序 章
第 １ 節 北 欧 諸 国 の 職 業 訓 練 を め ぐ る 状 況
北 欧 諸 国 の 労 働 政 策 に 関 し て 一 般 に 理 解 さ れ て い る の は 、 労 働 市 場 に お け る 雇 用 保 護 の 度 合 い が 低 い 代 わ り に 、 失 業 期 間 中 に 手 厚 い 所 得 保 障 と 併 せ て 積 極 的 労 働 市 場 政 策 を 強 力 に 実 施 す る こ と に よ り 、 雇 用 の 保 証 を 高 め る 、 と い っ た 制 度 的 な 特 徴 で 、 い わ ゆ る
「 フ レ ク シ キ ュ リ テ ィ 」 モ デ ル と し て 知 ら れ る デ ン マ ー ク が 代 表 例 と い え る 。Cedefop
（2013） は 、EU 各 国 の 職 業 教 育 訓 練 政 策 の 状 況 を 類 型 化 、 北 欧 型 に つ い て 、 生 涯 教 育 へ の 高 い 参 加 率 、 積 極 的 労 働 市 場 政 策 へ の 高 い 支 出 の ほ か 、 低 資 格 者 の 相 対 的 な 低 失 業 を 特 徴 に 挙 げ て い る 。
図 表 １ 成 人 向 け 教 育 と 積 極 的 労 働 市 場 政 策 の 傾 向 北 欧 型 デ ン マ ー ク 、フ ィ ン ラ
ン ド 、 ス ウ ェ ー デ ン
・ 強 力 な 生 涯 教 育 の 文 化 、 成 人 の 高 い 参 加 率
・ 積 極 的 労 働 市 場 政 策 へ の 高 い 支 出 大 陸 型 ベ ル ギ ー 、ド イ ツ 、フ
ラ ン ス 、ル ク セ ン ブ ル ク 、オ ラ ン ダ 、オ ー ス ト リ ア
・ 生 涯 教 育 へ の 参 加 は 中 ～ 低 度
・ 積 極 的 労 働 市 場 政 策 へ の 支 出 は 中 程 度 ～ 高 い
ア ン グ ロ サ ク ソ ン 型
アイルランド、イギリス ・ 生 涯 教 育 の 状 況 は 国 ご と に 異 な る
・積 極 的 労 働 市 場 政 策 へ の 支 出 も 国 ご と に 異 な る 地 中 海 型 ギ リ シ ャ 、 ス ペ イ ン 、
イ タ リ ア 、 キ プ ロ ス 、 マ ル タ 、 ポ ル ト ガ ル
・ 生 涯 教 育 の 文 化 は 弱 く 、 成 人 の 参 加 率 も 低 度
・ 積 極 的 労 働 市 場 政 策 の 支 出 は 国 ご と に 異 な る
・ 低 資 格 層 が 大 き な 課 題
・ 強 い 雇 用 保 護 、 労 働 市 場 に 硬 直 性 中 東 欧 型 ブ ル ガ リ ア 、 チ ェ コ 、
エ ス ト ニ ア 、ラ ト ヴ ィ ア 、リ ト ア ニ ア 、ハ ン ガ リ ー 、 ポ ー ラ ン ド 、 ル ー マ ニ ア 、ス ロ ヴ ェ ニ ア 、 ス ロ ヴ ァ キ ア
・ 生 涯 教 育 の 文 化 は 弱 く 、 成 人 の 参 加 率 も 低 度
・ 積 極 的 労 働 市 場 政 策 へ の 支 出 も 低 度
・ 新 規 EU加 盟 国 向 け 補 助 金 が 失 業 者 向 け 訓 練 の 整 備 を 促 進
出 所 ：Cedefop (2013)を 元 に 作 成 。
以 下 、 こ う し た 特 徴 に つ い て 現 状 を 確 認 し て お く 。 一 つ は 雇 用 状 況 で あ る 。 北 欧 型 の モ デ ル が 注 目 を 集 め る 大 き な 理 由 は 、 相 対 的 な 就 業 率 の 高 さ ／ 失 業 率 の 低 さ に あ る 。 国 ご と に 差 が あ る も の の 、 金 融 危 機 を 挟 ん だ 過 去 10 年 間 に つ い て 、 各 国 と も 概 ね EU28 カ 国 平 均 を 上 回 る 雇 用 状 況 に あ る と い え る 。 ま た 、 長 期 失 業 者 の 比 率 が EU28 カ 国 平 均 を 顕 著 に 下 回 っ て い る 。
図 表 ２ 就 業 率 ・ 失 業 率 の 推 移
(a) 就 業 率 （20－64歳 ） (b) 失 業 率 （15－64歳 ）
0 2 4 6 8 10 12
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
デンマーク フィンランド スウェーデン ノルウェー EU28平均 60
65 70 75 80 85
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
デンマーク フィンランド スウェーデン ノルウェー EU28平均
(c) 長 期 失 業 率
0 1 2 3 4 5 6
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
デンマーク フィンランド スウェーデン ノルウェー EU28平均
出 所 ：Eurostat
職 業 教 育 訓 練 と の 関 連 で 注 目 さ れ る の は 、 成 人 の 低 資 格 者 に お け る 失 業 率 の 低 さ で あ る 。 初 等 ・ 前 期 中 等 教 育 （ 義 務 教 育 ） レ ベ ル ま で の 資 格 保 有 者 が 、 労 働 市 場 に お い て 相 対 的 に 雇 用 を 得 や す い 状 況 に あ る こ と が 推 測 さ れ る 。 な お 、 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル 以 上 の 資 格 保 有 率 を 年 齢 別 に み る と 、各 国 で は OECD 平 均 と の 対 比 で は 資 格 保 有 率 が 高 い も の の 、 高 年 齢 層 に な る ほ ど 保 有 率 は 低 下 す る 。
図 表 ３ 資 格 水 準 と 失 業 率 （25－64歳 層 ）
(a)保 有 資 格 別 失 業 率 （2013年 、 ％ ） (b) 後 期 中 等 以 上 資 格 の 保 有 率 （2014年 、 ％ ）
0 5 10 15 20
前期中等教育まで
後期中等教育
第3期教育（高等・ 継続教育）
6065 7075 8085 9095
25‐34歳 35‐44歳 45‐54歳 55‐64歳
出 所 ：Eurostat、OECD
こ れ を 補 っ て い る と み ら れ る の が 、 成 人 層 の 教 育 訓 練 へ の 参 加 で あ る 。 若 年 層 に お け る 教 育 訓 練 へ の 参 加 状 況 は 平 均 的 だ が 、25歳 以 上 の 広 範 な 年 齢 層 が 教 育 訓 練 に 参 加 し て い る 。 各 国 章 で み る と お り 、 北 欧 諸 国 で は 、 一 度 教 育 訓 練 を 離 れ た 成 人 に 対 し て も 、 同 等 の 教 育 訓 練 の 機 会 が 制 度 化 さ れ て お り 、 実 際 に も 比 較 的 長 期 に わ た っ て 、 教 育 訓 練 へ の 参 加 が 行 わ れ て い る 状 況 が 窺 え る 。
図 表 ４ 年 齢 階 層 別 教 育 訓 練 （ 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル ） の 参 加 率 （2014年 ）
0 10 20 30 40 50 60 70 80
スウェーデン デンマーク ノルウェー フィンランド EU28
18‐24歳 25‐54歳 55‐74歳
注 ： 公 式 ・ 非 公 式 教 育 訓 練 へ の 参 加 率 。 出 所 ：Eurostat
一 方 、 失 業 者 に 対 す る 就 業 支 援 策 に も 、 教 育 訓 練 を 含 む 積 極 的 労 働 市 場 政 策 に 多 く の 支 出 が な さ れ て い る が 、 そ の 比 重 は 国 ご と に 異 な る 。 フ ィ ン ラ ン ド や デ ン マ ー ク で 、 支 出 全 体 に 占 め る 教 育 訓 練 支 出 の 比 重 が 高 い の に 対 し て 、 ス ウ ェ ー デ ン で は 雇 用 助 成 （ 失 業 者 等 の 雇 用 に 対 す る 賃 金 補 助 、 就 業 体 験 ） が 多 く を 占 め て い る 。
