 ，各区 代表 機関 あ ， 委員 ，公募公選制 選任 い ． 意味 ，地域協議会 制 形式 代表性 担保 い いう
い．一方，各区 ， 会， 民組 ， 民 身近 多 民 民団体 あ ．地域協議会 ， 諮問 答申や自主的審議，地域活動支援事業
審査 ，一般 民や 団体 ，徐々 実質的 代表性 認 あ
，今 ， 方向 課 い ．
地域協議会 意見
民 関 ， 委員 地域課 や 民 意見 把握 い い ， 協議 容 う 地域 伝わ い い 意見 あ ． ， 会や 民 民団体 関 い ， 地域協議会 民 代表 ， 会長 関 齟齬 ， 事業 主体 団体 軋轢 あ いう意見 あ ．
考え方
地域協議会 ，地域 民 声 広 聞 ，地域固 課 い 議論 深 場 あ
． 意味 ，地域協議会 あ 議論 意思決定 担う機関 あ ，地域 活動 実 担 い ， 会， 民組 ， 民 民団体 あ ． う 関
，地域協議会 ， 諸団体 定期的 意見交換 機会 望 い． 地域協議会 会議 場 ，当 事案 関わ 深い 民や諸団体 代表 招 ，意見 聞 機会 日常的 あ いい．地域協議会 民 代表性 認 ， 民 行政 協 働 要 ，地域協議会 ，各区 諸課 民 意見 広 吸い
，議論 場 実質的 機能 前 う.
地域 元気 必要 案事業 入 ，地域協議会，
会長協議会， 民組 ，総合事 所 ンタ 4者 課 協議 ， 協働 組 必要性 認識 あ ．事業 決定主体 地域協議会 あ 以 ，
地域協議会 協働 要 明白 あ ， 実質化 う 課
あ ． ，総合事 所あ い ンタ 果 役割 わ 要
いう い．
3-3 地域協議会 各種 市民 住民団体 関係
考え方
地域協議会 果 役割 う ， ，地域 諸課 い 自主的審議 ，地域 民 声 拾い 意見表出 組 場合，従来 議会形式 う 会議 運営方法
，意見 出 い 推察 ． 効 考え ，地域協議会 委 員 ，区 一般 民や各種 民 民団体 関 者 交え ワ ッ 形式 議論 場 あ ． う 会議 う ，何 地域 課 ，何
自主的審議 いう ，開 場 広 議論 い
，委員 気付 い 意見 浮 ，地域 意見 適
約 期待 ． 約 ， 議論 結果 民
返 ，地域協議会 意義や存 感 広 認 ，地域協議会 い 信 感
増 う．
ワ ッ ， 幅広い 民 意見 引 出 ，拾い
， い 必要 あ ， 役割 地域協議会 委員 求 困 あ
． ，会議 進行やコ ネ 外部 民 民団体 支援 う
考え ． ，当 区 民 気付 い視点 供 ，課
認識 いう意味 効果的 あ ．
， う ワ ッ 形式 会議 ， 区 強制的
う ，現 わ 始 い 地域協議会 各種 民 民団体 意見
交換会 延長 ，い 区 的 始 い． 参考 ，
区 ，実情 合わ ン ，徐々 始 い．
注意 い ， う ワ ッ 形式 会議 ，委員 担
感 増 い いう点 あ ． 懸念 い ， ，現
業 減 方策 考え あ ． え ， 2-1 諮問 あ 方 述 い う ，諮問 容 精査 うえ ，あ 要 い 断
事案 い 諮問 い． ， 13 区 事 局 民組
あ ， 15 区 単 会 会長 あ 会長協議会 あ ，地
域協議会 ワ ッ 実施 ， 民組 や 会長協議会 共
催 ， 回路 効 活用 ，区 一般 民や各種 民団
体 広 参加 掛 いい う．
，地域 課 向 合う 必要 視点 ，地域 人口動態や 民 健 状 態 自 地域 実態 い ，地域協議会委員 認知 い 要 あ ．
情報 民 声 聞 得 い ，行政 積極的
タ 供 行わ 学習機会 設定 望 い．
，現状 地域協議会 課 ，専門性 高い大 行政文書 討議資
料 示 ，時間的 制約 あ ， 容 理解 い 議論
進 う いう 指摘 い ． 場合 ，地域協議会 委員 理解
，あ い ，行政 角 見方や情報 供 ，外部
民 民団体 支援 考え ．
3-4 委員 応募者 増加策
実績
13区 ，2005 成 17 2 最初 選任 ，公募 結果，5 地域自治 区 応募者数 定数 超え，選任投票 わ ． ，2008 成 20 3 2期目 地域協議会委員 公募 ， 13 区 区 定数以 ，選任投票 実施 ．公募 応 人数 ，全体 192人 定数 い ，1 期 目 公募 189人 あ ，2 期目 145人 ，応募者 44人減 ． う 議員経験者 30数人 占 い ． ，応募者数 減少 ，1 期目 約 4 割 占
い 議員経験者 ，2 期目 大幅 減少 大 い．
一方，2009 成 21 9 実施 15区 委員 公募 ，全体 224人 定数 い ，応募者数 128人 あ ． 15 区 う 4 区 ，応募者数 定数
， 以外 区 定数 回 ，3 区 応募 無い いう状況 あ ．
，2012 成 24 3 全 わ 公募 ，28 区 定数 416 人 い ，305 人 届出 定数 73.3％ ，22 区 い 応募者数 定数 満
