Sviridov A.S., ñandidate of economic sciences (Voronezh)
Abstract. In article main principles of construction of system of strategic planning of social and economic progress of regions are opened.
Key words: strategic planning, an administrative innovation, region, social and economic progress of the country.
Óïðàâëåí÷åñêèå èííîâàöèè âîçíèêàþò, êàê ïðàâèëî, â îòâåò íà ïîòðåáíîñòü â ðàçðåøåíèè ïðîáëåìíûõ ñèòóà-öèé, êîòîðûå íåëüçÿ ðåøèòü èíà÷å, êàê ïóòåì öåëåíàïðàâ-ëåííîãî èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
Ïîýòîìó â íàñòîÿùåé ðàáîòå ìû ïîïûòàåìñÿ ïîêàçàòü, ÷òî â ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-âèÿõ âîçíèêëà îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåîáðàçîâà-íèÿ íà èííîâàöèîííîé îñíîâå ñëîæèâøåéñÿ â ñòðàíå ïðàê-òèêè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâè-òèÿ.
Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ñîäåðæèòñÿ â ðÿäå ðàáîò [1, 2]. Îí óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íàðÿäó ñ ïîëîæè-òåëüíûìè òåíäåíöèÿìè (ãëàâíàÿ èç íèõ ñîñòîèò, íà íàø âçãëÿä, â ïîïûòêàõ ðàçðàáîòêè ëåãèòèìíûõ äîêóìåíòîâ,
õàðàêòåðèçóþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ) èìå-åòñÿ öåëûé ðÿä íåäîñòàòêîâ è ðåçåðâîâ óëó÷øåíèÿ ïëàíî-âûõ ðàáîò:
•
äîêóìåíòû çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðó-ãà êàê ïî ñòðóêòóðå, òàê è ïî ñîäåðæàíèþ. Ïðè ýòîì àâòî-ðû âêëàäûâàþò ðàçíûé ñìûñë â èäåíòè÷íûå èëè áëèçêèå ïîíÿòèÿ;•
äîêóìåíòû, õàðàêòåðèçóþùèå ñòðàòåãè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ, â ðÿäå ñëó÷àåâ, ïî ñóùåñòâó, òàêî-âûìè íå ÿâëÿþòñÿ, èáî ïðàêòè÷åñêè íå îðèåíòèðîâàí-íû íà àäàïòàöèþ ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì âíåøíåé ñðåäû;•
áîëüøàÿ ÷àñòü äîêóìåíòîâ ðàññ÷èòàíà íà òàêîé êîðîòêèé ñðîê (3–4 ãîäà), ÷òî âûíóæäàåò ãîâîðèòü î òàêòè-êå, íåæåëè î ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà;Ýêîíîìèêà
•
ïðåäëîæåíèÿ ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðå-ãèîíîâ, êàê ïðàâèëî, íå îïèðàþòñÿ íà ðåçóëüòàòû êîìï-ëåêñíîãî àíàëèçà âíóòðåííèõ çàêîíîìåðíîñòåé, ñòàðòî-âûõ óñëîâèé è èñõîäíûõ ïðåäïîñûëîê, âíåøíèõ ôàêòî-ðîâ èõ ïåðñïåêòèâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ; àíàëèòè÷åñêèå ðàçäåëû äîêóìåíòîâ ñîäåðæàò ëèøü îïèñàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíå, ðåæå â íèõ âûÿâëåíû òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðå-ãèîíà, êîìïëåêñíûé àíàëèç ñëîæèâøåãîñÿ ïîòåíöèàëà ðåãèîíà;•
êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íå èìåþò ñèñòåìû êîëè÷åñòâåííî îïðåäåëåííûõ öåëåé èõ ïåðñïåêòèâíîãî êîìïëåêñíîãîñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ÷àñòî öåëè êîíöåïöèé ðàçâèòèÿ íåäî-ñòàòî÷íî ÷åòêî îïðåäåëåíû äàæå íà âåðáàëüíîì óðîâ-íå;
•
ñòðàòåãè÷åñêèé âûáîð ðåãèîíà íîñèò, êàê ïðà-âèëî (â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îí îáîçíà÷åí), âîëþíòàðèñò-ñêèé õàðàêòåð, íå îðèåíòèðîâàí íà äîñòèæåíèå ñòðàòå-ãè÷åñêèõ öåëåé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, íå ÿâ-ëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñðàâíåíèÿ ðàçëè÷íûõ àëüòåðíàòèâ-íûõ âàðèàíòîâ íà îñíîâå ñèñòåìû ðàçðàáîòàíàëüòåðíàòèâ-íûõ êðè-òåðèåâ, óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé;•
çà÷àñòóþ ñòðàòåãè÷åñêèé âûáîð ðåãèîíà êîí-ñåðâèðóåò ñëîæèâøóþñÿ íåáëàãîïðèÿòíóþ ñèòóàöèþ, íå îðèåíòèðîâàí íà ïîèñê íîâûõ ìåòîäîâ ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðàçâèòèÿ;•
ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíî îòñóòñòâóåò àíàëèç âîçìîæíûõ ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà â çàâèñèìîñòè îò âíåøíèõ óñëîâèé;•
êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íå ñîäåðæàò, êàê ïðàâèëî, â ðàçâåðíóòîì âèäå èçëîæå-íèÿ íàìå÷åííûõ ê ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòèê â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè;•
êîíöåïöèè íå ñîäåðæàò, êàê ïðàâèëî, ÷åòêî ïðî-ïèñàííîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè íàìå÷åííûõ öåëåé ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îïèðàþùåãîñÿ íà ïðèíöèï ìíîãîêàíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.È íàêîíåö, ãëàâíûé, íà íàø âçãëÿä, ñèñòåìíûé íå-äîñòàòîê ðàçðàáîòàííûõ äîêóìåíòîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ – ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíî íå óâÿçàíû ñ ïåðñïåêòèâàìè ðàçâèòèÿ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, ôåäåðà-öèè â öåëîì è ñ àíàëîãè÷íûìè äîêóìåíòàìè, ðàçðàáà-òûâàåìûìè íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå, íå ñîäåðæàò
«ìóíèöèïàëüíîãî ðàçðåçà».
 öåëîì ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â ðåãèîíàõ Ðîññèè âåäóòñÿ ðàáîòû ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâà-íèþ èõ ðàçâèòèÿ. Ïîëó÷åí öåëûé ðÿä ïîçèòèâíûõ ðåçóëü-òàòîâ, îäíàêî ðàçðàáîòàííûì äîêóìåíòàì ñâîéñòâåííû îòìå÷åííûå âûøå íåäîñòàòêè, îáóñëîâëåííûå ñëàáîñ-òüþ ñóùåñòâóþùåãî òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî è
ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èõ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëè-çàöèè. Îäíàêî ãëàâíàÿ ïðè÷èíà ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæå-íèÿ íîñèò îáùåñèñòåìíûé õàðàêòåð, îíà ñîñòîèò â îò-ñóòñòâèè â ñòðàíå öåëîñòíîé ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðî-âàíèÿ.  ðåçóëüòàòå ÷åãî íà ïðàêòèêå ïîíÿòèÿ «äîëãî-ñðî÷íîãî» è «ñòðàòåãè÷åñêîãî» ïëàíèðîâàíèÿ âîñïðè-íèìàþòñÿ êàê ðàâíîçíà÷íûå.
Ìåæäó òåì èçâåñòíî, ÷òî ìåòîäîëîãèÿ è àëãîðèò-ìû «äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ», êàê ïðàâèëî, îòíî-ñÿòñÿ ê óñëîâèÿì ñòàáèëüíîé âíåøíåé ñðåäû è ñâÿçû-âàþòñÿ ñ óñòàíîâëåíèåì ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé íà áàçå ýêñòðàïîëÿöèè òåíäåíöèé ïðîøëûõ ëåò.  ñâîþ î÷åðåäü
«ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå» ïðèçâàíî ó÷èòûâàòü âëèÿíèå èçìåíÿþùåéñÿ âíåøíåé ñðåäû, óïðåæäàÿ âîç-äåéñòâèå ôàêòîðîâ íåãàòèâíîãî õàðàêòåðà è ïîääåðæè-âàÿ ïîçèòèâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. Íåîïðåäåëåííîñòü ñ ñóùíîñòíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïîíÿòèÿ
«ñòðàòåãè-÷åñêîå ðåãèîíàëüíîå ïëàíèðîâàíèå» ïðèâîäèò ê íåïî-íèìàíèþ çàäà÷ ñîáñòâåííî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-íèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðàêòè÷åñêèìè ðàáîòíèêàìè.  ðåçóëüòàòå íåðåäêî âìåñòî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-íèÿ ïðîäîëæàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîäõî-äîâ äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
 ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå äàíî îïðåäåëåíèå êîíöåïöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðà-íû. Îäíàêî â íåì íå ñîäåðæèòñÿ òðåáîâàíèé ê åå ñòðóê-òóðå, öåëÿì, ñîäåðæàíèþ, ñðîêàì ðàçðàáîòêè è ò. ï.