ま た 、 金 融 危 機 以 降 の 変 化 と し て 、 フ ィ ン ラ ン ド を 除 く 3 カ 国 で は 雇 用 助 成 の 拡 大 が み ら れ る ほ か 、 各 国 と も 失 業 手 当 部 分 の 支 出 が 拡 大 し て い る 。 失 業 率 の 悪 化 が 続 く フ ィ ン ラ ン ド で は 、 失 業 手 当 の 比 重 が 持 続 的 に 高 い （ 労 働 市 場 政 策 支 出 全 体 の 6割 に 相 当 ）。
図 表 ５ 労 働 市 場 政 策 支 出 の 対 GDP比 （2013年 、 ％ ）
デンマーク フィンランド スウェーデン ノルウェー その他積極的労働市場政策 0.575 0.223 0.290 0.167
雇用助成 0.397 0.158 0.644 0.094
教育訓練 0.329 0.487 0.133 0.113
労働市場サービス 0.402 0.105 0.245 0.130 0.000
0.200 0.400 0.600 0.800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
デンマーク フィンランド スウェーデン ノルウェー 失業手当等 1.662 1.620 0.677 0.331
0.000 0.200 0.400 0.600 0.800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
出 所 ：Eurostat
失 業 給 付 に よ る 所 得 補 償 の 状 況 を 併 せ て み て お く 。OECD が 試 算 す る 「 所 得 代 替 率 」 は 、 平 均 的 な 労 働 者 の 所 得 を 基 準 に 、 失 業 初 期 の 世 帯 の 失 業 給 付 等 に よ る 所 得 水 準 を 世 帯 形 態 別 に み て い る 。2014年 版 の デ ー タ に よ れ ば 、例 え ば デ ン マ ー ク に お い て 、平 均 的 な 労 働 者 所 得 の 67％ 以 上 の 所 得 を 給 付 等 の 支 給 に よ り 得 て い る 層 は 、 単 身 世 帯 で 84％ 、 子 供 の い な い カ ッ プ ル で 93％ 、 な ど 。 北 欧 諸 国 の 間 で も 、 状 況 が 少 な か ら ず 異 な る も の の 、 比 較 的 広 範 な 層 に 、 一 定 水 準 の 給 付 に よ る 所 得 補 償 が 行 わ れ て い る と い え る 。
図 表 ６ 失 業 給 付 等 に よ る 所 得 代 替 率 （2014年 ）
単身
稼得者 が一人 のカップ
ル
稼得者 が二人 のカップ ル
一人親 稼得者 が一人 のカップ ル
稼得者 が二人 のカップ ル
単身
稼得者 が一人 のカップ
ル
稼得者 が二人 のカップ ル
一人親 稼得者 が一人 のカップ ル
稼得者 が二人 のカップ ル
デ ンマー ク 84 86 92 87 88 93 58 61 75 67 64 77
フ ィンラ ンド 71 71 85 83 80 89 71 71 83 80 77 86
ノルウェー 67 68 84 75 73 85 65 66 80 72 69 81
スウェー デ ン 61 61 80 69 65 82 42 42 66 51 47 68
OECD平均 65 65 84 73 73 85 56 59 74 67 64 77
EU28平均 68 69 84 73 74 86 58 59 76 67 65 79
子供なし 子供二人 子供なし 子供二人
平均的労働者所得の67％以上 100％以上
出 所 ：OECD（http://www.oecd.org/els/benefits-and-wages-statistics.htm）
第 ２ 節 職 業 訓 練 施 策 の 実 施 状 況 １ ． 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け
北 欧 諸 国 に お け る 公 共 職 業 教 育 訓 練 は 、 公 教 育 の 一 環 と し て 普 通 教 育 と 並 ん で 実 施 さ れ て い る も の で あ り 、 国 民 に 保 障 さ れ た 権 利 で あ る 。 こ の た め 、 原 則 と し て 無 償 で 提 供 さ れ 、 ま た 主 な 提 供 機 関 は 国 ・ 地 方 自 治 体 が 所 有 ・ 運 営 す る 公 的 教 育 機 関 で あ る 。
こ れ に は 例 外 も あ る 。 一 部 の 教 育 は 、 民 間 の 教 育 機 関 に よ っ て 有 償 （ あ る い は 政 府 か ら の 補 助 ） で 実 施 さ れ て お り 、 同 様 に 職 業 訓 練 に つ い て も 、 一 部 は 民 間 の プ ロ バ イ ダ に よ っ て 提 供 さ れ て い る 。 ま た 、 後 期 中 等 教 育 終 了 後 の 中 等 後 教 育 ／ 継 続 教 育 や 高 等 教 育 に つ い て は 、民 間 の プ ロ バ イ ダ に よ る 提 供 比 率 が 高 ま る 傾 向 に あ る 。教 育 訓 練 の 期 間 中 、 受 講 者 に は 所 得 補 償 制 度 が あ る ほ か 、 職 場 訓 練 を 含 む 場 合 、 受 け 入 れ 先 に な る 雇 用 主 か ら 賃 金 が 支 払 わ れ る の が 一 般 的 で あ る 。 一 方 、 雇 用 主 に 対 し て も 、 学 校 に お け る 訓 練 の た め 訓 練 生 ／ 従 業 員 が 不 在 の 期 間 中 に 、 相 応 の 賃 金 額 が 償 還 さ れ る 仕 組 み も あ る 。 デ ン マ ー ク で は 、 こ の 仕 組 み は 国 内 の 全 雇 用 主 に 課 さ れ る 負 担 金 に よ っ て 作 ら れ た 基 金 で 運 営 さ れ る 。
・ 職 業 訓 練 制 度 の 類 型
北 欧 諸 国 で は 各 国 の 教 育 制 度 お よ び 職 業 教 育 訓 練 制 度 の 発 展 の 違 い か ら 、近 年 の 変 化 、 現 行 制 度 、 今 後 の 方 向 性 の そ れ ぞ れ を み た 場 合 、 二 つ 以 上 の 国 を 同 一 の 枠 に 分 類 す る こ と は 難 し い 。 し か し 、 こ れ ら の 諸 国 で は 、 職 業 教 育 と 普 通 教 育 の 融 合 ま た は 職 業 教 育 に
お け る 普 通 教 育 の 要 素 の 拡 大 が 図 ら れ て き た1と い う 点 に 鑑 み 、こ れ に 焦 点 を あ て て 次 の よ う な 類 型 化 が 可 能 で あ ろ う 。 つ ま り 、 一 方 の 極 に ス ウ ェ ー デ ン 型 の 高 い 融 合 の 度 合 い を も つ 制 度 を 、 も う 一 方 の 極 に デ ン マ ー ク 型 の 分 離 的 な 制 度 を 置 き 、 両 者 の 中 間 に フ ィ ン ラ ン ド お よ び ノ ル ウ ェ ー の 制 度 を 置 い て 説 明 す る こ と が で き る と 思 わ れ る 。
ま ず ス ウ ェ ー デ ン で あ る が 、 北 欧 諸 国 の 中 で も も っ と も 統 合 に 近 い 形 を 有 し て い る と い え る だ ろ う 。同 国 で は ま ず 、70年 代 に 職 業 教 育 と 普 通 教 育 の 組 織 的 な 統 合 が な さ れ（ た だ し 普 通 教 育 3年 に 対 し て 職 業 教 育2 年 と 異 な る 教 育 シ ス テ ム ）、 さ ら に1990年 代 初 頭 の 改 革 を 通 じ て 、 普 通 科 と 職 業 科 の 区 分 が な く な り 、 職 業 科 の 学 生 に お い て も 所 定 の 課 程 を 修 了 す れ ば 自 動 的 に 高 等 教 育 進 学 の 道 が 開 か れ た 。 こ の よ う に し て 、 少 な く と も 90 年 代 か ら2000年 代 ま で は 、後 期 中 等 教 育 に お け る 統 合 が 実 現 さ れ て い た 。し か し 、2011 年 の 教 育 改 革 を 経 て 両 者 の 区 分 が 再 び 作 ら れ 、 職 業 教 育 が 強 化 さ れ た こ と で 、 両 者 の 統 合 と い う 以 前 の 方 向 性 か ら は 大 き な 変 更 が 行 わ れ た 。 現 行 で は 、 職 業 科 の 学 生 が 高 等 教 育 へ の 進 学 を す る た め に 、 所 定 の 課 程 に 加 え 、 追 加 的 な コ ー ス の 取 得 が 必 要 と な る 。 と は い え 、 職 業 科 に つ い て い え ば 、 職 場 実 習 の 期 間 も 短 く （3 年 間 で 15 週 間 ）、 組 織 的 に も 教 育 シ ス テ ム と し て も 分 離 し て い な い こ と か ら 、 他 の 3 カ 国 と 比 較 し て 、 高 い 融 合 の 度 合 い を 維 持 し て い る と い え る 。
