行 政 視 察 等 報 告 書
平成29年３月７日
長野市議会議長 小 林 義 直 様
報告者氏名（代表）
公共施設の在り方調査研究特別委員会 委員長 小 林 秀 子 ○印
この度、行政視察をしましたので、その概要について下記のとおり報告いたします。
記
１ 視察区分 公共施設の在り方調査研究特別委員会行政視察
２ 視察者氏名 小林 秀子、北澤 哲也、山本 晴信、池田 清、塩入 学、小泉 栄正、 佐藤久美子、松井 英雄、高野 正晴
３ 随 行 者 書記 宮坂 真也
４ 視察期間 平成29年１月24日（火）∼ 平成29年１月26日（木）
５ 視察先及び視察事項
視 察 先 視察日時 視 察 事 項
岡山県 倉敷市
１月24日（火） 午後２時
・ファシリティマネジメントの取組状況について
愛知県 西尾市
１月25日（水） 午後１時30分
・公共施設再配置及び新たなＰＦＩ事業の取組について
神奈川県 秦野市
１月26日（木） 午前10時
・公共施設再配置の取組について
６ 調査概要 月日
視 察 地
（市町村名等）
考 察
（所感、課題、提言等） １/24
（火）
倉敷市 【ファシリティマネジメントの取組状況について】
企画財政部公有財産活用室長 井上昇（認定ﾌｧｼﾘﾃｨﾏﾈｼﾞｬｰ）
【データ】 人口48万3千人 面積355.63㎢
一般会計歳出 1,669.1億円（民生費率44.0% 公債費率10.1%） 財政力指数0.84
【概要・考察】
ファシリティマネジメント（以下、ＦＭ）とは民間的考え方で 不動産（土地、建物、構築物、設備等）すべてを経営にとって最 適な状態（コスト最小、効果最大）で保有・運営し、維持するた めの総合的な管理手法として考えられている。
倉敷市では平成19年に「かがやき枠」として専門分野の中途採 用募集を行い、民間企業を経験された認定ファシリティマネジャ ーを採用した。（現公有財産活用室長であり本人が50歳の時）
平 成 23 年 に 長 期 修 繕 計 画 室 が で き 技 師 ３ 名 （ 建 築 ・ 電 気 ・ 機 械）が加わり徐々に増員を重ね平成28年は公有財産活用室として 室長１名、技師10名、事務６名の総勢17名体制となった。
ＦＭの考え方としては、こまめに保守点検を入れながら許容性 能限界を見極め、修繕の際には初期の性能レベルまで戻すことを 前提としている。更に改修の際には要求性能向上レベルを上げて い く よ う に す る 。 な お 、 新 築 の 際 に は 必 ず 複 合 化 を 図 る よ う に し、自治体だけに拘らず、県・国の施設等も視野に入れて検討す ることとしている。
ＦＭの心臓ともいえる建築設備点検では無駄をなくす努力がな されており、所管をまたいだ無駄を見つけ一元化を図る努力もさ れている。点検されたデータ結果も専用ソフトで一元管理され、 所管が違う施設をふまえ、現状把握のチェックができるようにな されている。民間では当たり前と思える事ではあるが、市職員の 意識改革にも役立っている。
長期修繕計画では年間約３億円の予算を確保し、枠内で修繕執 行 を 行 っ て い る が 、 初 期 修 繕 に よ り 被 害 の 拡 大 が な さ れ な い か
（防水修繕を怠ることによりその後のクロス（壁）や床が水浸し になり余計な修繕が増えるなど）施設の重要度、緊急度、構造躯 体などを数値化し、優先順位を設けることにより、所管ごと無駄 な修繕を減らしている。
平成27年度までは各所管課が修繕費として予算付けを行い執行 された物件に執行残（入札残）が出た場合でも各所管課の予算費 目でしか執行できなかったものを、平成28年度からは総務費とし て一元管理し、また優先順に予算配分できるようにしたことは大 きな成果だと話していた。
職員・議員・市民とそれぞれの意識改革も取り組まれているが 庁内では部局間をまたいだ連携意識、公共主要施設の施設カルテ を全庁的に閲覧できることにより、劣化度の高い施設はどの所管 課に多いのか、長期修繕計画ではどこから重点を置くのかが一見 でき、市有施設の集約に向け公共施設白書、公共施設等総合管理 計画にも反映され、小さな補修から大きな被害にならないよう自 分たちで出来ることは細目にやれるよう技術研修を行っている。 市民には出前講座やマンガなどで広報をしているが、市民によ ってはそれに代わるサービスの提供をしないと納得しない方もい るため今後の課題としている。
公民連携の取組を進める中、全ての市民が公共施設の維持管理
１/25
（水）
西尾市
