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上越市第６次総合計画
す こ や か な ま ち ∼ 人 と 地 域 が 輝 く 上 越 ∼ を 目 指 し て
平 成 27 年 度 平 成 34 年 度
（ 素案）
新潟県上越市
平 成 26 年 9 月 1 日 第 6 回総合計画審議会
資 料 № 2
表 表 紙
本 資 料 は 、 ペ ー ジ を 見 開 い た 状 態 で 作 成 し て い ま す 。
本 編 は 、Ａ ４ の 冊 子 と な る 予 定 で す 。
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上 越 市 第 ６ 次 総 合 計 画
目 次
序 論
第 １ 章 上 越 市 を 取 り 巻 く 三 つ の 共 通 課 題 ··· 第 １ 節 人 口 減 少 の 進 行 ··· 第 ２ 節 世 帯 構 成 の 変 化 ··· 第 ３ 節 歳 入 ・ 歳 出 の 不 均 衡 ··· 第 ２ 章 上 越 市 の 将 来 展 望 ···
基 本 構 想
序 章 総 合 計 画 の 策 定 に 当 た っ て ··· 第 １ 節 計 画 策 定 の 背 景 ··· 第 ２ 節 計 画 の 位 置 付 け ··· 第 ３ 節 計 画 の 構 成 と 特 徴 ··· 第１章 将来都市像 ··· 第２章 将来都市像の実現に向けて ··· 第 １ 節 市 政 運 営 の 基 本 方 針 · · · 第 ２ 節 市 政 運 営 の テ ー マ ··· 第 ３ 節 政 策 ・ 施 策 の 重 点 化 の 視 点 ··· 第３章 政策分野別基本方針と基本政策 ··· 政 策 分 野 別 基 本 方 針 の 全 体 構 成 ··· 第 １ 節 防 災 ・ 防 犯 分 野 ··· 第 ２ 節 環 境 分 野 ··· 第 ３ 節 健 康 福 祉 分 野 ··· 第 ４ 節 産 業 ・ 経 済 分 野 ··· 第 ５ 節 農 林 水 産 分 野 ··· 第 ６ 節 教 育 ・ 文 化 分 野 ··· 第 ７ 節 都 市 基 盤 分 野 ··· 第 ８ 節 市 民 が 主 役 の ま ち づ く り ··· 第 ９ 節 持 続 可 能 な 行 財 政 運 営 ···
第４章 重点戦略 ··· 重 点 戦 略 設 定 の 考 え 方 ··· 戦 略 １ 暮 ら し の 安 心 感 を 高 め る つ な が り の 構 築 ··· 戦 略 ２ 地 域 の 元 気 と 働 き が い を 生 む 産 業 の 創 出 ··· 戦 略 ３ 交 流 圏 の 拡 大 を い か し た 豊 か さ の 向 上 ··· 第５章 土地利用構想 ··· 第 １ 節 土 地 利 用 構 想 の 役 割 と 全 体 構 成· · · 第 ２ 節 土 地 利 用 の 現 状 と 課 題 ··· 第 ３ 節 土 地 利 用 の 基 本 的 な 考 え 方 ··· 第 ４ 節 め り は り の あ る 土 地 利 用 ··· 第 ５ 節 暮 ら し を 支 え る 拠 点 の 構 築 ··· 第 ６ 節 拠 点 間 の 連 携 を 支 え る 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク ···
第 １ 章 基 本 計 画 の 全 体 構 成 ··· 第 １ 章 政 策 分 野 別 基 本 施 策 ··· 1- 1- 1∼ 8- 2- 2 ま で ( 略 ) ··· 第 ２ 章 計 画 の 推 進 に 当 た っ て ···
資 料 編
１ 上 越 市 の 概 況 ··· ２ 用 語 解 説 ··· ３ 市 民 の 声 ア ン ケ ー ト 結 果 概 要 ··· ４ 策 定 経 過 ···
基 本 計 画
序 論 上 越 市 の 課 題 と 将 来 展 望
基 本 構 想
資 料 編
本 資 料 での
掲 載 箇 所
本 資 料 での
掲 載 箇 所
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基本構想
扉 ページ
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序章 総合計画の策定に当たっ て
扉 ページ
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第 １ 節 計 画 策 定 の背 景
当 市 で は 、 こ れ ま で 第 5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） を ま ち づ く り の 羅 針 盤 と し た 市 政 運 営 を 進 め て き ま し た 。
こ れ ま で の 第 5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） に 基 づ く 市 政 運 営 を 振 り 返 る と 、 全 国 最 多 14 市 町 村 で の 合 併 に よ る 様 々 な 変 化 へ の 対 応 や 、行 財 政 基 盤 の 確 立 へ 向 け た 取 組 を 積 極 的 に 推 進 し て き ま し た が 、 人 口 減 少 や 少 子 化 ・ 高 齢 化 な ど 、 当 市 を 取 り 巻 く 社 会 経 済 環 境 は 厳 し い 状 況 が 続 い て お り 、 今 後 は そ の 影 響 が 一 層 具 体 的 か つ 現 実 的 な 形 で 顕 在 化 し て く る こ と が 想 定 さ れ ま す 。
ま た 、 世 帯 構 成 の 変 化 を 背 景 と し て 行 政 ニ ー ズ が 一 層 拡 大 す る こ と が 見 込 ま れ る 中 、 市 の 将 来 的 な 財 政 見 通 し は 、 合 併 に 伴 う 地 方 交 付 税 の 特 例 措 置 の 終 了 を 主 な 要 因 と し た 大 幅 な 自 主 財 源 の 減 少 に よ り 歳 入 ・ 歳 出 の 不 均 衡 が 生 じ る こ と が 想 定 さ れ て お り 、 行 政 サ ー ビ ス を 安 定 的 ・ 継 続 的 に 提 供 し て い く た め の 行 財 政 基 盤 の 確 立 や 、 受 益 と 負 担 の 関 係 も 含 め た サ ー ビ ス 水 準 の 見 直 し が 必 要 と な っ て い ま す 。
国 の 動 向 に 目 を 転 ず れ ば 、 地 域 主 権 改 革 ・ 地 方 分 権 改 革 推 進 に よ る 義 務 付 け ・ 枠 付 け の 廃 止 と 権 限 委 譲 が 進 み 、基 礎 自 治 体 の 自 由 度・裁 量 権 を 高 め る と と も に 、 自 己 決 定 と 自 己 責 任 に よ る 自 治 体 運 営 を 求 め る 方 向 に 進 ん で お り 、 当 市 の 基 礎 自 治 体 と し て の 行 財 政 基 盤 の 確 立 が 一 層 必 要 と な っ て い ま す 。
一 方 で 、 当 市 は 、 海 、 山 、 大 地 の 豊 か な 自 然 や 、 脈 々 と つ な が る 歴 史 ・ 文 化 、 充 実 し た 広 域 交 通 網 、 活 発 な 地 域 活 動 や 市 民 活 動 な ど 様 々 な 「 ま ち の 力 」 を 有 し て お り 、 ま た 、 火 力 発 電 所 の 立 地 や L NG 基 地 の 稼 働 、 県 立 武 道 館 の 適 地 選 定 、 北 陸 新 幹 線 の 開 業 な ど 、 こ れ ま で の 取 組 は 着 実 に 実 を 結 び 、 新 た な 「 ま ち の 力 」 と な り つ つ あ り ま す 。
さ ら に は 、 上 信 越 自 動 車 道 の 4 車 線 化 、 新 た な 水 族 博 物 館 の 建 設 な ど 、 近 い 将 来 を 見 渡 す と 、 ま ち の 力 が 一 層 高 ま る 夢 の あ る 大 規 模 プ ロ ジ ェ ク ト も 進 行 し て い ま す 。