図 表 ７ ス ウ ェ ー デ ン の 教 育 制 度 に お け る 職 業 訓 練
注 ：* 職 業 プ ロ グ ラ ム の 学 生 の 高 等 教 育 ・ 高 等 職 業 教 育 へ の 進 学 に つ い て は 、2011年 の 改 革 以 降 、 職 業 プ ロ グ ラ ム に 求 め ら れ る 全 課 程 修 了 に よ っ て も 、自 動 的 に は 進 学 の 権 利 を 得 る こ と が で き な く な っ た 。 こ れ に は 追 加 的 な コ ー ス （ 一 般 科 目 の よ り 高 度 な レ ベ ル の コ ー ス ） の 取 得 が 必 要 と な る 。
** 導 入 プ ロ グ ラ ム は 、高 等 教 育 準 備 プ ロ グ ラ ム お よ び 職 業 プ ロ グ ラ ム へ 進 学 す る た め 、も し く は 労 働 市 場 へ 参 入 す る た め の 事 前 教 育 で あ る 。
出 所 ： CEDEFOP(2009)を 参 考 に 作 成 。 教 育 レ ベ ル はCEDEFOP(2014)参 照 。
1 Olofsson and Wadensjo (2012)
次 に 、フ ィ ン ラ ン ド の 後 期 中 等 教 育 は 、組 織 的 に も（ 普 通 高 校 と 職 業 訓 練 校 ）、教 育 シ ス テ ム 上 も 分 離 し て い る も の の 、 い く つ か の 点 か ら 、 融 合 的 な モ デ ル に や や 近 い と 言 え る 。 例 え ば 、 職 場 実 習 の 期 間 が 半 年 以 上 と の 設 定 は 、 ス ウ ェ ー デ ン に 次 ぎ 短 く 、 ま た 見 習 制 度 も 存 在 す る が 、若 年 者 に よ る 実 際 の 利 用 は 極 め て 低 い こ と が 挙 げ ら れ る 。さ ら に 、 高 等 教 育 へ の 進 学 に つ い て も 、 形 式 上 は 職 業 訓 練 校 の 学 生 に も 道 が 開 か れ て お り 、 学 校 の 卒 業 ＝ 職 業 資 格 取 得 に よ り 、 進 学 の 権 利 が 付 与 さ れ る 。 こ の 場 合 も 、 普 通 高 校 の コ ー ス を 別 途 受 講 し た り 、 普 通 高 校 の 学 生 の み が 受 験 す る 最 終 学 年 に お け る 全 国 統 一 テ ス ト を 受 け た り 、 多 く の ハ ー ド ル が 伴 う た め 、 恐 ら く よ り 難 関 と な る 大 学 進 学 者 は 極 め て 少 な い （ 訓 練 校 卒 業 生 の 3％ ） も の の 、 よ り 職 業 専 門 的 な 大 学 （ 専 門 職 大 学 ） へ の 進 学 者 は 相 対 的 に 多 い （ 訓 練 校 卒 業 生 の 25％ ）。 以 上 の 点 か ら 、 次 の 2 カ 国 と 比 較 し て 、 よ り 統 合 に 近 い 形 を 有 し て い る と い え る だ ろ う 。
図 表 ８ フ ィ ン ラ ン ド の 教 育 制 度 に お け る 職 業 訓 練
注 ： 表 内 の 学 生 数 は 、2013年 デ ー タ （ フ ィ ン ラ ン ド 統 計 局 ）。 た だ し 、2013年 デ ー タ で は 、 後 期 中 等 職 業 教 育 の 学 生 と 技 能 資 格 制 度 に い る 学 生 （ と も に 基 礎 職 業 資 格 取 得 を 目 指 す ） の 総 数 し か わ か ら な い 。 こ の た め 、 ※ 印 の 後 期 中 等 職 業 教 育 の 学 生 数 は 、2014年 デ ー タ に 基 づ く 。
出 所 ：Stenström and Virolainen (2014)
一 方 、 ノ ル ウ ェ ー に お い て は 、 普 通 教 育 と 職 業 教 育 は 後 期 中 等 教 育 に お い て 同 等 な 選 択 肢 と し て 提 示 さ れ る も の の 、 職 業 教 育 プ ロ グ ラ ム に お い て は 職 場 訓 練 を 重 視 し た 内 容 が 発 達 し て い る 。 典 型 的 に は 最 初 の 2 年 間 の 学 校 教 育 （ 企 業 で の 短 期 職 場 訓 練 を 含 む ） と 、 こ れ に 続 く 2 年 間 の 職 場 訓 練 に よ っ て 構 成 さ れ （「2＋2 モ デ ル 」）、 通 常 3 年 間 で 修 了 で き る 普 通 教 育 よ り も 長 期 の 教 育 を 受 け る こ と に な る 。 た だ し 、 普 通 教 育 へ の 転 換 は 可 能 で 、2 年 間 の 学 校 教 育 後 に 用 意 さ れ て い る 進 学（1年 間 ）に 進 ん で 、コ ア 科 目 を 履 修
す る こ と で 、 大 学 へ の 進 学 が 可 能 と な る 。 実 際 に も 、 転 換 を 行 う 者 は 多 い と い う 。
図 表 ９ ノ ル ウ ェ ー の 教 育 制 度 に お け る 職 業 訓 練
初等・前期中等教育【6歳以上】
（義務教育） 618,996人 後期中等普通教育
【16歳以上】（3年間） 91,988人
高等教育【19歳以上】
255,588人 中等後職業教育（0.5
～2年）15,249人
後期中等職業教育・アプレンティ スシップ【16歳以上】（3～4年間） 117,385人
高等教育進学のため の補修コース
（1年間） 10,054人
親方試験
注 ： 破 線 の 矢 印 は 、 高 等 教 育 の 一 部 の プ ロ グ ラ ム の み 進 学 可 能 で あ る こ と を 示 す 。 ま た 、 図 中 で ▲ の 付 さ れ た プ ロ グ ラ ム は 、 事 前 学 習 の 評 価 に よ る 参 加 が 可 能 。
出 所 ：Cedefop (2014a)を 元 に 簡 略 化 。 各 レ ベ ル の 参 加 者 数 はStatistics Norway (2016)。
最 後 に 、 デ ン マ ー ク の 教 育 制 度 は い わ ゆ る 複 線 型 を 採 用 、 後 期 中 等 教 育 に お い て 普 通 教 育 と 職 業 教 育 を 明 確 に 分 離 し て お り 、 実 施 機 関 も 、 普 通 教 育 と 職 業 教 育 で 異 な る 。 職 場 訓 練 に 重 点 を 置 い た 職 業 教 育 を 提 供 し て お り 、 後 期 中 等 職 業 教 育 の 主 要 プ ロ グ ラ ム に お い て 一 定 期 間 交 互 に 繰 り 返 さ れ る 学 校 教 育 と 職 場 訓 練 の 占 め る 比 率 は 、1：2に 設 定 さ れ て い る 。 職 場 訓 練 の 期 間 中 は 、 ア プ レ ン テ ィ ス と し て 受 け 入 れ 先 か ら 賃 金 が 支 払 わ れ る な ど 、 雇 用 に 近 い 。 ま た 学 校 教 育 修 了 後 の 進 路 は 、 原 則 と し て 関 連 分 野 の 継 続 教 育 ・ 職 業 的 高 等 教 育 プ ロ グ ラ ム に 限 定 さ れ る 。
