一橋大学大学院法学研究科
辻 琢也
2015年9月9日
超高齢社会の到来
大都市制度改革
1
超高齢化 大都市圏
2
1,300 間 日 人 移 ( 実績 測 ) →長期的 急減
出 総務省 国勢調査報 人 計 報 12 及 17 国勢調査結果 補間 計人 国立社会保 人 問 研究所 日
将来 計人 18 12 計 国土庁 日 列島 人 長期時系列 析 1974 国土交通省国土計 局作
万人 2004 12
12,784万人 齢 率 19.6%
2030 11,522万人 齢 率 31.8%
2050 9,515万人 齢 率 39.6%
2100 中 計 4,771万人 齢 率 40.6% 2100 計
6,407万人
2100 計 3,770万人
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000
800 1000 1200 1400 1600 1650 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050 2100 1192
757万人
1338 818万人
1603 1,227万人
1716～45 3,128万人
1868 3,330万人
(1945 ) 7,199万人
2000 12,693万人
鎌 倉 幕 府 立
明 沧 維 新 保
改 革 幕
府 立
江 戸 幕 府 立
終 戦
○日 総人 2004 100 間 100 前 明沧時 半 水準 戻 い 変
千 単 類 見 い 極 急激 減少
3
2050 日 総人 3,300 万人減少
○日 総人 2050 9,515 万人 約 3,300 万人減少 約 25.5 ％減少
○65 人 約1,200万人増加 対 生産 齢人 ‐ 約3,500万人 若 人 ‐
約900万人減少 結果 齢 率 ば 20％ 40％
0 20 40 60 80 100 120 140
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 齢 人
生 産 齢 人 若 人
計
総人 10,467万人
齢人 739万人
7.1％
総人 12,777万人
齢人 2,576万人
20.2％
生産 齢人 4,930万人 51.8％ 若 人
2,517万人 24.0％
若 人 821万人
8.6％
齢人 3,764万人
39.6％
出 総 省 国勢調 査報告 人 推計 報 国立社 会保障 人 問 研 究所 日 本 将来 推計人 成18 12 推計 け 出 生中位 死亡中位 推計 国土交通省国 土計 局作 成
注 生 産 齢人 15～64歳 者 人 高齢人 65歳以 者 人
注 若 人 生 産 齢人 高齢人 総人 うち占 割合
総人
約3,300万人減少
生産 齢
約3,500万人減少
齢
約1,200万人増加 若
約900万人減少
生産 齢人 8,442万人 66.1％ 若 人 1,759万人
13.8%
生産 齢人 7,211万人 68.9％
4
9,515万人 総人
注 2005 齢 不詳 人 各歳別 按分 含 い
注 1950～1969 1971 沖 縄 含 い
齢者 中 齢階 増加率 異
○65 齢人 階 毎 齢 増加率 傾向 80 齢階
い 2050 65 齢人 増加率 大 い
0 10,000 20,000 30,000 40,000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
齢 人 階 積
千人
80～84
75～79
70～74
65～69 85～89
90 ～
50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 齢 人 増 減率 2005 100
80～ 84
65 75～ 79
70～ 74 65～ 69
85～ 89 90 ～
5
出 総 省 国勢調査報告 国立社会保障 人 問 研究所 日本 将来推計人 成18 12 推計 け 出生中位 死亡中位 推計
国土交通省国土計 局作成
約 4割 単独世 婦 子 少数派
中長期的 世 数 減少 ( 齢者)単独世 増加
982 946 882 783 717 673 631 562 465 386 303 220 162 118 88
0 500 1,000 1,500 2,000 1786
1813 1829 1833 1824 1792 1733 1656 1571 1446 1291 1124 939 789 711
779 819
856 896 939 976 1004 1019 1008 964 884 762 629 521 446
745 821
900 983 1070
1152 1239 1326 1403 1465 1492 1503 1517 1519 1508
440 456
473 489
503 507
501 482 451 411 358 311 275 240 205
455 478
503 526
544 556
565 577 595 621 654 690 706 728 712
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 2050
2045 2040 2035 2030 2025 2020 2015 2010 2005 2000 1995 1990 1985 1980
世帯類型別世帯数の推移
5割 超 齢者単独世 単独
婦
婦 子
親 子
世
4,727万世 4,679万世 4,390万世 4,066万世 3,797万世 3,582万世
4,880万世
4,561万世 4,388万世 4,206万世 4,906万世 5,029万世 5,060万世 5,044万世 4,984万世
齢者単独世 齢者単独世 外 単独世
単独世帯数の推移
※ ％ 全単独世 占 齢者単独世 割合
○ 世 類型 家族類型 主流 あ 婦 子 世 2050 少数派
わ 単独世 約 割 番多い世 類型 単独世 う 齢 者単独世 割 合 割 超
え 2050 増加
万世 万世
出 総 省 国勢調査報告 国土交通省国土計 局推計値 都道
府県別将来世 数 局作成 6
12.4% 15.0%
17.3% 19.6%
23.5% 26.7%
29.6% 33.9%