 ðåçóëüòàòå ïîÿâëÿþòñÿ äîêóìåíòû, êîòîðûå íå ìîãóò â ñèëó ñâîåé «ðàçíîêàëèáåðíîñòè» áûòü âçàèìîóâÿçà-íû â íåêóþ ñèñòåìó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, ðàçðóøà-þùèì «óïðàâëåí÷åñêóþ âåðòèêàëü» è òîðìîçÿùèì èí-òåãðàöèîííûå ïðîöåññû «ïî ãîðèçîíòàëè».  ôåäåðàëü-íîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòìå÷àåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçðà-áîòêè ïðîãíîçîâ íà óðîâíå ðåãèîíîâ – ñóáúåêòîâ ôåäå-ðàöèè, íî íåò óêàçàíèÿ íà ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâó-þùèõ êîíöåïöèé. Ìåæäó òåì î÷åâèäíî, ÷òî ïðîãíîç è êîíöåïöèÿ – íå îäíî è òî æå.
 ýòîé ñèòóàöèè âîçíèêàåò ñîâåðøåííî çàêîíîìåð-íûé âîïðîñ î ïðè÷èíàõ òàêîãî ïîëîæåíèÿ. Âåäü íà êîí-öåïòóàëüíîì óðîâíå íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ â ñòðàíå öåëîñòíîé ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðå-ãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ õîðîøî ïîíèìàþò íå òîëüêî ó÷å-íûå, íî è ðóêîâîäñòâî ñòðàíû.  ñâÿçè ñ ýòèì íåáåçûí-òåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî íåäàâíèé ìèíèñòð ïî äåëàì ôå-äåðàöèè, íàöèîíàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Â.À. ßêîâëåâ â ñâîåì èíòåðâüþ ãàçåòå «Èçâåñòèÿ» [3] ñî-âåðøåííî ïðàâèëüíî, íà íàø âçãëÿä, êðèòèêîâàë ñóùå-ñòâóþùóþ ñèñòåìó ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ïî ïðèíöèïó «ëîñêóòíîãî îäåÿëà». Òàê, íàïðè-ìåð, êàæäûé èç ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè èìååò ñâîé ïëàí ðàçâèòèÿ, åñòü ñòðàòåãèè äëÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé:
ýíåð-ãåòèêè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè; îäíàêî ýòè äîêóìåíòû íå ñâÿ-çàíû è íå âçàèìîäåéñòâóþò äðóã ñ äðóãîì, íå îáúåäè-íåíû îáùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè çàäà÷àìè. Îäíèì èç ðåçóëüòàòîâ òàêîãî ïîëîæåíèÿ ñòàëè îãðîìíûå íåñîîò-âåòñòâèÿ íà óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ.
Ìåæäó òåì óâÿçàòü ðàçâèòèå îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñî ñòðàòåãè÷åñêèìè çàäà÷àìè ðàçâèòèÿ âñåé ñòðàíû ìî-æåò òîëüêî ãîñóäàðñòâî, ñîçäàâ íåêèé ïðîñòðàíñòâåííûé êàðêàñ, íà êîòîðîì áóäóò îáîçíà÷åíû ïîëþñà
ýêîíîìè-÷åñêîãî ðîñòà â âèäå ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ èí-íîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ. ×òî æå ìåøàåò ðåàëèçîâàòü ýòó èäåþ? Íà íàø âçãëÿä, îáùàÿ íåâîñòðåáîâàííîñòü òàêî-ãî ðîäà ðàáîò, íà÷àëî êîòîðûì äàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí
«Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè», êîòîðûé ðåãóëèðóåò (èëè òî÷íåå, ïðèçâàí ðåãó-ëèðîâàòü) âñå ïëàíîâóþ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñòðàí». Õàðàêòåðèçóÿ ýòîò ôåäåðàëüíûé çàêîí, ñëåäóåò îòìåòèòü åãî ïðîãðåññèâíîñòü – íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ»
(1995ã.), èáî â íåì ÷åòêî óêàçàíî íà íåîáõîäèìîñòü ïëà-íèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îïðåäåëåííîå íåäîóìåíèå âûçû-âàåò íàçâàíèå çàêîíà. Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî àâòî-ðû åãî ïðîñòî áîÿëèñü èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ïëàí»,
