ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト と は 、 地 域 を 狭 い 範 囲 に 限 定 し 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 形 式 （ あ る い は 形 式 の 一 部 ） を 取 り 入 れ た も の で あ る 。 本 来 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 は 、 消 費 者 が 製 品 購 入 時 に デ ポ ジ ッ ト （ 預 か り 金 ） を 製 品 価 格 に 上 乗 せ し て 支 払 い 、 所 定 の 要 件 を 満 た す と デ ポ ジ ッ ト が リ フ ァ ン ド （ 返 金 ） さ れ る 。 し か し 、 ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト は 必 ず し も 消 費 者 が デ ポ ジ ッ ト を 支 払 う と は 限 ら ず 、 運 営 主 体 が 自 ら の 資 金 を 用 い て 散 乱 防 止 な ど を 目 的 に 、 空 き 容 器 を 現 金 や 品 物 な ど と 交 換 す る ケ ー ス も あ る 。 例 え ば 、 商 店 会 が 空 き 容 器 を 商 品 と 交 換 で き る ポ イ ン ト や サ ー ビ ス 品 な ど と 交 換 す る ケ ー ス で は 、 集 客 促 進 あ る い は 顧 客 サ ー ビ ス の 一 環 と し て 行 わ れ る た め 、 そ の 資 金 の 出 所 は 消 費 者 で は な く 、 運 営 側 で あ る 。 そ の た め 、 ど こ で 購 入 し た 飲 料 で あ っ て も 空 き 容 器 を ポ イ ン ト な ど と 交 換 で き る 。
生 産 者 責 任 を 問 う 形 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 が 困 難 を 極 め 、 結 果 的 に す べ て 実 現 し な か っ た の と は 対 照 的 に 、 各 地 で 比 較 的 容 易 に 実 現 し て い っ た の が 「 ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 」 で あ る 。 そ の 理 由 と し て 、 実 現 し て い る ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト は 、 導 入 を 希 望 す る 側 が 運 営 費 用 を 負 担 す る た め 、 飲 料 業 界 の 負 担 は ほ と ん ど な か っ た た め で あ る と 考 え ら れ る4 7。 ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 導 入 地 域 は 、 1992 年 時 点 で 52 箇 所 （ 42 団 体 ） あ っ た （ 小 川 , 1992）。 こ の う ち 、 日 本 で 最 も 早 く 行 わ れ 、 多 く の 地 域 に 影 響 を 与 え た の が 埼 玉 県 神 泉 村 で あ り 、 市 民 団 体 が 全 面 的 に バ ッ ク ア ッ プ し 町 を 盛 り 上 げ た の が 東 京 都 八 丈 町 で あ る 。 大 分 県 姫 島 村 と 静 岡 県 熱 海 市 初 島 で は 現 在 も な お 制 度 を 継 続 し て い る 。
本 稿 で は こ の 4 箇 所 を 中 心 に ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 導 入 の 経 緯 と 結 果 を 検 証 す る 。
2.1 埼 玉 県 児 玉 郡 神 泉 村
1982 年 8 月 、 神 泉 村 が 日 本 で 始 め て ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト を 試 験 的 に 実 施 し た 。 同 村 が 採 用 を 決 め た の は 、 1968 年 に 完 成 し た 下 久 保 ダ ム の
47 八 丈 島 で は 導 入 時 、 複 数 の 飲 料 メ ー カ ー が 自 動 回 収 機 の 費 用 負 担 を 受 け 入 れ た （ 小 宮 山, 1999）。