こ う し た 制 度 的 な 違 い を 説 明 す る 背 景 の 一 端 と し て 、 職 業 規 制 の 強 さ が 指 摘 さ れ て い る 。 一 般 に い わ れ る と こ ろ で は 、 北 欧 諸 国 で は 高 い 労 働 組 合 組 織 率 を 基 盤 に 、 労 働 市 場 規 制 が 他 国 に 比 し て 強 く 、 賃 金 や 労 働 条 件 は 労 使 間 の 協 定 に よ る こ と が 多 い 。 デ ン マ ー ク で は 、 就 業 者 の 半 数 近 く （43％ ） に 相 当 す る 職 種 で こ う し た 職 業 規 制 が 実 施 さ れ て お り （Koumenta et al. (2014)）2、 こ の た め 資 格 取 得 に つ な が る 職 業 訓 練 が 重 視 さ れ て い る 可 能 性 が あ る 。
2 職 業 規 制 の 類 型 と し て は 、許 可 制（lisensing）、登 録 制（registration）、資 格 授 与（accreditation）な ど 。
図 表 １ ０ デ ン マ ー ク の 教 育 制 度 に お け る 職 業 訓 練
注 ： 破 線 の 矢 印 は 、 高 等 教 育 の 一 部 の プ ロ グ ラ ム の み 進 学 可 能 で あ る こ と を 示 す 。 ま た 、 図 中 で ▲ の 付 さ れ た プ ロ グ ラ ム は 、 事 前 学 習 の 評 価 に よ る 参 加 が 可 能 。
出 所 ：Cedefop (2014b)を 元 に 簡 略 化 。
２ ． 労 使 の 職 業 訓 練 制 度 に お け る 役 割
上 記 の 点 と も 関 連 す る が 、 各 国 と も 、 職 業 訓 練 の 実 施 に は 労 使 の 代 表 等 の 参 加 に よ る 委 員 会 組 織 が 全 国 ・ 地 方 自 治 体 あ る い は 業 種 レ ベ ル で 設 置 さ れ 、 実 施 主 体 や 訓 練 機 関 と 連 携 し て い る 。 こ う し た 組 織 は 、 労 働 市 場 に お け る 技 能 需 要 の 状 況 の 把 握 や 、 提 供 す べ き 職 業 訓 練 の 内 容 、 資 格 の 改 廃 、 実 施 状 況 の モ ニ タ ー 、 プ ロ バ イ ダ の 認 定 、 あ る い は 資 格 試 験 の 内 容 や そ の 実 施 、 資 格 の 授 与 ま で 、 多 岐 に わ た る 役 割 を 担 っ て い る 。OECD
（2009）に よ れ ば 、発 言 力 の 度 合 い は 各 国 で 異 な る が（ 図 表9）、技 能 需 要 に マ ッ チ し た 職 業 訓 練 の 実 施 の た め の 手 法 と い え る 。 労 使 に よ る 意 思 決 定 プ ロ セ ス へ の 関 与 は 、 ド イ ツ 、 オ ー ス ト リ ア 、 ス イ ス と い っ た ド イ ツ 語 圏 の 各 国 で も 、 程 度 は 異 な る も の の 観 察 さ れ る3。
な お 、 地 方 の 労 働 市 場 に お い て は 、 産 業 別 労 働 組 合 が 労 働 力 需 給 の マ ッ チ ン グ に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る と の 指 摘 も あ る 。 例 え ば 西 村 （2015） は 、 ス ウ ェ ー デ ン の 製 造 業 労 組 に よ る 解 雇 予 定 者 の 転 職 支 援 の 機 能 （TSL） を 紹 介 、 個 別 の 組 合 員 の 職 務 能 力 （ 職 務 経 験 や 保 有 資 格 か ） と 、 地 域 企 業 に お け る 求 人 状 況 を 併 せ て 把 握 す る こ と で 、 解 雇 予 定 者 と 他 企 業 に お け る 求 人 と の マ ッ チ ン グ を 図 っ て い る 。 労 組 に よ れ ば 、 対 象 と な っ た 組 合 員 の 8 割 に つ い て 転 職 を 成 功 さ せ て い る と い う 。 国 内 の 失 業 者 全 体 か ら み た 規 模 は
3
な お 、OECD (2009)は こ れ に 関 連 し て 、特 定 の 職 業 に 要 す る 技 能 に つ い て 最 も よ く 判 断 す る 立 場 に あ る の は 雇 用 主 だ が 、個 別 の 雇 用 主 の 発 言 力 が 強 す ぎ る 場 合 、業 界 レ ベ ル の ニ ー ズ と の 間 に ズ レ が 生 じ う る 点 を 指 摘 し て い る 。特 定 の 企 業 に 固 有 の 技 能 へ の 偏 重 に よ り 、企 業 間 ・ 職 業 間 の 移 動 に 必 要 と な る よ り 一 般 的 な 技 能 に 十 分 な 注 意 が 払 わ れ な い こ と に つ な が る 可 能 性 が あ る 、 と い う も の で あ る 。
不 明 だ が 、 再 就 職 ま で に 生 じ う る 失 業 期 間 を 極 小 化 す る 取 り 組 み と い え る 。
図 表 １ １ 労 使 の 関 与 の 度 合 い
注：職 業 教 育 訓 練 へ の 関 与 の 度 合 い を 指 標 化 し た も の：空 欄0％；■ 1-25％；■ ■ 26-50％ ；
■ ■ ■ 51-75％ ； ■ ■ ■ ■ 76-100％ 出 所 ：OECD (2009)
３ ． 技 能 需 要 の 予 測 と 施 策 へ の 活 用
OECD（2016） に よ れ ば 、 各 国 で は 、 直 近 の 労 働 力 需 要 に 対 応 し た 訓 練 の 実 施 と 並 行 し て 、 技 能 に 関 す る ア セ ス メ ン ト や 、 短 期 か ら 中 長 期 に 及 ぶ 技 能 の 需 給 予 測 が 行 な わ れ て い る4。各 国 の 教 育 当 局 や 統 計 局 、公 共 雇 用 サ ー ビ ス 機 関 、研 究 機 関 な ど の 関 係 機 関 が 、 全 国 、 地 域 あ る い は 業 種 と い っ た 各 レ ベ ル の 予 測 に 携 わ っ て い る 。 分 析 に は 、 統 計 調 査 に よ る 量 的 な 指 標 の ほ か 、 雇 用 主 や 労 働 者 、 業 界 団 体 等 に 対 す る 質 的 調 査 （ ヒ ア リ ン グ 等 ） が 併 用 さ れ 、 教 育 資 格 や 学 習 分 野 、 職 業 毎 の 人 材 需 要 や こ れ に 要 す る 技 能 な ど の 要 素 が 勘 案 さ れ る 。 予 測 結 果 は 、 雇 用 政 策 お よ び 教 育 政 策 の 調 整 に 利 用 さ れ て い る 。 こ れ に は 、 職 業 訓 練 の 内 容 や 規 模 の 見 直 し の ほ か 、 職 業 資 格 の 基 盤 と な る 職 務 基 準 の 更 新 、 あ る い は 労 使 や 訓 練 受 講 者 等 に 対 す る 情 報 提 供 な ど が 含 ま れ る 。
各 国 に 共 通 す る 傾 向 と し て 、 公 共 雇 用 サ ー ビ ス 機 関 で 行 わ れ る 短 期 予 測 は 、 典 型 的 に 失 業 者 支 援 な ど の 施 策 へ の 活 用 を 主 眼 と し て い る（ 主 に 技 能 需 要 の 把 握 ）。一 方 、統 計 局
4 OECD
（2016） は 、 と り わ け 長 期 予 測 が 従 来 か ら 実 施 さ れ て き た 点 を 、 北 欧 諸 国 の 特 徴 と し て 挙 げ て い る 。 例 え ば デ ン マ ー ク で は 、 長 期 経 済 予 測 モ デ ル （Denmark Rational Economic Agent Model: DREAM） に 基 づ き 、50～100年 間 の 需 給 の 推 計 が 可 能 で あ る 。 ノ ル ウ ェ ー で は 、 向 こ う 20年 間 の 全 般 的 な 職 種 別 需 要 の 推 計 の ほ か 、 保 健 分 野 に お け る 10～80 年 間 の 技 能 需 要 、35 年 間 の 訓 練 需 要 の 予 測 な ど を 実 施 し て い る 。
決定 助⾔ 決定 助⾔ 決定 助⾔ 決定 助⾔
オーストラリア ー ー ■■■ ■■■ ■■■ ー ■■■ ー
オーストリア ■■ ■■■ ■■ ■■■ ■■ ■■■ ■ ■■■
チェコ ー ■■ ー ■■ ー ■■■■ ー ー
デンマーク ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■
フィンランド ■■■ ■■■ ー ■■■ ■■■ ■■■ ■■ ー
