その他のタイトル Studies of Collection System of Beverage

ペットボトルの回収システムに関する考察 : デポ ジット・リファンド制度を中心に

著者 栗岡 理子

著者別名 KURIOKA Riko

その他のタイトル Studies of Collection System of Beverage

Polyethylene Terephthalate Bottle: Focusing on Deposit‑Refund System

ページ 1‑196

発行年 2018‑03‑24

学位授与番号 32675甲第421号

学位授与年月日 2018‑03‑24

学位名 博士(経済学)

学位授与機関 法政大学 (Hosei University)

URL http://doi.org/10.15002/00014622

法政大学審査学位論文

ペ ッ ト ボ ト ル の 回 収 シ ス テ ム に 関 す る 考 察

− デポジット・リファンド制度を中心に −

栗岡 理子

i

目 次

序章

１ 第

1

節 研 究 の 背 景 ･･････････････････････････････････････････１ 第

2

節 課 題 と 目 的 ･･････････････････････････････････････････６ 第

3

節 先 行 研 究 ････････････････････････････････････････････７ 第

4

節 全 体 構 成 ････････････････････････････････････････････

13

第１章 飲料容器の散乱問題と解決に向けた取組 17 第

1

節

空 き 缶 公 害 か ら ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 導 入 ま で ････････････17

1.1

飲 料 缶 の 登 場 と 空 き 缶 公 害 の 発 生

1.2

飲 料 業 界

1.3

市 民 団 体

1.4

行 政 機 関

第

2

節 ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト ･･････････････････････････････････26

2.1

埼 玉 県 児 玉 郡 神 泉 村

2.2

大 分 県 国 東 郡 姫 島 村

2.3

東 京 都 八 丈 町

2.4

静 岡 県 熱 海 市 初 島 区

2.5

行 政 主 導 型 の ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 比 較

2.6

事 業 者 に よ る ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト

2.7

ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 限 界

第

3

節 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 と そ の 社 会 的 影 響 ････････････････50

3.1

容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 と 小 型 ペ ッ ト ボ ト ル

3.2

市 民 団 体 の 動 き

3.3

事 業 者 の 動 き

3.4

自 治 体 の 動 き

3.5

拠 出 金 制 度

第

4

節 小 括 ････････････････････････････････････････････････60 第２章 ペットボトル回収システムの現状

63

第

1

節 現 在 の 収 集 方 式 ･･････････････････････････････････････64 第

2

節 ペ ッ ト ボ ト ル の 収 集 方 式 ご と の 焼 却 等 を 含 む 自 治 体 処 理 量 の 推 計 ･････････････････････････････････････････････66

2.1

背 景 と 先 行 研 究

2.2

研 究 の 手 順

2.3

研 究 の 前 提

ii 2.4

研 究 結 果

2.4.1

可 燃 ご み と プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 の ペ ッ ト ボ ト ル 混 入 率

2.4.2

可 燃 ご み 等 へ の ペ ッ ト ボ ト ル 混 入 量 と 市 町 村 分 別 収 集 量

2.4.3

収 集 方 式 ご と の ペ ッ ト ボ ト ル 自 治 体 処 理 量

2.5

小 括

第

3

節 経 済 的 イ ン セ ン テ ィ ブ を 付 加 し た 各 地 の 回 収 事 例 ･･･････

82

3.1

民 間 に よ る 資 源 買 取 り の 例 ：「 し げ ん カ フ ェ 」

3.2

自 治 体 が 関 与 す る 資 源 買 取 り の 例 ：「 資 源 ご み 買 取 市 」

3.3

自 治 体 に よ る イ ン セ ン テ ィ ブ 付 加 型 常 設 拠 点 設 置 の 例 ：「 リ サ イ ク ル ス テ ー シ ョ ン 」

第

4

節 廃 ペ ッ ト ボ ト ル の 海 外 流 出 問 題 ･･･････････････････････

86

第

5

節 廃 ペ ッ ト ボ ト ル の フ ロ ー ･････････････････････････････89

第３章 デポジット・リファンド制度

95

第

1

節 デ ポ ジ ッ ト 制 度 に 対 す る 評 価 ･････････････････････････

95

1.1

空 き 缶 公 害 対 策 と し て の デ ポ ジ ッ ト 制 度

1.2

散 乱 ご み 対 策 以 外 の 経 済 的 ・ 非 経 済 的 効 果

第

2

節

デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 変 遷 と 先 行 研 究 ･････････････････････

97

第

3

節 デ ポ ジ ッ ト ・ リ フ ァ ン ド 額 に 対 す る 考 え 方 ････････････

101

第

4

節 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 類 型 ･･････････････････････････････

106

第

5

節 韓 国 の「 空 き び ん 保 証 金 制 度 」 −リ タ ー ナ ブ ル び ん 対 象 の 強 制 デ ポ ジ ッ ト 制 度− ････････････････････････････････

110

第４章 カナダ・ノバスコシア州のハーフバック・デポジット制度

116

第

1

節 は じ め に ･･････････････････････････････････････････116

1.1

背 景 と 目 的

1.2

ハ ー フ バ ッ ク ・ デ ポ ジ ッ ト 制 度 と は

1.3

先 行 研 究

1.4

研 究 方 法

第

2

節 現 地 調 査 結 果 ･･････････････････････････････････････120

2.1

デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 概 要

2.2 RRFB 2.3

回 収 状 況

2.4

散 乱 ご み

2.5

特 色

2.6

課 題

第

3

節 ハ ー フ バ ッ ク 制 の 経 済 学 的 考 察 ･･････････････････････

132

iii

3.1

フ ル バ ッ ク 制 と の 比 較 に お い て

3.2

ピ グ ー 税 と の 比 較 に お い て

第

4

節 小 括 ･･････････････････････････････････････････････

137

第５章 経済的インセンティブを用いた海外の事例

139

第

1

節 韓 国 の 廃 棄 物 政 策 ･･････････････････････････････････

139

1.1

廃 棄 物 預 置 金 制 度

1.2

生 産 者 責 任 再 活 用 制 度

1.3

生 産 者 責 任 再 活 用 制 度 と 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 を 比 較

第

2

節 台 湾 の 資 源 回 収 四 合 一 制 度 ･･････････････････････････

144

第

3

節 小 括 ･･････････････････････････････････････････････

146

終章

149

第

1

節

要 約 ･･････････････････････････････････････････････149

第

2

節 本 研 究 の 貢 献 ･･････････････････････････････････････154

第

3

節 新 制 度 に 向 け て ････････････････････････････････････

156

3.1

日 本 に お け る デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 必 要 性

3.2

デ ポ ジ ッ ト 制 度 に 取 り 入 れ る べ き 要 件

補論 ペットボトル収集方式の経済的評価

162

–拠 点 方 式 お よ び 月 1

回 ・ 週

1

回 ス テ ー シ ョ ン 方 式 の 事 例 に 基 づ く

費 用 便 益 分 析

-

第

1

節 研 究 目 的 と 前 提 ････････････････････････････････････162

1.1

先 行 研 究 と 研 究 目 的

1.2

研 究 方 法

第

2

節 各 収 集 方 式 の 社 会 的 費 用 ････････････････････････････

166

2.1

両 市 の 収 集 状 況

2.2

収 集 車 両 走 行 に よ る

CO

2排 出 量 と そ の 金 銭 評 価

2.3

リ サ イ ク ル に よ り 発 生 す る 費 用

2.4

可 燃 ご み に 混 入 し 焼 却 ・ 廃 棄 さ れ る ペ ッ ト ボ ト ル に 伴 う 社 会 的 費 用

2.5

総 社 会 的 費 用

第

3

節 収 集 方 式 ご と の 社 会 的 便 益 ･･････････････････････････173

3.1

リ サ イ ク ル に よ り 削 減 で き た 費 用

3.2

可 燃 ご み と 一 緒 に 回 収 さ れ 焼 却 ・ 廃 棄 さ れ た ペ ッ ト ボ ト ル の

iv

便 益

3.3

ペ ッ ト ボ ト ル 収 集 に よ る 総 社 会 的 便 益

第

4

節 費 用 便 益 分 析 の 結 果 ･････････････････････････････････175

4.1

収 集 方 式 ご と の 社 会 的 純 便 益

4.2

資 源 と し て の ペ ッ ト ボ ト ル 収 集 を 中 止 し た 場 合 の 費 用 便 益 分 析

4.3

各 方 式 の 環 境 優 位 性 の 比 較

第

5

節 小 括 ･･･････････････････････････････････････････････179 参考文献

182

あとがき

194

1

序 章

第

1

節 研究の背景

軽 量 で 、 リ キ ャ ッ プ 式 で あ る ペ ッ ト ボ ト ル は 、 利 便 性 の 高 い 容 器 で あ る 。 全 国 清 涼 飲 料 工 業 会 が 小 型 ペ ッ ト ボ ト ル 発 売 の 自 主 規 制 を 撤 廃 し て 以 降 、 ペ ッ ト ボ ト ル 販 売 本 数 は 、 飲 料 用 小 型 ボ ト ル を 中 心 に 伸 び 続 け て い る¹。

