堺 査委員公表第22号
地方自治法第242条第 1項 規 基 成 28 2 5日 査委員
提出さ 住民 査請求 い 査委員 合議 結果 記
決 条第4項 規 基 公表
成28 4 5日
堺 査委員 藤 坂 正 則 小 杉 茂 雄
住民
査請求
係
査結果
成28 2 5日請求
＜政 活動 返還請求 い ＞
目
堺 査委員公表第22号
第 査 請求 ……… P 1
請求人 ……… P 1
査請求書 提出 ……… P 1
査請求書 記載 容 ……… P 1
第 査 実施 ……… P 6
要件審査及 請求 理 ……… P 6
請求人 証拠 提出及 陳述 ……… P 7
査対象部局 ……… P 7
査対象部局 事情聴 等 ……… P 7
関係人調査 ……… P 9
第 査 結果 ……… P15
件 査対象事項 ……… P15
政 活動 度 い ……… P15
件政 活動 い ……… P16
結論 ……… P23
記
第 査 請求
請求人
1 氏 省略
査請求書 提出
成28 2 5日
査請求書 記載 容
第 査請求 趣
大毛十 郎堺 議会議員 対 支出 政 活動 う 記
部 い 違法 当 あ 査委員 記金 返還
う 長 勧告 求
第 査請求 理
． 成27 3 6日 政 1,276,560 い
政 代 1号証 2号証 3号証
見積 容 明 多 6万枚 政
議 チ 比 印 代等 用 異常 高 印 業者
見積 合わ 形跡 配 実態 明 あ
見積書 タ 文 写真 校正代金 268,000
添付さ い 政 対 非常 高 あ 1
当 校正代 67,000 あ え い
用紙 コ 46.5ｇ 代 272,000 計 さ い 用紙代
途見積 通常考え い 用紙代 高
あ
製版 面付け 色校正 通常数万 184,000 高 あ
運賃 持 運搬代金 36,000 印 会社 納品場所
運賃 考え 高 あ
新聞折込代金 182,000 新聞折込数量 4 万枚 対価
計 さ い 4万枚 見積 枚数通 あ 端数
自然 あ 新聞折込 あ 枚当 通常 3 前
あ 4.55 値段 高
折 込 実態 明 あ 査委員 店 確認
折込代金 除 チ 印 運 100 万 あ
回 チ 印 代金 法外 高 あ
100 万 偶然 わ い 意図的 金 設 あ
強 感
請 業者infinity 資料 所在地 住居用 ン ン A ン
ン あ 4 号証 合 い
社 見 5 6 号証 部 個人 表
掛け い 社 記載 看板等 無い 7号証
ンタ ネッ 業者 infinity資料 検索 全 検索 営
業実態 在自体 明 あ 大毛 議 請 業者
infinity 資料 関係 い 6 万枚 政
印 会社 当 3 1 程度 支払い 納品 業者 探
簡 見 あ 民 税金 政
発行 以 こ ほ 高 支払 議 認識 如
い 当印 業者 外見 考え 広 印 業 営 い 印
業者 思え 大毛 議 抱え 印 業者 印象 け
業者 相見積 い 大毛 議 業者 共謀 政 活動
詐 意図 あ 疑問 持
印 部数 6万枚 新聞折込 4万枚 残 2万枚 2
万枚 い 配 実態 全 明 あ 査委員 配 実態 証明
書類 提出 求 査 い
見積書 領 書 日付 共 成27 3 6日 あ
日 あ こ 通常あ え い
以 う 当 政 民 税金 使 発行
わ 業者 金 比較 形跡 認
6万枚程度 広報紙 印 代 100万 いう金 議員
広報紙 印 代金 比較 3倍程度 代金 あ 異常 高
請 業者 実態 明 あ
新聞折込以外 2万枚 配 実態 全 確認 い
見積書 領 書 日付 あ 見積書 作成さ 疑い
あ
以 当 政 い 違法 当 支出 あ こ
明 あ 1,276,560 返還請求 う 長 勧告 求
違法 当 支出 認 記 指摘 返還請求
う 長 勧告 求
成26 1 15日 政 1,321,740 い 8号証 成26 3 24日 政 1,121,918 い 9号証
以 2 件 見積書 政 原 添付さ 細
把握 い 指摘 業者 infinity 資料 請け
様営業実態 在自体 明 あ 査委員 記2
回 政 発行 関 政 原 見積書 請求書 納品
書 配 実態 書類等実態 把握 書類 提出さ 査
い
記 2 回 広報紙 印 共 100 万 超え 指摘
通 1回あ 広報紙 発行 異常 高 あ
印 業者 見積 合わ 思え い 領 書日付
成26 1 15日 成26 3 24日 度 近 あ 約2
近接 印 及 配 実態 確認 いこ 度
政 活動 残 消化 支出 測さ 2 間