フランス ー ー ー ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■
ドイツ ー ■■ ■■■ ■■■■ ー ■■ ■■■ ■■■■
ハンガリー ー ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■ ＊ ■■■■
オランダ ー ■■■■ ー ー ー ■■■■ ー ■■■■
ノルウェー ー ■■■■ ■■■■ ー ー ■■■■ ■■■■ ー
スウェーデン ー ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■
スイス ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■ ー
トルコ ■■■■ ー ■■■■ ー ■■■■ ー ー ー
アメリカ ー ■■■■ ■ ー ■■■■ ー ■■■■ ー
カリキュラム 訓練内容 習得する技能 資格の発⾏
や シ ン ク タ ン ク に よ る 中 長 期 の 予 測 は 、 マ ク ロ レ ベ ル の 経 済 や 人 口 動 態 な ど の 予 測 に 基 づ き 、 将 来 的 な 技 能 需 要 の 充 足 に 向 け た 教 育 施 策 の 計 画 に 活 用 さ れ る 場 合 が 多 い と い え る（ 技 能 供 給 の 側 面 を 重 視 ）。後 者 で は 、特 定 分 野 に 焦 点 を 絞 っ た 予 測（ 介 護 や 教 育 な ど ） の 場 合 を 除 い て 、 主 に 教 育 資 格 の 水 準 が 技 能 需 要 ・ 供 給 に 関 す る 代 理 指 標 と し て 利 用 さ れ る 。
［ 参 考 資 料 ］
西 村 純 （2015）『 ス ウ ェ ー デ ン の 労 使 関 係 － 賃 金 ・ 労 働 移 動 の ル ー ル を 中 心 に － 「 規 範 設 定 に 係 る 集 団 的 労 使 関 係 の あ り 方 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト 」 ス ウ ェ ー デ ン 編 』 労 働 政 策 研 究 報 告 書 No.179
OECD (2009) "Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training - Initial Report"
OECD (2016) "Getting Skills Right: Assessing and Anticipating Changing Skill Needs"
Cedefop (2013) "Return to work - Work-based learning and the reintegration of unemployed adults into the labour market"
Cedefop (2014a) "Norway - VET in Europe : Country Report 2013" Cedefop (2014b) "Denmark - VET in Europe : Country Report 2014"
Koumenta,M., A.Humphris, M.Kleiner, M.Pagliero (2014) "Occupational Regulation in the EU and UK: Prevalence and Labour Market Impacts"
Olofsson,J and E.Wadensjo (2012) "Youth, Education and Labour Market in the Nordic Countries - Similar But Not the Same"
第 １ 章 ス ウ ェ ー デ ン
第 １ 節 職 業 訓 練 を め ぐ る 状 況 １ ． 人 口 、 産 業
ス ウ ェ ー デ ン は 、 欧 州 で 3 番 目 に 広 い 国 土 面 積 を も ち 、970 万 人 の 人 口 を 有 す る 。 多 く が 都 市 部 に 住 み 、 郊 外 を 含 む 町 に 人 口 の 85％ が 集 ま り 、 そ の 3 分 の 1 は 三 大 都 市
（Stockholm、Göteborg、Malmö） に 集 中 す る 。 移 民 の 大 量 の 流 入 は 同 国 の 近 年 の 特 徴 で あ り 、移 民 に よ っ て2005年 か ら 2014年 の 間 に 人 口 が7%増 加 し た 。2013年 、外 国 生 ま れ の 人 口 は 15%を 占 め 、 両 親 と も に 外 国 出 身 者 で あ る ス ウ ェ ー デ ン 生 ま れ の 人 口 を 加 え れ ば 、20%に 達 す る （OECD 2015a）。
欧 州 の 他 の 地 域 や 世 界 の 他 の 地 域 と 同 じ よ う に 、 ス ウ ェ ー デ ン で も 高 齢 者 人 口 の 割 合 が 増 加 し て い る 。 こ れ は 、 高 齢 世 代 が 労 働 市 場 を 去 る と き 、 特 に 小 さ な 町 や 農 村 地 域 で は 、 熟 練 労 働 力 が 不 足 す る こ と を 意 味 す る 。 教 育 制 度 で 若 年 者 の 生 産 性 を 高 め 、 後 期 中 等 教 育 学 校 で の 脱 落 を 回 避 す る こ と が 重 要 で あ る と さ れ て い る （Skolverket 2014a）。
2013年 の GDPは 5.8兆 ド ル 、1人 当 た り GDPは 45,100ド ル と 、OECD諸 国 の 中 で 最 も 高 い グ ル ー プ に 入 る（OECD平 均 は 37,000ド ル ）。GDPの セ ク タ ー 別 内 訳 は 、第 一 次 セ ク タ ー1.4％ 、 産 業 セ ク タ ー25.9％ 、 サ ー ビ ス ・ セ ク タ ー72.7％ で あ っ た （OECD 2015a）。 今 日 の ス ウ ェ ー デ ン 経 済 は 、 比 較 的 小 さ な 民 間 部 門 と 大 き な 公 的 部 門 （ 例 え ば 福 祉 ） を 特 徴 と し 、 民 間 部 門 で は 高 度 知 的 集 中 型 の 輸 出 向 け 製 造 業 を 中 心 に 、 世 界 的 な 競 争 力 を も つ 企 業 が 存 在 す る （ 図 表 1－1、1－2）。 ス ウ ェ ー デ ン は 、 国 内 の 地 域 別 に 見 た 一 人 当 た り GDPが い ず れ の 地 域 で もEU平 均 よ り 高 い 唯 一 の 国 で あ る 。
図 表 １ － １ 官 民 部 門 別 の 被 用 者 数 （ 2 0 1 5年 第 4 四 半 期 ）
出 所 ： ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局
⺠間部⾨ 67.6％ 公的部⾨
30.2％
⺠間⾮営利団体 2.2％
政府 5.6％ ランスティング
5.8%
コミューン 18.8%
※ランスティング、コミューン は⾃治体単位（後述）
図 表 １ － ２ 業 種 別 の 被 用 者 数 （ 2 0 1 5年 第 4四 半 期 ）
出 所 ： ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局
２ ． 就 業 率 、 失 業 率
就 業 率 は 継 続 し て 高 い （2013 年 、74％ ）。 特 に 、 女 性 就 業 率 は 世 界 ト ッ プ レ ベ ル で あ り 、 男 女 格 差 は 数%に 留 ま る 。
他 方 、失 業 率 に つ い て は 、90年 代 に 急 激 に 悪 化 し た 後 、現 在 は 8％ 台 で 安 定 し て い る 。 こ れ は EU 平 均 よ り は 低 い も の の 、 北 欧 諸 国 の 中 で は フ ィ ン ラ ン ド と と も に 高 い レ ベ ル と い え る 。戦 後 の 経 済 成 長 に よ り80年 代 は 平 均 し て 2％ 、80年 代 末 に は 1.5％ ま で 低 下 し た 。 し か し 90 年 代 の 金 融 危 機 で 10％ 台 ま で 一 気 に 上 昇 し 、 そ の 後 回 復 に 向 か っ て い た が 、2008年 の 経 済 危 機 に よ っ て ふ た た び 悪 化 し た 。こ の 影 響 を 最 も 深 刻 に 受 け た の は 若 年 の 労 働 者 で あ り 、2000 年 代 後 半 に 20％ を 超 え 、 現 在 に 至 っ て い る （ 図 表 1－3、1