«ïëàíèðîâàíèå», õîòÿ ðå÷ü-òî èäåò èìåííî î ïîïûòêå (ïóñòü è íå âïîëíå, íà íàø âçãëÿä, óäà÷íîé) ñîçäàíèÿ â ñòðàíå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ðå-ãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû óïðàâëå-íèå, îðèåíòèðóÿñü íà óïîìÿíóòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí, âûïóñêàþò ñâîè íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ðåãëàìåíòè-ðóþùèå ðàáîòû â ñôåðå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñâîèõ òåððèòîðèé. Ïîíÿòíî, ÷òî íè î êàêîé óâÿç-êå ïëàíîâûõ äîêóìåíòîâ ïî âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè ðå÷ü â íèõ íå èäåò âîîáùå, íî îòêðûâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîä «ôëàãîì» ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåàëèçîâûâàòü ìåòîäû äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Ìîæíî óêàçàòü è íà äðóãèå íåäîñòàòêè çàêîíà, íî îñíîâíîé âûâîä î÷åâèäåí – îí íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè è ñóùåñòâåííîé êîððåêòèðîâêå, èáî ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä, ñàìûì ãëàâíûì òîðìîçîì â èííîâàöèîííîé ïå-ðåñòðîéêå (à òî÷íåå, ñîçäàíèè) öåëîñòíîé ñèñòåìû ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèî-íîâ. Òàêàÿ ñèñòåìà è ÿâëÿåòñÿ, ïî ñóùåñòâó, öåíòðàëü-íîé óïðàâëåí÷åñêîé èííîâàöèåé â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëà-íèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ðåãèîíîâ, à ñêîðåéøàÿ ðàçðàáîòêà åå è âíåäðåíèå â ïðàêòèêó ñòàëè îáúåêòèâ-íîé íåîáõîäèìîñòüþ.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ôîðìèðîâàíèè â ñòðàíå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íîñèò, â îïðåäåëåííîé ìåðå, ïèîíåðíûé õàðàêòåð, èáî àíàëèç
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, â òîé èëè èíîé ìåðå ðåãëàìåíòè-ðóþùèõ ïðîöåññû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàç-âèòèÿ ðåãèîíîâ, íå âûÿâèë ïîïûòêè ñîçäàíèÿ òàêîé ñè-ñòåìû. Ïðàêòèêà íå èäåò äàëåå ñîçäàíèÿ ñèñòåì äîëãî-ñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, ïðè÷åì âûÿñíåíèå ñóù-íîñòè è ñîñòàâà òàêèõ ñèñòåì òðåáóåò, íà íàø âçãëÿä, äîïîëíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèé.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñóùíîñòü ñèñòåìû
ñòðàòåãè-÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìèñòðàòåãè-÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ðàçðàáîòêè íàó÷íî îáîñíîâàííîé ñîâîêóïíîñòè âçàèìîóâÿçàííûõ ïðîãíîç-íî-àíàëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñòðà-òåãè÷åñêîå ðàçâèòèå ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ðàçíîãî ðàí-ãà. Òîãäà íàçíà÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîé ñèñòåìû ñîñòî-èò â ôîðìèðîâàíèè âçàèìîóâÿçàííûõ êîíöåïöèé ñòðà-òåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, óòî÷íÿþùèõ è ðàçâèâàþùèõ èõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.
Ñîñòàâ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðå-ãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âêëþ÷àåò, âî-ïåðâûõ, ïîäñèñòåìó âçàèìîóâÿçàííûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, õàðàêòå-ðèçóþùèõ ñòàðòîâûå óñëîâèÿ, èñõîäíûå ïðåäïîñûëêè, öåëè, ñòðàòåãè÷åñêèé âûáîð è ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ ðå-ãèîíà, ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè; âî-âòîðûõ, íàáîð ôóíê-öèîíàëüíûõ è îáåñïå÷èâàþùèõ ïîäñèñòåì; â-òðåòüèõ, ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, îñóùåñòâëÿ-þùèõ è íàïðàâëÿîñóùåñòâëÿ-þùèõ ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â óêàçàííîé ñôåðå.
Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèî-íàëüíîãî ðàçâèòèÿ, åñëè åå ðàññìàòðèâàòü êàê
óïðàâëåí-÷åñêóþ ñèñòåìó, ìîæåò áûòü ñòðóêòóðíî ïðåäñòàâëåíà êàê ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ ïîäñèñòåì: îíàëüíûõ è îáåñïå÷èâàþùèõ. Ïðè ýòîì ñîñòàâ ôóíêöè-îíàëüíûõ ïîäñèñòåì îïðåäåëÿåòñÿ íàáîðîì êëþ÷åâûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ; îáåñïå÷èâàþùèõ – òðàäèöèîí-íûì íàáîðîì îáåñïå÷èâàþùèõ ýëåìåíòîâ.
Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêî-ãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ Ðîññèè èìååò íå-ñêîëüêî èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíåé, ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëî-æèâøåéñÿ â ñòðàíå âåðòèêàëè óïðàâëåíèÿ. Òàê, ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîãî ñîöèàëü-íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãèîíà òèïà «ìóíèöèïàëüíîå îá-ðàçîâàíèå» ÿâëÿåòñÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäñèñòåìîé ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà áîëåå âûñîêîãî ðàí-ãà – «ñâîåãî» ñóáúåêòà ÐÔ, à, â êîíå÷íîì ñ÷åòå – çâå-íîì â ñèñòåìå ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîçâå-íîìè÷åñêî- ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî ðàçâèòèÿ ìàêðîðåãèîíà – ôåäåðàëüíîñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî îêðóãà è ñòðà-íû â öåëîì.
Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé íàó÷íûõ îñíîâ ôîðìèðîâà-íèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàôîðìèðîâà-íèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå
çàêîíî-Ýêîíîìèêà
ìåðíîñòè. Ñðåäè íèõ îñîáî ñëåäóåò óêàçàòü íà åäèíñòâî ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. Ýòà çàêîíîìåðíîñòü íàõîäèò ñâîå êîíêðåòíîå âûðàæåíèå, ãëàâíûì îáðàçîì, âî âçàèìîäåéñòâèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì è ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ åãî ðàçâèòèÿ, ïðè÷åì ïîñëå-äíÿÿ âõîäèò íà ïðàâàõ ïîäñèñòåìû â ñîñòàâ ïåðâîé.
Äðóãàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ çàêîíîìåðíîñòü, îïðåäåëÿ-þùàÿ ðàçâèòèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, ñîñòîèò â ñîîòâåòñòâèè åå õàðàêòåðó ñóùåñòâóþùèõ è ïðîãíîçèðóåìûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â èõ ãðàíèöàõ.
Ýòà çàêîíîìåðíîñòü ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ïðîÿâëåíèÿ îñíîâ-íîãî çàêîíà îáùåñòâåíîñíîâ-íîãî ðàçâèòèÿ – çàêîíà ñîîòâåò-ñòâèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíî-øåíèé, õàðàêòåðèçóþùåãî íåðàâíîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ ñèñòåì. Õàðàêòåð ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êèõ ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â ðåãèîíå, ïîñòîÿííî ìå-íÿåòñÿ, ÷òî îáóñëîâëèâàåò âîçíèêíîâåíèå ïðîòèâîðå÷èÿ, çàêëþ÷àþùåãîñÿ â íåñîîòâåòñòâèè îáúåêòà è ñóáúåêòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ýòî ïðîòèâîðå÷èå ñòèìó-ëèðóåò ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå âñåõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîñ-ñèéñêèõ ðåãèîíîâ è ñîñòàâëÿåò ñóùíîñòü ðàññìàòðèâàå-ìîé ýêîíîìè÷åñêîé çàêîíîìåðíîñòè.
Ôîðìèðîâàíèå è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîñ-ñèéñêèõ ðåãèîíîâ äîëæíî îïèðàòüñÿ íà ñèñòåìó âçàè-ìîóâÿçàííûõ íàó÷íûõ ïðèíöèïîâ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ê ÷èñëó îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ, òðåáîâàíèÿ êîòîðûõ íå-îáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ñîçäàíèè òàêîé ñèñòåìû, ñëå-äóåò îòíåñòè: öåëîñòíîñòü, öåëåíàïðàâëåííîñòü, ñèñòåì-íîñòü, êîìïëåêññèñòåì-íîñòü, èåðàðõè÷ñèñòåì-íîñòü, àäåêâàòñèñòåì-íîñòü, èííîâàöèîííîñòü.
Âåäóùåå ìåñòî â ðàññìàòðèâàåìîé ñèñòåìå ïðèí-öèïîâ çàíèìàåò ïðèíöèï öåëîñòíîñòè, ñóùíîñòü êîòîðîãî ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Áóäó÷è îáúåäèíåííûìè, âçàèìî-äåéñòâóþùèå ýëåìåíòû îáðàçóþò ñèñòåìó, êîòîðàÿ îá-ëàäàåò öåëîñòíîñòüþ, ñâÿçàííîé ñî ñòðóêòóðîé ñèñòåìû.