，応募 無い区 ．委員 数 ，議員経験者 割合 ，前回 13 区 15区 合計 47人 定数 11.3％ い ，今回 23人 定数 5.5％ 減少 い ． ， 様 会長 割合 ，前回 135人 定 数 32.5％ い ，今回 123人 定数 29.6％ 減少 い ．
委員 男女 構成比 ，男性 339 人，女性 77 人 あ ，女性 割合 18.5％ い ． 齢構成 ， 均 齢 62.9歳 ，60 歳以 全体 75％ 占 い ．
表 公募公選の状況 人数
単 人
任期(1) 任期(2) 任期(3) 任期(4)
17.2.15～ 20.4.28
13区
20.4.29～ 24.4.28
13区
21.10.27～ 24. 4.28
15区
24.4.29～ 28.4.28
28区
全
委員定数 192 192 224 416
届出者 189 145 128 305
届出者 選任数 178 145 128 305
届出者以外 選任数 14 47 96 111
13区
委員定数 192 192 192
届出者 189 145 149
届出者 選任数 178 145 149
届出者以外 選任数 14 47 43
15区
委員定数 224 224
届出者 128 156
届出者 選任数 128 156
届出者以外 選任数 96 68
表 公募公選の状況 地域自治区
単 区
任期(1) 任期(2) 任期(3) 任期(4)
17.2.15～ 20.4.28
13区
20.4.29～ 24.4.28
13区
21.10.27～ 24. 4.28
15区
24.4.29～ 28.4.28
28区
全
選任投票 実施 区 5 0 0 0
定員 数 区 5 3 4 6
定員 満 区 3 10 11 22
合計 13 13 15 28
13区
選任投票 実施 区 5 0 0
定員 数 区 5 3 3
定員 満 区 3 10 10
計 13 13 13
15区
選任投票 実施 区 0 0
定員 数 区 4 3
定員 満 区 11 12
計 15 15
表 委員の年代別・男女別構成比
単 人
任期(1) 任期(2) 任期(3) 任期(4)
17.2.15～ 20.4.28
13区
20.4.29～ 24.4.28
13区
21.10.27～ 24. 4.28
15区
24.4.29～ 28.4.28
28区
男性 女性 計 構成比 男性 女性 計 構成比 男性 女性 計 構成比 男性 女性 計 構成比 20歳代 0 0 0 0.0% 0 0 0 0.0% 2 1 3 1.3% 0 0 0 0.0% 30歳代 0 1 1 0.5% 1 0 1 0.5% 6 0 6 2.7% 4 2 6 1.4% 40歳代 11 6 17 8.9% 6 7 13 6.8% 12 3 15 6.7% 17 11 28 6.7% 50歳代 46 14 60 31.3% 42 17 59 30.7% 25 13 38 17.0% 52 17 69 16.6% 60歳代 85 6 91 47.4% 86 14 100 52.1% 92 20 112 50.0% 193 43 236 56.7% 70歳代 23 0 23 12.0% 19 0 19 9.9% 40 6 46 20.5% 72 4 76 18.3% 80歳代 0 0 0 0.0% 0 0 0 0.0% 4 0 4 1.8% 1 0 1 0.2% 計 165 27 192 100.0% 154 38 192 100.0% 181 43 224 100.0% 339 77 416 100.0% 構成比 85.9% 14.1% 均 齢 60.8 歳 80.2% 19.8% 均 齢 61.1 歳 80.8% 19.2% 均 齢 62.5 歳 81.5% 18.5% 均 齢 62.9 歳
議員
経験者 77 40.1% 42 21.9% 5 2.2% 23 5.5%
会長 29 15.1% 61 31.8% 74 33.0% 123 29.6%
地域協議会 意見
多 区 委員 手 少 い ， 自 進 立候補 人 少 い 言わ
， 若い世代や女性 委員 少 い 声 多い． い ， 地域自治区制 理解 ，自 地域 自 い いう意識 あ ， 当然，委員 応募 いう意見 あ ，制 自体 認知 向 目指
指摘 あ ．若者や女性 応募 い ， 齢 性 人数枠 タ 制 設 や， 会議等 夜間 開催 ，女性や若者 参加 や い運営 行う 指摘 い ． ， 経済的処遇 改善 や 女性 家庭
役割，家事 担 ，家庭 理解 進 応募者 増え い い う意見 あ ． ，応募者 少 い理 ， 地域協議会 組 ，活動 容等 魅力 面 あ いう指摘 あ ． 対策 ， 誰 気軽 立候補
， 協議 う 体制作 や 委員 声 政 映 実績
指摘 い ．
考え方
地域協議会 ，諮問 い 答申や意見書 出 ，基本的 行政 関 活動 い ． ，一般 民 存 見え ，地域協議会 目的や必要 性 理解 う い面 あ ． ，応募者 増加 阻 い 大 要因 思わ ． ， 民 ，地域協議会 知 認知段階 ，関わ い 感 感 情段階 ，実 関わ ， 委員 行動段階 いう展開 意識 ， 地域 協議会 魅力 向 ， 応募 や い環境 組 ， 幅広い情報発信