240万 超え 広報紙 発行 常識 あ 違法 当 支 出 あ こ 明 1,321,740 及 1,121,918 合計 2,443,658 返還請求 う 長 勧告 求
． 成25 度人件 い
成25 度 あ 領 書 あ 先 民主党堺 堺区支部
政治団体 領 書 政治活動 対価 支払わ
こ 明 あ 大毛 議 政 活動 行わ 対価
人件 支出 認 違法 当 支出 あ
成25 4 25日 4 給 39,100 50％按
10号証 成25 5 24日 5 給 28,687 50％按
11号証 成25 6 25日 6 給 42,925 50％按
12号証 成25 7 25日 7 給 36,125 50％按
13号証 成25 8 23日 8 給 39,100 50％按
15号証 成25 10 25日 10 給 43,350 50％按
16号証 成25 11 25日 11 給 38,250 50％按
17号証 成25 12 25日 12 給 38,675 50％按
18号証 成26 1 24日 1 給 31,025 50％按
19号証 成26 2 25日 2 給 41,225 50％按
20号証 成26 3 25日 3 給 38,250 50％按
21号証 合計 457,087
成25 度 あ 明 違法 当 支出 あ 記
金 返還請求 う 長 勧告 求
． 成26 度人件 い
成26 度人件 領 書 あ 先 大毛十 郎事 所
い 25 度 民主党堺 堺区支部 いう政治団体 領
書 筆跡 あ 人物 従事 い 思わ
々 人件 及 間 人件 合計 程度 金 あ 領
書 あ 先 民主党堺 堺区支部 大毛十 郎事 所
変更 考え 成25 度 明 政 活動 認
い以 成26 度 政 活動 認 い
記金 返還請求 う 長 勧告 求
成26 4 25日 4 給 33,150 50％按
22号証 成26 5 23日 5 給 36,550 50％按
23号証 成26 6 25日 6 給 38,675 50％按
24号証 成26 7 25日 7 給 48,450 50％按
25号証 成26 8 25日 8 給 36,125 50％按
成26 9 25日 9 給 39,525 50％按
27号証 成26 10 24日 10 給 34,425 50％按
28号証 成26 11 25日 11 給 43,775 50％按
29号証 成26 12 25日 12 給 34,850 50％按
30号証 成27 1 23日 1 給 27,625 50％按
31号証 成27 2 25日 2 給 29,750 50％按
32号証 成27 3 25日 3 給 36,975 50％按
33号証 合計 439,875
第 結論
以 こ 大毛十 郎 議 政 活動 支出 さ
記金 違法 当 支出 あ こ 明
査委員 記金 返還請求 う 長 勧告 求
．広報 広聴 1,276,560 ．広報 広聴 2,443,658 ．人件 457,087 ．人件 439,875 合計 4,617,180
以 通 地方自治法 242 条 1 項 基 事実証明書 付
査委員 対 請求 第 あ
第 事実証明資料
1号証 政 領 書 2号証 政 見積書 3号証 政 コ
4号証 A ン ン全景写真
5号証 合 写真
6号証 210号室 写真
8号証 政 領 書 9号証 政 領 書
10号証 成25 4 人件 領 書 11号証 成25 5 人件 領 書 12号証 成25 6 人件 領 書 13号証 成25 7 人件 領 書 14号証 成25 8 人件 領 書 15号証 成25 9 人件 領 書 16号証 成25 10 人件 領 書 17号証 成25 11 人件 領 書 18号証 成25 12 人件 領 書 19号証 成26 1 人件 領 書 20号証 成26 2 人件 領 書 21号証 成26 3 人件 領 書 22号証 成26 4 人件 領 書 23号証 成26 5 人件 領 書 24号証 成26 6 人件 領 書 25号証 成26 7 人件 領 書 26号証 成26 8 人件 領 書 27号証 成26 9 人件 領 書 28号証 成26 10 人件 領 書 29号証 成26 11 人件 領 書 30号証 成26 12 人件 領 書 31号証 成27 1 人件 領 書 32号証 成27 2 人件 領 書 33号証 成27 3 人件 領 書
政 印 等 請 事業者 所在地 ン ン A 記
ほ 原文 資料 省略
第 査 実施
要件審査及 請求 理
件請求 債 管理 限 長 違法 当 支出さ 政
