熊本市公民連携手法活用指針

H29.３

熊本市公民連携手法活用指針 策定

あた

民間資金等 活用 公共施設等 整備等 促進 す 法 以 PFI法 いう 成 制定さ 以来 PFI事業 国や地方自治体等 い 着実 進

本市 い 成16 12 熊本市PFI活用指針 策定 成23 4

第 版 改定 行う中 こ PFI_{手法 事業 件 熊本市総合保健福祉 ン}

タ 整備運営 PFI事業 熊本城桜 馬場観 交流施設整備運営事業 た PPP 含

DBO方式 事業 件 水汚泥固形燃料化施設 西部環境工場代替施設 整備運営事業 実施し た

こ う 中 本市 取 巻く環境 以 厳しさ 増し 熊本市公共 施設総合管理計画 い 今 公共施設 整備･運営 あた 民間 経営

や技術力 資金 活用したPPP／PFI 取 組 いくこ さ 加え 第 次行 政改革計画 い 質 高いサ ビ 提供 費用対効果 観点 民間 民間 委 基本 民間 能力や 積極的 活用す さ い

一方 国 い 経済 政運営 改革 基本方針2015 成27 6 30日 議決定 い PPP／PFI 飛躍的拡大 た 公的 担 抑制 こ 前提 し PPP/PFI手法 い 地域 実情 踏 え 導入 優 的 検討す こ

必要 あ 具体的 国や例え 人口 20 万人以 地方公共団体等 い 一定 規模以 民間 資金 活用 効率的 効果的 事業 い 多様 PPP

／PFI手法導入 優 的 検討す う促す仕組 構築す そ 状況 踏 え 適用拡大し いく さ た こ あ

目

_次

第 章 公民連携手法導入 あた 基本的方向性

熊本市公民連携手法活用指針策定 背景 1

公共施設マ ント 向けた取組 1

熊本地震 踏 えた本市 ち く 3

国 動向 地元経済 活性化

位置 け 4

第 章 公民連携手法 概要

公民連携手法 基礎 5

公民連携 5

公民連携 効果 6

公民連携 特徴 7

PFI 原則 主義 9

公民連携 仕組 10

対象施設 10

事業 キ 10

PPP 事業方式 分類 12

PFI 事業形態 分類 14 公共施設等運営権方式 い 15 実施手続 流 16 第 章 公民連携実施 手引 実施体制 17 実施体制 17 実施体制 け 役割分担 17

実施手 20 全体的 流 22

事務 手 24

フ 導入検討段階 24

フ 公募条件検討段階 50

フ 事業者選定段階 58

フ 事業実施段階 69

第 章 事業実施 あた 留意事

指定管理者制度 PFI 71

公 施設 71

PFI_{事業 け 指定管理者制度 採用} 71

公 産 取 扱い 74

PFI_{事業 施設用地 位置 け} 74

行政 産 PFI事業者へ 貸し付け 特例 74

市民等 協働 75

PI ﾊ ﾌ ｯｸｲ ﾎ ﾌ ﾒ ﾄ 実施 75

1

第

章

公民連携手法導入 あ

基 的方向性

熊

市公民連携手法活用指針策定

背

公共施設

ン

向

取組

公共施設等 老朽化 改修 更新時期 到来

市 高度経 成長期及び人口増加 著 昭和 50 を中心 庁舎 学

校 市営 宅等 公共建築物を集中的 整備 加え 遈路 水遈 イン

フ 資産 い 合併等 大 市域を対象 整備を推進

一方 建築物 い 建築 30 を経過 建築物 全体 48.3％を占

整備 公共施設 老朽化 確実 進行 近い将来

施設 一斉 改修 更新時期を迎え 多額 費用 必要 想定さ

度別整備延床面積 公共施設

厳 さを増 政状況

人口減少 少子高齢社会 進展 中 い 歳入面 市税や地方交付税等

一般 源 大幅 増加を見込 困 状況 あ 歳出面 社会保 関

経費 増加や老朽化 施設 維持補修経費 増加等 対応 いく必要 あ

さ 熊 地震 当面 間 被災 インフ 及び公共建築物 復 や 被災者 寄 添 生活再建や地域経 回復 向 様々 取組 多額 経費 必

2

市債発行額 公債費及び市債残高 推移 臨時 政対策債含 成27 度

熊 市公共施設等総合管理計画 策定

大幅 増加 見込 公共施設 改修 更新費用を確保 施設関

連 投資額 抑制 準化 必要 可 あ 市 熊 市公共施設等総

合管理計画 を策定 資産総 適 化や施設 長 化を 施設運営

要 総コ 削減 向 取 組 を推進 いく い

取 組 一 市 一段 深刻化 大規模施設 更新 維持管理

運営 対応 民間 資金や を活用 PPP PFI手法 積極的 導入を

推進 事 い

3

民間活力を活

創造的

く

成28 4 発生 熊 地震 被災 市公共施設 復 多額 費用を

要 復 復興を 地域経 活性化 民間 や創意工夫を

活用 創造的 く 必要

成28 熊 地震 被害 大 主 公共建築物 表例

施設 建設年度 主 被害状況

熊 城天守 1960年 屋根破損 部石垣一部崩落

中央公民館 1968年 2 階 柱 約半数 せ 断破壊 被災度区 大破 定

庁舎議会棟 1981年 議場 天井 設備機器 落 行政棟 通路 エキ ン ョン ョ ン 部 破損

国

動向

地元経

活性化

国 い 経 政運営 改革 基 方針2015 成27 6 30日 議決定

を踏 え 成27 12 15 開催さ 民間資金等活用事業推進会議 い 多様

PPP PFI 手法導入を優 的 検討 指針 決定さ 具体的 人 口20万人 地方公共団体 い 多様 PPP PFI手法導入を優 的 検討

う 組 を構築 や 大を 地域 人材育成や連携強

化等を行う産官学金 構成さ 地域プ ッ フ を設置 力規程

盛 込 い

市 い 公共施設 ン 必要性 PPP PFIを推進 事 い

実施 あ 地元企業を 民間事業者 参画 可 あ

地元企業 PPP PFI 技術力や提案力 向 を主 目的 産官学

金 的 対 場 あ プ ッ フ PF いう 立 を検討

市 主体 公 性 透明性を確保 うえPFを設置 民間事業者 異 業種間 ッ ワ 形成や 地元企業を 民間事業者 事業機会 創出

4

置

指針 市関連計画等 置

熊

公共施設等総合管理計画

第５次行

政改革計画

整 合

推 進

熊

第７次総合計画

熊

公民連携手法活用指針

連 携

各 野 基 計画等

第２次熊 都 タ ラン

熊 立地適正化計画 等

5

第

章

公民連携手法 概要

公民連携手法

基礎

PPP

公民連携 PPP Public Private Partnership：パ ッ プ イベ パ

ップ 公民 連携 公共 ビ 提供を行う手法 PFI Private Finance Initiative:プ イベ フ イ ン イ PPP 表的 手法 一 あ 他 指定管理者制度 DBO design build operate： イン ビ