認知 向 ッ 考え ， ， う 組 結果 実 行
動 起 ， 地域 人 育成 要 ．以 ， い 考え方 整理
．
地域協議会 魅力度向上
地域協議会 い 民 関心 高 ，諮問事 自主的 選
い 審議 ， 結果 地域活性化 動 ，地域協議
会 認知 や期待 向 い ． ， 協議
， 委員 声 政 映 い 点， ，協議 実質化 要 あ ．
， 方策 考え ． ，地域協議会 会議 ， 民主
運営 あ ． え ，諮問 目や件数 限定 ，
い 行政 民 間 合意 形成 ， 前 あ ． 2-1-2 諮問事 範 参照 ， 民 身近 生活課 い 自主的 審議 時間 確保
考え ．
地域協議会 会議 ，行政側 答弁 場 い 眼目 え 自主的審議 会議 職員 参加 原則 1人 場合，当 職員 任 ，資料 供や議事録 作成 い 会議 進行補 ，会議 出 意見
行政 各所管部署 伝え 限定 考え ．
，会議 あ 方 い ， 参加 や い雰 気 作 出 望 ． え ，机 配置や会議 開催場所 工夫 考え ． ，議事録
い ，委員 発言 い う 公開 方 検討 い い ．
応募 や い環境 く
地域協議会 活動 関わ い いう思い ， 委員 応募 いう行動
，応募 う 制 設計 必要 あ
2-3-1 委員 選任 あ 方 参照 ． ，地域協議会 活動 い ， 家庭 理解 ，企業や地域 民 理解 全般的 広 い 要
あ ． え ，消防団活動 協力 事業所 消防団協力事業所表示証 交付
， 公表 い ， う 事例 応用 一案 あ ．
わえ ，地域協議会 所管 担当課 ， 長 行政 一体 ，
， 議会 い ，事あ 地域協議会 意義 PR い 姿勢 望
．
幅広い情報発信 認知度向上
想定 ，いわ 出前協議会 や地域 懇談会 開催 あ ．地域 自治区 複数 点 出向い 会議 開催 ，地域協議会 認知 向
効 手段 あ ． ，地域 民 え 生活課 直接聞 試 ， 会や各種 民組 役員 地域協議会委員 懇談会 開催 効 あ
． ，地域協議会 組 や 成果 広 地域 伝え い 要 あ ．
，委員 活動 成果 実感 ， 民 認知 チ
ン 向 ． ， 活動 ，委員 担 増
い う，配慮 必要 あ ．
，地域活動支援事業 効 活用 ． 実施 地域活動支援 事業 ，地域協議会 採択方針や審査基準 策定 ，各区 課 解決や活力向
向 ， う 組 わ い 民 考え い いう流 意識
，地域協議会 民 接点 持 ， 認知 高 献 い ．
，情報 発信 工夫 必要 あ ．地域協議会 評価 向
， や い 面白 う ， 地域 頑張 い いう積
極的 発信 要 ，報 ，行政 地域協議会 意見対立
様子や，一般 民 解 案件 審議 様子 ッ ，認知
，関わ い いう感情 い．行政 ，地域協議会 ， 地域協議会 活動 民 目 う 映 い 意識 要 あ ．
地域内 人材育成
，中 長期的 視点 立 要 ，地域協議会 関わ
人 ，地域 担い手 広 育 い 作 い あ ．地
域協議会 ，当 区 い 協議 場 あ ， ，地域 民
，自 い 区 い 関心や愛着 持 可 あ ． ，
え ，地域 い 学習 場 設定，地域 課 や将来 ン 地域 民 考え
ワ ッ 開催 考え ． ，各区 い ， 中学生
子 議論 子 会議 開催 一案 あ ．
3-5 委員 心構え い
3-5-1 や い度 向上策
実績
公募公選制 あ ，応募者 定数 超え， 公選 ，い
第 1 期 5 区 あ ，多 場合，追加選任 定数 充足 い ．地 域課 積極的 議論 担い手 発掘 十 ，委員 地域協議会 主 体的 関わ 方 個人差 ．
地域協議会 意見
委員 ，や い 持 組 い 意見 あ 一方 ， 自
進 応募 ，選挙 選 わ い ，地域 民 代表者
意識 い ， 地域課 等 対 動的 あ ，能動的 発言 少 い ， 長 附属 機関 あ 身 定 明確化 い い．地域 要望 い いう意見
あ ．
考え方
要 課 い ， 地域協議会 諮問 ， ，適 自主的審議 経
出 意見 い ， 真摯 対応 ， 制 的 保 組
整え ，委員 や い 高 維持 基本的 必要 あ 4-4 都 権 い 参照 ． うえ ，地域活動支援事業 入 ， 審査主 体 地域協議会 存 感 民 認知 高 う ，目 え
成果 積 要 あ う． ，地域協議会 役割や意義 理解 ， 定期的 研修 機会 設 要 あ ．
， 地域 元気 必要 案事業 本格化 ，地域協議会 委員
責任 活動 大 増 ，委員 や い 高 期待 ． 期
待 現実 ， 政や地域 い 良質 情報 委員 供 ，
協議 う ，総合事 所あ い ンタ サ 機能 高
必要 ． ，会議運営 い ，自 闊 議論 え ワ ッ 形式 入 ，外部 民 民団体 サ 積極的 活用
要 あ う 3-3 地域協議会 各種 民 民団体 関 参照 ．
3-5-2 議員 違い 明確化
実績
地域協議会 議会 ，い 民 意見や利害 代表 性格 ，