活動 大毛議員 対 返還請求 怠 事実 あ こ 主張
解さ こ 地方自治法第242条第1項 規 住民 査請求
池尻 樹 査委員 山 子 査委員 堺 議会議員 政
活動 交付 け い 件請求 自己 従事 業
直接 利害関係 あ 事件 当 こ 地方自治法第199条 2
規 除斥
請求人 証拠 提出及 陳述
請求人 地方自治法第 242 条第 6 項 規 証拠 提出及 陳述
行わ い 出 成28 2 24日 あ こ 請求人陳述
等 実施
査対象部局
政局 政部 政課 議会事 局 総 課
査対象部局 事情聴 等
件 い 成 28 2 15 日 長 対 請求 係 意見書
提出 求 3 4 日 査対象部局 職員 件請求
関 事実及 意見 い 事情 聴
概要 以 あ
(1) 事情 聴 者
政局 政局長 政部長 政課長ほ
議会事 局 議会事 局長 議会事 局 長 議会事 局副理事兼総
課長ほ
(2) 件請求 関 長等 意見等
請求人 違法 当 あ 主張 大毛十 郎議員 支出
い 議員 明 堺 議会政 活動 交付 関 条
例 以 条例 いう 第8条第2項 当 い 考え
請求人 主張 理 い 考え
成26 度 広報 広聴 政 い 請求人 主張
金 高い 端数 無い 自然 概 言え 政
活動 運用指針 以 運用指針 いう い 印 代
等 用 い 金 基準 示さ い わけ い
議員 け入 資料 印 業者 営業実態 確
認 議員 確認 こ 政 発注時 都度厳格
金 交 行 複数業者 見積 合わ 必要 い
支出 当 複数業者 見積 徴 こ 求 い い
新聞折込 以外 2 万枚 い 議員 確認 こ 産業 労働組合 あ 構成人員4 万 5,000 JAM大阪及
地域 部組織 あ 構成人員9,600 JAM堺 阪 中心
堺 政 関心 あ 諸組織 通 議員 行う活動や堺 政
い 報告 配 こ あ 当 団体 構成人
員数 2万枚 い 配 実態 全 明 あ 言え い
見積書 領 書 日付 日 あ こ い 議員
確認 こ 領 書 け 併 見積書 け
い こ あ
以 こ 条例 規 明 違 い 言え い 考え
成25 度 広報 広聴 政 い 議員 確認
こ 発行 時期 約 2 近接 い 件 い
都度必要 応 発行 あ 印 業者 営業状態 印
代金 高 あ こ 見積 合わ 行 い いこ い
成26 度 様 理 こ あ
以 こ 条例 規 明 違 い 言え い
考え
成25 度 人件 い 議員 確認 こ 用職員
政党活動 政 活動 補助業 担 い 当
職員 給 い 民主党堺 堺区支部 政 活動
半 支出 金 渡 い 用職員
領 書 発行 1 枚 民主党堺 堺区支部
い こ あ 政 活動 補助 担
運用指針 領 書 い 援会等 あ
全 場合 認 按 あ 場合 可
い こ 政 活動 充当 領 書 認
あ 用職員 給 支払い 係 実態 示 資料
民主党堺 堺区支部 作成 い 支報告書 確認
用職員 政 活動 補助業 う 政 活動 会計処理
等 い 議員 政 活動 書類 整理等 関 議会事
局 職員 議員 用 職員 電 や電子 何度 や
行 用職員 実態 あ こ 確認 い
考え
成 26 度 人件 い 領 書 い 成 25
度 民主党堺 堺区支部 いう い 運用指針 特
問 い 考え い 条例第 5 条第 3 項 規
政 活動 充 こ いこ い 政党活動
経 政 活動 充 あ 誤解 招 恐 あ こ
議員 議会事 局 相談 結果 成26 度 領 書
大毛十 郎事 所 変更 あ
支出 実態 い 成25 度 変わ いこ 確認 い
議員 け入 資料 当 人件 い
成 25 度 成 26 度 人物 用 い こ 当
用職員 度 勤怠表 確認
以 こ 成26 度 人件 様 請求人 主張 政
治活動 対価 支払わ こ 明 言え 条例 規
明 違 い 言え い 考え
関係人調査
(1) 文書 質問及 回答 い
成28 2 15日 地方自治法第 199条第8項 規 基
件住民 査請求 係 関係人 あ 大毛議員 対 請求人 主張
対 考え並 請求人 示 議員 政 活動 以 件政 活
動 いう い 政 活動 充 こ 経 当
いう明確 明 文書 回答 求 こ 26日
議員 文書回答 あ
広報 広聴 政 成26 度 整理番号123 127万6,560 い
( ) 印 代等 用及 見積 合わ 関 査請求人 指摘 い
運用指針 い 印 代等 用 い 金 基準 示さ
い い 運用指針 い 複数業者 見積 合わ
求 い い 査請求人 指摘 い
全 当 得 い
印 代 印 物 数 用紙サ や品質 印