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影 響 が 大 き い 。同 村 の 当 時 の 助 役 に よ る と 、ダ ム 建 設 の 際 に 水 没 家 屋48 の 住 民 が 立 ち 退 い た た め 周 辺 の 過 疎 化 が 進 ん だ が 、観 光 客 は 増 加 し た 。 空 き 缶 、 空 き び ん の 投 げ 捨 て が 増 え 、 ご み が ご み を 呼 び テ レ ビ な ど 大 き い ご み ま で も が 捨 て ら れ る よ う に な っ た 。 最 初 は 篤 志 家 や 青 年 団 な ど が ボ ラ ン テ ィ ア で 片 づ け て い た が 追 い つ か ず 、 村 中 に 呼 び か け 、 大 人 も 子 ど も も 「 ク リ ー ン 作 戦 」 に 出 動 し た 。 ク リ ー ン 作 戦 の 際 に は ト ラ ッ ク に 何 台 分 も の 空 き 缶 が 出 る 状 態 で 、 年 に 1 度 で は 間 に 合 わ な く な っ て い っ た と の こ と で あ る （ 新 井 , 1982）。
同 村 は 、 観 光 立 村 を 目 指 し 、 地 域 づ く り の 専 門 家 グ ル ー プ に 委 託 し て 独 自 の 観 光 基 本 計 画 を ま と め た 。 こ の 計 画 策 定 に 当 た り 、 美 し い 自 然 を 守 る た め に は 「 捨 て ら れ た ご み を 拾 う よ り 、 捨 て さ せ な い よ う に す る 方 が ど れ ほ ど 有 効 か 」 と い う 視 点 か ら 、 空 き 缶 回 収 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 が 観 光 立 村 の 柱 と し て 提 案 さ れ た と い う （ 内 閣 府 編 , 1984）。
具 体 的 に は 、 城 峯 公 園 に 建 設 さ れ た 村 営 レ ス ト ハ ウ ス に お い て 、 価 格 に 10 円 を 上 乗 せ し て 缶 飲 料 を 販 売 し 、 空 き 缶 返 却 時 に 10 円 を 返 金 す る と い う 方 法 で 行 わ れ た 。 缶 に は 、 販 売 所 へ 空 き 缶 を 戻 す と 容 器 代 10 円 を 返 金 す る 旨 が 書 か れ た シ ー ル が 貼 ら れ た 。園 内 に は 持 ち 込 み 缶 専 用 の 空 き 缶 入 れ も 設 置 さ れ た （ ぎ ょ う せ い , 1982）。
1983 年 2 月 の 定 例 村 会 で ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 本 格 実 施 が 決 ま り 、 同 年 5 月 か ら ダ ム 周 辺 を 含 む 村 内 全 域 の 小 売 店 が デ ポ ジ ッ ト 制 度 に 参 加 し た 。 連 休 に は 約 1 万 人 の 観 光 客 が 訪 れ た が 、 散 乱 状 態 は そ れ ほ ど ひ ど く な く 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 実 施 が 、 行 楽 客 の マ ナ ー 喚 起 に 役 立 っ た と の こ と で あ る （ 消 費 と 生 活 社 , 1983）。 1984 年 6 月 の 一 斉 清 掃 時 に は 回 収 し た 5000 缶 の う ち シ ー ル の 貼 っ て あ る 缶 は 2 個 の み で あ っ た（ 安 田 , 1985）。1983 年 当 時 の 全 国 的 な 飲 料 缶 回 収 率 は 40％ 程 度 で あ る が 、 神 泉 村 の そ れ は 約 70％ で あ る 。安 田 が 当 時 行 っ た 村 の 全 世 帯 対 象 の 意 識 調 査 によると、住 民 は空 き缶 の返 却 をわずらわしく感 じている（ 54％ ） が 、散 乱 減 少 に デ ポ ジ ッ ト 制 度 が 有 効 で あ る と 77％ が 考 え て お り 、小 売 店 の 92％ が「 店 の 前 の 空 き 缶 散 乱 量 が 減 っ た 」と 答 え て い る（ 安 田 , 1985）。
安 田 は 、 制 度 導 入 費 な ど を 費 用 と し て 、 地 域 住 民 が ボ ラ ン テ ィ ア で
48 水 没 家 屋 の300人 が 一 気 に 村 を 出 た た め 過 疎 化 に 拍 車 が か か り 、1971 年 に 過 疎 地 域 に 指 定 さ れ た （ 内 閣 府 編, 1984）。