代表 範域 異 ．地域協議会 ， 地域自治区 関わ 諮問事 審議
， ，自主的 審議 う機関 あ ． い ， 議会 ，理念 制
，全 域 民 代表 ，全 域 事 審議 機関 あ ．地域協議会 ，
公職選挙法 準 公選 選出 ， 長 選任 委員
構成 ， 長 附属機関 あ ． い ， 議会 ，公職選挙法
選挙 選出 議員 構成 議決機関 あ ． ，地域協議会 議会 ， 代表機関 性格 ， 役割や制 的 置 ，当
然 異 ． ， う い 程 確 認識 い い ，一
般 民 ，地域協議会 委員 あい 個人差 ．
地域協議会 意見
地域協議会委員 ，議会議員 い 明確 心得 い ， 委員 ， 議 い 認識 い 意見 あ 一方， 民 多 議 等 任 行う 思 い ， 地域協議会委員 中 議会議員 役割 混 い 向 あ 意 見 あ ．
考え方
議会議員 定数 大幅 削減 ，あわ ，2012 成 24 選挙区 全 1 ． 議会議員 ， 地元 ，全 的 視点 議論 ，意思決定 い 役割 ， 求 う い ．一方， 全体 ，各区 固 課
い 議論 地域協議会 あ ．地域協議会 当 区 民 意見 代表
性格 以 ，地域協議会 意見 議会 制 的 保
あ いい う 4-4 都 権 い 5 地域協議会 議会 関 参照 ．
，地域協議会 議会 い 含 ，地域協議会 任 委員 心得 明快，
，コン ン ッ 作成 ，地域協議会委員 公募 や任
式 場 配 ，あわ 委員 研修 実施 う ．
4 そ 他 課
4-1 地域協議会 認知度 向上 い
実績
行政 ，2014 成 26 実施 民 声 ンケ ，地域自治区 地 域協議会 い 認知 21％ ． ，地域自治区制 知 い 民 限 ，約 65％ 制 期待 い ．
地域協議会 意見
地域自治区 地域協議会 認知 い ，多 指摘 い ． 解決策
， 地域協議会 充 ， 効果的 PR ，地域 諸
団体や個人 定期的懇談 や 意見，情報交換会 場 設 指摘
い ． ， 出前協議 う 民 認知 向 い いう指摘 あ ．
考え方
点 い ， 3-4 委員 応募者 増加策 ，具体的 指摘
い ． ，個 対応策 ， 述 都 権 進 ， 地域協
議会 果 役割 忠実 実行 い 要 指摘 い．
実現 ，認知 向 考え あ ．
4-2 地域活動支援事業 あ 方
4-2-1 総括
地域活動支援事業 ，地域自治区 地域活動 活動団体 活性化 寄
，事業採択 審査機関 地域協議会 認知 地域協議会委員 意欲 向 大い 役立 い ． ，事業費 配 運用，事業費 使途，審査 手
等 諸課 対応 ， 性格 承 事業 い
望 い．
4-2-2 事業 概要
地域活動支援事業 ， 身近 地域 課 解決 ，及 地域 活 力 向 ， 民 発意 実施 越 地域活動支援事業実施要綱第 1 条 事業 支援 あ ， 地域活動資金 28 地域自治区 配 ， 民 自発
的 主体的 地域活動 推進 越 目的 ，2010 成
22 4 わ 実施 ．地域活動支援事業 ， 成事業 団
体等 ，主体的 組 事業 い ， 補 金 交付 ， う事業 団 体等や個人 案 ， 施設等 関わ 事業 い ， 直接 組 区 あ ．
採択事業 決定 あ ， 長 地域自治区 意見 踏 え 要綱第 8 条 ，地域協議会 実質的 審査 担 い ．審査方法 ，書類審 査 ， ン ン 機会 設 場合 あ ．審査 ， 地域自治区 採択 方針 地域自治区 設定 ， 基本審査 案事業 地域活動支援事業 目的 合 い 確認 共通審査基準 公益性，必要性，実現性，参加性，発展性
視点 わ い ．
4-2-3 論点
地域協議会及 担当課 意見聴 い，以 論点 設定 ．
(1)事業費 配 運用 い 1)事業費 縮
2)追加募 い
3) 繰 越 可能
4)配 地域自治区間 流用 う (2)事業費 使途 い
1) う事業 廃 2) 整備 備品購入 是非
3)複数 事業 認
4)人件費 認
(3)審査 手 い
1)地域協議会 地域活動支援事業 審査 2)申請書類 簡素化
3)事業 成果 評価 (4)区 相 い
4-2-4 考え方 見直 方向
各区 実情 応 ，各区地域協議会 裁 委 地域活動支援事業 原則 あ ，審査主体 地域協議会 活性化 認知 向 寄 ． 趣
前 ，以 う 見直 案 い．
(1)事業費 配分 運用 い 1)事業費 縮小
当初募 採択 ，総 2億 い ，例 1.5億 前 推移 ， 地域 潜 的ニ 示 金 目 ．一方，追加募 採択事業数 増加傾向
あ ， う事業 採択件数 比率 当初募 高 ，
配 予算 消化 案 い 可能性 否定 い． ，地域
ニ 見合 適当 あ ，現状 事業費 減 や え い．
，事業費減 地域活動支援事業， い 地域自治区制 軽視 ッ
い う 配慮 必要 あ ． ，今 ，各区 地域活動支援事業
盛 ，事業費 足 う 事態 生 ，事業費枠 大
前 い．
2)追加募集 い
2 ，場合 3 追加募 い ， 審査 時間 ，自主
的審議 あ 時間 迫 い 意見 多数あ ．事業費 減 趣 照
，予算消化 要素 強 追加募 廃 あ う ． ，地