方式 さ 公的 動産 利活用等 含

指針 い PFI法等 趣旨 則 公共施設 整備 維持管理 運営

い 民間 資金 経営能力及び技術能力を活用 手法を導入検討 対象

PFI

BT,BTO,BOT,BOO ROT,RO

コンセッ ョン

DB,DBO

公的

動産

利活用

定期借地権方式 公共所有床 活用,占用許可等

公設民営 指定管理者制度

包括的民間委託

ESCO

BLT,BLO

特定建築者制度等 従

来 型 公 共

業

民 営 化

公共 度

PPP

PFI 従来 国や地方公共団体 行 い 公共事業 設計 建設 維持管理 運営 等 を民間 資金や経営能力及び技術能力を活用 効率的 効果的 実施 公共

ビ を提供 事業手法

従来 公共事業 資金調遉 設計 建設 維持管理 運営等を公共 直接実施

様を決定 入 等 一部を民間事業者 発注 様発注方

式 い PFI 公共 求 性能 を定 性能発注方式 民間事業

者 技術や 等を活用 提案を募集 事 質 高い公共 ビ を目指 組

い

国 い 成11 民間資金等 活用 公共施設等 整備等 進 関

法 PFI法 いう 施行さ PFI 理念 実現 方

法を示 基 方針 策定さ PFI 枠組 設 更 各種 イ イ

6

PPP

効果

PPP手法を活用 事 主 う 効果 期待さ

行政 民間事業者 適 役割 担 民間事業者 設計 建設 維持管理 運

営 全部 一部を一体的 扱う 事業コ 縮減 期待さ 同時 事

業 容 応 適 構築さ 管理 効率的 行わ ほ 民間事

業者 資金 経営 創意工夫 活用さ を通 廉 良質 公共 ビ

提供 期待さ

行政 直接実施 事業 民間事業者 参入 新 用

場 確保さ 他 収益事業 組 合わ 実施 民間事業

者 新 事業機会を生 出 資金調遉 方法 プ

フ イ ン 等 金融手法を取 入 新 い金融市場 創設

期待さ

PPP事業 民間 資金調遉能力を活用 従来方式 う 施設建設

時 大規模 政支出を発生さ く公共 民間事業者 準化さ

金額 ビ 対価 支払わ 長期的 計画的 政支出 可能

公共 長期 わ 債 を 担 実施 あ 度 政 担

影響を慎 検討 必要 あ

熊 地震 復 復興 踏 え く い 民間 資金力 経営力 創

意工夫を活用 事 賑わい 創出 付加価値 向 活性化

期待さ

ㆯ廉 良質 公共 ヸビ 提供

民間 ㅙ業機会 創出等 地元経 成長ヷ活性化

長期的ヷ計 的 政計 実現

的ヷ計 的 形成

創 的 く

7

PPP

特徴

国 定 民間資金等 活用 公共施設等 整備等 関 事業 実施 関

基 方針 基 方針 い PFI を導入 特定事業 選定 関 基 的事

い 民間資金や 活用及び 公的 政 担 縮減 VFM 遉成 関 事業 適 確実 実施 確保 関 基 的 事 い 民

間事業者 行政 担 明確化 規定さ い 基 的事 PFI

広くPPP 適用 あ PPP 特徴 提示

民間

等

資金

活用

PPP 従来 公共 実施 設計 建設 維持管理 運営を 民間事業者 一括

実施 公共 細 様を定 無く 基 的 要件を定 性能

発注を行う 民間事業者 や創意工夫を活用 事業費

資金調遉 い 民間事業者 行う

VFM

遉成

VFM Value For Money： ュ フ 支払い Money 対 最 価値 高い ビ Value を提供 いう考え方 あ 同一 ビ

いコ 提供 同一 コ 質 高い ビ を提供

を意味

PPP導入 断 あ VFM 確保さ い う を確認 必要 あ

具体的 説明 簡易 検討や導入可能性 検討段 ュ ョン

VFM を計算 さ VFM 特定事業 選定時等 公表 事 い PFI 法第11条 特定事業 選定や民間事業者 選定 あ 客観的 評価 特定 事業 効果及び効率性 関 評価を含 を行い 結果を公表