－4）。
図 表 １ － ３ ス ウ ェ ー デ ン の 失 業 率 （ 2 0 0 0 - 2 0 1 4 ）
出 所 ：OECD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 15-24歳 11.7 11.6 12.5 13.5 16.6 22.0 21.1 19.2 20.2 24.9 24.8 22.8 23.7 23.6 22.9 15-64歳 5.9 5.1 5.2 5.8 6.6 7.8 7.1 6.2 6.3 8.5 8.7 7.9 8.1 8.2 8.1 25-64歳 5.2 4.2 4.3 4.9 5.3 5.9 5.1 4.3 4.2 6.0 6.3 5.6 5.8 5.9 5.8
農林⽔産業 1.2%
鉱⼭・採⽯事 業 0.3%
製造業 17.7%
電気・ガス・蒸気・ 熱⽔、上下⽔道・
廃棄物処理事業 1.5%
建設業 9.6%
商業：自動車・ オートバイ修理工場
18.0%
輸送・保管事業 6.9% ホテル・レストラン
5.3% 情報・コミュニケー
ション事業 5.7%
⾦融・保険業 2.8% 不動産業
2.0%
専⾨・科学・技術 事業 8.3%
管理・サポート サービス事業
8.0% 教育施設
2.5%
保健・ソーシャル ワーク施設
7.6% 芸術・娯楽施設
1.4% その他サービス 事業 1.4%
図 表 １ － ４ ス ウ ェ ー デ ン の 失 業 率 （ 1 9 8 5 - 2 0 1 4 ）
出 所 ：OECD
ス ウ ェ ー デ ン の 若 年 失 業 率 は 、 欧 州 諸 国 平 均 （2013 年 23.5％ ） に 並 ぶ と は い え 、 全 体 の 失 業 率 の 低 さ か ら す れ ば 、 非 常 に 高 い レ ベ ル に と ど ま っ て い る 。 若 者 の 失 業 は 、90 年 代 以 降 の ス ウ ェ ー デ ン が 抱 え る 課 題 で あ り 、 近 年 の 労 働 市 場 政 策 に お い て も 主 要 な タ ー ゲ ッ ト と な っ て い る （2015年 ・2016年 予 算 案 ）。 と は い え 、 同 国 の 若 者 の 失 業 に 関 す る 特 徴 と し て は 、 長 期 失 業 率 の 低 さ （ 図 表 1－5） と ニ ー ト 率 の 低 さ が 挙 げ ら れ 、 労 働 政 策 も こ れ に 応 じ た 内 容 と な っ て い る （Ministry of Employment, Sweden 2014）。
図 表 １ － ５ 若 年 失 業 者 の 長 期 失 業 率 の 比 較 （ 1 2カ 月 以 上 ）（ 2 0 1 3 ）
出 所 ：Ministry of Employment Sweden (2014)
ス ウ ェ ー デ ン の 若 者 は 、 比 較 的 短 期 間 の う ち に 再 就 職 の 機 会 が あ り 、 約 6 割 の 若 年 失 業 者 が 、3カ 月 以 内 の 失 業 期 間 で あ る （Ibid.）（ 図 表1－6）。 こ れ ら の デ ー タ か ら は 、 再 就 職 の 容 易 さ だ け で な く 、 多 様 な 職 業 教 育 ・ 訓 練 の 機 会 や 政 府 の 雇 用 補 助 ・ 支 援 な ど に よ っ て 失 業 期 間 が 短 期 化 し て い る こ と も 推 測 さ れ る 。
図 表 １ － ６ ： 若 年 失 業 者 （ 1 5 - 2 4歳 ） の 失 業 期 間 （ 2 0 1 3 ）
出 所 ：Ministry of Employment, Sweden (2014)
ス ウ ェ ー デ ン は 、 ニ ー ト （ 就 業 、 教 育 、 訓 練 の い ず れ の 状 態 に も な い 若 者 ） の 割 合 に つ い て も 、EU諸 国 で 最 も 低 い 国 の ひ と つ に 数 え ら れ る 。若 年 者（15-24歳 ）の ニ ー ト 率 は 、2006年 の 9.3％ か ら 2013年 の 7.5％ に 減 少 し た 。政 府 は 、 ニ ー ト と し て 、特 に 後 期 中 等 学 校 に 入 学 し な か っ た も し く は 中 退 し た 若 者 た ち が 最 も 弱 い 立 場 に 置 か れ て い る と み て い る 。
３ ． 地 方 自 治 体 の 役 割
公 共 サ ー ビ ス は 、 主 に 地 方 政 府 が 供 給 す る 。 ス ウ ェ ー デ ン の 行 政 区 分 は 、20の ラ ン ス テ ィ ン グ （Landsting＝ 広 域 地 域 ） と 290 の コ ミ ュ ー ン （Kommun＝ 市 に 相 当 ） か ら な る 。 ラ ン ス テ ィ ン グ は 地 域 的 に 複 数 の コ ミ ュ ー ン を 含 む よ り 広 域 的 な 自 治 体 で あ り 、 所 管 す る 事 務 は コ ミ ュ ー ン に 比 べ て 種 類 が 少 な い 。 ラ ン ス テ ィ ン グ と コ ミ ュ ー ン は 、 そ れ ぞ れ 所 管 す る 地 域 の 広 さ と 人 口 規 模 に よ っ て 行 政 事 務 を 分 担 し て い る 対 等 な 関 係 の 地 方 自 治 体 で あ っ て 、 ラ ン ス テ ィ ン グ は コ ミ ュ ー ン の 上 位 団 体 で は な い （ 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 2006）。 コ ミ ュ ー ン の 行 政 責 任 と し て 、 教 育 （ 幼 児 ケ ア 、 就 業 前 教 育 、 初 等 ・ 中 等 教 育1）、保 健2（ 障 害 者 ・ 高 齢 者 福 祉 ）、都 市 計 画 、社 会 福 祉 、緊 急 時 サ ー ビ ス（ 警 察
1
高 等 教 育 は 国 （ 高 等 教 育 庁 、 高 等 職 業 教 育 庁 ） の 所 管 。
2
た だ し 、そ の 他 の 医 療 全 般 は ラ ン ス テ ィ ン グ の 所 管 事 務 で あ り 、ス ウ ェ ー デ ン の 医 療 機 関 の ほ と ん ど は ラ ン ス テ ィ ン グ の 施 設 で あ る 。
を 除 く ）、 衛 生 ・ 環 境 関 連 サ ー ビ ス が あ る （OECD 2015b）。 後 述 す る よ う に 、 職 業 訓 練 の 重 要 な 部 分 （ 後 期 中 等 教 育 お よ び 自 治 体 成 人 教 育 ） は 、 コ ミ ュ ー ン の 管 轄 に お い て 実 施 さ れ て い る 。 な お 、 ス ウ ェ ー デ ン に は 、 国 の 所 得 税 の 他 に 地 方 の 所 得 税 が あ り 、 コ ミ ュ ー ン の サ ー ビ ス は 大 方 、 こ の 地 方 所 得 税 に よ っ て 賄 わ れ る （ 図 表1－7）。
図 表 １ － ７ ： 自 治 体 の 収 入 源 （ 2 0 0 6 ）
注 ： 総 額 (100%) は 、 約4.43兆 ス ウ ェ ー デ ン ・ ク ロ ー ナ 。 出 所 ：Ministry of Education and Research 2008
４ ． 教 育 に か か る 状 況
2014年 の 人 口 統 計 に よ れ ば 、全 人 口 に お け る 、ポ ス ト 後 期 中 等 教 育 以 上 の 教 育 レ ベ ル を も つ も の は 、25-34歳 の 層 と 35-44歳 の 層 で そ れ ぞ れ 45％ で あ り 、 現 行 の 教 育 制 度 の も と で 、 長 期 的 に は 半 数 ほ ど が ポ ス ト 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル に 進 ん で い る （ 図 表 1－8）。
図 表 １ － ８ 年 齢 層 別 の 教 育 レ ベ ル （ ％ ）（ 2 0 1 4 ）