36.4% 37.5%
39.3% 42.7%
48.2% 52.2%
55.0% 1980年
1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年
圏域 人 減少 状況 異
出 総 省 国勢調査報
告 国土交通省国土計
局推計値 都道府県別 将来人
局作成
万人 万人
海道 東 圏 首都圏 中部圏 陸圏 近畿圏 中国圏 四国圏 九 圏 沖縄県 全国 東 圏 圏 大阪圏
実績
1970 518 1,139 3,026 1,374 278 1,740 700 390 1,207 95 10,467 2,411 869 1,547 2005 563 1,207 4,238 1,722 311 2,089 768 409 1,335 136 12,777 3,448 1,123 1,848
国計局 推計値
2010 548 1,168 4,291 1,728 306 2,074 754 397 1,313 139 12,718 3,510 1,135 1,834 2015 534 1,135 4,282 1,707 299 2,038 736 386 1,285 141 12,543 3,514 1,126 1,802 2020 513 1,091 4,246 1,675 290 1,989 709 371 1,248 142 12,273 3,498 1,111 1,759 2025 487 1,040 4,183 1,635 278 1,927 678 353 1,203 143 11,927 3,461 1,092 1,706 2030 458 983 4,101 1,588 265 1,856 642 334 1,153 143 11,522 3,408 1,069 1,645 2035 425 922 4,001 1,537 250 1,777 604 314 1,097 142 11,068 3,343 1,044 1,577 2040 390 858 3,885 1,480 234 1,690 563 292 1,037 141 10,569 3,265 1,016 1,502 2045 355 792 3,758 1,419 218 1,597 522 271 974 139 10,044 3,178 987 1,424 2050 319 727 3,628 1,359 201 1,503 481 250 911 137 9,515 3,090 958 1,343
2005 差 -244 -480 -610 -363 -110 -586 -287 -159 -424 1 -3,262 -358 -165 -505
対2005 増減率
-43.4% -39.8% -14.4% -21.0% -35.2% -28.1% -37.4% -38.9% -31.7% 0.3% -25.5% -10.4% -14.7% -27.3% 減少率が小さい 三大都市圏 1,028万人
60 70 80 90 100 110
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 総人口 2005 を100
東 圏
地方圏
全国 圏
大阪圏
-8.0% -6.0% -4.0% -2.0% 0.0% 2.0% 4.0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 各 け 対５ 前比 減少速度
東 圏
圏
全国 大阪圏 地方圏
差が拡大
○広域 ッ 人 多 圏域 減少 東 圏 当面増加 2020 減少 転
対 2005 増減率 東 圏 圏 全国 均 減少率 い 対 地域 減少率
大 い 地域間 減少率 大 差 あ 減少数 大都 圏 全体 約 占
○ 毎 減少率 移 東 圏 地域 減少率 差 大 結果 東 圏 人
加速 的
7
少子高齢化 人 減少 進 大都市部 東京圏 屋圏 大阪圏
いう 以 人 集中 進行 いくこ 予想さ
13.55%
13.30%
13.08%
12.77%
12.87%
13.24%
13.54%
13.78%
14.03%
14.28%
14.53%
14.78% 117,060,396
121,048,923 123,611,167 125,570,246
126,925,843 127,767,994 127,176,445
125,430,217
122,734,996
119,269,828
115,223,669
110,679,406
15,861,612 16,100,171 16,162,498 16,029,355 16,331,670 16,913,154
17,214,645 17,288,095 17,221,929 17,033,019 16,740,301 16,357,181
0
20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000
11.00% 12.00% 13.00% 14.00% 15.00% 16.00% 17.00%
S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47
全国 人 占 東 大都
浜 大阪人 割合 移
全国人
東京
大都市 人
三大都市圏 人口 全国シェア 推移
出 国勢調査 総務省統計局 日 将来 計人 20 12 計 国立社会保 人 問 研究所 表 8
人口移動
出 総 省 民基 本 帳人 移動報告 国土交通 省国土政 策局作成
注 記 地域 分 以
東京圏 ：埼玉県 千葉県 東京都 神 奈川県 屋圏 ：岐阜県 愛知県 県 大阪圏 ：京都府 大 阪府 兵庫 県 奈良 県 大都 市圏：東京 圏 屋圏 大阪 圏 地 方圏： 大 都市圏以 外 地域
○ 経済 長期 大都 圏 人 流入 1980 頃 人 流入 沈静
期 東 圏 人 流入 崩壊 東 圏 時的 転出超過
2000 再 流入 増加
全総 新全総 全総 四全総 21 国土形 計
(80) (60) (40) (20) 0 20 40 60
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 転
入 超 過 数 万 人