や印 様態等 編 や 作業 応
政報告 紙面 数量や こ 盛 込 情報量等 議員
大 異 純 印 代 金 け 比較 論
こ 意味 い
査請求人 用紙代 途見積 い こ 対
疑念 呈 い 用紙 質 成果物 出来映え 大 右
重要 要素 あ 明細書 用紙代 記載さ い 方
望 商慣行 当然 こ あ 査請求人
指摘 印 物作成 い 基 的 初歩的 理解 け
あ 当 得 いこ 明 あ
さ 新聞折込 実態 い 査請求人 指摘 い
新聞折込 実態 在 用 折込広告配 報告書
明 あ
( ) 請 業者 infinity 資料 在 明 査請求人 指摘 い
infinity資料 経歴書 infinity資料 以外 第 者
注 い こ 示 資料 堺 立殿馬場中学校 関
予算執行伺書兼報告書及 印 成果物 提出 こ
infinity 資料 在 営業実態 明白 あ 共謀 政
活動 詐 意図 あ 指摘 誹謗中傷以外 何物
い
( ) 2万枚 配 実態 明 査請求人 指摘 い
2万枚 産業 労働組合 あ JAM大阪 構成人員数約4万5,000
人 及 地域 部組織 あ 堺阪 地区協議会 通称
JAM堺 阪 構成人員数約9,600人 中心 堺 政 関心 あ
諸組織 通 配 い JAM大阪 加盟 い 労働組合
い 簿 あ JAM堺 阪 堺 あ 35 労働組
合 属 い 査請求人 指摘 事実無根 あ
広報 広聴 政 成25 度 整理番号 114 ほ 1 件
計244万3,658 い
見積書並 成果物 当時 運用指針 い 添付 義 付け
い 政 見積書 納品書及 請求書 提出
政報告 性質 議員 い 必要性 都
度 断 発行 あ 発行日 近接 い 違法 当
支出 あ 査請求人 指摘 全 的外 あ
指摘 い 2 以 い 政
明 う 件 議会 け 大綱質疑や視察報告
い 記載 あ う 件 度予算 対 予算要望
等 地域防災 組 い 記載 あ こ 的外
指摘 あ こ 明 あ
い 容 政報告 い 時期 作成 配
個々 議員 裁量 委 性質 あ こ
論 待 い
人件 成25 度 整理番号 9ほ 11件 計 45万7,087 い
成25 度人件 い 政党支部 あ 民主党堺 堺区支部
い こ 政治活動 対価 あ 政 活
動 対価 認 い 指摘 あ 政治活動 政 活動
按 け い け あ 当時 運用指針 基 け
領 証 い い 先 け いけ い 規 さ
領 証 議員 按 あ 場合 可
い 政党支部 い こ 自体 何 問
い 人件 按 さ い こ 明 成25
成26 政党支部 支報告書等 提出
勤 実態 示 成25 成26 B事 員 勤
怠表 参考 提出 事 員 民相談 付
政 更新作業 政策資料 政 活動 会計処理等
行 政治活動 対価 あ 批 全 事実 基
い誹謗中傷 い
人件 成26 度 整理番号 9ほ 11件 計 43万9,875 い
領 書 筆跡 人物 あ 疑義 あ 指摘 あ
運用指針 見直 伴 領 書 先 変更 け あ
領 証作成 作業 者 人物 あ 筆跡
当然 こ あ 余 い 前記 述 あ
繰 返 述 い
(2) 提出資料
成28 2 26日 大毛議員 文書回答 成26 1 15日付け 3 31日付け及 成27 3 7日付け 政
政 印 等 請 事業者 経歴書 堺 立中学校 請 事業者
印 物作成 発注 学校園予算執行伺書兼報告書 請 事業者
作成 顧客 印 物 JAM大阪加盟組合 簿 成 25 及
成 26 民主党堺 堺区支部 支報告書及 人件 訳表 B
事 員 成25 度及 成26 度 勤怠表 提出 け
成28 3 2日及 4 日 議員 成27 度 B
事 員 議会事 局 間 交わさ 電子 写 B事 員
成27 度 用契約書並 成25 及 成26 給 係 金融
機関 振込金 書 提出 け
(3) 対面 聴 い
成28 3 4日 堺 役所高 館19 階 査室 い 大毛
議員 対 聴 調査 行 文書回答 容等 い 確認
こ う 回答 あ
成26 度 広報 広聴 政 い 運用指針 代金
支払方法 指 さ い い 現金 行
校正等 タ代 6 万 7,000 い 運用指針 印 代等 金 基準 示さ 担当者 時給 2,000 程
度 作業 30 時間程度要 妥当 金 い 思う
コ 46.5g 用紙代 い 作業や印 代 見積
項目 け 示 方 適 あ 商慣行 当然 こ
細 記載 あ 面付け 色校正 18万4,000 い
運用指針 印 代 金 基準 示さ い い infinity 資料
印 タ 作成 業 外注 妥当 金