年齢 年齢層別⼈⼝ (100%) 基礎教育 （3 年未満）後期中等 後期中等
ポスト 後期中等
（3 年未満）
ポスト 後期中等
（3 年以上）
⼤学院教育
25-34 1,265,133 10 8 32 16 29 0.6
35-44 1,254,482 10 18 24 14 31 1.7
45-54 1,292,788 11 35 15 16 20 1.5
55-64 1,141,270 19 34 12 15 17 1.3
65-74 1,078,395 29 30 12 11 15 1.2
注 ： そ の 他 不 明 の 数 ％ が あ る た め 、 各 年 齢 層 の 合 計 は100％ に 達 し な い 。 出 所 ： ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局
上 述 の 人 口 は 、 外 国 生 ま れ 人 口 を 含 ん で い る が 、 ス ウ ェ ー デ ン 生 ま れ の 人 口 に 限 定 し た 場 合 も 、 ポ ス ト 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル の 人 口 比 率 は 各 年 齢 層 で ほ と ん ど 変 化 が な い 。 た だ し 、 後 期 中 等 教 育 ま で の 割 合 に つ い て は 、 大 き な 違 い が 生 じ る 。 基 礎 教 育 を 修 了 し た も し く は 未 修 了 の 教 育 レ ベ ル に あ る ス ウ ェ ー デ ン 生 ま れ 人 口 は 、25-34 歳 層 で 7.9％ 、 35-44歳 層 は7.0％ で あ る が（ 図 表1－9）、外 国 生 ま れ 人 口 で は 、そ れ ぞ れ 17.3％ 、18.7％ で あ る 。 ま た 後 期 中 等 教 育 （3 年 ） レ ベ ル を 見 て も 、 ス ウ ェ ー デ ン 生 ま れ 人 口 で は 各 年 齢 層 に 対 し て 、38.4％ と 27.6％ で あ る の に 対 し て 、外 国 生 ま れ 人 口 で は 、15.3％ 、14.0％ で あ る 。 本 章 で は 特 に 言 及 し な い も の の 、 今 日 の 移 民 人 口 の 増 加 は ス ウ ェ ー デ ン の 教 育 状 況 や 政 策 に 影 響 を 及 ぼ し て い る 。
図 表 １ － ９ ス ウ ェ ー デ ン 生 ま れ 人 口 の 年 齢 層 別 教 育 レ ベ ル （ ％ ）（ 2 0 1 4 ）
年齢 年齢層別⼈⼝ (100%) 基礎教育 （3 年未満）後期中等 後期中等 （3 年）
ポスト 後期中等
（3 年未満）
ポスト 後期中等
（3 年以上）
⼤学院教育
25-34 941,156 7.9％ 6.0％ 38.4% 16.1% 30.4% 0.3% 35-44 954,943 7.0％ 17.5％ 27.6% 13.6% 32.6% 1.4% 出 所 ： ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局
成 人 の 教 育 へ の 参 加 に つ い て の 若 干 古 い 調 査 で は あ る が 、2005 年 秋 か ら 2006年 春 ま で の 期 間 に つ き 、25-64 歳 の 成 人 5000 人 の う ち 73％ が 、 公 式 ・ 非 公 式 の な ん ら か の 学 習 に 参 加 し て い た 。 参 加 は 男 女 と も に 高 く （ 各 78％ 、74％ ）、 高 い 教 育 レ ベ ル の 人 の 間 で 、ま た 就 業 者 の 間 で 最 も 高 か っ た 。参 加 率 は 、年 齢 の 上 昇 と と も に 低 下 す る (ReferNet Sweden 2010)。
５ ． 労 働 市 場 ニ ー ズ の 予 測
ス ウ ェ ー デ ン で は 、 労 働 市 場 に お け る 将 来 の 技 能 需 要 に つ い て 、 複 数 の 全 国 レ ベ ル の 分 析 が 行 わ れ て い る3。 そ れ ら の 分 析 は 、 ス ウ ェ ー デ ン 政 府 は も と よ り 、 地 方 自 治 体 、 教 育 機 関 、 労 使 団 体 、 メ デ ィ ア 、 国 民 一 般 に 利 用 さ れ る 。
ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局 は 、1959 年 よ り 、 短 期 ・ 中 期 予 測 を 行 っ て お り 、 現 在 で は 20～ 25年 の 長 期 予 測 も 行 う 。 例 え ば 、 毎 年 実 施 さ れ る 「 労 働 市 場 動 向 調 査 」 と 呼 ば れ る 使 用 者 向 け 調 査 が あ る 。 使 用 者 が 、 各 教 育 レ ベ ル の 労 働 者 に つ い て 、 そ の 需 給 を 評 価 し た も の で あ る（ 労 働 市 場 の 需 要 は1～3年 ）。2014年 調 査 は 、労 働 市 場 の 状 況 に 関 す る 情 報 と 、 71の 教 育・訓 練 カ テ ゴ リ ー（ 主 に 高 等 教 育 ）に 対 す る 見 通 し を 提 供 し て い る 。ま た 1972 年 か ら 始 め ら れ た 長 期 予 測 の 報 告 書 「 教 育 と 労 働 市 場 の 傾 向 と 予 測 」 は 、3 年 毎 に 作 成
3 本 項 で は 割 愛 し た が 、他 に も 全 国 ・ 地 域 レ ベ ル で の 予 測 は 存 在 す る 。Berge et al. 2015 (2015)を 参 照 。
さ れ 、20-25 年 先 ま で の 人 口 と 教 育 、 労 働 の 発 展 を 予 測 し て い る 。 報 告 書 で は 、 現 行 の 人 口 推 移 、 教 育 、 労 働 市 場 が 今 日 と 同 じ 形 で 発 展 を 続 け る 場 合 に 、 各 業 種 （ 教 育 上 の 分 類 ） に 関 し て 、 各 教 育 レ ベ ル を 要 す る 労 働 者 数 と 、 実 際 に 輩 出 さ れ る 各 教 育 レ ベ ル の 労 働 者 数 の バ ラ ン ス を 分 析 し て い る 。 最 新 の 予 測(Statistics Sweden 2014)で は 、57 の 教 育 分 類 に つ い て の 詳 細 が 述 べ ら れ て い る （Berge et al. 2015）。
ス ウ ェ ー デ ン 高 等 教 育 庁 は 、 統 計 局 が 作 成 す る 予 測 デ ー タ に 基 づ き 報 告 書 を 作 成 し 、 各 高 等 教 育 機 関 は 、 同 報 告 書 を 用 い て 各 プ ロ グ ラ ム の 入 学 者 数 を 策 定 す る 。 高 等 教 育 機 関 は 入 学 者 数 の 決 定 に お い て 自 律 的 で あ る が 、 政 府 は 現 行 の 需 給 ギ ャ ッ プ ま た は 将 来 的 に 考 え ら れ る 需 給 ギ ャ ッ プ に 対 し て 特 定 の 職 業 に 関 す る 入 学 者 数 を 調 整 す る こ と は 行 っ て き た （OECD 2016）。 ま た 、 高 等 教 育 機 関 は 、 新 し い 教 育 プ ロ グ ラ ム の 開 始 を 検 討 す る に あ た り 、 統 計 局 の 予 測 を 利 用 す る こ と も あ る （de Weert 2011）。
高 等 職 業 教 育 庁 （ 第 3 節 3項 参 照 ） は 、 高 度 職 業 教 育 に 対 す る 労 働 市 場 の 需 要 を 検 討 し て い る 。 同 庁 の 報 告 書 「 職 業 分 析 概 説 」 で は 、3～5 年 の 高 等 職 業 教 育 に 対 す る 労 働 市 場 の 需 要 を 報 告 し て い る 。 分 析 に は 、 統 計 局 の 労 働 市 場 統 計 の 他 、 労 使 団 体 、 大 学 、 政 府 機 関 か ら の 情 報 が 使 用 さ れ る 。 分 析 の 草 案 は 、 質 の 確 保 の た め 、 労 使 団 体 に よ る チ ェ ッ ク が 行 わ れ る （Berge et al. 2015）。