9.7万 人 東京圏 0.01万人
屋圏 0.7万人 大阪圏
9.0万人 地方圏 2013 大阪圏
屋圏
首都圏 業等制限法 1959～2002
近畿圏 場等制限法 1964～2002
法 1983～98
地方 法 1992～ 頭脳立地法
1988～98
62 69 77 87 98 08
東京圏 転入超過数 東 圏
1962 39万人
新産業都 法 業整備特 地域法
1962～2001
地方圏
転出超過数 地方圏 1961 65万人
第 石油 ッ
1973 第
石油 ッ 1979
崩壊 1991
通 危機 1997
東日 大震災 2011
阪神淡路 大震災 1995
ン ッ 2008
8
出 民基 帳移動報 総務省統計局
東京圏 人 流入 続い い 大阪圏 人 流出 続い い 一方
東京 や大阪市 都心 人 回 見
※ 転入超過者数 転入者数 転出者数
三大都市圏 人口 社会増減 推移
-100,000 -50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 大都 圏 東 圏 圏 大阪圏 転入超 過者数 移
東 圏 大阪圏 圏
東 京 圏： 東京都 神奈川県 埼玉県 千葉県 屋圏： 愛知県 岐阜県 県
大 阪 圏： 大阪府 兵庫県 京都府 奈良県
-80,000 -60,000 -40,000 -20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000
H2 H7 H12 H17 H22
東 大都 浜 大阪
転入超過者数 移
東 浜 大阪
10
出 人 動態統計 厚生労働省
大都市圏 い 人 自然増 ほ 見 く い 特
大阪圏 大阪市 い 自然減 始 あ
※ 出生超過者数 出生数 死亡数
三大都市圏 人口 自然増減 推移
-50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000
S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 大都 圏 東 圏 圏 大阪圏 出生超過者数 移
東 圏 大阪圏 圏
東 京 圏： 東京都 神奈川県 埼玉県 千葉県 屋圏： 愛知県 岐阜県 県
大 阪 圏： 大阪府 兵庫県 京都府 奈良県
-5000 0 5000 10000 15000 20000
H2 H7 H12 H17 H22
東 大都 浜 大阪
出生超過者数 移
東 浜 大阪
11
三大都市圏 年齢区分別人口 推移①
大都市圏 い 少者人 生産 齢人 減少 一方 高齢者人
大幅 増加 いくこ 予想さ
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
S55 S60 H2 H7 H12H17H22H27H32H37H42H47
齢 者 人 移
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000
S55 S60 H2 H7 H12H17H22H27H32H37H42H47
生 産 齢 人 ～ 移
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000
S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47
少 者 人 満 移
東 23 浜 大阪
出 国勢調査 総務省統計局 日 将来 計人 20 12 計 国立社会保 人 問 研究所 表 12
千葉県船橋 中
愛知県 政 指定都
○ 大都 圏 齢者人 伸 率 地域 齢者人
伸 率 大 回 特 75 人 い 顕著 あ
中国地方A県B 中国地方C県D
2005 2035 齢者人 伸 率比較
65 倍 75 倍
2005 2035 齢者数伸 率比較
65 倍 75 倍
2005 2035 齢者数伸 率比較
65 倍 75 倍
2005 2035 齢者数伸 率比較
65 倍 75 倍
※ 国立社会保 人 問 研究所 日 将来 計人 H20 12 計 作
三大都市圏 け 高齢者人口 急増
13
変貌 大都市 都市 政
14
齢者人 計 老人福祉費 計
○ 大都 圏 齢者人 老人福祉費 伸
地域 齢者人 老人福祉費 伸 比較
神奈 県 浜 政 指定都 大阪府茨木 特例
体例
※ 齢者人 計 国立社会保 人 問 研究所 日 将来 計人 (H20 12 計) 作
※ 老人福祉費 計 H22国調人 H21老人福祉費 求 相 式 用い 算出
三大都市圏 け 高齢者人口 急増 伴う財政負担 急増
15
生活保護 被保護実人員 都市 区分別
出 総務省 17 国勢調査 22 国勢調査 厚生労働省 福祉行政報 例
成 月分 単 人 ％
被保護実人員
(A)
被保護実人
員
人 国調
(B) 人
被保護実人員 人 占
割合
(A)/(B)
指 定 都 (19 団 体 ) 676,397 32.7 26,417,912 20.6 2.6
中 (41 団 体 ) 306,042 14.8 16,948,674 13.2 1.8
1,083,457 52.4 84,690,766 66.1 1.3
全 国 2,065,896 100.0 128,057,352 100.0 1.6
成 月分 単 人 ％
被保護実人員
(A)
被保護実人
員
人 国調
(B) 人
被保護実人員 人 占
割合
(A)/(B)
指 定 都 (15 団 体 ) 458,570 30.3 22,838,357 17.9 2.0
中 (36 団 体 ) 209,712 13.9 16,097,062 12.6 1.3
842,949 55.8 88,832,575 69.5 0.9
全 国 1,511,231 100.0 127,767,994 100.0 1.2
○ 指定都 や中 い 生活保護 人 割合 全国 均 い
16
○ 人 万人 対 護保険施設 ※ 定員 都道府県
大都 部 い 全国 均 著 少 い現状
→ 大都 部 い 齢者人 急増 伴い 護保険施設 急 整
備 必要
※ 厚生労働省 護サ 施設 業所調査結果 概況 2009 作
※ 介護保険施設：介護老人福祉施設、介 護老人 保健施 設、介 護療養 型医療 施設 人 万人 対 護保険施設 定員 都道府県