域 実情 あ ，追加募 全 一 廃 適当 ，
各区 地域協議会 断 委 検討 あ ．
3)残 年度繰 越 を可能
繰 越 い ，地域 使いや い事業費 あ
いう観点 ，柔軟 対応 検討 いい． ，当初，繰 越 認 い 予算 単 主義 いう観点 廃 経緯，各区 予算執行
実態， 繰 越 求 地域協議会 希望 少 い 案 ，あえ
復活 乏 い． ， 繰 越 認 い
適当 あ ．
4)配分 地域自治区間 流用を う
例 ， 13 区 予算 執行率 高 ，高 区 直江津区 除 15区 い いう傾向 あ 事実 あ ． ， 配 基準 ，均等割 人口割 比率
7 3 人口 少 い 13 区 手厚 配慮 ， 以 配 傾斜
適当 い． ，事業採択 あ ， 実績 予算 流用 決 ，
あ 事業 募 ，事業 実施期間 確保 恐
あ ，現実的 い． ，配 地域自治区間 流用 う
い．
(2)事業費 使途 い 1)市 う事業 廃止
初 公民館 対象 事業 半数以 占 ，各区 い 民 身近 ，
緊急 高 ， 高 い事業 充当 実績 認 ．
，以降 学校や体育施設，観 施設 対象 事業 増え い ．身近
公民館 修 段落 ， 案 施設 広 考え ．
う事業 ，追加募 採択件数 金 高 ，予算 使い
案 い 否定 い．施設 修 や備品 購入 ，本来， 計 的 実施 あ ， 自主的審議 施設整備要望 意見書 出
， 地域 元気 必要 案事業 制 的 確保
い ， う事業 廃 検討 あ ． ，
， 地域予算 創設 ，将来的 考え いい 4-3 地域協議会 機能
強化 諸施策 4-4 都 権 い 参照 ．
2)ハ ド整備 備品購入 是非
団体 活動 必要 備品 補 ，活動団体 事業 実施
基盤整備 点 効果 大 考え ．一方 ，防犯灯 設置や LED 化， ニ ，防災器具，学校 楽器等，備品購入 目的 案 あ
事実 あ ． ，地域活動 活性化 必要 備品 あ う 断 裁
各地域協議会 委 い ． 一 制限 適当 い．
3)複数年度 また 事業を認め
複数 事業 う必要性 明確 あ ， 事業計 合理的 立
い ，事業 性 ッ あ ． ， 制 的
担保 ，地域協議会側 運用 対応 容易 現実的 あ
う．
4)人件費を認め
地域活動 基本的 ン わ あ ， 手当 支給
好 い． 現実的 ， 人件費 認 線引
い． ，人件費 認 い． ，地域活動団体 新 立
，事 局 職員 用 充当 う 否 い ， 民活
動支援 成金 等 途予算 可能性 含 ，将来 検討課 いえ う．
(3)審査 手続 い
1)地域協議会 地域活動支援事業を審査
地域活動支援事業 審査 地域協議会 担う ， 地域 地域 決 い う地域自治区制 趣 照 自明 あ ． ， ，地域活動支援事業 入 目的 地域協議会 活性化 あ いう経緯 明 あ ．一方 ， 多 地域協議会 ，地域活動支援事業 審査 時間 労力 ，自主的審議
余裕 い 指摘 出 い ．自主的審議 関 措
，実質的 審議 部会や審査委員会 い，地域協議会 会議
，各地域協議会 工夫 求 い ．
2)申請書類 簡素化
現行 申請書類 書式 ， 改善 加え ， 煩瑣
いえ ， 簡略化 ，審査 あ 追加資料 出 求 い． ，一般 民 ，書類 整え いう 自体 やや
高い作業 あ 事実 あ ． 総合事 所や ンタ ，
民 相談 付 ，申請書作成 行う サ 体制
， 広 民 ＰＲ ， 窓口 相談 行 いい いう認識 持 え
う あ う．
3)事業 成果 評価
地区や複数 地区 合 事業報告会 う ，成果 共 評価 可
能 ，地域 民や 以降 応募者 対 PR 期待
，実施 積極的 奨励 ．
(4)区 相違 い
地域活動支援事業 ，基本的 定 い ， 案 採択基準，審
査方法，補 率 設定 い ，各区 断 い ． 以外 ，
地域性 考慮 ，基本的 各区 自 断 尊 ， ，区
相 認 方向 あ ．
地域協議会 意見 区 い あ い 考え ， 13 区 15区 あい 運営方法 隔 大 い 意見や，基本的
う少 明確 う い いう意見 あ ．
，あ 区 採択 基本的 事業 ， 区 採択
いう事例 あ ． ， 各区 断 尊 ，実 ，委員間 意見 調
整 い 側面 あ ． ，少 い 段階 ，各区 試行
錯誤 ，徐々 自治 力 高 ， 権 担い手 力 蓄え い 視 い．
※地域活動支援事業 い ， 成 25 検証結果 踏 え， 成 26
う事業 廃 ，総 2億 1億 8 千万 実施 い
．
4-3 地域協議会 機能を強化 ため 諸施策
考え方
地域自治区 行政 関 いう観点 ，地域自治区 活性化 直接寄 越 現行 施策 整理 ， 行政施策 実施 事業 い ，地域 協議会 自主的審議 経 意見書 言， 地域自治区 協働 実施
望 い事業 い ，や 自主的審議 経 地域 元気 必要 案事業 ， 地域自治区 民間 諸団体 自 実施 事業や活動 い ，地域活動支援事業 対応 い ． ，地域協議会 議論や意 思決定 実効性 担保 ，制 的 保 あ .