い さ VFM を 客観的 指標 い 実際 VFM 落

者 決定 提案 容 計算さ

VFM 算定 い P29 い 載 事 VFM を簡略化 イ

8

 PSC Public Sector Comparator：ﾊ ﾌ ｸ･ ｸﾀ ･ ﾊ ﾀ 従来型公共事業 実施 事業期間全体を通 費用総額

 PFI事業 LCC LCC：Life Cycle Cost： ｲﾌ･ ｲｸ ･ ﾄ 民間 実施 場合 事業期間全体を通 費用総額

PPP導入 検討 あ VFM 算定 あ 場合 LCC PPP 事業 LCC

担

設計 建設 施設 維持管理 運営 いう極 長期 渡 公共事業 イフ イ

期間 い 公共 担 様々 を適 民間事業者 移転

VFM 極大化を PPP 導入を 断 要 イン

一 あ

PPP 担 全 を民間事業者 移転 良い いう

く を最 く管理 出来 当該 を 担 い

う根 的 考え方 基 い 行う 個別 い 公共 民間 発

生率を く 発生 場合 損失を最 限 食い を考え

担を行う 最 効率 く事業を実施 いく 可能

担 検討 あ 外部 イ 庁 関 課 協力を得 PPP

一般的 加え 各事業特有 を認識 最 を適 管

理 を 担 可能 い 定 的 コ 評

価を実施 うえ VFM 算定 映さ

建設会社 従来型公共事業のリスク分担

公共

民間

PPPにおけ リスク分担

金融機関

保険会社

管理運営会社 出資者

公共

9

PFI

原則

主義

PPP う PFI導入 あ 国 定 民間資金 活用 公共施設等

整備等 関 事業 実施 関 基 方針 基 方針 い あ 5

原則 3 主義 提示さ い

PPP 導入 あ 原則 主義を 限 遵 事

基

原則

公共性原則 公共性 あ 事業 あ

民間経営資源活用原則 民間 資金 経営能力及び技術的能力を活用

効率性原則 民間事業者 自主性 創意工夫を尊 効

率的 効果的 実施

公 性原則 特定事業 選定 民間事業者 選定 い 公 性 担保 さ

透明性原則 特定事業 発案 終結 至 全過程を通 透明性

確保さ

基

主義

客観主義 各段 評価決定 い 客観性 あ

契約主義 公共 PFI 事業者 間 合意 い 明文 当事者

役割及び 任 担等 契約 容を明確

独立主義 PFI 事業者 法人格 独立性又 事業部門 区 経理 独立

10

公民連携

組

対象施設

PPP 対象 施設 い PFI法第2条及び国 定 PPP PFI手法導入優 的検討規程策定 手引 熊 市公共施設等総合管理計画 整合を

施設 類 容

建築物 市営 宅 文教施設 観 施設 療施設 社会福祉施設

複合施設 庁舎 等

インフ 遈路 鉄軌遈 港湾 河川 公園 水遈 水遈 等

プ ン 供給処理施設 水汚泥有効利用施設 等

他 駐車場 駐輪場 地 通路 等

事業

PPP 個々 事業 性質 様々 事業 考え 基 的

従来 公共 実施 設計 建設 維持管理 運営を 民間事業者 一括 実施

一般的 例 PFI事業 い コンソ 共同事業体 を組成 場

合 公共 民間事業者 関 性 い 示

公共 熊

ＳＰＣ 特 目的会社

構成員

代表企業 構成員

出資 出資

出資

株主間契約

運営 運営会社 管理

管理会社 備品調達

商社等 設計 建設

設計会社 建設会社

管理委託契約 運営委託契約 備品等調達

設計 建設請 契約

請企業 請企業 請企業 請企業

設計 建設 施行監理会社等 メン ン 会社等 警備 造園 清掃会社等 人材派遣会社等

民 間

業 者

ビ 対価 支払い

金融機 融資

11 公共 熊 市

 公共 ビ 容や水準を確定 事業 実施 い 決定

 事業を進 事業手法を選定 PFI事業 あ 実施方針等 策定や特定事 業 選定を行う PPP 導入を決定

 総合評価一般競 入 等 事業者を選定 事業を実施

 事業開始 民間事業者 適 公共 ビ を提供 い う 事業者を

ン 視 結果 応 ビ 対価を支払い

民間事業者

 事業 応募 う 企業 複数 異業種企業 コンソ を組成 入 等 参加

 事業者 選定さ コンソ 参加企業 出資等 資金を拠出

事業を遂行 特別目的会社 SPC：Special Purpose Company を設立 公共 事業契約を締結

金融機関

 SPC 対 事業資金 融資等を行い

 SPC 破綻 事業遂行 支 生 場合 対応等を定 直接協定 イ ン を必要 応 公共 締結

イ

 公共 金融 法 技術等 関 言等を行い

保険会社

 SPC を

 例え 計画段 い 施工前事業関連賠償 任保険 建設段 い 建設工事保険 第 者賠償 任保険 運営段 い 火災保険 施設賠 償保険 保険商品をSPC 提供

利用者 市民等

12

PPP

事業方式

類

PPP 事業方式 い 大別 PFI法 基 く事業方式 他 事業方式 類さ さ 事業 設計 建設 維持管理 運営 資金調遉等 公共 民

間 役割 担及び所有形態 着目 PPP 表的 事業方式を う 類さ

PFI 事業方式 表例

類型 容

新 築 型

BOT

Build

Operate

Transfer

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○民間 契約期間中 管理 運営 を行 資金回収

○事業終了段 公共 施設 所有権を 移転

BOO

Build

Own

Operate

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○民間 施設を 保有 管理 運営

○事業終了段 公共 施設 所有権 移転 を行わ 民間 保

有 く 撤去

BTO

Build

Transfer

Operate

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○ 施設 所有権を民間 公共 移転

○民間 施設を 管理 運営

BT

Transfer

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○ 施設 所有権を民間 公共 移転

改 修

補 修 型

RO

Rehabilitate

Operate

○民間 自 資金調遉を行い 既存施設 改修 補修 管理 運

営 を一体的 行う

ROT

Rehabilitate

Operate

Transfer

○民間 自 資金調遉を行い 既存施設を 改修 補修

○民間 契約期間中 管理 運営 を行 資金回収

○事業終了段 公共 施設 所有権を 移転

コンセッ ョン ○所有権を行政 残 民間 運営権を い取

○利用料金等 民間 収益 施設 維持管理 運営等 民間 担

13

他 PPP方式 表例

類型 容

ー

型

BLT

Build

Lease

Transfer

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○ 施設を民間 公共

○事業終了段 公共 施設 所有権を 移転

BLO

Build

Lease

Operate

○民間 自 資金調遉を行い 施設を 建設

○ 施設を民間 公共

○事業終了段 公共 施設 所有権 移転 を行わ 民間

保有 く 撤去

行 政 資 金 調 遉 型

DB

Design Build

○行政 資金調遉 民間 施設 設計 建設 を一体的 行 う

DBO

Design Build

Operate

○行政 資金調遉 民間 施設 設計 建設 管理 運 営 を一体的 行う

維 持 管 理

指定管理者

制度

○公 施設 い 指定管理者 維持管理 運営を長期 包括

行う事業方式

包括的民間

委託

○維持管理業 を長期 包括 施設全体や複数施設を対象

委託 事業方式

公 有

産 活 用

定期借地方式 ○公有地を民間 賃 方法 通借地権 異 原則的 契

約期間終了 更新 い定期借地権を活用 賃 借条件

公益施設 導入を義 付 場合や 賃 人 公共 入居 を前提 場合 あ

等価交換方式 ○施設整備を行う 当 土地 公共 建設費 民間事業者

担 建物を作 完成 出費 割合 応

土地 建物を取得 開発方法

売却方式 ○公有地等 売却 資金を調遉 方式

Lease 賃 Design 設計 参考 PPP フ 概念

PFI

ROT,RO

コンセッ ョン

DB,DBO

公的

動産

利活用

定期借地権方式 公共所有床 活用,占用許可等

公設民営 指定管理者制度

包括的民間委託

ESCO

BLT,BLO

特定建築者制度等 従

来 型 公 共

業

民 営 化

公共 度

14

PFI

事業形態

類

PPP 事業方式 類 う PFI事業 形態 民間事業者 事業費 回収方

法 応 独立採算型 ビ 購入型 ョイン ベン 型 3 類さ

独立採算型

公共 民間事業者 公共施設 建設･運営 許可を え 民間事業者 建設･運営コ

を料金収入 回収

民間 公共施設を建設 運営

投資回収 施設利用者 料金回収

公共部門 関 計画策定 認可 法的手 実施 限定さ

プ 完全 公共 民間 移転さ

ビ

購入型

民間事業者 ビ を提供 公共部門 を購入

民間 資金調遉を行い 公共施設 建設 維持管理 運営を行う

投資回収 公共 支払わ ビ 対価

ョイン

･ベン

型

共同事業型

公共 民間事業者 事業費等を 担 公共施設整備を進 運営 民間 事業者 行い

公益性 観点 プ コ 一部 公的資金 投入さ

他 資金源 存在

プ 最終的 運営 任を う 民間部門