大都市部 け 介護保険施設 整備状況
17
市町村 性質別歳出とそ 構成 平成 年度
資料 総務省 地方 政 書 各 作
義務的 経費
年度 との比較
人件費
年度 との比較
扶 費
年度 との比較
債費
年度 との比較
通建 設 業
費
年度 との比較
う 補 業費
年度 との比較
う 単独 業費
年度 との比較
物件費
年度 との比較
金
年度 との比較
年度 との比較
出合 計
年度 との比較
政 指定都 55,728 8,947 17,871 1,479 22,399 6,511 15,458 957 13,954 66 4,995 262 7,894 △ 10,818 1,585 11,556 2,915 25,375 6,559 117,431 20,072
中 30,482 4,175 11,062 366 12,087 3,292 7,334 519 8,346 △ 3,229 920 4,850 △ , 6,975 538 1,893 △ 14,360 4,194 62,056 8,601
特例 16,944 △ 6,872 △ 6,162 553 3,910 △ 4,631 △ 1,718 378 2,795 △ 4,501 290 1,469 335 9,269 2,072 36,814 2,068
都 92,326 10,270 37,651 415 29,905 6,885 24,770 2,971 28,959 1,617 11,120 2,803 16,911 △ 25,488 2,525 4,088 △ 56,024 14,893 206,885 28,744
中都 41,623 3,358 16,839 △ 14,964 2,987 9,820 504 11,920 707 4,388 1,161 7,204 △ 11,680 1,070 2,019 △ 23,147 5,872 90,389 10,545
都 50,703 6,912 20,812 548 14,941 3,897 14,950 2,466 17,039 910 6,733 1,643 9,706 △ 13,808 1,455 2,069 △ 32,877 9,022 116,496 18,199
22,801△ , 10,454 △ , 4,262 △ , 8,085 △ , 10,764 △ , 4,249 △ , 6,146 △ , 7,717 △ , 418 △ 18,564 △ , 60,264△ ,
万人 15,840 △ , 7,237 △ , 3,385 △ 5,218 △ , 6,626 △ , 2,590 △ 3,801 △ , 5,316 △ , 280 △ 12,603 △ , 40,665△ ,
万人 満 6,961 △ , 3,217 △ , 877 △ 2,867 △ , 4,139 △ , 1,659 △ , 2,345 △ , 2,401 △ , 138 △ 5,960 △ , 19,599△ , 合計 218,281 7,502 83,910 △ , 74,815 15,702 59,557 △ 66,654 △ , 25,312 2,681 38,596 △ , 55,500 380 19,424 2,353 123,591 19,886 483,450 23,476
政 指定都 47.5 △ . 15.2 △ . 19.1 2.8 13.2 △ . 11.9 △ . 4.3 △ . 6.7 △ . 9.2 △ . 9.8 1.0 21.6 2.3 100.0 中 49.1 △ . 17.8 △ . 19.5 3.0 11.8 △ . 13.4 △ . 5.2 0.9 7.8 △ . 11.2 △ . 3.1 △ . 23.1 4.1 100.0 特例 46.0 △ . 18.7 △ . 16.7 0.6 10.6 △ . 12.6 △ . 4.7 0.8 7.6 △ . 12.2 0.1 4.0 0.7 25.2 4.5 100.0 都 44.6 △ . 18.2 △ . 14.5 1.5 12.0 △ . 14.0 △ . 5.4 0.7 8.2 △ . 12.3 △ . 2.0 △ . 27.1 4.0 100.0 中都 46.0 △ . 18.6 △ . 16.6 1.6 10.9 △ . 13.2 △ . 4.9 0.8 8.0 △ . 12.9 △ . 2.2 △ . 25.6 4.0 100.0 都 43.5 △ . 17.9 △ . 12.8 1.6 12.8 0.1 14.6 △ . 5.8 0.6 8.3 △ . 11.9 △ . 1.8 △ . 28.2 4.0 100.0 37.8 △ . 17.3 △ . 7.1 1.0 13.4 △ . 17.9 △ . 7.1 0.9 10.2 △ . 12.8 0.1 0.7 △ . 30.8 3.4 100.0
万人 39.0 △ . 17.8 △ . 8.3 1.2 12.8 0.2 16.3 △ . 6.4 1.1 9.3 △ . 13.1 △ . 0.7 △ . 31.0 3.4 100.0
万人 満 35.5 △ . 16.4 △ . 4.5 0.2 14.6 △ . 21.1 0.4 8.5 0.8 12.0 0.1 12.3 0.3 0.7 0.1 30.4 3.3 100.0 合計 45.2 △ . 17.4 △ . 15.5 2.6 12.3 △ . 13.8 △ . 5.2 0.3 8.0 △ . 11.5 △ . 4.0 0.3 25.6 3.0 100.0 決
算
億
構 比
％
○ 指定都 や中 い 扶 費 担増 顕著 あ
18
○大都 部 い 人 急増期 昭和30～40 中的 整備
共施設 斉 更新時期 迎え 老朽 共施設 更新 伴う
政 担 急増
出 最近 都 政 研究会 人 減少社会 都 政運営 あ 方 17 11
出 浜 浜 共施設 保全利活用基 方針 21 3
東 都 管理 社会資 ッ 維持更新費 計 浜 管理 共施設 保全費 計
東 都 管理 社会資 全体 維持補修費
及
更新費 計結果 20 半
降 政 担 急増 見込 い
老朽化した公共施設 更新 伴う財政負担 急増
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