民 意見 代表 機関 地域協議会 機能 強化 ，地域自治区 活性化 観点 ， う 制 的保 あ 姿 展望 い．
，地域協議会 議論や意思決定 統一的 基準や優 沿
，各区 固 地域 ン 策定 必要 あ う．各区 問 や課 洗い出 ，広
意見 拾い ，区 将来像 ， ， 総合計 地区 計
置 望 い． う ，地域協議会 選択や決
定 ，優 え， ，統一感 ． い ， い ， 地
域予算 創設 考え ． ，各区 一定 予算枠 割 当 ，地域協議会 地
域 ン 沿 定 施策 優 照 ， 使途 決定 あ ．
地域予算 いう 設 ， え 地域 ン 策定
う． ，制 創設 ，実現 高 ，
具体化 い 実質的 補完策 う． い ，地域活動支援事業
，将来的 ，各種 委 金 包摂 一括交付金制 創出 ， 使途 配 地域協議会 審議 実質的 委 あ う ． ，各区 民や意見 代
表 機関 地域協議会 機能 向 いう観点 ，
地域 ン 策定 地域予算 制 化 優 的 考え い．
4-4 都市内分権 い
実績
地域協議会 や 決定権 ， 意思決定 や 拘束力
いわ ，現状 ，法や条例 裏 決定権 い い． ， 地域活動支援事業 い ， 団体 事業費 割 当 い ，事実
決定 い ，地域協議会 自 源 い い．
地域協議会 意見
20 万人程 権 い い いう意見 あ 一方 ， 地域 事 地域 解 決 …… ，権限や予算 降 必要 あ いう意見 あ ． ，地域事
業費 地域枠 撤廃 ， 議論 沈滞化 いう指摘 あ ．
，過去 議会 ， 地域協議会 自 予算 成 一括交付金制 創設 ， 長 持 予算 成権 一部 移譲 考え い ， 地域自治区 い ッ
， 副 長 配置 ， 長 権限 大幅 委譲 考え い 質問 あ ．
考え方
自主的審議 う 良質 議論 積 ，い
要 成果 あ ， 基本的 役割 あ ，全国的 越 地域協議会 特
徴 あ ， 発展 方向 都 権 あ 方 考え
基本 い． ，今 進 都 権 考え
， 議会 ，条例 制 的 枠組 新 ，各区 民 意見 代表 性格 地域協議会 ，一定 権限 認 い あ 5 地域協 議会 議会 関 参照 ．
， わ 13区 い ，地域事業費 地域枠 撤廃 委員 活動意 欲 い 側面 あ 事実 あ ．地域活動支援事業 う事業 対 象 い ， 代わ ，各区 一定 予算枠 割 当 ， 使途 地域 協議会 事実 決定 ， い 行政 執行 地域予算 制 ，将来的
考え いい う 4-3 地域協議会 機能 強化 諸施策 参照 ．
4-5 地域協議会 果た 役割 い
実績
地域協議会 ，制 長 附属機関 あ ，諮問 い 答申 ， 当 区 諸課 い 自主的 審議 い ． ，区 各地区 出向い 議論
出前協議 や， 会や 民 民団体 議論 場 設 ， 開 協議 あ 方 追求 い ．
地域協議会 意見
地域協議会 地域 代弁者 あ ， 民 意見 代表 役割 あ 認 識 ， 共 い ． う 代表機能 発揮 民，行政，委員等 連 携 必要 あ ， ， 民 行政 関心 期待 持 う ， わ
若者や女性 参 進 必要 指摘 い ． ， 地域 課 明確 設定 10 ，20 考え 諸問 対処 意見 あ ．
考え方
う ，地域協議会 ，諮問事 ，自主的 審議 事
議論 いう実績 積 ． ，全国的 越
地域協議会 特徴 あ いう評価 定着 ， 民 あい ，地域協議会 当 区 民 意見 行政 い 代表 機関 あ いう認識 い 浸透
1 地域協議会 成果 参照 ． ， 質 いい議論 積 ， 民 意見 適 効果的 代表 ， 地域協議会 果
基本的 役割 う．
役割 果 ，以 3点 わ 要 ．
第 1 ，地域協議会 地域 代弁者 あ ， う や 方 出 い潜 的 民 声 ， 意識的 あ ．地域協議会 地域 代表
機能 ， う 多様 意見 い 機能 ＝意見表出機能
実質的 効 ．個人 意見 述 ッ コ ン
制 あ ， ，出 意見 い 互い 議論 過程 大事 あ ， 場 供 地域協議会 意義 あ ．諮問事 や地域活動支援事業 事 い 定例 審議 ，区 諸団体や個人
議論 場 設 ，地域協議会 本質的 役割 あ いう認識 立 実 践 望 2-1-5 意見 出 あ 方 参照 ．