こ れ に 伴 っ て 回 収 量 は 増 加 し た が 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 報 告 も 相 次 い で い る 。 例 え ば 、 20 年 以 上 荒 川 で 散 在 廃 棄 物 （ 以 下 「 散 乱 ご み 」 と 記 載 ）²を 数 え な が ら 拾 っ て い る 特 定 非 営 利 法 人 荒 川 ク リ ー ン エ イ ド ・ フ ォ ー ラ ム（ 以 下「 特 非 荒 川 」と 記 載 ）に よ る と 、同 団 体 が 荒 川 で 2016 年 に 拾 っ た 「 飲 料 ペ ッ ト ボ ト ル 」 は 、 8 年 連 続 し て 最 も 多 く 拾 わ れ た ご み （ 4 万 1786 個 ） で あ り 、 2 位 の 「 食 品 の ポ リ 袋 」（ 1 万 5776 個 ） を 大 き く 引 き 離 し た （ 特 非 荒 川 , 2017）。 原 田 （ 2014） に よ れ ば 、 淀 川 や 保 津 川 で も ペ ッ ト ボ ト ル は 上 位 の 散 乱 ご み で あ り 、 環 境 中 へ の 流 出 が 急 増 し て い る 。 8 年 半 、 鳥 取 県 内 8 箇 所 の 海 岸 で 漂 着 ご み 量 を 測 定 し た 岡 野 ・ 加 藤 （ 2015） も 、 小 型 ペ ッ ト ボ ト ル は 日 本 か ら 流 出 す る 最 も 深 刻 な ご み で あ る こ と を 指 摘 す る 。ま た 、「 飲 料 ペ ッ ト ボ ト ル の キ ャ

1 ボ ト ル 軽 量 化 の た め 、販 売 量 は 横 ば い 傾 向 だ が 、販 売 本 数 は 増 加 し て い る 。 例 え ば 、2011 年 の ペ ッ ト ボ ト ル 販 売 量 は 60万 3951t、2015 年 の そ れ は 56万 2981t で あ る が 、販 売 本 数 は 2011 年 が 約 220 億 本（ う ち 飲 料 用 187 億 本 ）、2015 年 が 241 億 本（ う ち 飲 料 用 222 億 本 ）で あ る 。 販 売 量 は 2011年 が ピ ー ク で あ っ た が 、 販 売 本 数 の 増 加 は 2012 年 以 後 も 継 続 し て い る （2015年 現 在 ）。2015年 の 飲 料 用 ペ ッ ト ボ ト ル の う ち 700mL 以 下 が 79％ を 占 め て い る 。2011年 の 販 売 本 数 は 日 本 経 済 綜 合 研 究 セ ン タ ー（2013）、2015 年 の 販 売 本 数 は 同（2016）よ り 。 販 売 量 は PET ボ ト ル リ サ イ ク ル 推 進 協 議 会 ウ ェ ブ サ イ ト,

<http://www.petbottle-rec.gr.jp/data/transition.html>, 2017.9.25 参 照. ま た 、PETボ ト ル リ サ イ ク ル 推 進 協 議 会（2015, p.5）に よ る と 、2014

年 度 の 「 清 涼 飲 料 用 PETボ ト ル 」 出 荷 本 数 は 2004年 度 の 約 1.4 倍 で あ る 。

2 街 路 や 公 園 等 に ポ イ 捨 て 、あ る い は 放 置 さ れ た 飲 料 容 器 な ど の 散 乱 ご み は 、 風 等 に よ り 水 路 な ど に 落 下 し た 後 、 川 を 経 て 海 洋 へ 行 く 。 そ の 過 程 で 一 部 河 川 敷 や 海 岸 等 に 漂 着 す る 。 本 稿 で は そ れ ら 散 在 す る 固 形 廃 棄 物 の 中 で も 海 洋 等 で 問 題 視 さ れ る プ ラ ス チ ッ ク 素 材 の ペ ッ ト ボ ト ル に 焦 点 を 当 て る 。

2

ッ プ 」 は 、 2016 年 に 荒 川 で 9703 個 （ 9 位 ） ご み と し て 拾 わ れ て お り 、 キ ャ ッ プ 付 き で 拾 わ れ た ペ ッ ト ボ ト ル と は 別 に 単 独 で カ ウ ン ト さ れ て い る （ 特 非 荒 川 , 2017）。 ボ ト ル 本 体 よ り 目 立 た な い も の の キ ャ ッ プ も 数 量 の 多 い 散 乱 ご み で あ る こ と が わ か る 。

2015 年 度 に 環 境 省 が 全 国 10 箇 所 の 海 岸 で 行 っ た 漂 着 ご み 調 査³に よ る と 、海 岸 に 漂 着 し た 人 工 物 は 10 箇 所 中 7 箇 所 で ペ ッ ト ボ ト ル が 最 多 か あ る い は 2 番 目 に 多 い ご み で あ り 、 漂 着 ご み （ 人 工 物 ） 全 体 の 36％

（ 個 数 ） を 占 め て い た 。 種 子 島 、 石 垣 島 、 奄 美 で は 中 国 製 が 多 か っ た も の の 、 そ の 他 の 海 岸 で は 日 本 製 の ペ ッ ト ボ ト ル が 圧 倒 的 に 多 い 。 Jambeck et al.（ 2015） は 2010 年 に 192 の 沿 岸 国 か ら 海 へ 流 出 し た プ ラ ス チ ッ ク ご み 量 は 少 な く と も 480 万 〜 1270 万 ト ン で あ り 、何 も 対 策 を と ら な け れ ば 2025 年 ま で に 累 積 す る 海 洋 プ ラ ス チ ッ ク 量 は 10 倍 に な る と 予 測 し た 。 こ の 推 計 値 は 、 海 上 に 浮 か ぶ プ ラ ス チ ッ ク の み を 対 象 と し た た め 、 実 際 よ り 少 な い 可 能 性 が 高 く 、 日 本 の 流 出 量 は 世 界 で 30 番 目 に 多 い と の こ と で あ る 。2016 年 1 月 に ス イ ス で 開 催 さ れ た 世 界 経 済 フ ォ ー ラ ム で は 、Jambeck et al.（ 2015）を 根 拠 に 推 計 す る と 2050 年 ま で に 海 洋 の プ ラ ス チ ッ ク ご み 量 は 重 量 換 算 で 魚 を 上 回 る と い う こ と が 報 告 さ れ た （ World Economic Forum, 2016）⁴。

こ れ ら プ ラ ス チ ッ ク ご み は 、 紫 外 線 な ど に よ り 劣 化 し や が て マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク に な る⁵。こ れ ら は 、か つ て 使 わ れ て 海 洋 に 残 存 し て い る PCBs な ど の 残 留 性 有 機 汚 染 物 質 を 高 濃 度 に 吸 着 し 、各 国 の 海 岸 に 漂 着 し て い る こ と が International Pellet Watch に よ っ て 明 ら か に な っ た （ 高 田 , 2015a）⁶。 ま た 高 田 ら が 、 世 界 19 箇 国 の 飲 料 ペ ッ ト ボ ト ル

3 内 外 地 図 （ 株 ）（2016） 環 境 省 請 負 業 務, 平 成 27年 度 漂 着 ご み 対 策 総 合 検 討 業 務 報 告 書 （ 概 要 版 ）,

<http://www.env.go.jp/water/marine_litter/1_h27_hyochakugaiyou.pdf>, 2017.7.2 参 照.