い 思う 持 運賃 含 運賃 3 万 6,000 い 印 会社 折 や化粧裁 作業所 搬 infinity 資料 請
け 搬 運賃 聞い い 新聞折込 4 万部 実態
い 折込広告配 報告書 確認 え
い 思う infinity資料 新聞折込 除 用 う 100
万 い 偶然 報告 け
見積書 項目 増え い こ い 明細書 重 記載
いう方向 い 項目 増え 思 い
請求金 訳 確認方法 い 見積書 容 細 記載
さ 見積書 金 合致 総 あ いうこ
消 税 確認 い
殿馬場中学校 関 予算執行伺書兼報告書及 印 成果物 確認
え 思う 比較見積 等 い 堺 議会政
活動 交付 関 条例第 5 条並 基 政 活動 運
用指針 複数業者 見積 合わ 等 求 い い 見積
合わ 行 い い infinity 資料 関係 い 過去 業
実績や地理的 優位性 基 あ 親族等 い
見積書 容 い infinity 資料 う 作業 行 い
見積書 タ いう項目 あ 文 写真
校正 こ 部 担当 い 聞い い 残 外注
新聞折込 以外 政 2 万部 配 実態 い 産業
労働組合 あ JAM 大阪 構成人員数 4 万 5,000 人 及 地域
部組織 あ 堺阪 地区協議会 通称 JAM 堺 阪 出身
体 含 構成人員数9,600人 中心 配 い JAM堺 阪
中心 あ 幹事会等 あ 時 ニ ン ンタ いう組織
け い 持 直接 組合 所在地 け
いうこ 必 こ 持 行 配
いう い タ ン 会合 あ 場合 い場合
あ 組織 会合 あ 時 電 連絡 こ け
量 多 場合 あ 持 え い時 あ う
いう時 こ け 会合 車等 来 い 人 持
う いう処理 い 用 い 組織 位 配
願い い 発生 い い
見積書 領 書 日付 日 あ こ い infinity 資料
明 記載 あ いう報告 け い
行確認 い 2万部 組織 配 願い い 十
行 い い 関係者 政 見 言わ
こ い い 無作 電 こ あ
印 代 い 政 総 あ 自 思い
正確 伝え い いうこ 記載 い 容や紙面
構成 価格 違う 思う 純 価格比較 さ 高
い 言わ 困
成25 度 広報 広聴 政 い 運用指針 代金
支払方法 指 さ い い 全 現金 支払
新聞折込 以外 政 6,000 枚 9,000 枚 配 実態 い
こ 組織 JAM 堺 阪 中心 配 用
い 版 作 い あ け い 1枚
枚数 換算 金 出 思う い 答え こ
い
行確認 い 組織 願い いうこ 電
連絡 来 いう形 行確認 い い
成25 度 人件 い 振込 支払 振込用紙
持 い 提出 い
事 員 用契約 い 民主党堺 堺区支部 堺 議会議員
大毛十 郎 用主 あ 用契約書 あ こ 提出
事 員 関係 い 親族 い
用実態 勤 実態 い 政 活動 挙証資料 う
民主党堺 堺区支部 大毛十 郎事 所 緒
按 支払 い 政 活動 補助
民 相談 け付け 電 対応 行
出 勤時間等 管理 い 勤怠表 提出 確認い
け 思う
政 活動 充当 経 計 い 理 い
政 活動 補助 いうこ こ 時間 政 活動 いうこ
明示 難 い 民主党堺 堺区支部 事 政 活動
50％ 按 支払 い
成26 度 人件 い 振込 支払 振込用紙
提出
用実態 勤 実態 い 成25 度 様 按 支払
いうこ 理解い い 思う
出 勤時間等 管理 い 勤怠表 提示 い こ 日
出勤 いう表示 い 急 休 いう実績等 書
入 い 思う 記載さ 勤怠表 提出 い
確認 願え 思う
領 書 先 変更 理 い 1 前 議長
時 政 活動 問 大 ップさ 議長
民 見 や い添付資料 夫 う け 民主
党堺 堺区支部 い いうこ 昨 大毛十
領 書 書 いこ い 記載 漏 いう
純 こ 尽 思う
領 書 筆跡 あ こ い 当然筆跡 あ
相手 支払 い 筆跡 変わ いうこ い
金 い 民主党堺 堺区支部 支報告書 出 い
中 政 活動 補助 い 女性 支払 金 明
記さ い 保険代 い 少 い い
民主党堺 堺区支部 半 近い人件 出 い い
確認願え 思う
第 査 結果
件 査対象事項
住民 査請求書 記載 請求人 件政 活動 違法 当
支出さ あ 査委員 長 対 違法 当 支出 返
還 求 必要 措置 講 勧告 う求 い
以 こ 件政 活動 違法 当 支出さ う
結果 長 大毛議員 返還請求 う 査対象事項
。
政 活動 度 い
(1) 政 活動 規 い
地方自治 度 い 対等 立場 相互 チ ッ ン バ
ン 行政運営 行う首長 議会 関係 議会や議員