第 2 ， うい 諸団体や個人 議論 ，今 地域 ンや将来 地域像 練 中 ，地域協議会 機能 あ ．地域協議会 協 働活動 要 あ 言わ ， ，地域協議会 実 活動 担う いう
， う 諸活動 前 ンや地域像 ，地域 諸団体や個人 い
創 いう意味 理解 い． う ンや ン ，地
域活動支援事業 採択基準 方針 決定 益 あ 3-3 地域協議会 各種 民 民団体 関 4-3 地域協議会 機能 強化 諸施策
参照 ．
第 3 ， 議会 関 あ ． 2-1-3 全 的 事 い 述 う ，
地域協議会 ，全 的 事 自主的 審議 妨 い ，
事 性格 ，区 議論 求 以 ， 役割 果
，基本的 議会 あ う． ，地域協議会 議論 あ 複雑
専門的 事案 場合， 意見 出 ，議論 交わ 点 置
あ ， 種 事案 い ，地域協議会 ， 結論 出 必 わ 必要 い． ，地域協議会 ，あ い 地域協議会 委員 当 区 団体や個人 あい 交わ 議論 ， 議会 適
効 考え い 3-5-2 議員 い 明確化 ， 4-4 都 権 い 5 地域協議会 議会 関 参照 ．
5 地域協議会 市議会 関係
考え方
地域協議会 ， 地域自治区 設置 関 条例 明 う ，制 長 附属機関 あ ． いえ ，地域協議会 ，地方自治法 いう 執行機関 附属機 関 あ ． う 法制 枠組 ，地域協議会 議決機関 あ 議会
接 ， い．実 ，両者 接 本格的 検討
う あ ．
，今日 活動 え ，地域協議会 ， 長 諮問
い 答申 ，各区 課 審議 自主的
議論 ， 長 い 意見書 出 ． ，各区 民 意見
代表 機関 実績 積 ． ，全国的 越
地域協議会 特長 あ いう評価 定着 ， 民 あい う 認識
広 あ ． ， 方向 地域協議会 活動 発展 ，
各区 活動 諸団体や個人 連携 い う強 ，草 多様 意見 偏
，地域協議会 合わ 容 効
保 ， 制 的 枠組 求 ．
地域協議会 各区 民 意見 代表 機関 実績 積
， 活動 保 制 的 枠組 ， わ 議会 関 規定
必要 う．2012 成 24 議会議員 選挙区 全 1
考え ， ，各区 意見 代表 機能 地域協議会 ， 議会 ，全 的 観点 議論 ，意思決定 い 求 う．
う 地域協議会 議会 役割 担 制 明確 ，
議会 議論 質 高 ， 議会 活性化 ．地域協議会 議
会 効 連携 ，各区 質 高い議論 展開 う ， 意味 討 議民主主義 越 全体 成熟 い いう将来像 展望 い．
，地域協議会 議会 関 ， う 制 的 規定 ．具体的 ， 各区 利害 わ 事 議会や 議会 委員会 議論 ，当 区 地 域協議会 代表 意見 述 意見申述権 や，各区 要事 容 い ，個 検討 ， 化 い 議会や 議会 委員会 決定 前 ，当 区 地域協議会 ， 議会や 議会 委員会 意見聴 聴 聞権 ， 議会 地域協議会 い 認 う ．
議会 地域協議会 協議 成果 活用 ， え う 意見申述
権や聴聞権 議会基本条例 置 ，十 可能 い う ． 民 近い あ 制 的 協議機関 地域協議会 ， 議会 含 政 全般 明確 置 ，自治基本条例や議会基本条例 精神 合
あ ．
う 地域協議会 議会 関 整理 ， 議会 審議 過程 地域協議会
協議 成果 確実 映 制 設 ， う 意味
要 あ ．
第 1 ，全 的 ，あ い 複雑 専門的 事 地域協議会 議論 場合，
意味 方法 明確 いう点 あ ．再 述 う ，地域協
議会 全 的 事 自主的 審議 妨 い 2-1-3
全 的 事 い 参照 ，事 性格 ，区 議論
求 以 ， 役割 果 ，基本的 議会 あ う． ，あ 複雑 専門的 事案 場合，地域協議会 ，最終的 意思決定 求 議会
， 結論 出 ，各区 民 意見 表出 ，
議論 交わ 場 供 ，基本的 役割 あ 考え ．地域協議会 意見申述 え 最終的 意思決定 ， 議会 あ ．地域協 議会 議会 関 制 的 規定 ，両者 役割 い 明確
．
第 2 ， 点 関わ ，地域協議会 協議 表出 民
意見 ， 議会 審議 過程 活 いう あ ．現 越 誕生 直 前 1 6 7 議会議員 総議席 220 ． い ，現 議会