以 上 の よ う な 状 況 の 中 、こ れ か ら の 当 市 に お け る ま ち づ く り で は 、「 人 口 減 少 の 進 行 」「 世 帯 構 成 の 変 化 」「 歳 入 ・ 歳 出 の 不 均 衡 」 の 三 つ の 共 通 課 題 を 前 提 条 件 と し つ つ 、 そ れ ら の 緩 和 ・ 解 消 や 、 そ の 影 響 の 軽 減 に 努 め 、 将 来 の 世 代 に 魅 力 あ る 上 越 市 を 引 き 継 い で い く た め 、 市 民 の 暮 ら し を 支 え る 様 々 な 行 政 サ ー ビ ス を 安 定 的 ・ 持 続 的 に 提 供 し て い く こ と は も と よ り 、 様 々 な 「 ま ち の 力 」 を 地 域 が 一 丸 と な っ て 磨 き 上 げ 、 そ の 価 値 を 十 分 に 発 揮 さ せ て い く こ と が 必 要 で す 。
第 5 次 総 合 計 画 終 了 後 の 新 た な 8 年 間 は 、平 成 17 年 の 市 町 村 合 併 以 後 取 り 組 ん で き た ソ フ ト ・ ハ ー ド 双 方 の 事 業 効 果 を 十 分 に 発 揮 さ せ 、 市 民 の 暮 ら し の 豊 か さ を 高 め て い く 新 た な ま ち づ く り の ス テ ー ジ へ と ス テ ッ プ ア ッ プ す る 重 要 な 時 期 で あ り 、 第 6 次 総 合 計 画 は 、 こ れ か ら 当 市 が 歩 む べ き 道 を 示 す 新 た な 羅 針 盤 と し て の 使 命 を 有 し て い ま す 。
第 5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） の評 価 ・ 検 証 から導 き出 された
上 越 市 を取 り 巻 く 三 つの共 通 課 題
課 題 1 人 口 減 少 の進 行
○ 現 在 、約 20 万 人 の 当 市 の 人 口 は 、長 期 的 に 減 少 傾 向 が 続 い て お り 、当 市 の 推 計 で は 、 計 画 が 終 了 す る 平 成 34 年 に は 、 ● ● ● 人 と な る 見 込 み で す 。
○ 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 の 平 成 25 年 3 月 推 計 デ ー タ に よ る と 、上 越 市 の 将 来 推 計 人 口 は 、 10 年 後 の 平 成 37 年 に は 約 18 万2 千 人 、 25 年 後 の 平 成 52 年 に は 約15 万 5 千 人 に 減 少 す る こ と が 推 計 さ れ て お り 、直 近 の 国 勢 調 査 が 行 わ れ た 平 成 22 年 か ら 52 年 の 30 年 間 で 、 総 人 口 の 規 模 は 、 約 ４ 分 の ３ に な る こ と が 想 定 さ れ ま す 。
○ 今 後 、 少 子 化 と 高 齢 化 が 同 時 に 進 ん で い く と も 推 計 さ れ て お り 、 人 口 減 少 の 傾 向 は 避 け ら れ な い 状 況 に あ り 、 こ の ま ま で は 市 民 生 活 や 市 政 運 営 に 大 き な 影 響 が 出 て く る こ と が 想 定 さ れ ま す 。
課 題 ２ 世 帯 構 成 の変 化
○ 上 越 市 全 体 と し て 世 帯 数 が 増 加 傾 向 に あ り 、 そ の 内 訳 は 、 三 世 代 の 世 帯 が 減 少 し 、 単 身 世 帯 が 増 加 す る 状 況 と な っ て い ま す 。
○ 地 域 自 治 区 ご と の 世 帯 構 成 の 状 況 を 見 る と 、 上 越 市 は 、 市 街 地 か ら 中 山 間 地 ま で 、 様 々 な 地 域 で 成 り 立 っ て い る た め 、 地 域 間 で 世 帯 の 状 況 が 大 き く 異 な っ て い ま す 。
○ こ れ か ら の 市 政 運 営 で は 、 世 帯 構 成 が 変 化 す る こ と に よ っ て 、 今 後 行 政 に 求 め ら れ る ニ ー ズ は 一 層 多 様 化 し て く る こ と が 想 定 さ れ 、 地 域 に よ っ て 課 題 や ニ ー ズ が 異 な っ て い る こ と を 一 層 踏 ま え た 取 組 が 必 要 に な り ま す 。
課 題 ３ 歳 入 ・ 歳 出 の不 均 衡
○ 市 が 平 成 24 年 度 に 策 定 し た 財 政 計 画 で は 、 平 成 28 年 度 以 降 は 、 歳 出 が 歳 入 を 上 回 り 赤 字 に な る こ と が 想 定 さ れ て お り 、市 の 貯 金 で あ る 財 政 調 整 基 金 を 取 り 崩 し て も 、 収 支 の 均 衡 を 保 て る 見 込 み に あ る の は 平 成 29 年 度 ま で で あ り 、 平 成 30 年 度 以 降 の ３ か 年 で 186 億 円 の 財 源 不 足 が 生 じ る こ と が 想 定 さ れ て い ま す 。
○ 平 成 27 年 度 以 降 、合 併 に よ る 地 方 交 付 税 の 特 例 措 置 が 終 了 す る こ と が そ の 主 な 要 因 で あ り 、 今 後 、 歳 入 ・ 歳 出 の 均 衡 が 図 ら れ る 見 通 し が 立 た な け れ ば 、 市 民 生 活 や 市 政 運 営 に 大 き な 影 響 が 生 じ る こ と が 懸 念 さ れ ま す 。
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第 ２ 節 計 画 の位 置 付 け
本 計 画 は 、上 越 市 自 治 基 本 条 例（ 以 下 、「 自 治 基 本 条 例 」と い う 。）第 16 条 を 策 定 根 拠 と す る 市 政 運 営 の 総 合 的 な 指 針 と 位 置 付 け ら れ る 当 市 の ま ち づ く り の 最 上 位 計 画 で あ り 、 各 政 策 分 野 の 個 別 計 画 は 、 本 計 画 が 示 す 政 策 ・ 施 策 等 の 考 え 方 を 的 確 に 反 映 す る 必 要 が あ り ま す 。
本 計 画 で は 、 同 条 例 で 定 め る 自 治 の 基 本 理 念 と 自 治 の 基 本 原 則 、 市 政 運 営 の 基 本 原 則 に の っ と り 、 行 政 と し て 果 た す べ き 役 割 の 遂 行 と 市 民 ・ 事 業 者 ・ 団 体 ・ 地 域 に よ る 取 組 の 促 進 の 二 つ の ア プ ロ ー チ か ら 政 策 ・ 施 策 を 推 進 し て い き ま す 。
（ 参 考 ）
・ 平 成20年 4月 に 施 行 さ れ た 自 治 基 本 条 例 は 、 当 市 の 自 治 の 基 本 的 な 理 念 や 仕 組 み を 定 め た 条 例 で あ り 、 当 市 に お け る 自 治 の 最 高 規 範 と し て 位 置 付 け ら れ る 条 例 で す 。
・平 成23 年8 月 の 地 方 自 治 法 の 改 正 に よ り 、市 町 村 に よ る 基 本 構 想 の 策 定 義 務 が 撤 廃 さ れ 、 総 合 計 画 の 策 定 は 市 町 村 の 自 由 裁 量 に よ り 判 断 す る こ と が 可 能 と な っ た こ と か ら 、 当 市 は 、 自 治 基 本 条 例 第 16 条 を 踏 ま え 本 計 画 を 策 定 す る も の で す 。
総 合 計 画 策 定 に係 る自 治 基 本 条 例 の主 な関 連 条 文
○情報共有の原則
○市民参画の原則
○協働の原則
○多様性尊重の原則
○市民主権
○人権の尊重
○非核平和への寄与
○地球環境の保全
○地域特性の尊重
○地方分権の推進及び自主自立の市政運営
公正で透明性の高い市政運営
市内の資源を最大限に活用し、施策を戦略的に展開
施策相互の連携を図り、最少の経費で最大の効果を上げるよう努める
総合計画の策定と
計画的な市政運営（第１６条）
中長期的な視点からの 健全な財政運営（第１７条） 基本原則
（第１５条）
自治の基本理念（第３条）
自治の基本原則（第４条）
市政運営
市における自治の基本的な理念及び仕組みを定めることにより、 市民による自治の一層の推進を図り、もって自主自立のまちを実現する