維持補修費
更新費
※ 東 都 管理 社会資 ッ 道路 橋 う 般会計 所管 維
持補修費 更新費 い 計
※ 計 東 都 管理 社会資 維持更新需要 将来 計 10 7 東
都 考え方 行
60 0 40 0 20 0
10,00 0
8,000
6,000
4,000 2,000
億
億
浜 管理 共施設 保全費 計結
果
政 担 着実 増加 見込
い
2,000
1,600
1,200
400
18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 億
※ 浜 管理 共施設 企業会計 含 保全費 検 修 改修 更新 要
費用
い 計
800
19
○大都 部 立学校施設
※昭和
56 前 建設 割合 い
※ 立学校施設： 立の小中学校、高等学校、特別支援学校、幼 稚園
立学校施設 整備時期 都道府県
立 中学校 耐震 率 都道府県
○大都 部 い 立 中学校
耐震 全国 均 比 遅 い
あ
注 昭和56 制定 新耐震基準適合 建物 般的 耐震性 あ
※ 文部科学省 立学校施設 耐震改修状況調査 2011 作
注 耐震 昭和57 降 建物及 昭和56 前 建物 う 耐震性 あ 明 い 建物
改修済 含 いう
公立学校施設 整備時期及び耐震改修 状況
20
東京都・指定都市 都 市 内総生産 推移 ついて
資料 府 県民経済計算 各 作
※指定都 い 9 降 あ
都 総生産 い 生産側 連鎖方式 実質値 暦 連鎖価 格 い
移 見 東 都 千葉 浜 伸 い 方
幌 大阪 九 伸 い
単 万
都 総生産 全国 都 総生産 全国 都 総生産 全国
対 比東 都 85,481,189 16.88% 92,574,587 17.67% 100,366,495 17.51% +17.4%
幌 6,681,658 1.32% 6,892,832 1.32% 6,683,846 1.17% +0.0%
4,355,018 0.86% 4,418,709 0.84% 4,452,583 0.78% +2.2%
千 葉 3,334,377 0.66% 3,424,547 0.65% 3,753,425 0.65% +12.6%
浜 12,396,898 2.45% 12,780,221 2.44% 13,943,944 2.43% +12.5%
崎 4,938,429 0.98% 4,805,248 0.92% 5,372,663 0.94% +8.8%
14,044,131 2.77% 13,647,793 2.61% 15,365,280 2.68% +9.4%
都 5,958,085 1.18% 6,062,300 1.16% 6,540,284 1.14% +9.8%
大 阪 22,403,132 4.43% 21,937,106 4.19% 22,134,712 3.86% -1.2%
神 戸 6,322,902 1.25% 6,103,063 1.16% 6,704,114 1.17% +6.0%
広 島 5,032,321 0.99% 5,043,126 0.96% 5,498,839 0.96% +9.3%
九 3,807,121 0.75% 3,610,637 0.69% 3,851,797 0.67% +1.2%
福 岡 6,594,827 1.30% 6,828,445 1.30% 7,239,470 1.26% +9.8%
全 国 計 506,269,273 523,875,061 573,202,338 +13.2%
9 9
21
東京都・指定都市 都 市 内総生産 推移 ついて 主 分野別
資料 府 県民経済計算 各 作
※指定都 い 9 降 あ
19 建設業 数値 18 降 明 17 数値 載
都 総生産 い 生産側 連鎖方式 実質値 12暦 連鎖価格 い
移 見
○ 建設業総生産 東 都 全指定都 減少 い 方 製造業 金融 保険業総生産 増
加 団体 減少 団体 半数
○ 金融 保険業 サ 業総生産 東 都 増加 指定都 比 顕著 あ
○ 動産業総生産 大阪 唯 減少 い
単 万
9 9 伸 率 9 9 伸 率 9 9 伸 率 9 9 伸 率 9 9 伸 率 9 9 伸 率
東 都 10,885,648 10,922,950 0.3% 5,340,829 4,209,096 -21.2% 19,249,074 18,890,151 -1.9% 10,706,368 13,583,061 26.9% 9,976,125 11,903,062 19.3% 20,822,273 31,504,336 51.3% 幌 339,836 276,858 -18.5% 640,079 402,756 -37.1% 1,468,839 1,243,661 -15.3% 477,584 450,490 -5.7% 935,143 1,030,353 10.2% 1,712,635 2,107,915 23.1% 351,209 264,032 -24.8% 374,496 246,291 -34.2% 1,068,621 699,926 -34.5% 244,687 256,737 4.9% 560,847 620,067 10.6% 922,421 1,225,069 32.8% 千 葉 395,709 437,979 10.7% 294,179 204,003 -30.7% 560,233 545,996 -2.5% 161,628 178,506 10.4% 421,777 459,412 8.9% 873,083 1,035,255 18.6% 浜 2,101,581 1,695,590 -19.3% 930,121 751,059 -19.3% 1,600,023 1,703,907 6.5% 658,250 646,768 -1.7% 2,094,610 2,563,958 22.4% 2,749,229 3,787,259 37.8% 崎 1,622,566 1,364,534 -15.9% 330,736 242,808 -26.6% 442,522 662,098 49.6% 210,924 179,381 -15.0% 733,122 967,210 31.9% 788,636 1,057,559 