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行 っ て い た 村 内 清 掃 な ど を 便 益 と し て 費 用 便 益 分 析 を 行 っ て い る 。 そ れ に よ る と 、同 村 の 純 便 益 は 約 70 万 円 と の こ と で あ る 。移 転 支 出 で あ る 県 か ら の 補 助 金 の 50 万 円 を 差 し 引 い た 場 合 に お い て も 、社 会 全 体 と し て 20 万 円 の 純 便 益 で あ り 、神 泉 村 の ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト は 順 調 な 滑 り 出 し で あ っ た こ と が わ か る 。
し か し 、 散 乱 抑 止 効 果 と 回 収 効 果 は 顕 著 だ っ た も の の 、 徐 々 に 小 売 店 の 缶 飲 料 の 売 上 が 落 ち た た め4 9、村 内 全 域 で の デ ポ ジ ッ ト 制 度 対 象 缶 の 販 売 を 一 時 中 断 し 、 城 峯 公 園 の 売 店 の み と し た （ 週 刊 ア エ ラ
1992.2.18）。 村 内 の 飲 料 缶 を 割 高 だ と 感 じ る 消 費 者 が 上 乗 せ さ れ て い な い 他 地 域 で 缶 を 購 入 す る こ と が 、 売 上 減 少 理 由 と し て 考 え ら れ た た め 、 上 乗 せ 金 方 式 は 小 売 店 か ら 嫌 わ れ た の で あ る 。 1985 年 12 月 、 村 は 神 泉 村 デ ポ ジ ッ ト 推 進 協 議 会 を 設 立 し 、同 時 に 新 方 式 へ 移 行 さ せ た 。 新 方 式 は 、 デ ポ ジ ッ ト を 上 乗 せ せ ず 通 常 価 格 で 販 売 し 、 シ ー ル 付 き の 空 き 缶 が 持 参 さ れ る と 10 円 を 支 払 う 奨 励 金 方 式 で あ っ た 。こ の 移 行 に 伴 っ て 、 制 度 対 象 地 域 は 再 び 村 内 全 域 に 戻 っ た も の と 推 測 さ れ る 。 1986 年 7 月 、地 域 外 か ら 持 ち 込 ま れ る 缶 も 回 収 す る 目 的 で 、長瀞町5 0 な ど 県 内 6 箇 所 の 地 域 間 で「 相 互 乗 り 入 れ 」が 行 わ れ た5 1。こ れ に よ り 、 例 え ば 神 泉 村 で 購 入 し た デ ポ ジ ッ ト 対 象 缶 を 長 瀞 町 の 自 動 回 収 機 に 入 れ た 場 合 で も 、 奨 励 金 の 受 け 取 り が 可 能 に な っ た 。 埼 玉 県 は ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 一 大 実 施 エ リ ア に な っ た の で あ る 。 相 互 乗 り 入 れ 地 域 の 回 収 率 の み を 見 た 場 合 、 顕 著 な 変 化 は 見 ら れ な い が 、 相 互 乗 り 入 れ の 効 果 に つ い て は 今 後 詳 し い 検 証 が 必 要 で あ る 。奨 励 金 は 当 初 10 円 で あ っ た が 、 1991 年 7 月 か ら 5 円 に 減 額 さ れ た 。 奨 励 金 方 式 に 変 更 後 、 回 収 率 に は 大 き な 変 化 は な い が 村 内 の 販 売 量 が 急 激 に 増 加 し 、 こ れ ま で
49 デ ポ ジ ッ ト を 価 格 に 上 乗 せ す る た め 割 高 感 が あ る と い う 小 売 店 か ら の 苦 情 が 村 に 寄 せ ら れ た （ 伊 東, 1993）。
50 長 瀞 町 は 秩 父 郡 に 位 置 し 、 長 瀞 渓 谷 な ど の 観 光 ス ポ ッ ト を 擁 す る 町 で あ る 。埼 玉 県 の 推 奨 す る ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト を 1984 年 に 開 始 、2012 年 度 に 終 了 し た 。1986年 当 時 は 20 台 も の 自 動 回 収 機 が 道 路 沿 い な ど に も 設 置 さ れ 、 全 国 最 大 規 模 で あ っ た 。 終 了 年 は 同 町 ウ ェ ブ サ イ ト に よ る 。 長 瀞 町, 平 成 25 年 第 5 回 長 瀞 町 議 会 定 例 会 会 議 録,
<http://www.town.nagatoro.saitama.jp/wp-content/uploads/2013/12/25-5.
pdf>, 2017.5.18 参 照.
51埼 玉 県, 埼 玉 環 境 年 表, p.195, <https://www.pref.saitama.lg.jp/a0501/
documents/18siryou-12.pdf>, 2017.5.18 参 照.