議員定数 32 あ ．14 あ 議会 1 あ ，議員定数 削減 当然 い ， 方 ， 議会 各区 事情や 民 意見 確実 把
握 あ ． う 状況 ，地域協議会 表出
区 意見 議会 活用 ，議論 質 高 ，
議決 事 統性 増 期待 ．現状 地域協議会 運用 ，地 域協議会 真摯 意義 協議 わ ， 成果 出 ， 長
機関 限定 ．地域協議会 協議や， 表出 民 意見 ， 議会 含 政全体 共 ，活用 望 い．
第 3 ，地域協議会 意義や役割 明確 ，地域協議会 い 民 認
知 深 ， い 委員 応募者 増加 期待 いう点 あ
． 地域協議会 何 や い わ い いう 耳 批 答
え ，地域協議会 制 置 明確 必要 あ ． う ，
合わ ， え いう 効性 い 疑問
解消 ，地域協議会 活動 興味 民 増え， 結果，委員 公募 応 人 増え ， 公選 実質的 機能 う 期待 ． 認知 向
， 応募者 増加 ， 公募公選 実質化 い 地域協議会 諸課 抜本的
解決 ，地域協議会 制 置 明確 時期 い 考え
． 方向 地域協議会 発展 い ， 会長連絡協議会
い 明確 う．
検証経過
上越市地域協議会検証委員名簿
日 容 開催場所
成 25 7 3日
○第 1 回検証会議
検証事 い 委員間 意見交換
越 役所 第 3 委員会室
10 21日 ○検証会議委員 地域協議会会長 意見交 換会
越 役所 401 会議室
10 22日 ○第 2 回検証会議
成 25 検証 目 抽出 検証
越 役所 第 3 委員会室
成 26 1 14日
○第 3 回検証会議
成 25 検証 目 検証
越 役所 第 3 委員会室
2 22日 ○第 4 回検証会議
成 25 検証 目 検証
越文化会館 中会議室
6 1日 ○第 5 回検証会議
成 26 検証 目 確認 検証
滋賀大学経済学部 第 2 校舎棟 545 共 演習室
彦 7 8日 ○地域協議会会長会議
成 25 検証結果 報告及 意見交換
希望館 第 3 会議室
7 9日 ○第 6 回検証会議
成 26 検証 目 検証
越文化会館 中会議室
○第 1 回 議会総 常任委員 検証会議委員 意見交換会
越 役所 第 2 委員会室
9 30日 ○第 2 回 議会総 常任委員 検証会議委員 意見交換会
越 役所 第 2 委員会室
○第 7 回検証会議
成 26 検証 目 検証 11 18日 ○第 8 回検証会議
成 26 検証 目 検証 中研修室 岐阜 成 27
1 27日
○第 9 回検証会議
検証結果報告書 容確認及 確定
越 役所 402 会議室
役職 氏 委員区
長 や山 崎 仁 朗 学識経験者 岐阜大学 地域科学部教授 あ
副 長 宗 隆 俊 学識経験者 滋賀大学 経済学部教授
牧 実 学識経験者 福島大学 人間発 文化学類教授
う
加 藤 義 浩 職員 越 創造行政研究所 主任 資 料
上越市地域協議会検証会議設置要綱 設置
第 条 越 自治基本条例 成 越 条例第 号 第 条第 規定 地域協議会 制 及 運用 課 改善等 必要 検証 行う 越 地域協 議会検証会議 以 検証会議 いう 置
所掌事
第 条 検証会議 所掌事 地域協議会 制 関 地域協議会 運用 関 長 必要 認 組
第 条 検証会議 掲 人 う 長 委嘱 又 任 人以 委
員 組
学識経験者 職員
長 必要 認 人 委員 任期
第 条 検証会議 委員 任期 委嘱又 任 日 所掌事 検討 終了 日 長及 副 長
第 条 検証会議 長及 副 長 人 置 長及 副 長 委員 互選 定 長 会 総理 検証会議 代表
副 長 長 補 長 事故 あ 又 長 職
代理 会議
第 条 検証会議 会議 長 議長
会議 委員 半数以 出席 開 い
会議 議事 出席 委員 過半数 決 可否 数 長 決 関 者 出席等
第 条 検証会議 調査又 審議 必要 あ 認 関 者 出席 求 意見若 説明 聴 又 関 者 対 必要 資料 出 求 第 条 検証会議 自治 地域振興課 い 処理
第 条 要綱 定 検証会議 運営 関 必要 事 検証会議 定
附 則
要綱 成 日 実施