34.1% 1,781,264 1,853,398 4.0% 745,918 601,224 -19.4% 4,404,932 4,285,351 -2.7% 661,234 636,000 -3.8% 1,102,700 1,259,994 14.3% 3,544,674 4,828,667 36.2% 都 1,067,976 1,338,655 25.3% 351,208 235,670 -32.9% 1,146,725 956,257 -16.6% 440,207 428,504 -2.7% 845,655 972,379 15.0% 1,221,992 1,552,680 27.1% 大 阪 3,013,358 2,289,637 -24.0% 716,876 558,133 -22.1% 7,347,989 6,513,684 -11.4% 1,383,836 1,414,744 2.2% 1,971,529 1,814,838 -7.9% 5,173,775 6,467,981 25.0% 神 戸 1,144,309 1,390,755 21.5% 657,216 250,258 -61.9% 1,087,192 929,411 -14.5% 420,338 436,742 3.9% 751,275 811,408 8.0% 1,179,381 1,573,659 33.4% 広 島 576,303 744,683 29.2% 350,098 196,693 -43.8% 1,321,177 1,263,738 -4.3% 327,593 373,209 13.9% 515,143 615,987 19.6% 1,136,373 1,492,682 31.4% 九 953,460 799,946 -16.1% 286,008 197,665 -30.9% 458,894 389,358 -15.2% 261,361 205,408 -21.4% 315,627 388,165 23.0% 772,719 979,019 26.7% 福 岡 310,929 359,073 15.5% 339,066 281,141 -17.1% 2,304,091 2,000,210 -13.2% 406,921 398,590 -2.0% 661,790 796,468 20.4% 1,660,380 2,227,427 34.2% 全 国 計 109,176,720 139,563,949 27.8% 39,723,900 26,298,906 -33.8% 77,480,558 69,562,404 -10.2% 32,262,848 35,328,625 9.5% 60,113,547 69,825,353 16.2% 98,263,044 131,435,668 33.8%
サ 業
製造業 建設業 卸売 売業 金融 保険業 動産業
22
都 圏域 析例 東 自沧制 懇談会 東 都
○ 大都 範 や特質 い 人 密 昼間人 密 昼間人 割合 人 中地
商業地 地価等 析 考え
ン 生活圏 経済圏 通勤 通学 範 包含 い 圏域
ン 積連 域 昼夜間人 や企業 積 街地 連 い 圏域
ン 業務機能特 域 夜間人 昼間人 増え 特 企業 積 い 圏域
ン コ 昼間人 や企業 積 突出 方 夜間人 減少 圏域
○ 総合的 体的 大都 経営 必要 範 ン 積連 域 範 全体
捉え
出 東 自沧制 懇談会 議論 18 11
報 書 ン 行政需要 都 郊外間交通整備 防災対
策等 挙 い 都 圏域 う 行政サ 提供 調整 う
行 い 考え
23
都 圏域 析例 東 自沧制 懇談会 東 都
出 東 自沧制 懇談会 議論 18 11 24
大都市制度
改革 展望 課
25
大都市制度改革の展望 課題
大都 規模 能力 最大限 活 大都
制 必要
人 減少社会 到来 社会経済 構造
的 転換期 迎え 中 大都 日
長 引 い 必要
２つのキーワード
大都市の機能強化
中枢都市を中心 た自治体連携の強化
26
※ 世界 統計 総 省 基 作成
24.9 25.1
26 26.2 26.3
27.7
29.7
31.4 34.2
32.6 32.5
32
30.1
28.1
28.5 27.7
33.7
34.7 33.8 33.6 34.8 34.7
32.3
30.1
11.4 11
10
8.8
7.8 8 8.7
8.7
4.4 4.6 5
5.6 6.3
7.4
8.7
9.1
1.6 1.7 1.8 1.9 2.2 2.1 2.3
2.7 0
5 10 15 20 25 30 35 40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
世界 国 総生産 目 Ｐ 構 比
ッ 日 中国 ン
諸国 著 い 長 日 割合 相対的
世界の国内総生産
ㄥ名目GDP構成比ㄦ
国際的 都市間競争の激化
27
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60
1 10 100 1,000 10,000 100,000 1,000,000 10,000,000
%
2005 人 規模 対数表
2005 2050 人 変 率
19.8
22.9
25.8
30.2
41.1
48.0 市区 村の人口規模別の人口減少率
規模 人 減少率 大 い
全国 均 減少率 約25.5％
市区 村の人口規模 人口変化率の関 係
全国 均 減少率約25.5％
出 国土交通省国土計 局推計値 市 別将来人
局作成
○ 人 規模 人 動向 人 規模 人 減少率 大 傾向
見 人 規模 10万人 人 減少率 全国 均 25.5％ 回 多い
特 現在人 6,000 ～ 万人 人 半 減少
28
人 規模
% 人 減少率
政 指定都 等 10～30万人 1万～5万人
30万人～ 5～10万人 6,000～1万人
0.85 0.9 0.95 1 1.05 1.1 1.15 1.2
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
1948 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
宅 ッ 総世 数