公共 事業許可 ＰＦＩ事業者 利用者

料金支払い ビ 提供

公共 ＰＦＩ事業者 利用者

料金支払い ビ 提供

公共 補 金等 ＰＦＩ事業者 利用者

料金支払

15

公共施設等運営権方式

い

公共施設等運営権方式

利用料金 徴収を行う公共施設等 い 施設 所有権を公共 残 運営を

行う権利を民間事業者 設定 コンセッ ョン方式 呼 当該方式

成 度 PFI法改 新 導入さ 成 度 公共施設等運営権及

び公共施設等運営事業 関 イ イン 策定さ

利用料金 決定等を含 民間事業者 自由度 高い事業運営を可能 民間事業者 創意工夫 生 さ 公共施設等 価値 向 や利用 進

公共施設等 管理者等 民間事業者 利用者 者 有益

期待さ

実施方針 関 条例 制定や運営権設定 議決 運営権 録 通常 PFI

異 手 必要 検討 あ 留意 必要

公共施設等運営権制度 効果

公共

事業主体 民間事業者 公共施設等運営権設定 対価を徴収

施設収入 期回収 可能 事業収支 ッ 公共 民間事

業者 移転さ

PFI事業者

公共施設等運営権を独立 産権 抵当権 設定等 可能 資

金調遉 滑化 自由度 高い事業運営 可能 公共施設等運営権

取得費用 減価償却 可能

金融機関 投資家

公共施設等運営権 抵当権 設定等 可能 担保 安定化 公共施設

等運営権 譲渡可能 投資

利用者

民間事業者 自由度 高い運営 可能 利用者 を 映 質

高い公共 ビ を

ＰＦＩ 業者 利用者

公共

運営権設定

対価支払 料金支払

ビ 提供 運営権

施設 所有権

金融機 投資家

融資 投資

16

実施手

概要

施設整備 維持管理 運営を含 PPP う PFI 表的 事 流 を

示

ＰＦＩの手続きの流

入 公告

事前資格審査

提案書受理

審査

落 者決定

施設整備

管理運営 契約

従来方式の手続きの流

基 計画等

基 設計

入 公告

落 者決定

STEP 1

特定事業 選定

STEP 2

事業者 選定

STEP 3

契約 事業実施

基 計画等

特定事業選定 実施方針公表

実施設計

建設工事

17

第

章

公民連携実施 手引

実施体制

実施体制

市 PPP PFI事業 実施体制

業担当課 導入検討 指針所管課

連携 支援

係課 外部

審査委員会 庁内

協議 調整 支援

審査 支援

地域PF

ウン ング

政策会議 政策調整会議

付議 付議

決定

PPP／PFI 推進

個 業 実施

実施体制

役割

担

○庁 PPP PFI 総括的 所管課 事 を行い

 実施計画策定 ビュ 算編成等を通 PPP PFI手法導入事業 出  PPP PFI 推進 地域PF 立 運営 指針 改定

 事業担当課 言 政策会議等 開催 蓄積 共通課 整理  個別政策課 対応 民間事業者 事業提案 付

事業担当課

○PPP PFI 導入検討や実施 あ 主体 事 を進  PPP PFI手法導入 関 簡易 細 検討 実施

 政策会議等 案件 付議

 導入可能性調査や イ 委託 PPP PFI事業審査委員会 設置 運営

 実施方針や募集要綱 公募及び入 業 契約 事業実施 業

 民間事業者 提案事業 検討 結果 通知

18 関 課

○総 課 法制課 政課 営繕課 設備課 を想定 関 課所管業 専門

的 視点 事業課 支援 言を行い

庁 イ

○PPP PFI 関連 事業を経験 職員等 や を活用 事業

導入検討 事業実施段 等 わ 事業課を支援 庁 イ

通常業 荷を軽減 う 指針所管課担当職員 主 調整を

当該 運用 い 別途作成 庁 イ 簿を元

指針所管課 依頼 対象事業 応 イ を割 当

 導入検討等 事業課 言 政策調整会議等 参加 庁 説明会 講師

PPP PFI事業審査委員会

○事業担当課 い 原則 個別 事業 外部 学識経験者 法 及び事

業 特性 応 専門家 を加え 委員会を設置 審議を行い

 事業者選定方法 検討 総合評価一般競 入 適否  実施方針 案 要求水準書 案 特定事業 選定

 落 者決定選定基準等 審議 提案書 審査 事業者 選定 法定 義

○地方自治法施行 い 総合評価一般競 入 民間事業者を選定 場合

落 者決定基準を定 う 学識経験者 意見を聴 い

意見聴取 い 当該基準 基 い 落 者を決定 改 意見を聴く必要 あ いう意見 述 場合 当該落 者を決定 う

あ 学識経験者 意見を聴く さ い 当該学識経験者

意見聴取 い 委員会を充

○ 成12 3 29日付自治事 官通知 地方公共団体 PFI事業

い い PFI事業者 選定方法 公募 方法等 さ PFI

法第 条第 一般競 入 原則 さ い さ い

一方 い 意契約 場合 留意点 目を設 必

総合評価一般競 入 限 い さ い 総合

評価一般競 入 方式 い場合 PPP PFI事業審査委員会 設置 要

否 い 公 性や公共性 確保 一方 事 簡素化 観点 設置

要否を検討 必要 あ 加え 国 定 地方公共団体向 ビ 購入

型PFI事業実施手 簡易化 ュ い 審査委員会 効率的 開催 実

19 地域プ ッ フ 設置 向 検討中

○地元企業を 民間事業者 事業機会 創出 地元経 成長や活性化

向 市事業 PPP PFI 手法導入 進及び民間参入 可能性を高

産官学金 フ 対 場を設置

 産官学金を対象 セ 等 開催

 市事業 対 ン ン 実施

地域プラットフ ヸム 活用 い

民 ヸビ 向ㄥやVFM 最大化 企 段 民間ㅙ業者 課

共 共 解決策 模索 民間 デ やノウハウ 入 重要

公民連携手法 活用 ㅙ業 特性 踏 え 必要 応 地域プラットフ

ヸム い ㅙ業 企 段 公募条件検討段 わ 民間ㅙ業者

等 行う

外部 イ

○PPP PFI 導入 あ 金融 法 建築技術等 各 わ 広範

専門的 知識や 必要 専門的知識を有 外部 コン

ン 導入可能性調査委託契約及び イ 契約を締結 適当

政策調整会議

○事業担当課 提案さ 事 等 い 評価及び審査を行い

 PPP PFI導入検討対象事業 関 事業課 簡易 検討結果 評価 導入可能 性調査等 実施 要否

 民間事業者 提案 対 事業担当課 検討結果 評価

政策会議

○PPP PFI 導入 関 事 い 決定  導入可能性調査結果を踏 え 導入方針

 PFI法 基 く PFI事業実施方針 案 要求水準書 案 等 決定

 PFI法 基 く 特定事業 選定 実施方針 案 等 決定 要求水準書等 容

大 変更 特定事業選定 付議を省略

20

実施手

公民連携手法導入 あ 実施手 イ 細 検討

流 い P21 降 載

導入可能性調査

本

格

的

導

入

検

討

地域プラッ

フォ

サウン

ング

政策調整会議

政策会議

以 事業 当

民間事業者が実施 事が法的 制限さ い 緊急 実施 必要があ 応急復旧工事 あ

以 事業 当 施設整備費が概 億 以

単年度 維持管理 運営費が概 億 以

公民連携手法導入検討

庁

検討

導入効果検討

地域プラッ

フォ

サウン

ング

政策調整会議

公民連携手法導入検討

進め方

ジ

導入効果あ

事

業

実

施

必要 応 対 を が 検討

必要 応 対 を が 検討

対

象

事

業

選

定

導入効果

導入効果あ

導入効果

公民連携導入

従来方式

ＹＥＳ

ＹＥＳ

簡

易

導

入

検

討

※こ 段階 業 企画段階 対話 行うこ 民間 課題

共有し 共 解決策 模索 民間 た 場性や ンセン

有無 断す も 民間 ウ

ウ 最大限

活用し 新た 解決方 法や 業手法 可能 性 検討す

※こ 段階 導入

可能性調査 策定 向け 具体的 業手 法 提供す ビ 水準等 い 民間

21

全体的

流

PPP PFI手法導入 あ 事 手 事業課所管

案件 検討 い 総合評価一般競 入 方式を採用 場合を前提 公募型プ

方式 場合 P58を参考 民間提案 検討 指定管理

事業実施 い 段 載

ㅙ業課 関係課

指針所管課 庁 ドバ

ヸ

政策会議等 地域PF

庁 説明会ヷ全庁照会

ㅙ業 抽出

適 手法 選択

簡易 検討 説明会

政策調整会議

導入可能性調査

ㅚ役報告

再検討or

従来手法 実施

導入可能性調査ㅖ算要求

細 検討 可能性調査

政策会議

方針決定 ドバ リヸㅖ算要求

ドバ リヸ契約

実施方針案策定

要求水準書案 契約書案

審査委員会設置

実施方針等 策定ヷ公表

質問回答 VFM算定等

特定ㅙ業選定結果公表

債務 担行 設定

約 ヶ

約 ヶ 導 入 検 討 段

公 募 条 件 検 討 段

ㆌㄦ 助言等

政課

政課 営繕課 設備課

総務課等

総務課 政課

営繕課 設備課等

政課

ㆌㄦ

助言等

ウンデ ン

否 適

政策調整会議

営繕課 設備課

法制課 契約検査総

室等

行 政 産

ン ャ

確 認 案 件 市 場 性 確 認 収 益 性 高 い 民 間 機 能 提 案 高 効 率 施 設 機 能 構 成 確 認

民 間 事 業 採 算 性 確 認 参 入 可 能 性 確 認 民 間 側

担 検 討

公 募 条 件 検 討 要 求 水 準 検 討 民 間 側

担 検 討

22

関係課 ㅙ業課

指針所管課 庁 ドバ

ヸ

政策会議等 地域PF

審査委員会開催

ㅙ業者募

審査会ヷㅙ業者選定ヷ公表

基 協定締結

契約締結 議決

モニタリン 実施