4 World Economic Forum（2016）The New Plastics Economy Rethinking the future of plastics, <http://www3.weforum.org/docs/

WEF_The_New_Plastics_Economy.pdf>, accessed 2016-June-5.

5 マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク と は 、5mm以 下 の プ ラ ス チ ッ ク の こ と で あ る 。 も と も と 5mm 以 下 に 製 造 さ れ た マ イ ク ロ ビ ー ズ な ど を 一 次 マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク 、 プ ラ ス チ ッ ク 製 品 が 破 砕 ・ 細 片 化 し た も の を 二 次 マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク と 呼 ぶ 。

6 こ れ に つ い て は 2015年 度 の 環 境 省 調 査 に お い て も 確 認 さ れ た 。 国 内 の 海 岸 に 漂 着 し て い る プ ラ ス チ ッ ク レ ジ ン ペ レ ッ ト （ プ ラ ス チ ッ ク

3

の キ ャ ッ プ を 調 べ た と こ ろ 、分 析 し た 107 試 料 中 45 試 料（ 日 本 を 含 む 13 箇 国 ） の キ ャ ッ プ か ら ノ ニ ル フ ェ ノ ー ル が 検 出 さ れ た 。 ノ ニ ル フ ェ ノ ー ル の 濃 度 が 比 較 的 高 か っ た 中 国 製 ペ ッ ト ボ ト ル の キ ャ ッ プ と 同 じ ブ ラ ン ド を 、キ ャ ッ プ に 刻 印 さ れ て い る 文 字 を マ ー カ ー に し て 同 定 し 、 石 垣 島 の 海 岸 に 漂 着 し て い た キ ャ ッ プ を 採 取 し た 。 そ の ノ ニ ル フ ェ ノ ー ル 濃 度 を 調 べ た と こ ろ 、 い ず れ も 製 品 で 検 出 さ れ た よ り も 濃 度 が 一 桁 低 く 、海 を 漂 っ て 石 垣 島 に 漂 着 す る ま で の 間 に 溶 出 し た と 考 え ら れ 、 キ ャ ッ プ は 有 害 化 学 物 質 の 発 生 源 に な っ て い る 可 能 性 が あ っ た （ 高 田 ら , 2014, pp.579-580）。

Eriksen et al.（ 2014） に よ る と 、 世 界 24 箇 所 の 沿 岸 で 、 目 視 や ネ ッ ト に よ る 採 取 を 行 っ た 結 果 、 こ れ ら 海 洋 に 浮 遊 す る プ ラ ス チ ッ ク の 粒 子 数 は 5 兆 2500 億 個 で 、 重 量 は 26 万 8940t で あ る と 推 定 さ れ た 。 こ の 推 定 は 非 常 に 控 え め で 、 最 小 の 見 積 も り と の こ と で あ る 。 こ の 推 定 値 は 、 マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク の 最 終 的 な 運 命 は 海 面 に な い と い う 仮 説 を 支 持 す る と さ れ て い る 。 す な わ ち 、 海 底 に 沈 ん だ り 、 浜 辺 に 打 ち 上 げ ら れ た り す る 以 外 に 、多 く の 生 物 が 、直 接 的 、あ る い は 間 接 的（ そ れ ら を 餌 と す る 生 物 を 介 し て ） に プ ラ ス チ ッ ク を 摂 食 し て い る こ と を 示 し て い る 。

実 際 、 さ ま ざ ま な 生 物 種 に よ る プ ラ ス チ ッ ク ご み の 摂 食 が 、 数 多 く 報 告 さ れ て い る （ 例 え ば 、 Ogi et al.⁷, Hall et al. ⁸, 綿 貫⁹、 山 下

製 品 の 原 料 ）を 分 析 し た と こ ろ 、調 査 し た 19の 全 地 点 か ら PCBs が 、 16 地 点 か ら DDTs 等 が 検 出 さ れ た 。 内 外 地 図 （ 株 ）（2016, p.18）,

<http://www.env.go.jp/water/marine_litter/1_h27_hyochakugaiyou.pdf>, 2017.7.2 参 照.

7 茨 城 県 で 衰 弱 死 し た ク ロ ア シ ア ホ ウ ド リ の 砂 嚢 か ら 12個 の プ ラ ス チ ッ ク 粒 子 が 見 つ か っ た 。 う ち 2 個 は レ ジ ン ペ レ ッ ト で 残 り は 製 品 類 の 破 片 で あ っ た （Ogi et al., 1994）。

8 豪 州 グ レ ー ト バ リ ア リ ー フ で 採 取 し た サ ン ゴ を プ ラ ス チ ッ ク で 汚 染 さ れ た 水 に 入 れ た と こ ろ 、 サ ン ゴ は 餌 と し て マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク を 取 り 込 み 、 そ の 率 は 海 洋 プ ラ ン ク ト ン を 食 べ る 率 と 比 較 し 、 わ ず か に 少 な い だ け で あ っ た （Hall et al., 2015）。

9 海 鳥 に よ る プ ラ ス チ ッ ク の 取 り 込 み は 海 域 に よ り 差 が あ る も の の 増 加 傾 向 で あ る 。 例 え ば 、 北 半 球 北 部 の ミ ズ ナ ギ ド リ 科 で の プ ラ ス チ ッ ク 出 現 率 は 既 に 8 割 か ら 9 割 に 達 し て い る 。そ の 出 現 率 か ら 見 る と 、 プ ラ ス チ ッ ク 汚 染 は1970年 代 か ら1990年 代 に か け て 進 ん だ よ う で 、 プ ラ ス チ ッ ク 排 出 量 の 世 界 的 増 加 と 一 致 す る （ 綿 貫, 2014）。

4

ら^{1 0}）。さ ら に 、日 本 製 の 食 卓 塩^{1 1}や 東 京 湾^{1 2}お よ び 大 阪 湾 の カ タ ク チ イ ワ シ^{1 3}、日 本 の 市 場 で 食 用 と し て 販 売 さ れ て い る 魚 か ら^{1 4}も マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 検 出 さ れ た 。

マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク は 生 物 の 生 殖 能 力 に 影 響 を 及 ぼ す と い う 報 告 も あ る 。 例 え ば 、 フ ラ ン ス 国 立 海 洋 開 発 研 究 所 の マ ガ キ に よ る 実 験 で は マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク に さ ら さ れ た カ キ で は 、 内 分 泌 撹 乱 物 質 に 似 た 影 響 が 確 認 さ れ た 。 こ れ は 、 プ ラ ス チ ッ ク 粒 子 か ら 溶 け 出 た （ あ る い は 付 着 し て い た ） 化 学 物 質 が 消 化 管 に 放 出 さ れ て 出 現 し た 可 能 性 が あ る^{1 5}。マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク の 密 度 が 高 く な れ ば な る ほ ど 、そ の 水 質 で 育 っ た 生 き 物 に 悪 影 響 を 与 え る 可 能 性 も 指 摘 さ れ た（ Lönnstedt and Eklöv, 2016）。

環 境 省¹⁶は 、「 プ ラ ン ク ト ン と 同 程 度 の 大 き さ を 持 っ た マ イ ク ロ プ ラ

10 鯨 類 や ウ ミ ガ メ 類 な ど さ ま ざ ま な 海 洋 生 物 が プ ラ ス チ ッ ク を 摂 食 し て い る が 、 特 に 海 鳥 類 は 高 頻 度 に プ ラ ス チ ッ ク を 摂 食 し て い る 。 動 物 プ ラ ン ク ト ン に も マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 取 り 込 ま れ て お り 、 海 洋 生 態 系 全 体 に 汚 染 が 広 が っ て い る こ と が 明 ら か に な っ て き た （ 山 下 ら,2016）。

11 マ レ ー シ ア プ ト ラ 大 学 の 研 究 チ ー ム が 、日 本 を 含 む 世 界 8 箇 国 17 ブ ラ ン ド の 海 水 か ら 作 っ た 食 卓 塩 を 調 べ た と こ ろ 、1 ブ ラ ン ド を 除 く 食 卓 塩 か ら マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク を 抽 出 し た 。 抽 出 し た 72個 の 粒 子 の 約 42％ が プ ラ ス チ ッ ク ポ リ マ ー で 、 こ の う ち 約 7％ が ポ リ エ チ レ ン テ レ フ タ レ ー ト（ 以 下「PET」と 記 載 ）で あ っ た（Karami et al., 2017）。

Karami, Ali, Abolfazl Golieskardi, Cheng Keong Choo, Vincent Larat, Tamara S. Galloway and Babak Salamatinia（2017）The presence of microplastics in commercial salts from different countries, Scientific Reports, 7, <https://www.nature.com/ articles/srep46173>, accessed 2017-June-8.