1世 当 宅数
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2020 2030 2040 2050
過去 移
宅需要 将来的 減少
世 数 減 少
宅需要 減少 測
宅 ッ 数 増加
住宅 トック 世帯数の推移
1 2 空 家 数 増加
(万戸) (戸)
計
注 空 家数 居 世 宅数 時的 使用
い 宅数 建築中 宅数 引い
計 間 既 宅数 滅失 割相
当数 空 家 積 仮定
※滅失 居 者 い 宅及 増改築や
建 替え等 建築時期 変わ 宅 含
仮定 加え 除却及 ッ 活用
毎 直前 間 期首 空 家数
割 相当 数 空 家 減少 的 生
仮定
出 総務省 宅 土地統計調査 国勢調査 国立社会保 障 人 問 研究所 日本 世 数 将来推計 成21
12 推計 国土交通省国土計 局作
○ 宅 ッ 世 数 世 数 伸 宅 ッ 増加 ッ 超過
大 い 伴い 空 家数 増加 い 方 世 数 減少 宅需
要 減少 い 想
29 ( 目盛)
( 目盛)
(右目盛)
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500
506万人 約25%
1,247万人 約61%
278万人 約14%
2010
全体人 2,031万人
2040
全体人 1,584万人 2010 △22％
(△447万人)
→1960 1885万 人
万人 都
2000 2,084万 人
人
単
： 万 人
(注)福島県 県全体 計 行わ い い 計 対象外
出 国勢調査 国立社会保 人 問 研究所 計
県庁所在都 大都 圏 除 道県庁
人 万人 大都 圏 県 庁所在都 除 人 万人～ 万人
30
2040 の地方都市～著 い人口減少 拡大 た市街地
0 200 400 600 800 1,000 1,200
1980 85 90 95 2000 05 10 15 20 25 30 35 '40
2040
全体人 838万人 2010 △17％
(△168万人)
→1970 頃
県庁所在都
政 除
人
単
： 万 人
2010
全体人 1,006万 人
229万人 約23%
639万人 約64%
138万人 約14%
老 人
生産 齢人
幼 人
86万人約 10% 446万人
約53% 306万人
約 37%
168万人 (約11%) 829万人 (約52%) 587万人 (約37%) 2010 34％
77万人
2010 △30％
△193万人
2010 △38%
△52万人
2010 16％ 81万人
2010 △40%
△110万人
0 10 20 30 40 50
1970
2010
0 10 20 30 40
1970 2010 2040
県 庁 所在地 人 移 大都 圏及 政 指定都 除 人 単 万人
県 庁 所在地 DID面積 移 大都 圏及 政 指定都 除 面積 単 km2
1970 →2010 DID面積
倍 増
都 あ 均人
1970 →2010 人
約 割増加
約40 前
1970
水準都 あ 均DID面積 2005
1,007万 人
2010 △33％
△417万人
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
1980 85 90 95 2000 05 10 15 20 25 30 35 '40
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
2010 △31%
△87万 人
2040
全体人 2,125万 人
2010
△8.2％
△190万 人
→1980 頃
大都 圏
既 街地等
2015 2,340万 人
人
単
： 万 人
2010 △34%
△157万人 2040
全体人 3,038万人 2010 △11％
△392万人
→1990 頃
大都 圏
近郊整備地 等
2015 3,438万 人
人
単
： 万 人
2010 △22％
△350万 人
老 人
生産 齢人
幼 人
出 国勢調査
国立社会保 人 問 研究所 計
※ 大都 圏 既 街地 首都圏 近畿圏中部圏 既 街 地 都 整備 域 大都 圏 近郊整備地域等 首都圏 近畿圏 近郊整備 地域等
483万人 約21%
1,555万人 約67%
278万人 約12% 2010
全体人 2,316万人 717
万人 約21%
2,244万人 約65%
469万人 約14% 2010
全体人 3,430万人
31
2040 の大都市 進 人口減少 高齢者の激増
191万人 (約9%)
1,206万人 約57%
729万人 約34%
312万人 約 10% 1,667万人
約55% 1,060万 人 約 35%)
2010 51％
246万人
2010 48％
342万人
2010 △26％
△577万人
増 加 数 増 加 率
東 圏
～ 約 万人 ％
～ 約 万人 ％
～ 約 万人 ％
齢 者 人 計 →
東 圏埼玉県 千葉県 東 都 神奈 県
出 国立社会保 人 問 研究所日 地域 将来 計 人
32
○ 人 流入 皿 郊外部 開
進展 街地 大
-地方 県庁所在都 間
街地 DID地 面積 倍増
○ 街地 空 家 空 店舗 進展
利用 土地 増加 建物 歯抜 在
-地方 県庁所在都 約 ％ 空 家
例えば宮崎 中心 街地 約 ％ 面駐 車場等 空 地
○ 急速 人 減少 見込
-地方 県庁所在都 人 頃
人 程 現在 約 割減 見込
○ 大 街地 人 減少
定 人 密 支え 各種生活機能
立 都 生活 支え 機能
生活 便 い 用 確保 困
企業 撤 進 地域経済 衰
社会保 費や ン 更新費用 増大 民税
や固定資産税 減少 地域活力 衰
地方都 大都 郊外
○大 団塊 世 職期 迎え
齢者 数 大幅 増加 見込
- 齢者 東
圏 約 万人 約 倍 増加 見込
２０４０年の姿：人口の減少、生業・家業のない孤立した高齢者の増加
○ 齢者 急増 伴い 入院患者等 急増 見込
病床数 足 療需要超過 懸念
-東 圏や 西圏 現在 割 病床 入院 患者 埋 い 状況
○ 護保険施設 い 需要超過 懸念
- 施設利用者数 計 東 都
施設定員 倍程 人数
○大都 地域コ ュ 希薄 あ 大都
団塊 世 職 社縁 失い 生