統 計 局 と は 別 に 、 独 自 の 予 測 を 行 っ て い る の は 、 公 共 雇 用 局 （Arbetsförmedlingen） で あ る 。公 共 雇 用 局 は 、官 民 セ ク タ ー の 使 用 者 と の イ ン タ ビ ュ ー に 基 づ く「 使 用 者 調 査 」
（1~2 年 の 短 期 予 測 ）（OECD 2016） や 、 雇 用 局 ス タ ッ フ へ の 調 査 に 基 づ く ロ ー カ ル の 労 働 市 場 に 関 す る「 職 業 傾 向 調 査 」（ 現 在 お よ び 1年 後 ）な ど が あ る（Berge et al. 2015、 European Comission 2011）4。
【 ス ウ ェ ー デ ン 統 計 局 に よ る 長 期 予 測 （2035年 ま で ）】
ポ ス ト 後 期 中 等 レ ベ ル の 労 働 者 の 需 要 と 供 給 は 大 幅 に 増 す 。 供 給 は 需 要 よ り 若 干 上 回 る と 想 定 さ れ る 。 た だ し 高 等 教 育 修 了 者 は そ の 需 要 よ り 低 く 、 未 修 了 者 は そ の 需 要 よ り 高 い 供 給 に 向 か う だ ろ う 。後 期 中 等 レ ベ ル の 労 働 者 の ニ ー ズ は 増 加 す る と 見 込 ま れ る が 、 供 給 は 減 少 す る 。 義 務 教 育 レ ベ ル の 労 働 者 の 需 要 と 供 給 は2035年 ま で 減 少 し て ゆ く 。
予 測 期 間 の 終 わ り に は 、 保 健 ・ 医 療 ケ ア 、 ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス の 分 野 で 労 働 者 の 不 足 が 予 測 さ れ る 。 こ れ は 人 口 全 般 と 高 齢 者 の 増 加 を 全 般 的 な 理 由 と し て い る 。 量 的 に は 、 後 期 中 等 レ ベ ル の 保 健 ・ ソ ー シ ャ ル ケ ア の 教 育 を 有 す る 労 働 者 に 、 も っ と も 顕 著 な 不 足 が 見 込 ま れ る 。 ま た 、 教 育 分 野 で は 、 全 カ テ ゴ リ ー に お け る 教 員 の 需 要 の 増 加 が 予 想 さ れ る が 、 教 員 学 位 を 有 す る 職 員 の 供 給 が 不 足 す る だ ろ う 。 こ の 他 、 後 期 中 等 レ ベ ル の エ ン ジ ニ ア の 供 給 が 不 足 （ 需 要 は 低 下 す る が ）、 ポ ス ト 後 期 中 等 レ ベ ル の IT 分 野 の 労 働 者
4 ス ウ ェ ー デ ン 公 共 雇 用 局 の 技 能 需 要 予 測 の 詳 細 は 、European Comission(2011)を 参 照 の こ と 。
の 需 要 と 供 給 は 急 増 す る が 、 需 要 が 上 回 る 、 な ど が 予 測 さ れ て い る 。
就 業 者 数 は 、2012年 の 450万 人 （16-74歳 ） か ら 、2035年 の 510万 人 に 増 加 す る と 予 測 さ れ る 。こ の う ち 40万 人 の 増 加 は 、外 国 人 出 身 者 に よ る も の で あ る 。高 齢 者 の 就 業 者 数 も 増 加 が 見 込 ま れ る 。 高 齢 人 口 の 増 加 と と も に 、 よ り 高 齢 ま で 就 労 す る こ と が 理 由 で あ る （Statistics Sweden 2014）。
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
ス ウ ェ ー デ ン で は 、1930年 代 以 降 、社 会 民 主 党 が そ の ほ と ん ど の 期 間 、政 権 の 座 を 占 め て き た 。近 年 で は 中 道 右 派 同 盟 に2 期 連 続 で 敗 北 を 期 し た が（2006年 、2010年 選 挙 ）、 2014年 に は 社 会 民 主 党 が 緑 の 党 と 同 盟 し て 政 権 に 返 り 咲 い て い る 。ス ウ ェ ー デ ン の 伝 統 と も い え る 社 民 党 政 権 と 強 い 労 働 組 合 は 、 同 国 の 職 業 教 育 ・ 訓 練 政 策 を 形 作 っ て き た 中 心 的 な プ レ イ ヤ ー で あ る 。
彼 ら の 大 き な 影 響 力 の 下 、 戦 後 の 教 育 制 度 の 改 革 が 行 わ れ た 。 平 等 主 義 と 非 階 級 主 義 に 基 づ き 「 教 育 と は 、 非 分 離 的 な 労 働 市 場 へ の ア ク セ ス を 可 能 と す る も の で な け れ ば な ら な い 」と い う 信 念 に よ っ て 、段 階 的 に 学 校 教 育 と 職 業 教 育 の 統 合 が 進 め ら れ た 。従 来 、 普 通 科 と 職 業 科 の 教 育 は 異 な る 学 校 で 分 離 し て 行 わ れ て い た が 、71 年 改 革 に よ っ て そ れ ら が ひ と つ の 教 育 シ ス テ ム の も と に 統 合 さ れ た 。 ま た 、91年 改 革 は 両 者 の さ ら な る 統 合 へ 向 け た 努 力 と し て 、職 業 科 プ ロ グ ラ ム を 普 通 科 プ ロ グ ラ ム と 同 じ 3年 の 期 間 に 延 長 し 、 か つ 同 様 の 一 般 的 な 理 論 科 目 を 提 供 す る こ と で 、 す べ て の 生 徒 に そ の 後 の 進 学 に 対 す る 平 等 な 機 会 を 与 え た （ こ の 時 点 で 職 業 科 と 普 通 科 の 明 確 な 線 引 き は な く な っ た ）。
こ う し て 今 日 の ス ウ ェ ー デ ン ・ モ デ ル の 基 本 的 な あ り 方 が 形 成 さ れ 、 こ の 上 に グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン 、 大 き な 景 気 後 退 、 高 い 失 業 率 な ど を 背 景 と し て 、 新 し い 異 な る 方 向 性 の 試 み が な さ れ て い る 。 新 し い 流 れ と し て 、2002年 か ら （ 現 行 制 度 と し て は 2009年 か ら ）ポ ス ト 後 期 中 等 レ ベ ル の 職 業 教 育 と し て 高 等 職 業 教 育 制 度 が 設 置 さ れ 、2011年 改 革 に よ っ て 後 期 中 等 教 育 に お け る 職 業 教 育 の 強 化 （ す な わ ち 普 通 教 科 の 削 減 ） と 見 習 制 度 の 本 格 的 な 導 入 な ど が 行 わ れ た 。特 に 2011年 の 教 育 改 革 で は 、こ れ ま で 統 合 さ れ て い た 後 期 中 等 教 育 プ ロ グ ラ ム を 、 高 等 教 育 準 備 プ ロ グ ラ ム と 職 業 プ ロ グ ラ ム に 区 分 け し 、 職 業 プ ロ グ ラ ム の 学 生 に は 、 職 業 プ ロ グ ラ ム の 修 了 要 件 を 満 た す だ け で は 自 動 的 に 高 等 教 育 へ の 進 学 権 利 が 付 与 さ れ な い よ う に 変 更 さ れ た 。 こ れ ら の 改 革 は 、 統 合 を 進 め て き た 従 来 の 流 れ か ら の 大 き な 変 化 で あ る 。
職 業 教 育 訓 練 に 関 す る 、 制 度 的 な 枠 組 み の 中 に 置 か れ た 政 労 使 三 者 の 協 力 は 、 国 家 レ ベ ル お よ び ロ ー カ ル レ ベ ル に お い て 存 在 す る が 、 こ の 場 合 、 労 使 は 助 言 的 な 役 割 を 果 た す に 留 ま る 。し か し 他 方 で は 、（ と り わ け い く つ か の 産 業 に お い て ）労 使 組 織 が 主 体 と な り 、独 自 の 職 業 教 育 や 資 格・認 定 な ど に 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 。ま た こ れ に 関 連 し て 、