条例の目的（第１条）
上越地域の自然・文化・歴史
「市町村合併」による「新しい上越市」の出発 少子化・高齢化、地方分権時代の到来など
豊かさ、安らぎ、快適な生活を市民が支えあう自主自立のまちづくり
一人ひとりの市民
・郷土を愛する心をより一層はぐくむ
・身近なところから市政運営に参画する
・協働によるまちづくりを進める
・自治の主体の権利と責務を改めて認識
・自主自立のまちづくりに取り組む まちの成り立ちや特性
社会経済情勢 これまでの取組 まちづくりの基本理念
自治の主体
市民の権利と責務
条例制定の宣言
背景趣旨
前 文
個 人 の課題は、 個 人 で解決
公共的課題 ⇒ 自 治 による解決
自 助 共 助
公 共 的課題のうち、 行 政 に解決が必要な範囲
公 助
公共性の高さ（自 助 ＜ 共 助 ＜ 公 助 ）
市民・事業者・団体・地域の取組
市政運営による取組
≪第6 次総合計画将来都市像≫
すこ やかなま ち
∼人と 地域が輝く 上越∼
≪自治基本条例の目的≫
自主自立のま ちの実現
目指すま ちの姿
第６ 次総合計画に基づく 市政運営
アプローチ２ 市民・事業者・団体・ 地域による取組の促進 アプローチ１
行政として果たすべき 役割の遂行
「地 域」として の 上 越市
自治基本条例に基づく 自治の推進
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第 ３ 節 計 画 の構 成 と 特 徴
( 1 ) 計 画 の基 本 構 成
本 計 画 は 、 市 政 運 営 の ビ ジ ョ ン や 方 針 を 明 ら か に す る 「 基 本 構 想 」 と 、 基 本 構 想 に 基 づ く 政 策 分 野 別 の 施 策 や 事 業 の 計 画 を 明 ら か に す る 「 基 本 計 画 」 で 構 成 し ま す 。
項 目 本 計 画 で 示 す 内 容
■ 基 本 構 想 市 政 運 営 の ビ ジ ョ ン や 方 針 将 来 都 市 像 市 政 運 営 に よ り 目 指 す ま ち の 姿
市 政 運 営 の 基 本 方 針 将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 市 政 運 営 全 般 の 方 向 性
市 政 運 営 の テ ー マ 第5 次 総 合 計 画（ 改 定 版 ）に 基 づ く 市 政 運 営 の 評 価・検 証 結 果 か ら 導 き 出 さ れ た 三 つ の 共 通 課 題 を 克 服 し 、将 来 都 市 像 を 実 現 し て い く た め の 政 策 ・ 施 策 の 基 調 と な る 考 え 方
政 策 ・ 施 策 の 重 点 化 の 視 点
本 計 画 に 基 づ く 市 政 運 営 で 重 点 的 に 推 進 す る 政 策 ・ 施 策 の 視 点 政 策 分 野 別 基 本 方 針 と
基 本 政 策
将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 政 策 分 野 別 の 基 本 方 針 と 、そ れ に 基 づ く 基 本 政 策
重 点 戦 略 将 来 都 市 像 を 実 現 す る た め 、重 点 的・分 野 横 断 的 に 施 策 や 事 業 を 関 連 付 け な が ら 展 開 し て い く た め の 方 針
土 地 利 用 構 想 将 来 都 市 像 を 実 現 す る た め の 土 地 利 用 の 基 本 的 な 考 え 方
■ 基 本 計 画 基 本 構 想 に 基 づ く 政 策 分 野 別 の 施 策 や 事 業 の 計 画 政 策 分 野 別 基 本 施 策 各 政 策 分 野 の 基 本 政 策 を 具 体 化 し て い く た め の 対 策
( 2 ) 計 画 期 間 と 見 直 し
本 計 画 で は 、 基 本 構 想 の 計 画 期 間 は 平 成 27 年 度 か ら 平 成 34 年 度 ま で の 8 年 間 と し ま す 。 ま た 、 基 本 計 画 の 計 画 期 間 は 平 成 27 年 度 か ら 平 成 30 年 度 ま で の 前 期 4 年 間 と し 、 4 年 後 に 見 直 し を 行 っ た 上 で 、 平 成 31 年 度 か ら 平 成 34 年 度 ま で の 後 期 の 基 本 計 画 と し ま す 。
平 成 26年 度 平 成 27年 度 平 成 28年 度 平 成 29年 度 平 成 30年 度 平 成 31年 度 平 成 32年 度 平 成 33年 度 平 成 34年 度 平 成 35年 度
基本計画（前期：平成27年度∼30年度）
※ ４年ごとに 定期見直し 基本構想（平成27年度∼34年度）
基本計画（後期：平成31年度∼34年度）
( 3 ) 計 画 の特 徴
①自 治 基 本 条 例 の理 念 に基 づいた市 政 運 営 のための計 画
本 計 画 は 、平 成 17 年 の 市 町 村 合 併 の 基 本 理 念 を 踏 ま え た 上 で 、自 治 基 本 条 例 に 基 づ き 市 政 運 営 の 総 合 的 な 指 針 を 定 め る も の で す 。
そ の た め 、 当 市 に お け る 自 治 ・ ま ち づ く り は 、 自 治 の 担 い 手 で あ る 市 民 ・ 市 議 会 ・ 市 長 等 が そ れ ぞ れ の 権 利 と 責 務 の 下 で 進 め て い く べ き も の で あ る こ と を 基 本 認 識 と し て い ま す 。
ま た 、市 政 運 営 の 全 て の 分 野 に わ た っ て 念 頭 に 置 く べ き 市 民 の 権 利 を 保 障 し 、 分 野 横 断 的 に 推 進 し て い く こ と が 必 要 な 住 民 活 動 の 促 進 に 関 す る 施 策 は 、「 市 民 が 主 役 の ま ち づ く り 」 と し て 明 確 化 す る と と も に 、 市 政 運 営 全 般 に わ た っ て 取 り 組 む こ と と し ま す 。
②行 財 政 改 革 の取 組 と 将 来 的 な財 政 見 通 し と 整 合 を図 っ た計 画
第 5 次 総 合 計 画 の 評 価 ・ 検 証 結 果 で 導 き 出 し た 共 通 課 題 で あ る 「 歳 入 ・ 歳 出 の 不 均 衡 」の 解 消 を 図 る た め 、当 市 は 、本 計 画 の 策 定 に 当 た り 、平 成 26 年 度 に 計 画 期 間 内 に お け る 歳 入 ・ 歳 出 の 均 衡 を 図 る た め の 「 事 務 事 業 の 総 点 検 」 を 実 施 し 、そ の 結 果 を 踏 ま え た「 第 5 次 行 政 改 革 大 綱 」及 び「 財 政 計 画 」を 策 定 し 、 持 続 可 能 な 行 財 政 運 営 に 向 け た 指 針 を 定 め ま し た 。
本 計 画 に は 、「 第 5 次 行 政 改 革 大 綱 」の ア ク シ ョ ン プ ラ ン で あ る「 第 5 次 行 政 改 革 推 進 計 画 」 に 基 づ く 行 財 政 改 革 に 関 す る 取 組 と 「 財 政 計 画 」 で 示 し た 財 政 見 通 し の 結 果 を 反 映 し て い る こ と か ら 、 本 計 画 は 、 こ れ ら の 計 画 等 と 整 合 が 図 ら れ 、 一 体 的 に 推 進 し て い く も の で あ り ま す 。
市 政 運 営 の 基 本 方 針
市 政 運 営 の テー マ
政 策
・ 施 策 の 重 点 化 の 視 点
防災・防犯分野
都市基盤分野 教育・文化分野 農林水産分野 産業・経済分野 健康福祉分野 環境分野 市
民 が 主 役 の ま ち づ く り
重 点 戦 略
市 民 が 主 役 の ま ち づ く り 政策分野別
基本方針と基本政策
防災・防犯分野
都市基盤分野 教育・文化分野 農林水産分野 産業・経済分野 健康福祉分野 環境分野
政策分野別基本施策
土地利用構想
基 本 構 想 基 本 計 画
将 来 都 市 像
︵
持 続 可 能 な 行 財 政 運 営 の 基 本 方 針︶