い 失 齢 孤立 い
y = -1.05ln(x) + 7.8437 R² = 0.6719 5.0
5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0
y = -2.488ln(x) + 11.863 R² = 0.5588 5.0
5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0
4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0
人 規模 密 行政コ 増加
市 村の人口規模 行政コ ト Ｈ18 20
市 村の人口密度 行政コ ト Ｈ18 20
ln(人 密 ) ln(1人当 出 )
ln(1人当 出 )
ln(人 )
人 規模 い
1人当 行政コ 増大
人 密 い
1人当 行政コ 増大
○人 規模や人 密 1 人当 行政コ 昇
0 100 200 300 400
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 2005 2050
ln(人 密 )
0 50 100 150 200 250 300
4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 13.0 14.0 15.0 2005 2050
参 考 2005 2050 人口規模 市 村数
ln(人 )
参 考 2005 2050 人口密度 市 村数
出 行政コ 総務省 18 ～20 決算状況調 国土交通省国土計 局作 18～20 3 均値 算出
2050 人 人 密 国土交通省国土計 局 計値
2005 2050 人 規模 数 20 2008 12 1日現在 1,805 基準 類
人 規模 人 密
増加 見込
数 数
1万人 10万人 100万人 100人/k㎡ 1,000人/k㎡ 10,000人/k㎡
50万 /人 100万 /人 500万 /人
50万 /人 100万 /人 500万 /人
33
大都市圏 け 主要課
34
新た 大都市制度 求 背景
大都市を取 巻く現状 課題
人 減少社会 到来や 齢 進展
国 的 都 間競 激
共施設老朽 伴う保全 更新費用
増加
35
新た 大都市制度 求 背景
指定都市制度の問題点
般 制 適用
地方自沧制 中 大都 置
や役割 明確
体性 総合性 い 務配
行政 監督 弊害
役割 担 応 税 政制 備
36
類 概 要 体例
複型 広域自沧体 基礎自沧体
共施設 整備 い 状況
営 宅 整備
書館 博物館 整備
体育館 整備
複型 広域自沧体 基礎自沧体
施策 実施 い 状況
中 企業支援
商店街振興
地球温暖 対策
環境教育 男女共 参
担型
又 類似 行政 い 業
規模等 広域自沧体 基礎自沧体
間 務 限 体的
行政運営 い状況
都 計 決定
河 指定 間
県費 担教職員 給 担 定数決定等
病院 開設許
型
基礎自沧体 務処理 当 広域自沧体
等 あ 状況
知 農地転用許 4ha
指定都 立 等学校 設置 廃 等
道府県教育委員会 認
※ 第30次地方 制度調 査会提 出資料 総 省 基 作成
指定都市制度の問題点
道府県 大都市の 重行政
大都 役割 曖昧 行政 監督 生 い
37
特別自治市制度
38
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の創設
特別自治市 制度の概要
域 い 地方 行う 務
元的 担う
域 地方税 元的 賦課
新 税 政制 構築
民自沧 制 的 担保 組 構築
39
すべ 大都市制度
現 状 特 自沧 制
道府県
道府県
指
定
都
特
自
沧
地方 行う 務 大都 元
地方税 全 大都 賦課
限 源
移譲
特別自治市 制度の概念図 イメ
限
・
源
地理的範
40
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の意義 効果
■ 市民サ ビ の向上
自 任 限 源 基 民 沿 施策 元的 展開
う 民サ 向
■ 圏域全体の活性化 寄与
政策選択 自 大 迅速 意思決定及 機動的 政策遂行
能 大胆 長戦略や圏域全体 波及効果 い施策 効果的 効率
的 実施 う
■ 市民の利便性の向上
ワン ッ サ 実現 県 廃 伴う手 等 簡素 サ
提供 迅速 民 利便性 向
■ 行政コ トの削減
県 複又 類似 務 統合 務 効率 や組 簡素
行政全体 コ 削減
41
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の意義 効果
具体例
子育 支援
現
状
保育園 設置認
県 立幼稚園 設置認 認定 園 認定
効
果
■ 地域 幼稚園 保育園 体的 活用
→待機児童の解消、女性 働 や い環境整備
■ 子育 施策 総合的 体的 実施
→住民ニ 対応 た子育 支援策の提供
大都 子育 施策 元的 実施
42
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の意義 効果
具体例
教育
現
状
教職員 任免 給 決定
県 教職員 給 費 担 学 基準設定
効
果
■ 学校 実情 応 軟 学
→少人数学級 細 教育の実現
■ 教職員 体制強
→い の問題発生時 迅速 対応 可能
大都 教育施策 元的 実施
43
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の意義 効果
具体例
就労支援
現
状
生活保護 福祉施策 営 宅
県 職業訓練 職業紹
国 ワ
効
果
■ 福祉施策 就労支援 体的 実施
→ニ あ た、 細 行政サ ビ の
提供 可能
→福祉 就労 関 窓口の一元化
ワン トップサ ビ の実現
大都 就労支援 施策 元的 実施
44
すべ 大都市制度
特別自治市 制度の意義 効果
具体例
市税 務所 県税 務所の統合
現
状
税 民税 固定資産税 手 税 務所
県 県税 自動車税 手 県税 務所
効
果
■ 地方税 伴う全 手 対応 能
→ワン トップサ ビ 市民の利便性 向上
■ 税 務所 県税 務所 統合 職員数 削減
→行政コ トの削減
大都 地方税 元的 賦課
45