と財政についての問題意識、方向性、歩調など合わせていこうと する取組には学ぶべきものが多かった。
【公共施設再配置及び新たなＰＦＩ事業の取組について】 資産経営戦略局資産経営戦略課 主幹 鈴木貴之（認定ﾌｧｼﾘﾃｨ ﾏﾈｼﾞｬｰ） ・主事 小嶋佑太朗（認定ﾌｧｼﾘﾃｨﾏﾈｼﾞｬｰ）
【データ】 人口17万1千人 面積161.22㎢
一般会計歳出 526.0億円（民生費率 36.6% 公債費率 7.2%） 財政力指数0.98（ここまで指数が高いのはトヨタ自動車の関連 企業のデンソーなどがあるためと思われる）
公共施設延べ床面積30年間で16％の削減目標を掲げる
【概要・考察】
平成22年に合併に向けて策定された「新市基本計画」に公共施 設の統合と適正配置の方針が示され、その上で平成23年、幡豆郡 ３町が西尾市に編入合併し、新市になり公共施設対策プロジェク トチームが設置された。（事務職選任４名＋兼任１名）
西尾市の公共施設再配置は、以下の「３つの基本理念」と「３ つの基本方針」に基づき進められている。
理念①として「公共施設の３ Ｍ（ムリ・ムラ・ ムダ）の解消と リスクマ ネジメント（危機管理戦略）」を掲げ、 財政規模にふさ わしい経営規模（行政サービスの範囲）に見直し、負担軽減を図 り、突発的な財政悪化に陥った時のリスク（危機）をコントロー ル(管理)できるようマネジメント（戦略）を考えていく。公共施 設再配置計画の中でＦＭの観点からスクラップ（廃止）＆ビルド
（建設）を条件に方策を進めていく。
理念②「ハコモノに依存しな い行政サービス」 として、建設本 位のハコモノ行政から限られた財源の使い道を集約する時代への 変化。行政でやらなければならないサービスと行政以外の主体で 実施できるサービスのふるい分け（仕分け）をし、一機能一施設 から複合（統合）サービスへ転換・整理をしていく。
理念③「市民と行政が共に考 える未来」として 、各地域ごとに 全く同じバランスで公共施設を配置すること（フルセット配置） は不可能であることを説明、理解してもらい、公共施設再配置で 未 来 の ま ち の 在 り 方 、 行 政 と の 新 た な フ レ ー ム 作 り を 考 え て い く。
基本方 針① 公共施設の保有総量を段階的に圧 縮するため、原 則として、新たな公共施設は建設しない。
基本方 針② 機能の優先順位に基づき施設維持 の可否を決め、 優先度の低い施設は原則すべて統廃合を検討する。最優先は小中 学校などの義務教育機能で、続く優先機能は医療、防災、福祉、 子育て支援機能などとなり、ふれあいセンター、公民館、文化会 館、資料館、体育館、プールなどは検討の対象施設としている。 基本方 針③ 公共施設のマネジメントを一元化 して再配置を推 進するため、市民に対して「見える化」を図り、様々な意見集約 ができるような仕組みをつくる。
公共施設再配置実施計画案の検討に当たっては、公共施設経営 室が所管課と再配置に関して方針案を作成し、市民参画の「ワー キンググ ループ（以下、ＷＧ ）」９名により再配 置検討ＷＧを行 われたが、ＷＧ開催前にも一般公募市民の「再配置Ｅモニター」 より意見提出をいただき、ＷＧで意見公表をしてもらうことで、 多くの市民意見を聴取する形を作っており、行政単独ではなく、 市民の視点を踏まえての実施計画を策定している。
１/26
（木）
秦野市
公共施設再配置実施計画2014→2018の中で、再配置戦略（実施 計画）を打ち出すことにより、市民周知を図り「にしお未来まち づくり塾」で官学連携によるワークショップ（以下、ＷＳ）や地 元中学生の公民の授業でＷＳを実施している。すでに８つの再配 置プロジェクトに着手しているが、この議論ありきの合併であっ たため、合併町村の理解もある程度されている。
西尾市が進めるＰＦＩ事業では、エリアマネジメントによる一 括・性能発注方式という細かな手法はあえて問わず民間の創意工 夫が引き出せる方式を採用している。設計・施工を一括で発注す ることにより、行政はこれまで以上に民間の監視能力が問われる が、西尾市では、特別目的会社、行政、金融機関、専門家による 内・外部の各モニタリングに加え、より充実したモニタリング制 度の構築も予定している。
Ｐ Ｆ Ｉ 法 と の 整 合 が ま だ し っ か り さ れ て い な い 状 況 の 中 、 議 員、市民説明を重ねながら西尾方式のＰＦＩスキームを進めてい る。８つのプロジェクト中５つをＰＦＩで実施し、地域経済、地 元企業に配慮したスキームも西尾市の特徴であった。