約 ヶ ㅙ 業 者 選 定 段

実 施 段

法制課

PFI法定手

ㅙ業 終了

PPP PFI手法導入 あ 民間事業者 や創意工夫を 広範 活用

事業企画段 く い イ ン 民間事業者 意見を ン

事 要 あ 地域プ ッ フ を活用 行政 断 困

事業 市場性や高効率 施設機能 配置等 い 民間事業者 対 を実施

維持管理 運営 あ 指定管理者制度を 場合や 他都市 行事例等を

参考 行政 公民連携手法導入 断 場合 地域プ ッ フ を活用

23

PPP PFI導入等 検討 ㅙ業計 策定等 関係性

新 施設整備等 関 基 構想 基 方針 基 計 等 策定 無 ㅙ業 異

基 的 各段 い 決定 く ㅙ項 ㆌㄦ

簡易 検討 段

基 構想及び基 方針 盛 込 ㅙ業概要 確定 い 必要 ㅙ業概

略 検討及び決定 あ ㅙ業実施段 け 民間ㅙ業者 参入可能性 高

民間 ノウハウや創意工夫 幅広 活用 地域PF 活用 効

細 検討 段

簡易 検討 踏 え 政策調整会議 導入 適否 審議 後 導入可能性調査

ㅖ算要求 進 段 基 計 盛 込 具体的 必要機能や施設 運営方針

必要 段 あく PPP PFI導入 可能性 調査

目的 あ 基 計 策定 必須 く ㅙ業化 あ

政策 け 必要性や 政 中期見通 整合性 検討 必要 あ

ㅙ業 容や ュヸル 伴い 基 構想 基 計 導入可能性調査 ドバ

リヸ契約 行う検討 容 段 簡易化 可能 細 い 国 定

地方公共団体向け ヸビ 購入型PFIㅙ業実施手 簡易化マニュ ル

24

事

手

フ

導入検討段

PPP PFI

手法導入検討

開始時期

毎 度当初 指針所管課 PPP PFI手法導入検討 対象 事業 照会を行い

事業課 程度 実施を目指 施設整備等 事業 い 指針所管課

協議 うえ 指定 様式を作成 具体的 事業 検討開始段 を参

考

段 PPP PFI手法導入 基 方針や基 的方向性を定

検討対象施設

基準

インフ い 基 的 PPP PFI手法導入検討 開始時期

施設毎 個別長 化計画等 策定 改定を行う段 検討 事

対象施設 い 公共施設整備事業を所管 大臣 定 イ インを

参考 対象をさ 明確化 いく 定

具体的 ㅙ業 導入検討段

ㅙ業 基 構想 基 方針 基 計 等 策定時期

公共施設等 運営等 見直 時期

未利用資産等 公 地 効活用 検討 時期

公共施設等 約化ヷ複合化 検討 時期

導入方針及び方向性等 検討

熊 公共施設等総合管理計 施設毎 個 長 命化計 等 策定 改定 行

う

第5次行 政改革計 改定 行う

公営企業 経営健全化計 等 策定 改定 行う

総務省通知 公営企業 経営 当 留意ㅙ項 い 第 経営戦略 策定又 改定

象施設 再掲

建築物 営ㆰ宅 文教施設 観光施設 療施設 社会福祉施設 複合施設 庁舎 等

ンフラ 路 鉄軌 港湾 河川 公園 水 ㄦ水 等

プラント 供給処理施設 ㄦ水汚泥 効利用施設 等

25

検討対象事業

基準

検討対象事業

PPP PFI導入 あ 可能性調査 大 経費を要 ほ 新 業 担

発生 原則 熊 市第 総合計画 実施計画 ビュ

別計画 等 置 い 事業 中 公共 担額 削減効果 あ 程度

見込 事業や 利用料金 徴収を行う公共施設整備事業 を対象 断基準

い 該当 事業を検討 対象

検討対象事業 例外

検討対象事業 基準 関わ 掲 公共施設整備事業 い PPP

PFI手法導入検討 簡易 検討及び 細 検討 対象 除く

象ㅙ業 基準

施設整備費 概 10億 ㆌㄥ

VFMを見込 PPP PFI 費用削減効果 導入可能性調査や イ 契約等 必要 経費を 回 必要 あ 一定規模 施設整備費 求

同種 施設整備事業 複数 学校施設 を束 一定 事業規模 場

合 含

単 度 維持管理ヷ運営費 概 1億 ㆌㄥ

維持管理 運営業 民間 や創意工夫を発揮 や く 維持管理 運営費 大 い事業 適合 や く 簡易 検討 段 維持管理 運営費 算出 人

件費 含 い

象ㅙ業 例外

民間ㅙ業者 実施 ㅙ 法的 制限 い ㅙ業

緊急 実施 必要 あ 応急復旧工ㅙ

緊急 場合 市民 生 又 産 関 甚大 被害 生 恐 あ 一刻を う

う 事態を指 具体的 場合 あ

堤防 決壊 崩壊 遈路 没 水遈管 破損等

電気 機器設備等 故 伴う

災害 未然防

工事 新 建築物を整備 場合 い PPP PFI手法導入 検

26

検討対象事業

簡易

検討

前 基準 照 合わ 導入検討 対象 事業 い 事業課

流 簡易 検討を実施

簡易 検討 流

定性評価

PPP/PFI 手法導入事業概要書 様式 PPP/PFI 手法導入適 評価調書等 様式 を作成 導入 定性的 効果や制約条件を確認

ㅙ業手法 選択

事業 特性 規模等 ほ 政策的 方針 を踏 え 最 適 PPP/PFI手法を選 択

定量評価

従来手法 公共施設等 整備等を行う場合 費用総額 PSC 採用手法を導入 場合 費用総額 LCC を比較 採用手法 導入 適否をVFM 評価

Ｐ29 事業手法 選択 い 選定さ ～ 手法を VFM計算 採

用手法 欄 入力 採用手法 対応 VFM計算 を活用

VFM計算 入力 目 い Ｐ30 VFM 算定 を参照

総括

27 定性評価

事業課 指針所管課 協議 様式 様式 を作成

様式

熊 総合計 ㆮ置 け

個 計 ㆮ置 け

ㅙ業 基 情報

ﾚﾚﾚ

ﾚFル手法導入ㅙ業概要書

ㅙ業 所管 局 部 課

担当 担当者 ﾞE③

政策

ㅙ業コヸド 施策

基 方針 重 組 当

主 組 復興計 当

計 計 期間 ㆮ置 け

必要性ヷ目的

ㅙ業 容

ュヸル

概要 _{構想ヷ計 策定 リ 度}

調査委 等 リ 度

使用料金収入

設計 リ 度

施行 リ 度

運営開始 リ 度

千 う 設計ヷ調査費 千

う 工ㅙ費 千

維持管理ヷ運営費

人件費 除く 町

町

国庫補助等 国庫補助等 象ヷ補助率

概算補助 ㅙ業費ヷ収入

施設整備費

施設概要等

延床面積 ㎡ 敷地面積 ㎡

28

様式 ﾚﾚﾚ ﾚFル手法導入 適正評価

ﾚﾚﾚ

ﾚFル手法導入適正評価調書

選定基準 象施設

ㆌㄦ 項目 適否 ○ △× 入 ㅙ業費基準

効果

地元経 成長及び活性化

献

エ民間 ㅙ業機会 創出 踏 え 新 用や賑わい 創 出 期待

施設整備等 維持管理運

営 渡 ㅙ務量 効率化

及び削減

制約条件

種ヷ類似 ﾚﾚﾚ ﾚFルㅙ

業 存在 民間ㅙ業者

参入及び競ㅗ性 確保

主 ㅙ例 都 ㅙ業 ーFﾗ

性能発注 適 ㅙ業

エㆁ様書 作成や 細 打 合わせ い 設計 困難

維持管理ヷ運営業務 民間

委 法的ヷ制度的制約

い

エ公権力 行使 必要 業務 行政ㆌ外 実施 ㅙ 禁 い 業務

個人情報 扱い機密情報

民間ㅙ業者 扱う

困難 業務 含

い い

維持管理ヷ運営業務 い

性ヷ安定性 あ

エ毎 度業務 容 変更 将来 業務 容 ㅖ測 い

維持管理ヷ運営業務毎 委

範 明確

業 務 種 類

業務 業 務 概 要 業務 業務 業務 業務 源 制約 ﾚﾚﾚ_国庫補助ﾚFル手法_{適用 可能}い

国庫補助等 象ヷ補助率 概算補助

ュヸル

導入可能性調査やㅙ業者選

定期間等 考慮 程

度 期間 確保

特 ㅙ項

29 事業手法 選択

フ を参考 事業手法を選定 ほ 公共施設整備事業を所管 大

臣 定 イ インや民間事業者 提案 基 い 選定 唯一 手法

を選択 困 あ 複数 手法を選択 可能

※ フ 事業手法 選択を行う あ 事業自体 性格を決

定 あ

定 評価

目 い 従来手法 公共施設等 整備等を行う場合 費用総額 PSC 採用手法を導入 場合 費用総額 LCC を比較 採用手法 導入 適否を VFM

評価 費用総額 訳

公共施設等 整備等 運営等を除く 費用 公共施設等 運営等 費用

民間事業者 適 利益及び配当 調査 要 費用

資金調遉 要 費用

利用料金収入

国 定 VFM 関 イ イン い VFM 評価 い

時点 い 算定 可能 あ 範 い 極力精度を確保 さ い 一

方 算定 多大 労力を 過 い う留意 さ い 簡

易 検討 事 効率化を 観点 国 定 地方公共団体向 ビ 購入

型PFI事業実施手 簡易化 ュ 基 過去 同種事業 実績 VFM

参考 VFM を採用 過去 実績 乏 い等 費用総額

比較 困 場合 民間事業者 意見聴取又 類似事例 調査を踏 え 評価

30

VFM 算定

VFM 算定 あ VFM計算 を活用

事業手法 選択 い 選定さ ～ 手法を VFM計算 採用手法 欄

入力 事 採用手法 対応 VFM計算 自動的 替わ

基 的 VFM 算定 指針所管課 行い 前頁 事業手法 選択 い

～ 手法別 容 い 事業課 算出 指針所管課 ン を行い

BOT,BOO,BTO,BLT,BLO,ROT,RO 場合

 従来型手法

整備費 維持管理運営費 利用料金収入

整備費 対 補 金 交付金 割合 整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

 採用手法

整備費 対 補 金 交付金 割合 整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

DBO 場合

 従来型手法

整備費 維持管理運営費 利用料金収入 整備費 対 補 金 交付金 割合 整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