12 東 京 農 工 大 学 の 研 究 チ ー ム が 東 京 湾 で 捕 れ た 64匹 の カ タ ク チ イ ワ シ を 調 べ た と こ ろ 、49 匹 の 消 化 管 の 中 か ら 計 150 個 の マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 検 出 さ れ た （ 日 本 経 済 新 聞 2016.4.9）。

13 牛 島 ら（2017）に よ る と 、東 京 湾 で捕 れ た カ タ ク チ イ ワ シ の79％（n=34）、

大 阪 湾 で 捕 れ た カ タ ク チ イ ワ シ の 47％ （n=30） の 消 化 管 か ら マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 検 出 さ れ た 。

14 女 川 湾 で 水 揚 げ さ れ た マ イ ワ シ（40％, n=30）や 敦 賀 湾 の シ マ ダ イ（13％, n=30）、英 虞・五 ヶ 所 湾 の ア ジ（18％, n=17）、琵 琶 湖 の ワ カ サ ギ（29％, n=31）な ど か ら 、マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 検 出 さ れ た（ 牛 島 ら, 2017）。

15 Cressey, Daniel（2016）Microplastics damage oyster fertility, Nature News, <http://www.nature.com/news/microplastics-damage-

oyster-fertility-1.19286＞, accessed 2017-June-8.

16 環 境 省, 報 道 発 表 2015.6.3,平 成 26 年 度 沿 岸 域 に お け る 海 洋 ご み 調 査 の 結 果 に つ い て <http://www.env.go.jp/press/101061.html>, 2017.6.8参

5

ス チ ッ ク は 、魚 類 等 に よ る 誤 食 を 通 し て 容 易 に 生 態 系 に 混 入 す る た め 、 そ の 表 面 に 付 着 し た 汚 染 物 質 の 生 物 体 内 へ の 輸 送 媒 体 に な る 可 能 性 も 指 摘 さ れ て い る 」 と し て 、 2010 年 度 か ら 全 国 の 代 表 的 な 沿 岸 域 に お い て 海 岸 の 漂 着 ご み や 海 面 に 浮 遊 す る 漂 流 ご み な ど の 量 や 種 類 を 調 査 し て い る 。 そ の 結 果 判 明 し た こ と の 1 つ は 、 日 本 周 辺 の 沖 合 は マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク の ホ ッ ト ス ポ ッ ト （ 1km²当 た り 172 万 粒 ） で 、 北 太 平 洋 の 16 倍 、 世 界 平 均 の 27 倍 も の マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 見 つ か っ た と い う こ と で あ る （ Isobe et al., 2015）。

東 京 理 科 大 学 の 二 瓶 泰 雄 教 授 ら が 2015 年 か ら 行 っ た 日 本 の 23 河 川 の マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク 調 査 で は 、 北 海 道 か ら 沖 縄 ま で の 全 調 査 地 点 で マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 見 つ か っ た¹⁷。 こ れ ら の こ と は 、 日 本 近 海 で 検 出 さ れ る マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク の 起 源 が 、 海 外 ば か り で は な く 、 日 本 国 内 に も あ る こ と を 示 し て い る 。 東 京 湾 の 海 底 の 泥 か ら も ペ ッ ト ボ ト ル が 細 片 化 し た と 考 え ら れ る マ イ ク ロ プ ラ ス チ ッ ク が 見 つ か っ て お り^{1 8}、PET 樹 脂 は ポ リ エ チ レ ン な ど よ り も 化 学 物 質 を 吸 着 す る 能 力 は 低 い も の の 、 濃 度 が 上 が れ ば 汚 染 原 因 に な る 可 能 性 の あ る こ と が 指 摘 さ れ て い る （ 高 田 , 2015b）。

プ ラ ス チ ッ ク ご み の 影 響 に つ い て は 、 こ の よ う な 生 物 の 体 内 に 化 学 物 質 が 移 行 し て 起 こ る 毒 性 に よ る 影 響 の 他 に 、 物 理 的 影 響 （ 偽 り の 満 腹 感 に よ る 栄 養 失 調 や 消 化 管 の 損 傷 な ど ） も 危 惧 さ れ て い る 。 要 す る に 、 散 乱 ご み は 単 な る 美 観 の 問 題 で は な く 、 地 球 環 境 を 悪 化 さ せ 、 人 や 生 物 の 健 康 を も 害 す る 可 能 性 の あ る 大 き な 社 会 問 題 に な っ た の で あ る 。こ れ ら の こ と か ら 、2017 年 6 月 に 米 ニ ュ ー ヨ ー ク の 国 連 本 部 で 開 催 さ れ た 海 洋 会 議 で の 宣 言 案 に 、 深 刻 化 す る プ ラ ス チ ッ ク ご み に よ る 海 洋 汚 染 を 防 ぐ た め 、 使 い 捨 て プ ラ ス チ ッ ク の 廃 絶 を 各 国 に 求 め る こ と が 盛 り 込 ま れ た¹⁹。

照.

17 川 崎 市 で 実 施 さ れ た 廃 棄 物 資 源 循 環 学 会 主 催2017年6月 1日 の 講 演 、 お よ び 毎 日 新 聞 （2017.6.3） に よ る 。

18 環 境 省 主 催（2016.12.10）「 海 洋 ご み シ ン ポ ジ ウ ム 2016」講 演 資 料（ 講 師 ： 東 京 農 工 大 学 高 田 秀 重 教 授 ） よ り

19 共 同 通 信, 使 い 捨 て プ ラ 製 品 廃 絶 を 要 求 （2017.4.5）, <https://

this.kiji.is/222139868545646600?c=39546741839462401>, 2017.6.20 参 照.

最 終 的 に は 、 多 く の 国 が 使 い 捨 て プ ラ ス チ ッ ク の 削 減 ま た は 廃 止

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第

2

節 課題と目的

本 稿 は 、 近 年 ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 が 増 加 し 、 そ れ ら が 海 洋 汚 染 を 引 き 起 こ し 、生 態 系 の 脅 威 と な る 可 能 性 が 指 摘 さ れ て い る こ と を 念 頭 に 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 回 収 シ ス テ ム に つ い て 研 究 す る 。 筆 者 は 、 日 本 の ペ ッ ト ボ ト ル 回 収 シ ス テ ム は 散 乱 抑 制 機 能 が 乏 し く 、 こ れ を 解 決 す る 手 段 と し て 、 デ ポ ジ ッ ト ・ リ フ ァ ン ド 制 度 （ Deposit-Refund System、 以 下

「 デ ポ ジ ッ ト 制 度 」 と 記 載 ） の 全 国 的 な 実 施 が 望 ま し い の で は な い か と 考 え て い る 。 こ の 観 点 か ら 、 本 稿 に 次 の 3 つ の 課 題 を 設 定 し た 。 ま ず 1 つ 目 の 課 題 は 、 な ぜ ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 問 題 が 発 生 し た か を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 そ の た め 、 か つ て 起 き た 「 空 き 缶 公 害 」 に ま で 遡 る 。 空 き 缶 公 害 が ど の よ う に 起 こ り 、 ど の よ う に 収 束 し た か に つ い て 歴 史 的 に 考 察 す る こ と は 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 問 題 を 解 決 す る に 当 た っ て 重 要 な 手 掛 か り に な る た め で あ る 。