Ïðîÿâëåíèå öåëîñòíîñòè ñèñòåìû ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñâîé-ñòâà ñèñòåìû íå ÿâëÿþòñÿ òîëüêî ñóììîé ñâîéñòâ åå ñî-ñòàâíûõ ÷àñòåé. Ñèñòåìà åñòü íå÷òî áîëüøåå, ñèñòåìà â öåëîì îáëàäàåò òàêèìè ñâîéñòâàìè, êîòîðûõ íåò íè ó îä-íîé èç åå ÷àñòåé, âçÿòûõ â îòäåëüíîñòè. Ïîýòîìó ñëåäî-âàíèå ïðèíöèïó öåëîñòíîñòè îçíà÷àåò ôîðìèðîñëåäî-âàíèå òàêîé ñòðóêòóðû ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, êîòîðàÿ áû ïîçâîëèëà ðàç-ðàáîòàòü ñîâîêóïíîñòü óâÿçàííûõ ïî âåðòèêàëè è ãîðè-çîíòàëè ñòðàòåãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Òàêàÿ ñîâîêóïíîñòü ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñóùåñòâîâàíèÿ èìåííî ñèñòåìû, íî ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà ñ ïîìîùüþ ñîñòàâëÿþùèõ ñèñòå-ìó îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ.
Ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó öåëåíàïðàâëåííîñòè
îçíà-÷àåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàí-íîãî öåëåâîãî áëîêà, îïðåäåëÿþùåãî êà÷åñòâåííî, êî-ëè÷åñòâåííî è âî âðåìåíè ðåçóëüòàòû ðàçâèòèÿ ñëîæíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû «ðåãèîí» â öåëîì è â ðàçðåçå åå ñòðóêòóðíûõ ñîñòàâëÿþùèõ.  ñâîþ î÷å-ðåäü ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â õîäå ðàçðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, õàðàêòåðèçóþ-ùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ, íå-îáõîäèì ýòàï öåëåïîëàãàíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîãî îñóùå-ñòâëÿåòñÿ âûáîð è îáîñíîâàíèå öåëåé è ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì îòìåòèì âàæíîñòü ôóíêöèè öåëåïîëàãàíèÿ â ñôåðå ñòðà-òåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî ÷åëîâåê, ïðèíèìàþùèé óïðàâëåí÷åñêîå ðåøå-íèå èëè ó÷àñòâóþùèé â åãî ðàçðàáîòêå, ÿâëÿåòñÿ â êî-íå÷íîì ñ÷åòå ñóáúåêòîì, íàïðàâëåííûì íà óäîâëåòâî-ðåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîòðåáíîñòåé è ñâÿçàííûõ ñ íèìè èíòåðåñîâ.
Ñîâðåìåííàÿ ôèëîñîôèÿ, ðàññìàòðèâàÿ ñâÿçü èí-òåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé, ïîñòóëèðóåò ïåðâè÷íîñòü ïî-òðåáíîñòåé ïî îòíîøåíèþ ê èíòåðåñàì: ïîòðåáíîñòü çàê-ëþ÷àåò â ñåáå çàäà÷ó, à èíòåðåñ – ñïîñîá åå ðàçðåøåíèÿ.
Ïîýòîìó îñîçíàíèå îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì ñâî-èõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ â ñôåðå ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà åñòü ïðèíöèïèàëüíîå óñëî-âèå íàó÷íîãî âûáîðà è îáîñíîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öå-ëåé ðàçâèòèÿ. Çàâåðøàÿ ðàññìîòðåíèå ñóùíîñòè ïðèíöè-ïà öåëåíàïðàâëåííîñòè, ïîä÷åðêíåì, ÷òî ñîâîêóïíîñòü ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ ðåãèîíà èìååò èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, â ñîîòâåò-ñòâèè ñ êîòîðîé äîñòèæåíèå ëîêàëüíûõ öåëåé ñëóæèò ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè öåëåé áîëåå îáùèõ.
Ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó ñèñòåìíîñòè ïðè ôîðìèðî-âàíèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îç-íà÷àåò íåîáõîäèìîñòü ïîñòàíîâêè è ðåøåíèÿ çàäà÷ ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â êîíòåêñòå îáùåôå-äåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïà ñèñòåìíîñòè â êà÷åñòâå îäíîãî èç âåäóùèõ ïðè ôîðìè-ðîâàíèè öåëîñòíîé ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëü-íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïî-ëàãàåò ïðèìåíåíèå èíñòðóìåíòàðèÿ òåîðèè óïðàâëåíèÿ è îáùåé òåîðèè ñèñòåì.