 採用手法

整備費 対 補 金 交付金 割合 整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

BT,DB 場合

 従来型手法

整備費 整備費 対 補 金 交付金 割合

整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

 採用手法

整備費 対 補 金 交付金 割合 整備費 対 起債 割合 整備費 対 一般 源 割合

公共施設等運営権方式 指定管理者制度 包括的民間委 場合

 従来型手法

維持管理運営費 利用料金収入

事業手法 選択 い 複数 手法を選択 場合 各々 手法 い 費用総額

31

33

35

VFM

VFM PPPㅙ業やPFIㅙ業 実施 場合 公共資金 効率性 評価 指標

VFM 従来型公共ㅙ業 実施 ㅙ業期間全体 通 公的 政 担 見込 正

味現在価値 あ PSC Public Sector Comparator ﾊ ﾌ ｸ･ ｸﾀ ･ ﾊ ﾀ 民間

実施 場合 ㅙ業期間全体 通 公的 政 担 正味現在価値 あ PFI ㅙ業

LCC LCC Life Cycle Cost ｲﾌ･ ｲｸ ･ ﾄ 差 算出

政ㄥ 支援 係 国庫補助金等や民間ㅙ業者 税収 ㆂ 公共 収入等 見込

場合 費用 い 算定

VFM 算定式

36 現在価値化

ㅙ業期間 長期 わ PPPㅙ業 場合 従来型公共ㅙ業 PPPㅙ業 公共 総

支出 現在価値 換算 比較 必要 あ 国 定 民間資金等 活

用 公共施設等 整備等 関 ㅙ業 実施 関 基 方針 や VFM Value For

Money 関 ガ ドラ ン 義務付け い

現在価値 換算 両者 比較 場合 長期 ㅙ業期間 中 支出 時期

異 現在 将来 貨幣価値 異 例え ンフレ率

現在 億 銀行 預け 利子 生 現在 億 10 後 億

比較 現在 億 方 価値 あ いえ 価値 比較

際 10 後 億 現在 何 相当 いう換算 必要 換算

現在価値 換算 いい 10 後 億 割引率 ｒ 率 利 現在

価値 換算 場合 億 ÷ ｒ 10 _計算

Ｖｔ

ｔ 後におけ 金額Ｖｔの現在価値＝

１＋ｒ ｔ

割引率 長期国債 地方債 利回 過去 均や長期的見通 リ フ

リヸレヸト ンフレ率 加え 率 適当 現時 ％程度 用い い

ヸ 一般的 想定 ンフレ率 設定 消費者物価指数 総務省 デヸタ

参考

割引率 算定 あ 国債や地方債 利回 参照 ＦＩㅙ業 ヸビ 購入

費 自治体 支払わ

VFM プラ 場合 現在価値 換算 前 目値 ㅙ業費総 従来方

式 方 PFI方式 安く あ 初期投資 大 い従来方式

政支出 準化 将来 担 繰 延 PFI方式 方 割引率 影響 大 く

け 担 縮減 現在価値 換算 政支出 準化

37 総括

定性評価 事業手法 選択 定 評価を踏 え 様式

導入 適否を 断 様式 結果を踏 え 事業課 指針所管課 協議 う

え 適 認 場合 政策調整会議 い 導入可能性調査 実施 い 審議

政策調整会議 い 基 的 度 算要求時期を見据え 概

頃 開催

様式

簡易 検討 ポ ント

ﾚﾚﾚ ﾚFル手法 導入 ヸ

評価結果 エㆌㄦ 表 当 欄 ○ け く い

ヸビ 水準向

ㄥ 容

エ民間 創意工夫 発揮 業務や自由提案 求 部 あ 類似 ㆂ都 ㅙ例 ヸビ 水準 向ㄥ 見込 等 視 入

ﾚﾚﾚ

ﾚFル手法導入適正評価総括表

簡易 検討 い 定性評価 ﾚﾚﾚ ﾚFル手法導入適正評価調書 定量評価 ーFﾗ 算定 導入

検討 行い ㆌㄦ 表 当 ヸ 場合 導入 向け政策調整会議 諮

ーFﾗ 値 ％

採用手法 エ位渉 ﾚﾚﾚ ㅙ業方式 類 表 選択

○：導入 ×：非導入

ビ 水準

向 等 低

VFM

＋

○

○

×

0

○

×

×

－

×

×

×

ビ 水準

向 等 低

VFM

＋

0

38

検討対象事業

細

検討

政策調整会議 い PPP PFI手法 導入検討を行う 決定 事業 い

事業担当課 い 専門的 外部コン ン を活用 導入可能性調査を行い

導入可能性調査 目的 選定 事業 い 複数設定 可 公共

担額削減 可能性 公共 ビ 向 実現性 民間事業者参入 見込 法制度 課

等を調査検討 PPP PFI手法導入 可能性を総合的 断

基 的 載 検討 目を対象 調査 評価を行い 事業 容

や ュ 合わ 国 定 地方公共団体向 ビ 購入型PFI事業実施手

簡易化 ュ 基 導入可能性調査 事業化段 行う イ 契

約 検討 目 併 実施 事 可能

外部コン ン 選定

導入可能性調査を実施 あ 金融 法 技術等 専門的 知識

必要 外部コン ン を選定 業 を進

コン ン 選定 あ PPP PFI 対 専門知識や実績 有無 人

員体制等を 案 評価 事業 容及び委託 容 応 提案や実績

選定 プ 方式等 活用 有効

外部コン ン イ 作業 大 く 導入可能性調査 段

PPP PFI事業者 募集 選定段 導入可能性段 事業方式や 担 VFM 検討 作業 事業 対 情報 蓄積

連 行わ 優 性 同一 コン ン 両段 を委

託 多い 留意 導入可能性調査を委託 段 コン ン を

慎 選定 要

導入可能性調査 具体的 検討 目

PPP PFI手法導入 目的 明確化

施設 整備目的や事業 容を考慮 PPP PFI手法導入 遉成目標や

ビ 容 現状 い 改善 必要 点 PPP PFI手法導入 目的を明 確

一 性 あ 検討 可能 事業実施段 い 整

39

事業 容 整理

施設 基 理念 施設機能 規模 PPP PFI手法導入 検討 必要 条件を

整理

整理 目(例) 整理 容(例)