2 つ 目 の 課 題 は 、 本 稿 で は 市 町 村 分 別 収 集 と 事 業 系 回 収 に よ り 国 内 で 回 収 ・ リ サ イ ク ル さ れ る ル ー ト を ペ ッ ト ボ ト ル 処 理 の メ イ ン ス ト リ ー ム と 捉 え 、 そ こ か ら 外 れ て 焼 却 や 海 外 流 出 な ど に よ り 処 理 さ れ る ペ ッ ト ボ ト ル や 、 放 置 さ れ 散 乱 す る ペ ッ ト ボ ト ル は ど れ ほ ど 存 在 す る か を 数 量 的 に 明 ら か に す る こ と で あ る 。 メ イ ン ス ト リ ー ム か ら 外 れ て 処 理 さ れ る 量 を 把 握 す る こ と は ペ ッ ト ボ ト ル 散 乱 量 を 把 握 す る こ と に も 繋 が る 。 散 乱 を 防 止 す る た め に は そ の 量 を 把 握 す る こ と は 重 要 で あ る が 、 ペ ッ ト ボ ト ル 散 乱 量 を 知 る こ と は 目 下 の と こ ろ 困 難 で あ る 。 散 乱 量 と は 、 家 庭 な ど で の ス ト ッ ク 量 を 除 け ば 、 販 売 量 と 処 理 量 の 差 で あ り 、処 理 量 と は 、国 内 リ サ イ ク ル 量 と 焼 却 量 お よ び 海 外 流 出 量 の 和²⁰で あ る 。 ま ず 自 治 体 の ペ ッ ト ボ ト ル 収 集 方 式 を 4 通 り に 分 け 、 各 方 式 に 伴 う 焼 却 量 等 を 推 計 す る 。 PET ボ ト ル リ サ イ ク ル 推 進 協 議 会 の 公 表 す る 回 収 率 や リ サ イ ク ル 率 は 根 拠 と な る デ ー タ が す べ て 公 表 さ れ て い る

（eliminate）す る た め の 措 置 を 講 ず る と 発 表 し た 。The Ocean Conference, Countries agree on decisive and urgent actions to restore marine world to health as Ocean Conference concludes, <https://oceanconference.un.org/

prjune9>, accessed 2017-June-20.

20 そ の ま ま 処 分 場 に 埋 め 立 て る 量 は 少 な い と 考 え 、 本 稿 で は 考 慮 し な い 。

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わ け で は な い た め 、 そ の 確 度 は 不 明 で あ る 。 し か し な が ら 、 根 拠 と す る 数 値 が 他 に な い た め 、 こ れ を 根 拠 と し て 焼 却 量 や 海 外 流 出 量 、 お よ び 散 乱 量 の 推 計 を 試 み る 。 そ の 上 で 、 処 理 の メ イ ン ス ト リ ー ム か ら 外 れ る ペ ッ ト ボ ト ル の 削 減 に 有 効 な 回 収 方 法 に つ い て 検 討 し た い 。 3 つ 目 の 課 題 と し て 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 が ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 問 題 解 決 に 向 け 、 散 乱 数 ゼ ロ を 目 指 し 極 少 化 で き る か に つ い て 、 事 例 を も と に 検 討 す る 。 検 討 す る 海 外 事 例 は 、 海 外 で 導 入 さ れ て い る デ ポ ジ ッ ト 制 度 、 お よ び デ ポ ジ ッ ト 制 度 以 外 の 経 済 的 イ ン セ ン テ ィ ブ を 用 い た 制 度 の 事 例 で あ る 。 こ れ ら 3 つ の 課 題 の 検 討 を 通 し て 、 日 本 に 全 国 的 な デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 導 入 す る こ と の 必 要 性 を 主 張 す る と と も に 、 そ の 制 度 が 備 え て い る べ き 要 件 を 示 す 。

本 研 究 で は 、 プ ラ ス チ ッ ク ご み に よ る 海 洋 汚 染 原 因 の 1 つ と な っ て い る ペ ッ ト ボ ト ル に つ い て 、 回 収 ル ー ト か ら 外 れ 散 乱 す る 量 を 極 少 化 す る こ と を 目 指 し 、現 在 の 回 収 シ ス テ ム の 検 証 と 評 価 を 行 う 。さ ら に 、 こ の 目 的 の た め に 最 も 有 効 だ と 予 想 さ れ る デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 検 証 す る た め 、現 在 海 外 で 行 わ れ て い る 同 制 度 の 実 証 的 研 究 を 行 う 。す な わ ち 、 い ま だ 研 究 の 蓄 積 が 薄 い 韓 国 の 空 き び ん 保 証 金 制 度 と カ ナ ダ ・ ノ バ ス コ シ ア 州 の ハ ー フ バ ッ ク・デ ポ ジ ッ ト 制 度 に つ い て 調 査・研 究 を 行 う 。 ハ ー フ バ ッ ク 制 に 関 し て は 、 こ れ ま で 経 済 学 的 に 研 究 さ れ た こ と は ほ と ん ど な く 、 余 剰 分 析 も 行 わ れ て い な い 。 そ の た め 余 剰 分 析 な ど を 行 い 、 フ ル バ ッ ク 制 と の 比 較 を 試 み る 。 こ れ に よ り 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 経 済 学 的 研 究 に 貢 献 す る こ と を 企 図 し て い る 。

第

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節 先行研究

前 節 で 提 示 し た 3 つ の 課 題 に 関 係 す る 既 存 研 究 は 、 散 乱 ご み に 関 す る 研 究 、 ペ ッ ト ボ ト ル リ サ イ ク ル に 関 す る 研 究 、 そ し て デ ポ ジ ッ ト 制 度 に 関 す る 研 究 の 大 き く 3 つ に 分 け る こ と が で き る 。

ま ず 、 飲 料 容 器 な ど を 対 象 と し た 散 乱 ご み の 低 減 効 果 や 集 積 効 果 に つ い て の 既 存 研 究 に は 、 ご み 箱 の 配 置 ・ 有 無 ・ 種 類 な ど に よ る 散 乱 ご み の 増 減 （ 張 ら , 2002） や 、 ご み 箱 や 幟 （ の ぼ り ） の 設 置 に よ る 散 乱 ご み 抑 制 効 果 に 関 す る 研 究（ 早 瀬 ら , 2002）、ま た 、天 野・村 田（ 2001）

に よ る ご み の 発 生 し や す い 条 件 な ど の 研 究 が あ る 。 張 ら は 公 園 内 で の

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ご み 箱 の 配 置 を 均 等 に 分 散 さ せ て 配 置 す る「 均 等 分 散 型 」、人 の 滞 留 す る 場 所 に 配 置 す る 「 滞 留 場 所 型 」、 出 入 口 に 配 置 す る 「 出 入 口 型 」 の 3 種 類 に 分 け 、散 乱 ご み と ご み 箱 内 の ご み の 組 成 を 比 較 し た 。そ の 結 果 、 均 等 分 散 型 が 最 も 散 乱 率 が 低 く 、 散 乱 ご み 減 少 効 果 が 顕 著 で あ っ た 。 ま た 、 分 別 型 ご み 箱 は 缶 ・ び ん に は 効 果 が あ る も の の そ の 他 の ご み の 分 別 率 は 低 い と の こ と で あ る 。 早 瀬 ら は 、 大 学 構 内 に ご み 箱 と 幟 「 ご み は ご み 箱 へ 」 を 設 置 し 、 缶 ・ び ん の 低 減 効 果 を 観 測 し た 。 加 え て 、 灰 皿 と 幟 「 吸 い 殻 は 灰 皿 へ 」 を 設 置 し 、 吸 い 殻 の 散 乱 率 を 観 測 し た 。 そ の 結 果 、 缶 ・ び ん に 関 し て は ご み 箱 と 幟 の 効 果 は 高 く 、 多 く の 缶 ・ び ん は ご み 箱 に 捨 て ら れ た 。 し か し 、 吸 い 殻 は 灰 皿 と 幟 に よ る 低 減 効 果 は 小 さ か っ た 。 ま た 天 野 ・ 村 田 は 、 歩 道 に お け る 缶 ・ び ん ・ ペ ッ ト ボ ト ル が 散 乱 し や す い 場 所 や 条 件 な ど に つ い て 分 析 し た 。 そ の 結 果 、 散 乱 ご み は 住 宅 や 店 舗 前 よ り も 空 き 地 な ど の 方 が 発 生 し や す く 、 平 日 よ り 休 日 の 方 が 新 規 に 発 生 し や す い 。 さ ら に 、 季 節 変 動 よ り も 現 場 に 残 留 し て い る 散 乱 ご み 量 の 方 が 新 規 発 生 に 強 く 影 響 し て い る と の こ と で あ っ た 。 こ れ ら の 研 究 に よ り 、 飲 料 容 器 の 散 乱 に つ い て は ご み 箱 の 配 置 や 表 示 を 適 切 に 行 う こ と 、 適 切 な タ イ ミ ン グ で 清 掃 を 行 う こ と な ど に よ り 一 定 程 度 防 止 で き る こ と が 示 さ れ た 。