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③実 行 性 ある市 政 運 営 のための計 画
本 計 画 で は 、 市 の 政 策 判 断 に よ り 政 策 ・ 施 策 の 実 施 そ の も の や 、 そ の 内 容 ・ 水 準 の 判 断 が で き る 事 項 を 計 画 の 対 象 範 囲 と し て い ま す 。 ま た 、 政 策 体 系 を 上 位 か ら 基 本 方 針 、 基 本 政 策 、 基 本 施 策 、 施 策 の 柱 と し て 位 置 付 け 、 上 位 の 項 目 を 下 位 の 項 目 の 目 的 ・ 目 標 と し て 位 置 付 け る こ と に よ り 、 適 切 な 評 価 ・ 検 証 ・ 進 捗 管 理 を 図 り 、 実 効 性 を 確 保 で き る 計 画 と し て い ま す 。
な お 、 本 計 画 の 基 本 計 画 に 基 づ く 個 別 事 業 は 、 実 施 計 画 的 な 要 素 を 持 っ た 事 業 リ ス ト に よ り 別 途 管 理 し 、 毎 年 度 の 予 算 編 成 作 業 の 中 で 、 政 策 ・ 施 策 の 進 捗 状 況 や 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 を 反 映 し て 、 効 果 的 に 実 施 す る と と も に 、 必 要 に 応 じ て 見 直 し を 行 い ま す 。
個別の事業 将来都市像
基 本 構 想
政 策
施 策
事 業
基本施策
施策の柱 基本政策 基本方針
基 本 計 画 総
合 計 画 で 記 載 す る 範 囲
「市政運営の基本方針」と「政策分野別基本方針」で構成。
「政策分野別基本方針」は、7 つの政策分野と市民が主役 のまちづくりで構成。
項 目 本 計 画 で 示 す 内 容
■ 共 通
政 策 施 策 や 事 業 を 実 施 し て い く た め の 大 局 的 な 方 針 施 策 政 策 を 具 体 化 す る た め の 対 策
■ 基 本 構 想 市 政 運 営 の ビ ジ ョ ン や 方 針 将 来 都 市 像 市 政 運 営 に よ り 目 指 す ま ち の 姿
基 本 方 針 将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 市 政 運 営 の 基 本 的 な 方 針
※将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 市 政 運 営 全 般 の 基 本 的 な 方 針 を 示 す 「 市 政 運 営 の 基 本 方 針 」 と 、 政 策 分 野 ご と の 市 政 運 営 の 基 本 的 な 方 針 を 示 す
「 政 策 分 野 別 の 基 本 方 針 」 で 構 成
基 本 政 策 政 策 分 野 別 基 本 方 針 を 具 体 化 す る た め の 基 本 的 な 政 策
■ 基 本 計 画 基 本 構 想 に 基 づ く 政 策 分 野 別 の 施 策 や 事 業 の 計 画 基 本 施 策 基 本 政 策 を 具 体 化 し て い く た め の 対 策
施 策 の 柱 基 本 施 策 を 具 体 化 し て い く た め の 柱 と な る 対 策
第１ 章 将来都市像
扉 ページ
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第 １ 章 将 来 都 市 像
本 計 画 に 基 づ く 市 政 運 営 の 全 体 目 標 と し て 、次 の と お り 将 来 都 市 像 を 設 定 し ま す 。
○ 将 来 都 市 像 設 定 の考 え方
「 す こ や か な ま ち 」 と は 、 現 在 、 そ し て 将 来 の 市 民 一 人 ひ と り が 「 す こ や か な 暮 ら し 」 を 送 る こ と が で き る 条 件 を 備 え た ま ち で す 。
「 す こ や か な 暮 ら し 」と は 、平 成 17 年 の 市 町 村 合 併 の 際 に 掲 げ た 理 念 、そ れ を 継 承 す る 自 治 基 本 条 例 や 第 5 次 総 合 計 画 ( 改 定 版 ) の 考 え 方 、 そ し て 、 第 5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） に 基 づ く 市 政 運 営 の 評 価 ・ 検 証 結 果 を 踏 ま え 、 今 後 の 市 政 運 営 に お い て 目 標 と す る 当 市 な ら で は の 理 想 的 な 暮 ら し の 包 括 的 な イ メ ー ジ を 表 現 し た も の で す 。
平成1 7 年の市町村合併によって、様々な個性を有するまちが一つとなり、自然環境と生活利 便性が調和した総合力が高いまちとなった上越市が、地方中心都市としての機能を発揮し、市 内外への求心力を高めていくことにより可能となる理想的な暮らしとは…
■ 定義
人や地域等の間に良好な関係性が築かれている中で、市民一人ひとりが生 涯を送る上で不可欠である安定的な生活基盤が確保されていることはもとよ り、心の豊かさが満たされ快適で充実した状態
すこ やかな暮ら し
以上の状態の暮らしを 総称して、文字通りの
「すこやか」になぞらえて…
■理想的な暮らしのイメージ
・生活に不可欠な安全性や安心感が確保されている
・心身ともに快適な環境が確保されている
・生活の糧となる働く場を選択することができ、かつ生きがいをもって働くことができる
・自然を身近に感じながらも、現代的な生活の中で必要な利便性が確保されている
・適度にお互いの顔が見える中で、人と人との良好な関係性が築かれている
・一人ひとりがその個性と能力を磨くことができ、それを発揮するチャンスがある
すこやか【健やか】 体が丈夫で元気なさま 心身が健全であるさま
「 人 と 地 域 が 輝 く 」 の 「 人 」 は 、 上 越 市 に 暮 ら す 市 民 一 人 ひ と り で す 。 ま た 、
「 地 域 」 は 、 市 民 が 暮 ら し て い る 身 近 な コ ミ ュ ニ テ ィ や 一 定 の 生 活 圏 、 そ し て 市 域 全 域 と 多 様 な 階 層 で 構 成 さ れ る も の で あ り 、 人 が 輝 き 、 地 域 が 輝 く こ と に よ っ て 、 上 越 市 と い う ま ち 全 体 の 輝 き が 増 す と の 考 え 方 を 示 し た も の で す 。
す こ や か な ま ち を 実 現 し て い く た め に は 、 こ の 「 人 」 と 「 地 域 」 の 間 に お け る 良 好 な 関 係 性 が 築 か れ て い る こ と が 重 要 な 条 件 と な り ま す 。
す こ や か な 暮 ら し を 営 む 市 民 が 互 い を 尊 重 し 、 信 頼 し 合 い 、 支 え 合 う こ と に よ り 「 人 と 人 の 良 好 な 関 係 性 」 が 築 か れ 、 こ の ま ち で 共 に 生 き て い く た め の 基 盤 が 整 い ま す 。ま た 、市 民 が ま ち（ 地 域 ）に 関 わ り を 持 ち「 人 と 地 域 の 良 好 な 関 係 性 」 を 築 い て い く こ と は 、 よ り 良 い ま ち （ 地 域 ） の 形 成 に つ な が る だ け で な く 、 そ こ か ら 生 ま れ る 様 々 な 恩 恵 が 日 々 の 暮 ら し を 豊 か に し 、 地 域 へ の 誇 り と 愛 着 も 自 ず と 高 ま っ て い く も の と 考 え ま す 。
さ ら に は 、 多 様 な 地 域 特 性 を 有 す る 当 市 で は 、 地 域 が そ れ ぞ れ の 歴 史 ・ 文 化 ・ 価 値 観 を 尊 重 し 支 え 合 う 「 地 域 と 地 域 と の 良 好 な 関 係 性 」 が 築 か れ る こ と に よ っ て 、 そ れ ぞ れ の 地 域 の 独 自 性 を い か し つ つ 、 全 体 と し て 魅 力 の 高 い ま ち と し て 発 展 す る こ と が 可 能 に な る と 考 え ま す 。