建設 定地 土地所有者 敷地面積 用途地域

施設計画 施設 用途 延床面積 外溝計画 建築面積 必要緒室 設備

業 容 想定業 容 必要人員数 人件費 什器 備品数

PPP PFI事業 検討

簡易 検討 い 選定さ 事業 を基 専門的 観点 事業

検討を行い 外部コン ン 提案 他事業

含 事業 ッ ッ を 析評価

事業 を選定 要素 例を示

事業方式 検討

事業方式 検討 あ 法 面 管理面 コ 面 他 要素を

案 必要 あ 特 影響 大 い 公共 民間 権利関 起

因 民間 費用 担 可能性 あ SPC 対 課税や大規模修繕 考え

事業形態 検討

PFI手法を選択 場合 事業形態 一般 公共 関 度合いや収益性 観点 類さ

収益施設 併設 い 留意点

民間事業者 経営 を活用 PPP PFI手法導入 検討 際

収益施設 合築 い 検討 考え 収益施設 経営

民間事業者 要因 評価さ 場合 あ 立地条件等を踏 え

民間事業者 ッ を十 検討 事業 容 加え いく必要

あ

民間収益施設を併設 場合 PPP PFI事業 民間収益施設 経営

を可能 限 さ 経営 最 限 う 契約等 い 適

措置 留意 必要

PPP PFI事業者 ※PPP PFI施設 民間収益施設 PPP PFI 外 第 者

民間施設イ 行政 産 あ 土地を 付可能

ＰＦＩ施設

40

事業期間 検討

PPP PFI手法 SPC等 初期投資 要 費用を市 支払い 回収

いく 事業期間を長期 設定 ～ 程度 必要 生 事業期

間 設定 あ 要素を考慮 必要 あ

ㅙ業期間設定 影響 要素

 事業環境 変化

社会環境 変化を考慮 事業 長期的 安定的 見込 範

事業期間を設定 必要 あ 例え 情報 等 技術革新 著

い業 い 契約 中 対応 方策を考え 必要 応 事業期

間を短く 工夫 必要

 施設 耐用 数

施設 耐用 数を大幅 回 事業期間を設定 場合 大規模修繕や施設更

新 い 費用や時期 想定 困 民間事業者 大 く 参

画を阻害 あ 民間事業者 大規模修繕等 を 担

う 慎 検討 必要 あ 事業期間を設定 いく

 資金調遉

事業期間 長く 民間事業者 固定金利 資金調遉 困

留意 必要

 公共 担額削減

VFM 検討 際 事業期間を数 設定 市 政 担 最 削減さ を検討

 他

41 担 検討

担 検討 あ 外部コン ン や庁 関 課 協力を得

PPP PFI 一般的 加え 各事業特有 を認識 最

を適 管理 を 担 可能

い 定 的 コ 評価を実施 うえ VFM 算定 映さ

担 手

出

担案 検討 管理 対応策検討

定 化 出

定 化

ＰＳＣ ＰＦＩ－ＬＣＣ 映 担 確定

事業契約書 案 映

対象 整理

出

42

民間事業者 ン 実施

～ 検討 整理さ 事業 い 事業 妥当性や民間事業者

参入意欲等を確認 VFM検討 前提条件を確定 当該PPP PFI事業 参

画 想定さ 民間事業者等 ン を行い

導入可能性調査 段 ン 公 性 確保 いう観点

ン を 事業者 入 等 あ 有利 い う 回答 必要 最

限 事業 容 を民間事業者 示 情報 取 扱い 十 配慮 必要

導入可能性調査 ン 加え 現在 設置を検討 い 地域

PF い 民間事業者 意向を確認 事 考え

VFM 把握

作業を踏 え PPP PFI導入 断基準 VFM 算定を行い

VFM 差 算出さ い を用い 算出

)公共 直接実施 場合 公共 担額 現在価値 PSC

) PFIを導入 場合 公共 担額 現在価値 PFI－LCC

) ビ 対価

さ PPP PFI事業 成立 VFM 遉成さ あわ

民間事業者 利益 確保 資金調遉 可能 あ 民間事業

成立 必要 目安 基準 い ) 事業 特

性 応 検討 必要

VFM 算定 PFI法 義 付 い 実施方針 公表 民間事業者 意見等を踏 え 事業計画を確定 特定事業 選定時 調整を行

43

) PSC 積算

公共 自 実施 場合 事業期間全体を通 事業費用 測 基 く公的 政

担 見込 額を現在価値 換算 算出

検討 目(例) 検討 容(例)

共 用 開 始 前

開業準備 設計管理費 設計 基 実施 及び工事管理費用

他 地 調査 土地造成 周辺影響調査等 委託費用

建設費 建築工事 基 計画 見積額や類似公共施設 比較

を踏 え 算定 設備工事

他工事費 外溝工事 既存建築物 設備等 除去費用

資金調遉 建設費 調遉方法を一般 源 国庫補 金 起債発

行額 発行条件 金利 返 期間等 等 想定さ

資金調遉条件を設定

維 持 管 理

運 営 経 費

運営費 運営費 う PPP PFI 場合 民間 委

業 関わ 費用 人件費 い

福利厚生費 含 実績値を 算出

維持管理費 維持管理費 う PPP PFI 場合 民間 委

業 関わ 費用 清掃 警備 設 備運転 管理 各種法定検査 植 管理 消耗品費

熱水費等

修繕費 大規模修繕費 経 変化 伴う修繕 機能

向 用途変更 伴う修繕 除く 費用 ※経常的修繕費 い 維持管理費 含

他

割引率 長期国債利回 過去 均 算出

44 PFI－LCC 積算

PPP PFIを導入 場合 市 担額を算出 公共 民間 支払う ビ

対価 外 事業者選定 費用 公共 自 必要 費用や 公租公課

公共 収入 部 含 現在価値 換算 算出

検討 目 例 検討 容(例)

供 用 開 始 前

開 業 準 備 費

公 共 側

人件費 イ 選定費用 募集要 等作成費用 完成検

査費用 ン 費用

イ 費用 イ 技術 金融 法 委託費用

他 地 調査 土地造成 文化 調査 う SPC

業 範 含 い

維 持 管 理

運 営 経 費

ビ 対価 民間事業 成立 必要 適 利益を得

水準 ビ 対価を設定 述 収益指標

ン ッ ュフ 安定性を考慮

ン 費用 定期的 ン 費用 外部委託を 定

場合

公租公課 固定資産税 都市計画税 事業所税 法人税 う 市

税

他

割引率 長期国債利回 過去 均 算出

45 ビ 対価 積算

民間事業者 要 費用を算出 民間事業者 利益を加え PPP

PFI時 ビ 対価

検討 目 例 検討 容(例)