Îñíîâîïîëîæíèê îáùåé òåîðèè ñèñòåì Ë. Áåðòàëàí-ôè ïðåäëîæèë äîñòàòî÷íî øèðîêóþ òðàêòîâêó ìåòîäîëî-ãèè ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, êîòîðàÿ â ïîñëåäóþùèå ãîäû ïîëó÷èëà ñóùåñòâåííîå ðàçâèòèå. Íåêîòîðûå àâòîðû, êîí-êðåòèçèðóÿ ïîíÿòèÿ òåîðèè ñèñòåì, îïðåäåëÿþò ñèñòåìíûé ïîäõîä êàê îáùóþ ìåòîäîëîãèþ, à ñèñòåìíûé àíàëèç – êàê ïðèêëàäíóþ êâàíòèôèöèðîâàííóþ ìåòîäèêó èññëåäîâà-íèÿ, îðèåíòèðîâàííóþ íà ïðèìåíåíèå ìàòåìàòè÷åñêîãî
àïïàðàòà. Îäíàêî ïîëó÷èëà ðàñïðîñòðàíåíèå è èíàÿ ïîçè-öèÿ, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàåò ñèñòåìíûé àíàëèç êàê ìåòî-äîëîãèþ ëîãè÷åñêîãî óïîðÿäî÷åíèÿ èëè ñòðóêòóðèçàöèè ïðîáëåìû, êîòîðàÿ çàòåì óæå ìîæåò ðåøàòüñÿ ëèáî ñ ïðè-ìåíåíèåì ìàòåìàòè÷åñêîãî àïïàðàòà, ëèáî áåç íåãî.  ÷à-ñòíîñòè, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ êíèãè «Ñèñòåìíûé àíàëèç è óïðàâëåíèå ïðîåêòàìè» [4], ïðàêòèêà ñèñòåìíîãî àíàëèçà ÿâëÿåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èñêóññòâîì.
Ïî ñóòè, ñèñòåìíûé ïîäõîä ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíîãî èç ìåòîäîâ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Êâàëè-ôèöèðóÿ ñèñòåìó ïëàíèðîâàíèÿ êàê íåêóþ öåëîñòíîñòü, ìû ïðåäúÿâëÿåì ê íåé îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ, òàêèå, êàê óñòîé÷èâîñòü, äèíàìè÷íîñòü, ãèáêîñòü, ñòðóêòóðíàÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü. Ñèñòåìíûé ïîäõîä çàñòàâëÿåò íàñ ïîçèöèîíèðîâàòü ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëü-íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ êàê ïîä-ñèñòåìó ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîì, à òàêæå â êîí-òåêñòå ãîñóäàðñòâåííîãî, ìåæðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöè-ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Ïðèíöèï êîìïëåêñíîñòè ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëåí äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî-âàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñëåäîâàíèå ïðèíöèïó êîìïëåêñíîñòè îçíà÷àåò, âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìîñòü ðàñ-ñìîòðåíèÿ âñåõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîãî ïëà-íèðîâàíèÿ âî âçàèìîñâÿçè; âî-âòîðûõ, èññëåäîâàíèå âñåõ ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ðàñ-ñìàòðèâàåìîé ñèñòåìû êàê öåëîñòíîñòè, íà èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà è ñóáúåêòà ïëàíèðîâàíèÿ, îòäåëüíûõ èõ ñîñòàâëÿþùèõ. Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà êîìïëåêñíîñòè íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà èåðàðõè÷-íîñòè ïðè ïîñòðîåíèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèî-íàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê ðàññìàòðè-âàåìîé ñèñòåìå ýòîò ïðèíöèï îñîáåííî àêòóàëåí, òàê êàê ðå÷ü èäåò î ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìå, âêëþ÷àþùåé ðàçëè÷íûå ñóáúåêòû âëàñòè, óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâîâà-íèÿ. Êîìïëåêñíûé õàðàêòåð îáúåêòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðåãëàìåí-òàöèè è êîîðäèíàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, ÷òî îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàöèîíàëüíîé èåðàðõèåé êàê ñóáúåêòà, òàê è îáúåêòà ïëàíèðîâàíèÿ.
Èåðàðõè÷íîñòü – êàòåãîðèÿ, èììàíåíòíî ïðèñóùàÿ óïðàâëåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè îáúåêòàìè è ïðîöåññàìè, îíà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê çàêîíîìåð-íîñòü, âûòåêàþùàÿ èç êèáåðíåòè÷åñêîé ñóùíîñòè óï-ðàâëåíèÿ. Èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïà èåðàðõè÷íîñòè ïðè ïîñòðîåíèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè ïîçâîëÿåò ñôîðìèðîâàòü èõ èåðàðõèþ.