将 来 都 市 像
すこやかなまち∼人 と 地 域 が輝 く 上 越 ∼
発 展
まちの「総合力」と
「求心力」の向上
人と 地域が輝く 上越
求心力
求心力 求心力
求心力
≪上 越 市 ならではの理 想 的 な暮 らし の状 態 ≫
≪人 と 地 域 の良 好 な関 係 性 のイ メ ージ≫
様々な階層の地域
良好な関係性
市民 市民 団体等
市民の暮らし
人が輝く 地域が輝く
良好な関係性
（支え合い）
良好な関係性（支え合い）
良好な関係性
地域
地域
地域
地域（上越市全体）
例： 市街地、田園地域、 中山間地域など
例： 町内、地区、自治区、 小中学校区など
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○ すこやかさを持 続 させ、 高 めるまちづく り
当 市 は 、 豊 か な 自 然 環 境 と 都 市 的 な 利 便 性 を 兼 ね 備 え 、 地 域 活 動 や 市 民 活 動 も 盛 ん な こ と か ら 、 総 合 力 の 高 い ま ち と し て の 資 質 を 有 し て お り 、 本 計 画 に 掲 げ る 将 来 都 市 像 の 条 件 を 一 定 程 度 満 た し て い る と 考 え る こ と が で き ま す 。
し か し 、 人 口 減 少 や 多 様 化 ・ 複 雑 化 す る 社 会 経 済 情 勢 、 厳 し い 財 政 運 営 の 状 況 を 勘 案 す る と 、 こ れ か ら の 市 政 運 営 で は 、 そ の よ う な ま ち の 力 を 持 続 さ せ 、 一 層 高 め て い く こ と に よ っ て 、 市 民 一 人 ひ と り の こ の ま ち の 「 す こ や か さ 」 に 対 す る 実 感 を 高 め 、 さ ら に は 、 対 外 的 に も そ の よ う な イ メ ー ジ を 発 信 ・ 定 着 さ せ 、 当 市 の 求 心 力 を 高 め て い く こ と が 必 要 で す 。
こ れ か ら の 市 政 運 営 で は 、 こ の ま ち で 暮 ら す 市 民 一 人 ひ と り が 「 す こ や か な 暮 ら し 」 を 実 現 で き る 条 件 を 整 え る こ と を 市 政 運 営 の 基 本 的 な 役 割 と 認 識 し 、 各 政 策 分 野 に お い て 、 そ れ ぞ れ の 分 野 で 掲 げ る 「 す こ や か な ま ち 」 の イ メ ー ジ を 目 標 と し て 、 必 要 な 政 策 ・ 施 策 を 推 進 し て い き ま す 。
自治基本条例
（平成2 0 年4 月施行）
■条例の目的 第１条
この条例は、市における自治の基本的な理念及び仕組みを定める ことにより、市民による自治の一層の推進を図り、もって自主自立 のまちを実現することを目的とする。
第5 次総合計画（改定版）
（平成1 9 年1 2 月）
■基本理念
１．人を育むまちづくり、まちを育む人づくり ２．個性と調和、自立と共生によるまちづくり ３．次世代につなぐ持続可能なまちづくり
■将来都市像
海に山に大地に 学びと出会いが織りなす 共生創造都市上越
⇒「共生」「学び」「出会い」による新しい価値の創造を目指し、
「人」を最大の資源として位置付けた計画
※ 平成2 2 年度の基本計画改定時には、将来都市像実現に向けた戦略的アプ ローチとして、「『すこやかなまち』づくりへの取組」を据え、施策の重点化や事業 の選定等に反映
第5 次総合計画に基づく市政運営の評価・検証
（平成2 5 年度）
第5 次総合計画の評価・検証により導き出された三つの共通課題と、自治基本条例の理念に基づくこれか らの市政運営では、市民の「暮らし」に着目した政策・施策展開を大切にしていくことが必要
市町村合併
（平成1 7 年1 月）
新市建設計画
■将来像
海に山に大地に なりわいと文化あふれる共生都市上越
■まちづくりの基本理念
豊かさ、安らぎ、快適な生活を市民が支えあう自主自立のまちづくり
継承 継承
発展
≪第６ 次総合計画における将来都市像≫
すこ やかなま ち∼人と 地域が輝く 上越∼
≪政 策 分 野 別 の「 すこやかなまち」 のイ メ ージ≫
≪第６次総合計画における将来都市像≫
すこ やかなま ち∼人と 地域が輝く 上越∼
≪参 考 ： 新 市 建 設 計 画 から第 6 次 総 合 計 画 までの理 念 のつながり のイ メ ージ≫
防災・ 防犯分野
環境分野
健康福祉分野
産業・ 経済分野
農林水産分野
教育・ 文化分野
都市基盤分野
日 頃 か ら 地 域 全 体と して 災 害 や 犯 罪 ・事 故等
へ の 備 え が整い 、 安 全 ・安 心 に 暮 ら せ る ま ち
市 民 一 人 ひ とり に環境 に 対 す る 意 識 が根 付いて おり 、 豊 か な 自 然 が大 切に守 られ 、
良 好 な 環 境 の中 で 心 地 よ く 暮 らせ るまち
誰 も が 生 涯を通 じて こ こ ろ と 体 の健 やかさ を 保 て る 環 境 が整い、安 心し て
自 分 ら し く 暮ら せるま ち
力 強 く 自 立 性の 高い 地 域 経 済 が構築 され、 生 活 の 糧 と なる働く場 を
選 択 す る こ とが でき、 生 き が い を もっ て
暮 ら せ る ま ち な り わ い と して の
農 林 水 産 業 や 農 山 漁 村 に 活力 があり 、
そ こ か ら 生 み出 される 多 様 な 恵 み を受 けて 豊 か に 暮 ら せる まち 学 び 高 め 合 う環 境が整 い、
ま ち の 歴 史 ・文 化が 誇 ら し く 感 じら れ、 心 豊 か に 暮 らせ るまち
暮 ら し と 産 業を 支える 機 能 的 な 都 市基 盤が整 い、
魅 力 的 な 空 間の 中で 快 適 に 暮 ら せる まち
誰 も が 個 性 と能 力を発 揮す る 機 会 が 保 障 され ており 、 市 民主 体のま ちづく りが 行われ 、
様 々 な 支 え 合い の 仕 組 み が 整 って いる 人 と 地 域 が 輝く まち
市民が主役の
ま ちづく り
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第２ 章 将来都市像の実現に向けて
扉 ページ
12
第 １ 節 市 政 運 営 の基 本 方 針
将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 市 政 運 営 全 般 の 方 向 性 と し て 、 次 の ３ つ の 方 針 を 掲 げ ま す 。
市 政 運 営 の基 本 方 針
１ ． 市 民 の暮 らし を大 切 にし ます
２ ． 市 民 と と もにまちづく り を進 めます
３ ． まちの総 合 力 と 求 心 力 を高 めます
①市 民 の暮 らしを大 切 にします
市 民 の 暮 ら し に 着 目 す る こ と に よ っ て 、 子 ど も か ら お 年 寄 り ま で の 市 民 の 各 ラ イ フ ス テ ー ジ や 、 居 住 地 域 ご と に 異 な る 多 様 な 行 政 ニ ー ズ を 捉 え 、 知 恵 と 工 夫 を 凝 ら し た 効 果 的 な 政 策 ・ 施 策 を 推 進 す る と と も に 、 安 定 的 な サ ー ビ ス を 提 供 し て い き ま す 。
②市 民 とともにまちづくりを進 めます
本 計 画 に 基 づ く 市 政 運 営 で は 、 ま ち づ く り の 主 役 で あ る 市 民 一 人 ひ と り が 、 自 ら の 関 心 に 応 じ て 、 能 力 や 個 性 を 発 揮 し て 地 域 づ く り に 関 わ り 、 自 ら の 手 で ま ち を 発 展 さ せ 、 市 民 自 身 も 心 豊 か な 暮 ら し を 実 現 で き る 環 境 づ く り に 力 を 入 れ て い き ま す 。
ま た 、多 様 化・複 雑 化 す る 市 民 ニ ー ズ や 様 々 な 地 域 事 情 に 対 応 し て い く た め 、 自 治 基 本 条 例 の 理 念 に の っ と り 、 地 域 全 体 と し て 適 切 な 主 体 ・ 方 法 に よ り 公 共 的 課 題 の 解 決 が で き る よ う 多 様 な 担 い 手 と の 協 働 を 一 層 推 進 し ま す 。