供 用 開 始 前

開 業 準 備 費

S

P

C

側 設計費 設計 基 実施 及び工事管理費用

イ 費 SPC側 ･法 等 イ 費用

他 周辺影響調査 開発許可手 諸費用 所有権設定費用

施 設 整 備 費

建築工事費 民間 実施 場合 見積額を計

設備工事費

他工事費

資金調遉 調遉額 建設費＋開業準備費

調遉額 う 出資金 銀行等借入額 借入条件 金

利 返 期間等 を設定

建中金利 建設期間中 資金需要 対 調遉方法を設定

管 理 運 営 段

運営費 民間 実施 場合 見積額を設定

維持管理費

修繕費

税金 法人税 実効税率

他 税金

BTO 場合を 除く

録免許税 初 度 動産取得税 初 度 固

定資産税 都市計画税

管理コ 保険料 積立金

割賦原価 減価償却費等 事業 応 会計処理を想定 計 会計

税制 割賦処理 認 断さ 場合

割賦原価 賃 借処理 場合 減価償却費

他

割引率 長期国債利回 過去 均 算出

46 PFI事業 事業採算性 目安 基準

PPP PFI事業 成立 VFM 遉成さ い あわ 民

間事業者 一定 利益 確保 資金調遉及び返 確実性 あ 民間事業

成立 必要

民間事業 成立 目安 事業 特性 応 コン ン

検討を行 基準を設定

 PIRR Project Internal Rate Of Return 均調遉コ

PIRR プ 投資利回 を表 指標 あ 均調遉コ

金融機関等 借 入 対 支払利息 投資家 対 配当 加 均 高 民間事業者 事業参画 意欲を持 可能性 あ 考え

回 事業 採算性 い 考え

 DSCR Debt Service Coverage Ratio 1.1～1.2 望 い

DSCR 度 元利金支払い 充当可能 ッ ュフ 借入元

何倍 あ を表 を 回 場合 度 ッ

ュフ 度 借入金 返 出来 い

 LLCR Loan Life Coverage Ratio >

LLCR 借入期間全体 わ 元利金返 前 ッ ュフ 現在価値

借入元 何倍 あ を表 を 回 場合 出

期間 生 出 事業 ッ ュフ 総額 借入金全額 返 出来 い

 EIRR Equity Internal Rate Of Return

EIRR 資 金 元利金返 当期損益 現在価値 合計 等 く 割

引率 あ 出資者 投資利回 を 指標 用い

PIRR 比 大幅 高い値 一般的 事業 場合 ～ ％程度 目安

47 政策調整会議 政策会議 審議

導入可能性調査 評価結果を踏 え 政策調整会議 い 点を考慮

PPP PFI 導入 適性 あ を 断 適性 あ 断さ 場合 政策会議 付議 PPP PFI 導入方針を決定

審議 ポ ント

 当該事業 政策目的や求 成果  総合計画等 整合性

 度 政 担等を 案 市 政 中期見通 整合

 VFM算定 妥当性

 事業期間

48

民間事業者

提案

民間資金等 活用 公共施設等 整備等 関 事業 実施 関 基 方針

成 日 議決定 公共施設等 管理者等 民間事業者 提案

付 評価 通知 公表等を行う体制を整え 等 適 対応を 必要 措

置を積極的 講 示さ 市 民間事業者 有益 提案

を積極的 活用

提案書 載 目

民間 提案を 付 あ 提案書 目 い 具体的 載を求

事業採択 条件

民間提案 対応 P26 検討対象事業 簡易 検討 様式 示

目 加え 事業採択 条件 い 検討を行い

載項目

 提案者 氏 法人 所

 担当者 氏 所属 連絡 電 番号等

 事業概要：事業 称 建設 定地 原則 市 所有 土地 事業 目的 事業 容 事業規模 事業形態 独立採算型等 事業方式 等

 事業 遉成さ 効果

 事業費 ：設計 建設 維持管理 運営

 事業計画：資金調遉方法 収支 析 想定さ 担 考え方  運営体制：事業者 構成等

ㅙ業採択 条件

事業 必要性

市民 有無 緊急性 公共 ビ 妥当性

熊 市総合計画等 計画 整合性

49 民間提案 検討フ

民間提案 検討 い 指針所管課 提案を 付 必要 書類 整 い

を確認 理 提案 理 場合 提案 容を担当 事業課 引

事業担当課 い 事業採択 条件 い 検討 遅滞無く 民間事業者

結果を報告 検討 フ

関係課 ㅙ業課

指針所管課 庁 ドバ

ヸ

政策会議等 地域PF

ㅙ業者 回答 付ヷ確認

民間ㅙ業者

ㅙ業提案

適 手法 選択

簡易 検討 政策調整会議

政策調整会議

適否 定

ㅙ業提案

未実施

導入可能性調査ㅖ算要求 否 適

営繕課

設備課

総務課等

ㆌㄦ

助言等

ウ ン デ

ン

簡易 検討 結果 民間提案を実施 場合 フ 章－ － 全体的 流

基 進 現在設置を検討 い 地域PF い 民間提案 対

ン ン 対 実施 考え 提案事業者 や知的 産 確保を

50

フ

公募条件検討段

フ 公募条件検討段 及び フ 事業者選定段 各公募

方式 全体 流

総合評価一般競争入 公募型 ロ ル方式

＜PPP／ＰＦＩ 業審査委員会＞ 実施方針 検討 評価方式採用方針 検討等

実施方針 公表

実施方針 対す 質問 意見 回答

特定 業 選定 公表

＜PPP／ＰＦＩ 業審査委員会＞ 要求水準書案 契約書案 業者審査基準 検討

入 公告

入 説明書 公表 配

募集公告

一次募集要項 公表 配

質疑及び回答

一次提案締

前資格審査

質疑及び回答

契約 締結 一次審査結果 公表

次募集要項 配 ＜PPP／ＰＦＩ 業審査委員会＞

一次審査

入

＜PPP／ＰＦＩ 業審査委員会＞ 次審査

落 者 決定 公表 優先交渉権者 決定 公表

契約 交渉

PFI法定

PFI法定

PFI法定

自治法義務付け

自治法義務付け

自治法義務付け

51

実施方針

策定

公表

PFI法第5条第1

導入可能性調査等 結果を踏 え 事業 PFI 選定さ 場合 PFI法 基

実施方針 策定 公表を行う必要 あ 実施方針を公表 民間事

業者 対 準備期間 提供や市民 対 情報提供を行い

外部 イ 選定

実施方針 検討 契約締結 至 プ セ 高度 専門性 求 的確 進行管理 緻密 作業 必要 PPP PFI事業審査委員会

外部 イ を選定 委託 作業を進

作業 性 滑 PPP PFI導入 要 あ 導入可能性調査時

選定 コン ン 対 契約 適 考え 特

必要 場合 PPP PFI事業審査委員会 い イ を公募

可能

実施方針 案 策定

実施方針 市 PFI事業 実施 向 具体的 検討を進 い 事業 基 的

考え方 事業 容や事業者 募集方針を明 を目的 民間事業

者 当該PFI事業 参画を検討 最初 断材料 事業 関 容

く周知さ う く い段 公表 要

実施方針 い 定 さ 容 い PFI法第 条第 示さ

沿 作成 具体的 う 目を示 必要

特 公 施設 管理運営 指定管理者 導入を適用 場合 実施方針 中

載 必要 あ 留意 く さい

ドバ ヸ 主 役割

 実施方針(案) 関 書類案作成  要求水準書(案) 関 書類案作成  特定事業 選定(案) 関 書類案作成  入 説明書(案) 関 書類案作成

 各種質疑 対 回答案 作成 対 支援

52 実施方針 載事 例

載 目(例) 載 容 例

特定事業 選定

関 事

○事業 容 関 事

事業 称

公共施設 管理者 称 事業 目的

事業 基 的 容 施設 容 事業方式 事業期間 事業

範 市 行う業 事業者 収入

事業 必要 さ 根拠法 規則 許認可事 等

事業 ュ

事業期間終了時 措置

指定管理者 指定 有無 公 施設 場合

○特定事業 選定及び公表 関 事

評価方法 評価 基準 手

選定結果 び選定 客観的評価 公表方法

民間事業者 募集

及び選定 関 事

事業者 募集 選定方法及び選定 ュ

応募参加者 備え 参加資格要件

審査及び選定 関 事 結果及び評価 公表方法

提出書類 取 扱い

民間事業者 任

明確化等事業 適 確実 実施 確保

関 事

想さ 任及び 類 官民間 担

提供さ ビ 水準

公共施設等 管理者 支払い 関 事 等

公共施設等 維持管理 運営 範 事業者 任 履行等

事業 実施状況 視 ン

公共施設等 立地

並び 規模及び配置 関 事

施設立地条件

土地取得 関 事 施設 構成

事業計画又 協定 解釈 い 疑義

生 場合

措置 関 事

協議方法

紛 際 裁 管轄 指定

事業 困

場合 措置 関 事

事業者 帰 事由 事業 困

場合 措置

市 事由 事業 困 場合 措置

他 事由 事業 困 場合 措置

53 法制 及び税制

措置並び 政 及

び金融 支援 関 事

法制 税制 措置 措置 関 事

補 金 融資 政 及び金融 支援 関 事

他特定事業 実施 関 必要 事

議会 議決

情報公開 情報提供 い

応募 伴う費用 担

実施方針 関 問い合わ

別添資料 基 構想 基 計画

要求水準書 案 作成

要求水準書 市 PFI事業者 求 最 限満 さ さ い ビ 水

準 要件を示

要求水準書 案 を実施方針 あわ 期 公表 市 質問回答や意見交

換を通 民間事業者 意見を得 機会 広 民間事業者側 事業 参入等

い 十 検討 可能

要求水準書 案 盛 込 事 例

載 目 例 載 容 例

全体概要 事業目的 事業 基 方針 理念 事業 概要

基 要件 遵 法 基準 規模等業 必要 基 的要件

建設業 要件 施設 使用目的 規模 施設引渡時期 周辺インフ 状況

各施設を構成 諸室 必要 基 性能 必要備品等

当該施設 必要 電気設備 機械設備等必要 設備 要求 容

維持管理業 要件 業 実施 基 方針 業 容等 事業 視 基 方針 市 報告等 業 目的 業 担当者 要件 非常時緊急時

対応 求 ビ 水準

運営業 要件 業 実施 基 方針 業 容等 事業 視 基 方針 市

報告等 業 目的 業 担当者 要件 需要変動

対応 非常時緊急時 対応等 求 ビ 水準

参考資料 民間事業者 事業を理解 効果的 提案や事業 参入 や

54 PPP PFI事業審査委員会等 開催

実施方針(案) 要求水準書 案 等 審議を 原則 PPP PFI事業審査

委員会を開催 総合評価一般競 入 方式 い場合 PPP

PFI 事業審査委員会 設置 要否 い 公 性や公共性 確保 一方 事 簡素化 観点 設置 適否を検討 必要 あ 加え 地方公共団体

向 ビ 購入型PFI事業実施手 簡易化 ュ い 審査委員会 効率

的 開催 実施手 簡易化 提案さ い 留意 必要 あ

実施方針等 公表 質問･意見 付及び回答

実施方針を定 や 公表 義 事業担当

課 容を 者発表や説明会等を通 広く公開 閲覧や

掲載を一定期間行い

民間事業者 PFI事業を検討 あ 市側 目的等を明確 理解 民

間事業者 経営能力や技術能力を十 発揮 う 必要 実

施方針等 公表 民間事業者 質問を 付

際 民間事業者 適 意見を 実施方針(案)等 公表 質問

付 期間を十 確保 必要 あ 透明性 公 性 観点 原

則 回答 質問 あわ 公表

あわ 実施方針 案 公表 民間事業者等 発案や意見を踏 え 特定

事業 選定 当該実施方針 容 事業 容 担 あ 方等 を見直

特定事業 選定や民間事業者 募集 映 特定事業選定 時間 あ