一 方 、海 岸 に漂 着 するペットボトルについての研 究 には、岡 野 ら（ 2010, 2011） と 本 章 第 1 節 で も 述 べ た 岡 野 ・ 加 藤 （ 2015） な ど が あ る 。 例 え ば 岡 野 ら（ 2011）は 、鳥 取 県 の 複 数 の 海 岸 で ペ ッ ト ボ ト ル の 漂 着 数 と 、 中 国 お よ び 台 湾 由 来 の 漂 着 ボ ト ル の 製 造 年 月 日 を 調 査 し 、 季 節 に よ っ て 変 化 す る 漂 流 経 路 を 推 定 し た 。 そ の 結 果 と し て 、 東 シ ナ 海 か ら 日 本 海 へ 流 入 す る 期 間 は 約 3〜 4 箇 月 間 で 、そ れ 以 外 の 期 間 は 太 平 洋 に 流 出 し て い る と 推 定 さ れ る 。日 本 由 来 ボ ト ル が 圧 倒 的 に 多 か っ た こ と か ら 、 日 本 の 太 平 洋 側 を 含 む 東 ア ジ ア は 、 多 量 の ペ ッ ト ボ ト ル を 太 平 洋 に 流 出 さ せ て い る こ と を 示 し た 。 PET ボ ト ル リ サ イ ク ル 推 進 協 議 会 が 発 表 す る ペ ッ ト ボ ト ル 回 収 率 や リ サ イ ク ル 率 を 見 る 限 り 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 多 く は 回 収 さ れ 、 リ サ イ ク ル さ れ て い る は ず で あ る 。 し か し 、 岡 野 ら に よ る こ れ ら の 研 究 は 、 ご み 箱 や 標 識 、 清 掃 活 動 な ど で は 間 に 合 わ な い ほ ど の ペ ッ ト ボ ト ル が 投 棄 さ れ 、 海 洋 へ 流 出 し て い る 可 能 性 を 示 唆 し た も の で あ る 。

ペ ッ ト ボ ト ル は 、 需 要 増 大 の 引 き 金 と な っ た 小 型 ボ ト ル の 登 場 か ら

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わ ず か 20 年 が 経 過 し た ば か り で あ る が 、既 に リ サ イ ク ル に つ い て の 厚 い 研 究 の 蓄 積 が あ る 。 例 え ば 、 ペ ッ ト ボ ト ル の リ サ イ ク ル を 規 定 し て い る 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 施 行 当 初 の ペ ッ ト ボ ト ル を 対 象 と し た 研 究 に 、 細 田 （ 2000） や 安 田 （ 2001） が あ る 。 細 田 は 、 同 法 に は 重 要 な 数 量 間 の 調 整 メ カ ニ ズ ム が 欠 如 し て い る た め 、 ペ ッ ト ボ ト ル の よ う な 需 要 が 急 拡 大 し て い る も の に つ い て リ サ イ ク ル が 追 い つ か な い こ と を 指 摘 し た 。 安 田 は 、 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 に よ る 指 定 法 人 ル ー ト で ペ ッ ト ボ ト ル を リ サ イ ク ル し て い る 自 治 体 と 独 自 ル ー ト を 選 択 す る 自 治 体 の 費 用 便 益 分 析 を 行 い 、 い ず れ も 純 便 益 は マ イ ナ ス で 、 と り わ け 指 定 法 人 ル ー ト を 選 択 し て い る 自 治 体 の マ イ ナ ス が 大 き い こ と を 示 し た 。 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の 初 期 段 階 を 経 て 、 各 市 町 村 の 方 針 が ほ ぼ 定 ま っ て 以 降 に 行 わ れ た 収 集 方 法 ご と の 処 理 状 況 の 差 異 を 比 較 し た 研 究 と し て は 、松 藤 ら（ 2005）や 吉 澤 ら（ 2007）、稲 岡 ら（ 2013）な ど が 挙 げ ら れ る 。 松 藤 ら は 全 国 の 市 町 村 に ア ン ケ ー ト を 行 い 、 飲 料 容 器 の 収 集 方 法 と 収 集 量 、 効 率 性 な ど の 関 係 を 分 析 し 、 収 集 方 式 に よ り 物 質 収 支 が 異 な っ て い る こ と を 明 ら か に し た 。 吉 澤 ら は 全 国 の 市 町 村 へ の ア ン ケ ー ト で 一 般 廃 棄 物（ 資 源 ご み 以 外 ）の 収 集 量 や 収 集 方 式 等 の 他 に 、 ペ ッ ト ボ ト ル な ど 資 源 ご み の 収 集 量 や 収 集 頻 度 、 収 集 箇 所 数 、 当 番 制 の 有 無 等 に つ い て も 尋 ね 、 各 資 源 ご み の 排 出 原 単 位 や 地 域 特 性 、 施 策 特 性 の 関 連 を 分 析 し た 。 稲 岡 ら は ア ン ケ ー ト に よ る 全 国 一 律 の 調 査 で は 実 際 を 十 分 把 握 で き な い と し て 、 大 阪 府 内 に 範 囲 を 絞 り 細 部 ま で ペ ッ ト ボ ト ル 収 集 処 理 の 実 態 を 調 査 し た 。

一 方 、 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 に お け る ペ ッ ト ボ ト ル 処 理 費 用 に つ い て の 研 究 と し て 栗 田（ 2009）、稲 岡（ 2014）が あ る 。栗 田 は 、同 法 の 制 度 枠 組 を資 金 拠 出 水 準 と資 金 分 配 方 法 の側 面 から検 討 した。その結 果 、 特 定 事 業 者 の 支 払 う 再 商 品 化 委 託 料 金 と 2006 年 の 同 法 改 正 に よ っ て 2008 年 か ら 導 入 さ れ た 資 金 供 出 制 度 が 、 再 商 品 化 入 札 の 量 と 価 格 と い う 共 通 す る 変 数 を 用 い な が ら 異 な る 算 定 体 系 を 有 す る こ と で ト レ ー ド オ フ の 関 係 と な り 、 資 金 拠 出 制 度 が 再 商 品 化 委 託 料 金 制 度 の 政 策 効 果 を 弱 め る 構 造 を も つ こ と を 指 摘 し た 。 ま た 稲 岡 は 、 2006 年 以 降 ペ ッ ト ボ ト ル に 関 し て は 事 業 者 負 担 が ほ と ん ど な く 、 使 用 後 の 処 理 に 生 産 ・ 利 用 事 業 者 の 負 担 を 求 め た 同 法 の 意 義 が 全 く 果 た さ れ て い な い 事 態 を 明 ら か に し た 。