Ñàìûì òåñíûì îáðàçîì ñ ïðèíöèïàìè öåëåíàïðàâ-ëåííîñòè, ñèñòåìíîñòè, èåðàðõè÷íîñòè è êîìïëåêñíîñòè ñâÿçàí ïðèíöèï àäåêâàòíîñòè, êîòîðûé èãðàåò îñîáóþ
ðîëü ïðè ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè-ðîâàíèÿ. Çäåñü ðå÷ü èäåò è îá àäåêâàòíîñòè ñèñòåìû ïëà-íèðîâàíèÿ îáúåêòó ïëàïëà-íèðîâàíèÿ, è î ñîîòâåòñòâèè äðó-ãèì ñèñòåìàì ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â êîíòåêñòå èåðàðõèè âëàñòè.  ÷àñòíîñòè, äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåí-íûé òåîðåòè÷åñêèé òåçèñ î åäèíñòâå öåëåé ñóáúåêòà è îáúåêòà óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íîñèò èäåàëèñòè÷åñêèé õàðàêòåð. Íà ïðàêòèêå ýòè öåëè ìîãóò íå ñîâïàäàòü è äàæå â êàêèõ-òî àñïåêòàõ è ïðîÿâëåíèÿõ ïðî-òèâîðå÷èòü äðóã äðóãó. Ïðè÷èíà, êàê ïðàâèëî, êðîåòñÿ â ñôåðå èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è õî-çÿéñòâîâàíèÿ êàê ïðîôåññèîíàëüíûõ, ãðóïïîâûõ, òàê è ëè÷íîñòíûõ. Ïðèíöèï àäåêâàòíîñòè òðåáóåò âêëþ÷åíèÿ â ïðîöåññ ñîçäàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñ-òåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãèîíàëüíîãî
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ çàäà÷è âûÿâëåíèÿ, àíàëèçà è ñîãëà-ñîâàíèÿ èíòåðåñîâ îòìå÷åííûõ âûøå ñóáúåêòîâ óïðàâëå-íèÿ è õîçÿéñòâîâàóïðàâëå-íèÿ.
Ïðè ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà--íèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïðèíöèï èííîâàöèîííîñòè. Ñëåäîâàíèå òðåáîâà-íèÿì ýòîãî ïðèíöèïà ïðè ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèî-íîâ îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ
óïðàâëåí-÷åñêèõ èííîâàöèé. Ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîâðåìåííóþ áàçó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ;
î ñîçäàíèè ýôôåêòèâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì è ìå-òîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïëàíîâûõ ðà-áîò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíà è ò.ï.
Ðåàëèçàöèÿ ðàññìîòðåííûõ ïðèíöèïîâ ïðè ñîçäà-íèè è ðàçâèòèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðåãèîíîâ ÐÔ ïîçâîëèò ïðèäàòü ýòîé ñèñòåìå íàó÷íûé õàðàêòåð, îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå èìå-þùèõñÿ ðåñóðñîâ è â êîíå÷íîì èòîãå äîñòèæåíèå öåëåé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè.
Ëèòåðàòóðà:
1. Ñòðàòåãè÷åñêîå òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå â Ðîññèè:
Àíàëèç ïðîáëåìû, ïðåäëîæåíèÿ: Àíàëèòè÷åñêèé äîêëàä. / Ïîä ðåä. Â.Å. Ðîõ÷èíà. ÑÏá.: ÐÍÖ ÃÌÓ, Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôèëèàë, ÈÐÝ ÐÀÍ, 2009.
2. Ìàõîòàåâà, Ì.Í. Òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ öåëåïîëàãàíèÿ â óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì ðåãèîíîâ: Äèññ. íà ñîèñêàíèå ó÷¸-íîé ñòåïåíè ä-ðà ýêîí. íàóê. Ïñêîâ, 2007. – Ñ. 432.
3. ßêîâëåâ, Â.À. Ñòðàíà íå ìîæåò æèòü ïî ïðèíöèïó ëîñêóòíî-ãî îäåÿëà // Èçâåñòèÿ. – 2007, 14ÿíâàðÿ. – Ñ. 7.
4. Kleland D., King I/I/. Systems Analysis and Project Management. N.Y., 1978. – S. 345.
Ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è ýêîëîãèÿ
ÓÄÊ 504.062 ÁÁÊ 26.34
ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ËÈÖÅÍÇÈÐÎÂÀÍÈß ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÍÅÄÐÀÌÈ
Êàøèí Âëàäèìèð Èâàíîâè÷, Ïðåäñåäàòåëü Êîìè-òåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ïðèðîäíûì ðåñóð-ñàì, ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ è ýêîëîãèè, äîêòîð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Àííîòàöèÿ. Àíàëèçèðóþòñÿ íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçî-âàíèÿ íåäðàìè.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: íåäðà, âîäà, ãàç, íåôòü, íîðìèðîâàíèå, çàêîíîäàòåëüñòâî.