③まちの総 合 力 と求 心 力 を高 めます
人 口 約 20 万 人 を 擁 す る 上 越 地 域 の 中 心 都 市 と し て の 当 市 の 規 模 や 、 市 町 村 合 併 に よ っ て 多 様 な 地 域 特 性 ・ 地 域 資 源 を 有 し て い る ま ち で あ る 当 市 の 特 徴 を 考 慮 す る と 、 当 市 の 発 展 の た め に は 、 ま ち の 総 合 力 を 高 め て い く こ と が 何 よ り 必 要 で あ り 、 ま た 効 果 的 な 選 択 肢 で あ る と 考 え ま す 。
目 ま ぐ る し く 変 化 す る 社 会 経 済 情 勢 や 、 全 国 的 に 進 む 人 口 減 少 な ど の 厳 し い 状 況 を 乗 り 越 え 、 克 服 し て い く た め 、 ま ち の 総 合 力 を 高 め 、 様 々 な 地 域 資 源 を 総 動 員 し て 他 都 市 と の 差 別 化 を 図 り 、 一 層 の 優 位 性 を 確 保 す る と と も に 、 ま ち の 求 心 力 を 高 め て い く た め の 市 政 運 営 を 推 進 し て い き ま す 。
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
市民の暮ら し を 大切にし ま す
市民の暮らしに着目した市政運営を進めることによっ て、多様化・複雑化する市民ニーズや様々な地域事 情を踏まえた効果的な政策・施策を推進します
すこ やかなま ち
∼人と地域が輝く上越∼
を 目指し て
市民と と も にま ち づく り を 進めま す
ま ち の総合力と 求心力を 高めま す
責任ある行政サービスの提供と合わせ、市民自らが まちづくりに関わることができ、多様な形態での協働 によるまちづくりを進めていくための環境を整えます
地方中心都市としての特性や多様な地域資源をいか して、総合的な発展を目指します
市政運営の基本方針
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第 ２ 節 市 政 運 営 のテーマ
第 5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） に 基 づ く 市 政 運 営 の 評 価 ・ 検 証 結 果 か ら 導 き 出 さ れ た 三 つ の 共 通 課 題 を 克 服 し 、 将 来 都 市 像 を 実 現 し て い く た め の 政 策 ・ 施 策 の 基 調 と な る 考 え 方 と し て 、 市 政 運 営 の テ ー マ を 設 定 し ま す 。
市 政 運 営 のテーマ
選 ばれるまち 住 み続 けたいまち
住 み 続 け た い ま ち
選 ば れ る ま ち
目的地として 選ばれる
（買物、観光、ビジネス、 その他都市サービスの場）
企業等の 事業活動の場 として選ばれる 現在の市民が 住み続けたいまち
「暮らしたいまち」 として選ばれる
上越の産品が 選ばれる
すこ やかなま ち
∼人と地域が輝く上越∼
を 目指し て
市
政
運
営
の
基
本
方
針
市政運営のテーマ
①「 現 在 の市 民 」 にと っ て「 住 み続 けたいまち」 を目 指 し ます
将 来 都 市 像 を 実 現 す る た め に は 、 現 在 の 市 民 に と っ て「 住 み 続 け た い ま ち 」 で あ り 続 け る こ と が 最 も 重 要 で す 。 人 口 減 少 社 会 の 中 で 上 越 市 が 持 続 的 な 発 展 を 目 指 し て い く た め 、 ま ち の 主 役 で あ る 市 民 が 、 住 み 続 け た い と 実 感 で き る ま ち で あ る よ う に 、 福 祉 や 教 育 な ど 誰 も が 生 涯 を 通 じ て 安 心 し て 暮 ら し 続 け る た め の 政 策 ・ 施 策 を 総 合 的 に 展 開 し て い き ま す 。
②「 未 来 の市 民 」 にと っ て「 選 ばれるまち・ 住 み続 けたいまち」 を目 指 し ます
日 本 全 国 が 人 口 減 少 社 会 に 入 る 中 で は 、こ れ か ら 生 ま れて く る 子 ど も た ち や 、現 在 他 の ま ち で 暮 ら し て い る 人 た ち か ら も 上 越 市 が 「 選 ば れ る ま ち 」 と な り 、 一 度 暮 し た 人 に は 「 住 み 続 け た い ま ち 」 と 感 じ て も ら う こ と が 重 要 で す 。
そ の た め 、こ れ か ら の 市 政 運 営 で は 、大 都 市 圏 に は な い 地 方 都 市 な ら で は の 暮 ら し や す さ の 優 位 性 を 高 め て い く と と も に 、そ の 魅 力 を 次 世 代 に 継 承 し 、よ り 多 く の 人 に 向 け て 発 信 し て い く た め の 政 策 ・ 施 策 を 推 進 し ま す 。
ま た 、現 在 の 市 民 が こ の ま ち の 魅 力 を 実 感 し 、ま ち に 愛 着 や 誇 り を 感 じ 、 市 民 自 身 の 言 葉 で 発 信 し て い く こ と は 、 外 部 へ 発 信 し て い く 上 で も 大 切 で あ り 、最 も 効 果 的 と 考 え ま す 。
そ の た め 、暮 ら し や す さ の 向 上 に 向 け た 政 策 ・ 施 策 を 推 進 す る こ と に よ り 、市 民 と と も に ま ち の 魅 力 を 発 信 し て い き ま す 。
③まちの求 心 力 を高 め、 様 々な主 体 から「 選 ばれるまち」 を目 指 し ます
上 越 市 が 上 越 地 域 の 中 心 都 市 と し て だ け で な く 、広 域 的な 求 心 力 を 有 す る ま ち と な る た め に は 、企 業 や 団 体 が 当 市 を 事 業 活 動 を 営 む 適 地 と し て 選 択 し 、ま た 全 国 ・ 世 界 の 人 た ち が 当 市 を 魅 力 的 な 旅 先 と し て 選 ん だ り 、当 市 の 産 品 を 求 め る な ど 、「 選 ば れ る ま ち 」 と し て の 力 を 備 え て い く 必 要 が あ り ま す 。
そ の た め に は 、ま ち づ く り の 担 い 手 そ れ ぞ れ が 、自 ら の 手 で 主 体 的 に ま ち の 未 来 を 切 り 開 い て い く 取 組 や 努 力 が 不 可 欠 で す 。
特 に 、北 陸 新 幹 線 開 業 に よ り 、暮 ら し や す さ や 観 光 面 に お い て 北 信 越 地 域 の 他 自 治 体 と の 間 で の 競 争 が 今 後 一 層 激 し さ を 増 す こ と と な る こ と か ら 、 豊 か な 歴 史 ・ 自 然 ・ 文 化 や 、 社 会 イ ン フ ラ の 整 備 ・ 集 積 、 活 発 な 市 民 活 動 な ど 当 市 の 優 れ た 資 質 と 大 き な ポ テ ン シ ャ ル を い か し な が ら 、官 民 を 挙 げ て 、新 幹 線 開 業 と い う 絶 好 の 機 会 を と ら え 、最 大 限 活 用 し 、ま ち の 総 合 力 と 求 心 力 を 高 め る た め の 政 策 ・ 施 策 を 推 進 し ま す 。
人 口 減 少 の進 行 に対 して… 子 育 て や 雇 用 な ど 総 合 的 な 観 点 か ら の 「 住 み や す さ 」 の 向 上 と 、 多 様 な 目 的 地 や 企 業 等 の 事 業 活 動 の 場 と し て 「 選 ば れ る ま ち 」 と し て の 魅 力 の 向 上 に よ り 、 人 口 減 少 の 影 響 を 緩 和 し ま す 。