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他 方 、 消 費 者 心 理 を リ サ イ ク ル の 評 価 に 反 映 さ せ た 研 究 と し て 和 田 ら （ 2004） と 高 橋 ・ 鈴 木 （ 2014） が あ る 。 前 者 は 、 バ ー ジ ン 材 ペ ッ ト ボ ト ル と リ サ イ ク ル ペ ッ ト ボ ト ル 、 リ ユ ー ス ペ ッ ト ボ ト ル の 環 境 負 荷 と コ ス ト お よ び 消 費 者 の 受 入 れ 意 志 を 比 較 し 、 総 合 評 価 を 行 っ た 。 そ の 結 果 、 回 収 率 が 60％ 以 上 の 場 合 は リ サ イ ク ル ペ ッ ト ボ ト ル の 評 価 が 最 も 高 く な っ た 。 後 者 は 、 住 民 に よ る 不 適 切 な 分 別 は 、 分 別 に 対 す る 煩 わ し さ に 起 因 し て い る と し て 、 住 民 が ペ ッ ト ボ ト ル を 分 別 廃 棄 す る 際 に 分 別 忌 避 を 招 く 要 因 を 抽 出 し た 。 そ し て 、 そ の 煩 わ し さ を 定 量 化

（ 金 額 換 算 ） す る こ と な ど を 通 し て 、 分 別 精 度 の 向 上 等 の た め の 改 善 策 を 提 示 し た 。

さ ら に 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 処 理 工 程 に お け る 環 境 負 荷 な ど を 比 較 し 、 ど の よ う な リ サ イ ク ル が 適 し て い る か に つ い て の 研 究 が あ る 。 天 野 ・ 田 灘 （ 2004） は 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 処 理 方 法 ご と の 環 境 負 荷 と 処 理 費 用 を 比 較 し 、 マ テ リ ア ル リ サ イ ク ル が 焼 却 や 焼 却 発 電 、 埋 立 て 処 理 に 比 べ 、 エ ネ ル ギ ー 消 費 量 な ど の 環 境 面 で は 有 効 だ が 、 処 理 費 用 の 面 で は 自 治 体 の 負 担 を 重 く し て い る こ と を 示 し た 。ま た 、安 田・深 津（ 2006）

は 、 埼 玉 県 川 口 市 を 事 例 に 、 環 境 負 荷 と 経 済 効 率 性 の 観 点 か ら 処 理 方 法 を 評 価 し た 。 そ の 結 果 、 リ サ イ ク ル は 焼 却 よ り も 環 境 負 荷 が 低 く 、 ペ ッ ト ボ ト ル を ま た ペ ッ ト ボ ト ル に 戻 す リ サ イ ク ル は カ ー ペ ッ ト へ の リ サ イ ク ル と 比 べ て も 遜 色 な く 、 十 分 再 商 品 化 用 途 と し て 可 能 性 の あ る こ と が 示 さ れ た 。 一 方 、 費 用 便 益 分 析 で は 、 リ サ イ ク ル は 焼 却 よ り 効 率 性 に 優 れ ず 、 積 載 率 の 向 上 な ど に よ り 改 善 可 能 で は あ る も の の 課 題 の あ る こ と が 示 さ れ た 。 ま た 、 中 谷 ら （ 2011） の ペ ッ ト ボ ト ル リ サ イ ク ル の ラ イ フ サ イ ク ル 評 価 に よ る と 、 他 の 用 途 の 樹 脂 原 料 と し て 再 生 利 用 す る オ ー プ ン ル ー プ の リ サ イ ク ル は 新 た な 機 能 を 産 出 す る こ と で 環 境 負 荷 や 資 源 消 費 を 増 加 さ せ る 可 能 性 が あ る 。 し か し 、 原 料 の 需 要 量 が 一 定 と 見 な す こ と が で き れ ば 、 元 の 用 途 と 同 じ ボ ト ル 用 PET 樹 脂 と し て 再 生 利 用 す る ク ロ ー ズ ド リ サ イ ク ル の 方 が 環 境 負 荷 や 資 源 消 費 を 確 実 に 削 減 で き る と い う 意 味 で 利 点 が あ る と し た （ た だ し 、 新 た な 機 能 の 産 出 の 肯 定 的 な 側 面 も 考 慮 す る 必 要 が あ る ）。

こ の よ う に 、 ペ ッ ト ボ ト ル に つ い て の 研 究 は 、 回 収 ル ー ト か ら 外 れ た 後 の 散 乱 ご み と し て の 研 究 と 、 回 収 ル ー ト に 乗 っ た ペ ッ ト ボ ト ル の 収 集 方 法 や 処 理 方 法 、 お よ び 処 理 を 規 定 す る リ サ イ ク ル 法 に つ い て の

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研 究 、 そ し て 消 費 者 心 理 の 研 究 な ど が あ る 。 し か し な が ら 、 ペ ッ ト ボ ト ル 散 乱 報 告 が 相 次 い で い る 状 況 は 、 現 在 の 日 本 の ペ ッ ト ボ ト ル 回 収 シ ス テ ム は 、 散 乱 を 十 分 に 防 止 す る こ と が で き て い な い と 考 え ざ る を え な い 。 し か る に 、 前 述 の 通 り 、 近 年 プ ラ ス チ ッ ク の 散 乱 ご み は 人 の 健 康 に と っ て も 脅 威 で あ る こ と が 認 識 さ れ 始 め た 。 そ の た め 、 回 収 ル ー ト か ら 外 れ る ペ ッ ト ボ ト ル を 回 収 ル ー ト か ら 外 れ な い よ う に す る 仕 組 み （ あ る い は 一 度 外 れ て も も と に 戻 り や す い 仕 組 み ） に つ い て の 研 究 が 必 要 な の で あ る 。

こ の 意 味 で デ ポ ジ ッ ト 制 度 が 、 環 境 保 護 の た め に 導 入 さ れ る 経 済 的 手 法 の 中 で も と り わ け 散 乱 防 止 に 効 果 の 高 い 制 度 で あ る こ と は 、 既 に 多 く の 研 究 者 の 指 摘 す る と こ ろ で あ る 。 例 え ば 岡 （ 1993） は 、 OECD 諸 国 で 実 施 さ れ て い る 経 済 的 手 段 の 中 か ら 、 排 水 課 徴 金 と 譲 渡 可 能 な 排 出 権 制 度 、お よ び デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 取 り 上 げ て 、そ れ ら が 何 を め ざ し 、 何 を 達 成 し た か を 検 討 し た 。 そ の 結 論 を 次 の よ う に 論 じ て い る 。 総 量 規 制 併 用 型 の 課 徴 金 は 、 分 配 問 題 が 影 響 す る た め 総 じ て 課 徴 金 率 が 低 す ぎ 、 そ れ だ け で 総 量 削 減 目 標 を 達 成 し う る も の に な っ て い な い 。 課 徴 金 が 理 論 通 り の 効 果 を 達 成 し う る と す れ ば 、 そ れ は ピ グ ー 税 が 可 能 な 場 合 に 限 ら れ 、 十 分 な 根 拠 を も っ て 限 界 外 部 費 用 が 計 算 で き 、 そ れ に 等 し い 率 で 課 徴 金 を か け ら れ る 場 合 で あ る （ し か し 、 ピ グ ー 税 は こ れ ま で 行 わ れ た こ と が な い ）。譲 渡 可 能 な 排 出 権 制 度 は 、制 度 の 与 え る 分 配 効 果 を 調 整 す る こ と が で き 、 費 用 節 約 を し な が ら 総 量 削 減 目 標 を 達 成 す る こ と が 可 能 で あ る 。 直 接 規 制 で 同 じ 目 標 を 達 成 す る 場 合 と 比 べ 、 ど の 排 出 者 に と っ て も 得 に な る よ う に 導 入 す る こ と が で き る と い う 利 点 を も っ て い る 。 一 方 デ ポ ジ ッ ト 制 度 は 、 総 量 規 制 併 用 型 の 課 徴 金 に 近 い が 課 徴 金 と は 異 な り 、 効 果 を 発 揮 す る の に 十 分 な ほ ど 高 い デ ポ ジ ッ ト 額 を 導 入 し う る 。 一 度 消 費 者 の 間 に 散 ら ば っ た も の を 適 正 な 処 理 を す る た め に も う 一 度 集 中 さ せ る こ と に 意 義 が あ る よ う な も の に つ い て 、 有 効 な 回 収 を 達 成 す る た め の 効 果 的 な モ ニ タ リ ン グ 装 置 だ と い う こ と で あ る 。