活動 首長 支配 け いこ 保 さ け
い 地方議会 活性化 議員 調査研究 活
動 基 充実 図 観 度化さ 政 活動 使途 い
会派や議員 自主的 断 委 広範 裁量 認
い 考え
条例 い ( ) 政 活動 議会議員 調査研究
活動 資 必要 経 部 議会 け 会派 所
属 議員 1 人 場合 含 又 議員 対 議員 1 人当
30万 交付さ こ 条例第1条 第2条及 第3条第1 項 ( ) 会派及 議員 政 活動 調査研究 研修 広報
広聴 住民相談 要請 陳情 各種会議 参加等 政 課 及
民 意思 把握 政 映さ 活動 住民福祉 増進 図
選挙活動経 政党活動経 援会活動経 的活動経
充 いこ 条例第5 条第1 項 第2項及 第 3 項
規 さ い
政 活動 交付 け 会派 代表者及 経理責任者並
議員 堺 議会政 活動 交付 関 条例施行規則
様式 前 度 交付 係 政 活動 係 入及 支出
報告書 以 支報告書 いう 作成 支出 係 領
書 写 証拠書類 写 5 10日 議
長 提出 け 条例第7 条第 1 項及 第 2 項 議長
速や 写 長 付 け い 条例第 7 条第 4
項 さ い
長 政 活動 交付 け 会派又 議員 度 い
交付 け 政 活動 総 度 い 第 5 条
政 活動 充 こ 経 支出 総 除
残余 あ 場合 当 相当 政 活動 返還 当
会派又 議員 け い 条例第 8 条第 1 項 さ
い
長 政 活動 交付 け 会派又 議員 政 活動
使途 条例第 5 条 規 明 違 い 認 場合
当 違 支出さ 相当 政 活動 返還 当
会派又 議員 け い 条例第 8 条第 2 項 さ
い
こ 規 い 政 活動 支出 違法 当
政 活動 使途 条例第 5 条 規 明 違 い
場合 あ 考え
件政 活動 い
(1) 件政 活動 い 検討
広報 広聴 政 ほ 2 件 合計 461 万 7,180 い
件政 活動 い 前記 第 査 実施 関係人調査
記載 大毛議員 文書回答及 挙証資料 提出 成28
2 26日 3 2日及 4日 け 3 4日
対面 聴 行
こ 確認 結果 以 あ
い
広報 広聴 政 い infinity資料 対 127
万6,560 発注 按 率100％ 政 活動 支出 127万6,560 い
議員 成28 2 26日 文書回答 成27
3 7日付け 政 見積書 納品書 請求書及 新聞折
込広告配 報告書 政 印 等 請 事業者 経歴書 堺
立中学校 請 事業者 印 物作成 発注 学校園予算執
行伺書兼報告書 請 事業者 作成 顧客 印 物 JAM大
阪加盟組合 簿 提出 け
a 印 代等 用 い
請求人 6 万枚 政 議 チ 比
印 代等 用 異常 高い 主張 い
議員 政 議 チ 様 全
あ 考え え 純 金 比較 い
こ 主張 係 事実証明書 査請求書 添付さ い
b 請 事業者 い
議員 印 等 請 事業者 あ infinity 資料
い 過去 業 け サ や品質等 実績及 地理的
優位性等 総合的 案 選 い 見積 合わ 行
い い こ あ 見積書 領 書 日付 日
あ こ 関 金 頭 合意 い 確認 日
領 書 併 見積書 け 日 こ
あ
請 事業者 発注者 あ 議員 親族等 あ いう う 特
関係 あ 場合 見積 合わ 等 業者 料金 比較
検討 行い 契約 正当性 明 こ 強 求
こ あ 件 う 特 関係 認 い場合 見
積 合わ 行わ いこ 許容 考え 見積
書 け 金 い 頭 合意 日 見積書
け こ 自体 適 あ いえ い 当 契約
あ いうこ い
請求人 請 事業者 営業実態 在自体 明 あ
主張 議員 議員以外 発注者 infinity
事業者 在及 営業 実態 関 心証 得 請求
人 主張 う 請 事業者 実態 明 あ いえ い
c 政 配 実態 い
新聞折込広告配 報告書 折込広告 事業者 売新聞 朝
日新聞 日新聞及 産経新聞 堺区 販売店 19 所 大毛十
郎 政 合計4万部 配 容 記載さ 印
部数6万部 う 新聞折込 4万部 配 実態 確認 こ
議員 新聞折込 以外 2万部 い 産業 労
働組合 あ JAM大阪 構成人員数約4万5,000人 及
地域 部組織 あ 堺阪 地区協議会 通称JAM堺 阪 構
成人員数約9,600人 中心 堺 政 関心 あ 組織 通 配
い こ あ JAM 堺 阪 会合 あ 時
け 各組合員 持 直接 組合 所在地
け 必 配 い
い こ あ
議員 提出 け JAM大阪加盟組合 簿 位組合