世 帯 構 成 の変 化 に対 して… 市 内 の 各 地 域 で 暮 ら し て い る 市 民 に 、 住 み 慣 れ た 地 域 で 安 心 し て 「 住 み 続 け た い 」 と 感 じ て も ら え る よ う 、 暮 ら し の 安 心 感 を 高 め る た め 、 様 々 な 地 域 の 実 情 を 踏 ま え た 政 策 ・ 施 策 を 推 進 し ま す 。
歳 入 ・歳 出 の不 均 衡 に対 して… 市 民 が こ の ま ち で 「 住 み 続 け る 」 た め の 基 礎 的 な 行 政 サ ー ビ ス の 安 定 的 ・ 継 続 的 な 提 供 や 、「 選 ば れ る ま ち 」 と し て の 魅 力 を 高 め 、 交 流 人 口 の 拡 大 に よ る 地 域 経 済 の 活 性 化 や 、企 業 誘 致 に よ る 自 主 財 源 の 確 保 に 取 り 組 み ま す 。
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
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第 ３ 節 政 策 ・ 施 策 の重 点 化 の視 点
本 計 画 に 基 づ く 市 政 運 営 で は 、 次 の ４ つ の 視 点 に 基 づ い た 政 策 ・ 施 策 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
時 間 軸 中 長 期 的 な視 点 に立 っ た政 策 ・ 施 策 の推 進
当 市 の 持 続 的 な 発 展 に 向 け て 、8 年 間（ 中 期 ）の 計 画 期 間 は も と よ り 、計 画 期 間 終 了 後 の 長 期 的 な 時 間 軸 を 念 頭 に 置 き 、当 市 の 将 来 を 展 望 し た 政 策 を 推 進 し ま す 。
○ 将 来 的 な 課 題 の 予 防 に 努 め 、そ の 影 響 を 緩 和・解 消 す る た め の 政 策 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
○ 次 期 総 合 計 画 の 期 間 に 到 来 す る 大 き な ま ち の 節 目 を 見 据 え た 準 備 を 進 め ま す
○ 中 長 期 的 に 市 民 生 活 に 必 要 と な る 基 礎 的 な 行 政 サ ー ビ ス を 安 定 的 に 提 供 し て い く こ と が で き る よ う 、適 切 な 受 益 と 負 担 の 関 係 の 構 築 に 重 点 的 に 取 り 組 み ま す 。
○ 既 存 施 設 や イ ン フ ラ の 更 新 期 を 見 据 え 、計 画 的 な 維 持・長 寿 命 化 に 重 点 を 置 く と と も に 、ま ち の 総 合 力 の 向 上 に 必 要 な 投 資 に つ い て は 、有 効 性 と 財 政 へ の 影 響 を 十 分 に 考 慮 し 、時 宜 を 逃 さ ず 実 施 し ま す 。
空 間 軸 （ 市 内 ） 地 域 特 性 を踏 まえた政 策 ・ 施 策 の推 進
広 い 市 域 や 市 民 生 活 に 影 響 す る 多 様 な 地 域 事 情 を 考 慮 す る と と も に 、 様 々 な 地 域 資 源 の 活 用 を 推 進 す る た め 、 地 域 特 性 を 踏 ま え た 政 策 を 推 進 し ま す 。
○ 地 域 ご と の 自 然 環 境 や 都 市 機 能 、 世 帯 構 成 や 人 口 動 態 の 違 い を 考 慮 し 、 住 み 慣 れ た 地 域 で 暮 ら し た い と 願 う 市 民 が 安 心 し て 暮 ら し 続 け ら れ る た め の 政 策 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
○ 地 域 特 性 を 発 揮 し 、 多 様 な 地 域 資 源 を い か す た め 、 団 体 ・ 地 域 に よ る 多 様 な 地 域 資 源 の 発 掘 ・ 磨 き 上 げ の 活 動 を 活 性 化 す る た め の 政 策 ・ 施 策 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
空 間 軸 （ 市 外 ） 広 域 的 な視 点 による政 策 ・ 施 策 の推 進
地 域 間 競 争 ・ 連 携 の 時 代 の 到 来 を 見 据 え 、北 陸 新 幹 線 開 業 や 上 信 越 自 動 車 道 の 4 車 線 化 な ど に よ る 交 流 圏 域 の 拡 大 を 当 市 の 優 位 性 や 求 心 力 の 向 上 に 向 け た 好 機 と 捉 え 、広 域 的 な 視 点 に よ る 政 策 を 推 進 し ま す 。
○ 交 流 促 進 の 条 件 を 整 え る た め の 政 策 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
○ 北 信 越 エ リ ア の 中 で 優 位 性 の 高 い 地 域 資 源 の 磨 き 上 げ や 対 外 的 な 発 信 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
○ 上 越 地 域 を 超 え た 範 囲 に も 求 心 力 を 発 揮 で き る 地 方 中 心 都 市 と し て 必 要 な 都 市 機 能 の 確 保 を 重 点 的 に 推 進 し ま す 。
○ 他 都 市 と の 広 域 的 な 連 携 に よ る 相 互 補 完 関 係 の 構 築 を 目 指 し ま す 。
担い手 新 し い公 共 の推 進
自 治 基 本 条 例 に 基 づ き 、新 し い 公 共（ 市 民 が 地 域 や 公 共 の 課 題 を 自 ら の 課 題 と し て 受 け 止 め 、課 題 解 決 に 向 け て 主 体 的 に 取 り 組 む こ と ） を 推 進 し ま す 。
○ 市 民 や 地 域 の 主 体 的 な 活 動 の 推 進 に 向 け て 、活 動 へ の 支 援 や 機 運 の 醸 成 を 図 り ま す 。
○ 地 域 を 支 え る 人 材 や 協 働 の た め の パ ー ト ナ ー と な る 市 民 活 動 の 担 い 手 の 育 成 を 重 点 的 に 取 り 組 み ま す 。
○ 多 様 化 す る 行 政 ニ ー ズ や 複 雑 化 す る 課 題 に 対 応 し て い く た め 、最 適 な 主 体 に よ り 、よ り 良 い 形 で 課 題 解 決 が 進 め ら れ る よ う 、市 民 や 地 域 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ に 基 づ く 協 働 を 推 進 し ま す 。
○ 様 々 な 主 体 間 の 連 携 ・ 協 働 を 促 進 す る た め 、市 民 や 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 、市 民 団 体 な ど 様 々 な 主 体 間 の ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 と コ ー デ ィ ネ ー ト に 重 点 的 に 取 り 組 み ま す 。
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
イ メ ー ジ
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第３ 章 政策分野別基本方針と 基本政策
扉 ページ
16
政 策 分 野 別 基 本 方 針 と 基 本 政 策 の全 体 構 成
本 章 で は 、 将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 各 政 策 分 野 別 の 基 本 方 針 を 示 し ま す 。 本 計 画 で は 、 防 災 ・ 防 犯 分 野 か ら 都 市 基 盤 分 野 ま で の 7 つ の 政 策 分 野 に お け る 政 策 ・ 施 策 を 推 進 す る 上 で の 基 本 方 針 と 、 全 て の 分 野 に 横 断 的 に 関 わ る 「 市 民 が 主 役 の ま ち づ く り 」 の 基 本 方 針 を 示 し ま す 。