【公共施設再配置の取組について】
政策部公共施設マネジメント課 課長 志村高史
【データ】 人口16万6千人 面積103.76㎢
一般会計歳出 497.7億円（民生費率44.1% 公債費率7.0%） 財政力指数0.90 更新対象の公共施設の延べ床面積40年間で約 31％の削減目標を掲げる。
【概要・考察】
全国の自治体で急激な都市化の進展とともに集中的に公共施設 整備がされたが、これらの公共施設が一斉に更新する時期を迎え る「公共施設の更新問題」に対し、秦野市も平成20年時点でハコ モノの77％が築20年以上、34％が30年以上という状況の中、平成 20年４月に専任組織を設置し、公共施設の再配置の取組に着手し た。
超高齢化社会の中で、国民健康保険、高齢者医療費、介護保険 などは社会保険料からまかなわれるのが通常であるが、一般会計 からの繰入れが増加傾向となる。更にインフラ整備の更新（老朽 化）問題も深刻で、ハコモノのように統廃合や複合化による縮減 の余地が極めて小さい公共施設のため、長寿命化修繕計画をして いかなければならない。現在の公共施設の総量を維持し続けるの は不可能であり、結論を先送りすることは、次世代に大きな負担 を押し付けてはならない。
担当者から秦野市と本市の数値比較をしながら現在のハコモノ 整備の状況が可視化されたが、本市では冬季オリンピック時期の 施設が多くを占めており、20年を経過した現在は大きな負の遺産 となりうる状況が把握できる。更に昭和・平成の大合併を重ねた が、（旧）各自治体がホール、公民館、体育館な どの「ハコモノ フルセット主義」で来たため、合併後にはダブル・・トリプルと 必要以上のハコモノが揃ってしまい、交付税の特例措置が終わっ た今、歳入が減り始める中で早急な対策が必要と数字から見て取 れた。
公共施設白書では「行政に都合の悪い情報も、利用者に都合の 悪い情報も包み隠さず全て見せる」ことが重要との話だった。
秦野市の再配置に関する方針は、以下のとおりとなっている。
３市共通
＜基本方針＞
①新規の公共施設（ハコモノ）は建設しない。
②既存の公共施設の更新には優先順位をつけて圧縮する。
③優先度の低い公共施設は全て統廃合の対象とする。
④公共施設は一元的マネジメントを行う。
＜施設機能の優先順位＞
最優先は義務教育、子育て支援、行政事務スペース。以下は市 民アンケートの結果など客観的評価に基づき決定していく。
＜再配置の視点＞
・備えあれば憂いなし・・・施設と機能の分離
・三人寄れば文殊の知恵・・積極的な「施設情報の発信」
・三方一両得・・・・「複合化」による「共有面積削減」
・無い袖は振れぬ・・「公民連携」と適切な「マネジメント」
・転ばぬ先の杖・・・「スケルトン方式」による建替えなど
コミュニティ拠点は現在の小学校区を維持して作ることを基本 と し 、 統 廃 合 な ど は し な い 見 込 み と し て い る 。 こ れ に よ り 合 併 後、過疎化している（人口的に統廃合しそうな）地域でもコミュ ニティ拠点を設け、なるべく地域間格差をなくす努力が見える。
「公共施設の再配置」で、より安い税負担でより高いサービス を実現することで、市民サービスの低下につながるのではと懸念 する市民に対しアピールすることができ、事業の実行を進めてい る。
秦野市では、ＰＦＩ法は縛りがあることから、ＰＰＰ手法を採 用しており、コンパクトな公民連携を重要視している。
【視察を終えて】
３市を視察し共通に感じたのは、この公共施設再配置をプラン し、実行するには将来ビジョンをしっかり持った熱意ある人材の 重要性と 全庁的な職員の意識改革（連携）、市民 への説明とまち づくりへの参加意識、それを決定・実行するトップ（首長）の決 断力が大切であることである。
公共施設（ハコモノ）の延床面積総量の削減ばかりに目が行っ てしまうが、長寿命化への推進も大切であり、特にライフライン に関しても長寿命化計画を含め、しっかりとした管理が必要と感 じた。
本市においてはまだまだ検討段階であるため、まずは市の将来 像 や 財 政 状 況 、 決 定 に 至 る ま で の 根 拠 な ど を 、 庁 内 （ 管 内 ） 職 員、議員、市民に対し、一つ一つ進められるよう丁寧な説明が求 められると感じた。本市でも市民参加型のワークショップを実施 することで様々な視点からの意見を集約していくわけだが、各拠 点のまちづくりだけで考えるのではなく、市全体で客観的に判断 する存在も必要だと感じた。