称 組合員数 住所 電 番号 代表者 等 記載さ い
簿 議員 政 こ 何枚配
明 議員 簿以外 配 実態 明 資料
提出
以 こ 新聞折込 以外 2万部 い 提出資料
政 活動 充 こ 経 配 実態
確認 こ
見積書 政 金 新聞折込 18 万 2,000 項目 小計100万 消 税9万4,560 合計127 万6,560 記載さ い 印 部数6万部 う 新聞折込 以
外 2万部 い 配 実態 確認 こ
項目 小計100万 係 消 税8万 合計
108万 6万部 除 2万部 乗 36万 政 活動
充 こ 経 支出 い こ 確認
金 政 支出 127 万 6,560 36 万 減 91 万 6,560 政 活動 充 こ 経
支出 い こ 確認 金
( ) 広報 広聴 政 成25 度 整理番号 114 144 計
広報 広聴 政 い infinity 資料 対 整理番号114 132万1,740 発注 按 率100％ 政 活動 支出 132万1,740 整理番号144 112万1,918
発注 按 率100％ 政 活動 支出 112 万1,918 い
議員 成28 2 26日 文書回答 成26
1 15日付け及 3 31日付け 政 見積書 納
品書 請求書及 新聞折込広告配 報告書等 提出 け
前記( ) 記載 議員 明及 提出資料 請
求人 主張 う 政 印 等 請 事業者 実態
明 あ いえ い 考え
前記( ) 様 印 部数4万8,000部及 5万4,000 部 う 新聞折込 4万 2,000 部及 4万 5,000部 い 配 実態 確認 こ 新聞折込 以外 6,000 部 及 9,000 部 い 提出資料 政 活動 充
こ 経 配 実態 確認 こ
成26 1 15 日付け 政 見積書 新聞折込
29万4,000 項目 小計96万4,800 消 税6万2,940 合計132万 1,740 記載さ い 印 部数4 万8,000 部 う 新聞折込 以外 6,000 部 い 配 実態 確認 こ 項目 小計96万4,800
係 消 税4万8,240 合計 101万3,040 4万 8,000部 除 6,000部 乗 12万6,630 政 活動 充 こ
経 支出 い こ 確認 金
政 支出 132万1,740 12万6,630 減 119 万 5,110 政 活動 充 こ 経 支出
い こ 確認 金
成26 3 31日付け 政 見積書 新聞
折込 20万4,750 項目 小計86万6,600 消 税5 万3,568 見積金 112 万 4,918 記載さ 請求書
値引 運賃 3,000 請求金 112万1,918 記載さ い
印 部数5 万 4,000 部 う 新聞折込 以外 9,000 部 い
配 実態 確認 こ 項目
充 こ 経 支出 い こ 確認 金 政 支出 112万1,918 15万1,155
減 97万763 政 活動 充 こ 経
支出 い こ 確認 金
( ) 人件 成25 度 整理番号9 20 34 48 57 69 83 94 109 123 134 145 成26 度 整理番号9 19 31 42 51 63 74 85 97 105 119 130 計89万6,962 い
成25 度 人件 い 民主党堺 堺区支部 91 万4,175 支払 按 率50％ 政 活動 支出
45万7,087 い
成 26 度 人件 い 大毛十 郎事 所 87 万9,750 支払 按 率50％ 政 活動 支出
43万9,875 い
議員 成28 2 26日 文書回答 成25
及 成26 民主党堺 堺区支部 支報告書及 人件
訳表 B事 員 成25 度及 成26 度 勤怠表 提出
け 3 2日及 4日 成27 度 B事 員 議会事 局
間 交わさ 電子 写 B事 員 成 27 度
用契約書並 成 25 及 成 26 給 係 金融機関 振
込金 書 提出 け
請求人 成25 度 領 証 民主党堺 堺区支部 い
う政治団体 議員 政 活動 行わ 対価
人件 支出 認 い 主張 い 成26 度
領 証 大毛十 郎事 所 い 人物 従
事 い 思わ 政 活動 認 い 主張
い
議員 B事 員 民相談 付 政
更新作業 政策資料 政 活動 会計処理等 政 活
動 係 事 民主党堺 堺区支部 事 行 人件
50％ 按 支払 い こ あ B
事 員 いう 人物 用 い 政 活動 添付資料
民 見 や い 成26 度 領 証
民主党堺 堺区支部 大毛十 郎事 所 変え こ
あ