ま た 、 市 政 運 営 の 下 支 え と な る 持 続 可 能 な 行 財 政 運 営 の 基 本 方 針 に つ い て は 、 本 計 画 と 合 わ せ て 策 定 し た「 第 5 次 行 政 改 革 大 綱 」「 財 政 計 画 」に 定 め て い る た め 、本 計 画 で は 、 そ の 概 要 を 示 し ま す 。
政 策 分 野 別 基 本 方 針 で は 、 分 野 ご と に 次 の 事 項 を 示 し ま す 。
● 目 標 ： 政 策 分 野 ご と の す こ や か な ま ち の イ メ ー ジ を 政 策 の 目 標 と し て 掲 げ ま す
● 現 状 と 課 題 ： 各 政 策 分 野 を 取 り 巻 く 当 市 の 現 状 と 、 第5 次 総 合 計 画 （ 改 定 版 ） に 基 づ く こ れ ま で の 市 政 を 評 価 ・ 検 証 し た 中 で の 課 題 を 示 し ま す
● 基 本 方 針 ： 将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け た 市 政 運 営 の 基 本 的 な 方 針 を 示 し ま す
● 基 本 政 策 ： 政 策 分 野 別 に 定 め た 基 本 方 針 に 基 づ く 施 策 や 事 業 を 実 施 し て い く た め の 大 局 的 な 方 針 を 示 し ま す
● 政 策 ・ 施 策 の 体 系
： 基 本 方 針 に 基 づ く 政 策 ・ 施 策 の 体 系 を 示 し ま す
● 市 民 ・ 事 業 者 の 皆 さ ん と と も に
： 各 政 策 分 野 の 市 政 運 営 に 当 た り 、特 に 、市 民 や 事 業 者 と 一 緒 に 取 り 組 み た い 事 項 示 し ま す
１ 防 災 ・ 防 犯 分 野
日 頃 か ら 地 域 全 体 と し て 災 害 や 犯 罪・事 故 等 へ の 備 え を 整 え る た め 、関 係 機 関 や 市 民 、地 域 と の 連 携 の 下 で 、危 機 管 理 体 制 を 強 化 す る と と も に 、必 要 な 対 策 や 体 制 構 築 を 推 進 し ま す 。
２ 環 境 分 野
市 民 一 人 ひ と り が 環 境 に 対 す る 意 識 を 持 っ て 自 ら 行 動 に 移 す こ と に よ り 、豊 か な 自 然 を 大 切 に 守 り 、良 好 な 環 境 を 保 っ て い け る よ う 、市 民 の 暮 ら し に 身 近 な 地 域 環 境 の 保 全 と 地 球 環 境 の 保 全 の 双 方 の 観 点 か ら 効 果 的 な 政 策・施 策 を 推 進 し ま す 。
３ 健 康 福 祉 分 野
市 民 誰 も が 生 涯 を 通 じ て こ こ ろ と 体 の 健 や か さ を 保 ち 、安 心 し て 自 分 ら し く 暮 ら せ る 環 境 を 整 え る た め 、支 援 が 必 要 な 人 に 対 し て 確 実 に サ ー ビ ス を 提 供 す る と と も に 、市 民 の 健 康 づ く り 活 動 へ の 支 援 を 行 い ま す 。ま た 、 関 係 機 関 や 市 民 ・ 各 種 団 体 と の 連 携 、市 民 活 動 の 促 進 を 通 じ て 、安 心 で き る 福 祉 環 境 づ く り や 子 育 て し や す い ま ち と し て の 魅 力 の 向 上 を 推 進 し ま す 。
４ 産 業 ・ 経 済 分 野
力 強 く 自 立 性 の 高 い 地 域 経 済 を 構 築 し 、市 民 が 生 活 の 糧 と な る 働 く 場 を 選 択 す る こ と が で き 、生 き が い を 持 っ て 暮 ら し て い く た め の 条 件 を 整 え る た め 、市 内 の 企 業 や 商 工 団 体 等 の 意 欲 あ る 取 組 へ の 積 極 的 な 支 援 、直 江 津 港 の エ ネ ル ギ ー 拠 点 化 や 新 産 業 ・ ビ ジ ネ ス 機 会 の 創 出 に 取 り 組 む と と も に 、時 宜 を 得 た 誘 客 促 進 や 仕 組 み づ く り に よ る 交 流 人 口 拡 大 、地 域 の 雇 用 環 境 の 改 善 に 取 り 組 み ま す 。
５ 農 林 水 産 分 野
産 業 と し て の 農 林 水 産 業 や 農 山 漁 村 を 活 性 化 し 、生 産 活 動 に 対 す る 喜 び を 生 み 、市 民 が そ こ か ら 生 み 出 さ れ る 多 様 な 恵 み を 受 け る こ と が で き る よ う 、担 い 手 の 育 成 や 経 営 安 定 化 に 向 け た 意 欲 あ る 取 組 に 対 し て 積 極 的 に 支 援 を 行 う と と も に 、 地 域 の 支 え 合 い に よ り 中 山 間 地 域 の 集 落 や 農 林 業 の 維 持・活 性 化 を 推 進 し ま す 。
６ 教 育 ・ 文 化 分 野
市 民 が 学 び 、 高 め あ い 、ま ち の 歴 史 ・ 文 化 を 誇 ら し く 感 じ ら れ る 環 境 を 整 え る た め 、子 ど も た ち の 生 き る 力 を 培 う 教 育 環 境 の 質 の 向 上 や 、地 域 ぐ る み で 支 え る 体 制 の 構 築 、学 び を 通 じ た 人 づ く り ・ 地 域 づ く り 、 ま ち の 歴 史 ・ 文 化 の 継 承 や 活 用 、市 民 の 文 化・芸 術・ス ポ ー ツ 活 動 の 振 興 に 取 り 組 み ま す 。
８
市 民 が主 役 の
まちづく り
市 民 生 活 の あ ら ゆ る 場 面 で 誰 も が 個 性 と 能 力 を 発 揮 す る 機 会 が 保 障 さ れ た 、 市 民 自 ら が 魅 力 的 で 住 み よ い ま ち の 実 現 に 向 け て 取 り 組 め る 、 様 々 な 支 え 合 い の 体 制 が 整 っ た 地 域 社 会 を 形 成 し て い く た め 、 市 民 ・ 団 体 に 向 け た 意 識 啓 発 や 支 援 ・ 相 談 体 制 を 充 実 す る と と も に 、 多 様 な 主 体 の 連 携 を 促 進 し ま す 。
７ 都 市 基 盤 分 野 分 野
社 会 経 済 状 況 の 変 化 に 対 応 し 、市 民 の 暮 ら し や 産 業 を 支 え る 機 能 的 ・ 安 定 的 な 都 市 基 盤 を 整 え 、魅 力 的 な 空 間 を 形 成 し て い く た め 、計 画 的 な イ ン フ ラ の 整 備 ・ 維 持 を 推 進 す る と と も に 、総 合 的 な 公 共 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 、地 域 特 性 を い か す た め の 土 地 利 用 や 空 間 形 成 を 推 進 し ま す 。
持 続 可 能 な 行 財 政 運 営 の 基 本 方 針 ︵ 行 政 改 革 大 綱 ・ 財 政 計 画 ︶
将来都市像 政策の重点化
の視点 市政運営の
テーマ 市政運営の基本方針
市民の暮らしを大切にします
市民の暮らしに着目した市政運営を進 めることによって、多様化・複雑化する 市民ニーズや様々な地域事情を踏まえ た効果的な政策・施策を推進します
すこやかなまち
∼人と地域が輝く上越∼
市民とともにまちづくりを進めます
まちの総合力と求心力を高めます
責任ある行政サービスの提供と合わせ、 市民自らがまちづくりに関わることがで き、多様な形態での協働によるまちづく りを進めていくための環境を整えます
地方中心都市としての特性や多様な地 域資源をいかして、総合的な発展を目 指します
住 み 続 け た い ま ち
選 ば れ る ま ち
【時間軸】
中長期的な視点に 立った政策の推進
【空間軸（市内) 】
地域特性を踏まえた 政策の推進
【空間軸（市外) 】
広域的な視点を 踏まえた政策の推進
【まちづくりの担い手】
新しい公共の推進