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の 予 算 で は 追 い つ か な く な っ た た め で あ る（ 週 刊 ア エ ラ , 1992.2.18）。
地 域 を 狭 い 範 囲 に 限 定 し た 上 乗 せ 金 方 式 は 、 他 地 域 か ら 上 乗 せ さ れ て い な い 製 品 が 流 入 す る た め 地 域 内 の 売 上 を 減 少 さ せ 、 奨 励 金 方 式 は 販 売 量 を 増 加 さ せ る52。 こ の こ と が 神 泉 村 の 試 み で 明 確 に 示 さ れ た の で あ る 。も し 、も っ と 長 期 に 渡 り 10 円 奨 励 金 方 式 を 継 続 し て い た な ら ば 回 収 率 も 上 が っ た 可 能 性 は あ る が 、 回 収 率 よ り 先 に 販 売 量 に 影 響 を 及 ぼ し た こ と は 興 味 深 い 。 回 収 量 と と も に 販 売 量 も 増 加 し た た め 、 回 収 率 が 追 い つ か な か っ た こ と を 意 味 し て い る 。
表 1-1 に 神 泉 村 の ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 変 遷 、 お よ び 回 収 ・ 販 売 状 況 を ま と め た 。 こ れ に よ り 、 同 村 が 先 駆 者 と し て 状 況 に 応 じ 試 行 錯 誤 的 に 対 応 を 変 化 さ せ た こ と 、そ し て 10 円 上 乗 せ 金 方 式 か ら 同 額 の 奨 励 金 方 式 に 変 更 後 、 販 売 量 が 急 増 し た こ と が わ か る 。
10 円 奨 励 金 方 式 の 最 後 の 年 と な っ た 1990 年 の デ ポ ジ ッ ト 事 業 関 連 支 出 は 183 万 4908 円 、そ の 内 訳 は 表 1-2 の 通 り で あ る 。回 収 し た 缶 の 運 搬 や ア ル ミ と ス チ ー ル に 選 別 す る 費 用 を 除 き 、 1 個 当 た り 20.4 円 で 回 収 さ れ て い る 。 当 時 の 回 収 奨 励 金 は 1 個 10 円 で あ り 、 1990 年 の 飲 料 缶 回 収 量 が 約 9 万 個（ 表 1-1）で あ っ た こ と か ら 、「 回 収 機 管 理 費（ 返 礼 金 ）」 105 万 円 の う ち 返 礼 金 は 約 90 万 円 で あ っ た と 推 察 で き る 。 残 り は 回 収 機 の 中 に 入 れ て お く 返 礼 金 や 釣 り 銭 、 メ ン テ ナ ン ス 費 用 な ど で あ ろ う か 。当 項 目 以 外 の 経 費 の 約 半 分 を シ ー ル 印 刷 代 が 占 め て い る 。 当 時 、 ま だ 馴 染 み の 薄 か っ た 自 動 回 収 機 に 対 応 す る た め の 磁 気 シ ー ル が 、 1 枚 当 た り 3.1 円 と 高 額 で あ っ た こ と が 事 業 費 を 押 し 上 げ た 。 そ れ ら の 費 用 は 、 県 か ら の 「 保 健 衛 生 費 補 助 金 」 105 万 6000 円 と 、 村 の 一 般 財 源 か ら の 77 万 8908 円 で 賄 わ れ る 。 回 収 し た 缶 を ス チ ー ル 缶 と ア ル ミ 缶 に 分 け 、 そ れ ぞ れ プ レ ス し て 売 却 す る と 、 ス チ ー ル 缶 は 1 円 /kg、 ア ル ミ 缶 は 190 円 /kg に な る が 、「 回 収 の 運 搬 費 に も 足 り な い 」
52 ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 場 合 は 地 域 を 狭 い 範 囲 に 限 定 す る た め 、 主 な 売 上 減 少 理 由 と し て ま ず 考 え ら れ る こ と は 制 度 対 象 外 の 地 域 で 購 入 す る 消 費 者 の 存 在 で あ る 。 し か し 、 広 い 範 囲 で の 一 般 的 な デ ポ ジ ッ ト 制 度 に お い て も 回 収 の 容 易 な 製 品 へ の 代 替 な ど の 理 由 で 、 需 要 に 影 響 を 与 え る こ と が 先 行 研 究 （ 例 え ば 、 沼 田, 2006） に よ り 指 摘 さ れ て い る 。神 泉 村 の 販 売 量 減 少 も こ の 両 方 の 理 由 が 考 え ら れ る 。ま た 、 販 売 量 増 加 の 原 因 は 制 度 対 象 外 の 地 域 で 購 入 し て い た 消 費 者 が 対 象 地 域 内 で 購 入 す る よ う に な っ た こ と も あ る が 、 奨 励 金 が 需 要 を 喚 起 し た こ と も 原 因 の 1 つ で あ る と 考 え ら れ る 。