議員 B 事 員 給料 政 活動 民主党堺 堺区支部 経
支報告書 人件 訳表 領 書等 付用紙等 確認
こ 領 証 政治団体 い い
う理 政 活動 充 こ 経 認
い いえ い 考え
議員 提出 け 勤怠表 前 16 日 当 15 日
労働時間 計さ 労働時間 時給 850 乗
記載さ い 金融機関 振込金 書 議
員 B 事 員 振込金 勤怠表 及 領 書等 付用
紙 付さ 領 証 記載さ い
こ 資料 議員 B 事 員 用 給 支払
い こ 確認 こ
政 活動 人件 支出 以 政 活動
充 こ 経 勤 実態 業 実態 け
い こ 関 議員 業 容 挙証
け 記録 報告書 成果物等 資料 い こ あ
提出 け 電子 写 査対象 度
以 こ 提出資料 政 活動 充 こ
経 勤 実態 業 実態 確認 こ
小括
以 検討 結果 あ
( ) 政 活動 充 こ 経 支出 い こ 確認 前記 ( )及 ( ) 部 計308万2,433 ( ) 政 活動 充 こ 経 支出 い こ 確認
前記 ( )及 ( ) 部 ( )
計153万4,747 ( )及 ( ) 合計 件請求 対象 合計461万7,180
政 活動 充 こ 経 支出 い こ 確認
成25 度及 成26 度 訳 以
あ
( ) 成25 度
a 広報 広聴 政 整理番号114 ほ 1件
27万7,785 b 人件 整理番号9 ほ 11件 45万7,087 ( ) 成26 度
b 人件 整理番号9 ほ 11件 43万9,875
方 議員 支報告書等 成 25 度及 成 26 度 政
活動 支出決算 以 い
成25 度 359万1,488 成26 度 236万 789
議員 支報告書等 成 25 度及 成 26 度 政
活動 支出決算 う 政 活動 充当 支出決算
い
( ) 成25 度 い
成25 度 議員 政 活動 充当 359万1,488
い こ う 政 活動 充 こ 経 支出
い こ 確認 計73万4,872 い
政 活動 充 こ 経 認 こ い
成25 度 政 活動 充当 支出決算 い こ
73万4,872 長 返還 こ ( ) 成26 度 い
成26 度 議員 政 活動 充当 236万789
い こ う 政 活動 充 こ 経 支出
い こ 確認 計79万9,875 い
政 活動 充 こ 経 認 こ い
成26 度 政 活動 充当 支出決算 い こ
79万9,875 長 返還 こ ( ) 遅延損害金 い
前記 議員 政 活動 認 い経 政
活動 充当 支報告書等 提出 こ 少 過
失 法行 当 認 長
議員 対 民法第709条 法行 基 損害賠償請求
当 金 153万4,747 成25 度73万4,872 成 26 度79万9,875 及 こ 対 遅延損害金 請求
あ
条例第7条第2項 前 度 交付 係 政 活動 い
5 10日 支報告書等 提出 け い さ
支報告書等 提出期限 課 い こ 提出期限
議員 支報告等 容 確 あ 実 支出
提出期限 議員 長 返還 金銭 い 期限
算出 当 法行 あ 提出期限 翌日 支払
民法所 5 割合 金員 支払 求 相当
あ
結 論
以 検討 結果 請求人 主張 部理 あ 認
地方自治法第242条第4項 規 勧告
措置 講 地方自治法第 242 条第 9 項 規
通知さ い
勧 告
長 大毛議員 件政 活動 う 過払い い 金
相当 153万4,747 及 こ 対 支報告書等 提出期限 翌日
支払 民法所 5 割合 遅延損害金 成28 5
31日 請求 措置 講 う勧告
こ 政 活動 返還請求 係 住民 査請求 査 実施
踏 え 今回 査結果 い 以 う 意見 付
意見
地方自治 度 い 対等 立場 相互 チ ッ ン バ ン
行政運営 行う首長 議会 関係 議会や議員 活動 首
長 支配 け いこ 保 さ け い
議員 対 広範 裁量 認 い 政 活動 関
使途 会派や議員 見識 基 自主的 断 委
あ
こう 前提 い 政 活動 交付 い 堺 議
会政 活動 交付 関 条例 堺 議会政 活動 交付 関 条例
施行規則 規 さ 政 活動 支出 当 議会
統 的基準 持 こ 目的 使途基準 基 方針や使途基準
関 細則 示 政 活動 運用指針 以 運用指針 いう
作成さ い
近 政 活動 返還請求 係 住民 査請求 連続
事例 相 い い
こ う 現状 踏 え 議会 自主性 尊重 明
確 民 明責任 果 議員 政 活動 更 充実さ
現行 運用指針 体的 こ 賢明 あ
う 思料
長 運用指針 見直 こ 議会 求 い