ま た 、 植 田（ 1997）も デ ポ ジ ッ ト 制 度 に つ い て 岡 と 同 様 に 指 摘 す る 。 す な わ ち 、 容 器 を 捨 て る と い う 行 為 に 対 し て 課 税 す る 場 合 、 捨 て た か 捨 て な い か と い う 識 別 に コ ス ト が か か り 現 実 的 で は な い 。 他 方 、 捨 て る と い う 行 為 の 代 わ り に 、 飲 料 自 体 に 課 税 し 、 市 場 シ ェ ア を 低 下 さ せ

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る こ と で 目 的 を 達 成 し よ う と す る と 、 禁 止 的 に 高 い 税 額 を 設 定 し な け れ ば な ら な い が 、 補 助 金 の み の 場 合 に は そ の た め の 財 源 を 調 達 す る 必 要 が あ る 。 そ れ に 比 べ 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 は 潜 在 的 な 汚 染 原 因 者 自 ら に 回 収 さ せ る き わ め て 効 果 的 な モ ニ タ リ ン グ シ ス テ ム で あ り 、 同 時 に 、 そ の 費 用 が 安 価 で あ る た め 、 モ ニ タ リ ン グ が 必 要 な も の に 対 し て 有 効 な 制 度 で あ る と い う 。

ま た Porter（ 2002） は 、 家 庭 ご み か ら 放 射 性 廃 棄 物 ま で を 経 済 学 の 立 場 か ら 捉 え た 廃 棄 物 政 策 の 研 究 書 の 中 で 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 に つ い て 次 の よ う に 述 べ て い る 。 す な わ ち 、 強 制 デ ポ ジ ッ ト 制 度 は 散 乱 ご み 対 策 に な る が 、ご み 有 料 化 も リ サ イ ク ル も 飲 料 容 器 散 乱 防 止 に 役 立 た ず 、 む し ろ 不 法 投 棄 を 促 し て し ま う 。飲 料 容 器 の 散 乱 が 深 刻 な 問 題 な ら ば 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 は ご み 有 料 化 や リ サ イ ク ル よ り も は る か に 効 果 的 な 政 策 で あ り 、 こ れ ら 3 つ の 政 策 の 共 存 は 合 理 的 か も し れ な い と の こ と で あ る 。 ま た 、 Turner et al.（ 1994） も 環 境 経 済 学 の 著 作 の 中 で 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 は 環 境 効 果 性 と 経 済 的 効 率 性 の 点 で 大 変 優 れ て お り 、 反 社 会 的 な 投 げ 捨 て 行 為 を 減 ら せ る と し て い る 。

こ の よ う に 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 が 散 在 性 の 高 い 廃 棄 物²¹の 回 収 や 散 乱 ごみ対 策 に効 果 の高 い制 度 であることを多 くの研 究 者 が指 摘 している。

一 方 、 筆 者 の 知 る 限 り 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 に そ の よ う な 効 果 は な い と す る 意 見 は 利 害 関 係 の あ る 飲 料 事 業 関 係 者 を 除 い て は な い²²。 従 っ て 、 本 研 究 は 資 源 回 収 ル ー ト を ペ ッ ト ボ ト ル 処 理 の メ イ ン ス ト リ ー ム と 捉

21 公 園 利 用 者 へ の ア ン ケ ー ト 調 査 に よ る と 、 公 園 等 で 見 か け る 散 乱 ご み と し て は 、 た ば こ の 吸 い 殻 、 び ん 、 缶 、 ペ ッ ト ボ ト ル が 多 く 、 ポ イ 捨 て 行 為 の 経 験 者 は 17.9％ で あ っ た （ 千 葉 大 学 ・ 千 葉 市, 2006）。

飲 料 容 器 は ベ ン チ 等 へ の 「 置 き 去 り 」「 置 き 捨 て 」 が 多 く 、 散 在 性 の 高 い 廃 棄 物 で あ る と い え る 。 千 葉 市, 平 成 17 年 度 千 葉 市 ・ 大 学 等 共 同 研 究 事 業 成 果 報 告 書 ご み の「 ポ イ 捨 て 」防 止 ・ 対 策 に 関 す る 研 究,

<http://www.city.chiba.jp/sogoseisaku/sogoseisaku/kikaku/documents/17 poisute.pdf>2017.8.1 参 照.

ま た 、飲 料 容 器（ 缶・び ん・ペ ッ ト ボ ト ル ）に 関 す る 意 識 調 査 で は 、 1 年 以 内 の ポ イ 捨 て 経 験 者 が 約 5％ 存 在 す る 。 ス チ ー ル 缶 リ サ イ ク ル 協 会 ウ ェ ブ サ イ ト,「 ス チ ー ル 缶 」 に 関 す る 意 識 調 査 2013,

http://steelcan.jp/knowledge/pdf/knowledge2013_4.pdf, 2017.6.21 参 照.

22 例 え ば 、PETボ ト ル リ サ イ ク ル 推 進 協 議 会 の 大 平 惇 顧 問 は 「 ホ ー ム レ ス が デ ポ ジ ッ ト 対 象 の 容 器 を 探 す た め ご み 箱 を ひ っ く り 返 し て 中 身 を 散 乱 さ せ る こ と に な る 」（ 大 平, 2011, p.30） な ど の 理 由 の た め 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 に よ る 散 乱 対 策 効 果 は ほ と ん ど な い と 指 摘 し て い る 。

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え 、 そ こ か ら 外 れ に く い 回 収 方 法 に つ い て の 研 究 と い う 視 座 で 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 を テ ー マ の 中 心 に 据 え る 。

デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 多 方 面 か ら 包 括 的 に 検 討 し た 研 究 と し て は 、 Bohm

（ 1981）、 田 崎 ら （ 2010）、 沼 田 （ 2014） が 挙 げ ら れ る 。 Bohm は 同 制 度 が 飲 料 容 器 の み な ら ず 、 廃 油 や 廃 車 、 あ る い は パ ッ ケ ー ジ 旅 行 な ど に ま で 使 わ れ て い る 例 を 分 析 し 、環 境 政 策 に も 応 用 で き る こ と を 示 し た 。 田 崎 ら は 海 外 事 例 を も と に デ ポ ジ ッ ト 制 度 と 回 収 ポ イ ン ト 制 度 を 中 心 に 概 念 整 理 を 行 い 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 概 念 を 再 構 築 し た 。 沼 田 は 海 外 や 国 内 の 事 例 を 調 査 し 紹 介 す る 一 方 、 自 ら も 大 学 で 弁 当 容 器 に つ い て の ア ン ケ ー ト を 実 施 し 、 回 答 を も と に 回 収 率 の 変 化 な ど を 推 計 し て 制 度 導 入 に つ い て 経 済 学 的 な 検 討 を 行 う 方 法 な ど を 示 し た 。 ま た 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 中 で も カ リ フ ォ ル ニ ア 州 で 考 案 ・ 導 入 さ れ た リ デ ン プ シ ョ ン 方 式 に 的 を 絞 っ た 研 究 と し て 、 経 済 企 画 庁 経 済 研 究 所 （ 1996） が あ る 。 同 研 究 所 は 、 リ デ ン プ シ ョ ン 方 式 は 日 本 が よ り 高 度 な 資 源 回 収 を 行 う に 当 た っ て 導 入 を 検 討 す る に 値 す る シ ス テ ム で あ り 、 仕 組 み が 透 明 か つ シ ス テ マ チ ッ ク で あ る た め 分 析 の 俎 上 に 載 せ や す い と し て 、 同 方 式 を 理 論 分 析 す る と と も に 、 実 証 分 析 を も 行 っ て い る 。

第

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節 全体構成

ペ ッ ト ボ ト ル の 散 乱 が 増 加 し 、 そ れ が 人 の 健 康 に も 関 わ る 深 刻 な 問 題 を 引 き 起 こ す 可 能 性 を 示 し た 序 章 に 続 い て 、 第 1 章 で は 、 飲 料 容 器 に 関 す る こ れ ま で の 社 会 問 題 と し て の 経 過 、 各 関 係 主 体 の 対 応 ・ 変 遷 を 明 ら か に す る 。 具 体 的 に は 、 空 き 缶 公 害 か ら ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 実 験 的 導 入 、さ ら に 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 に 至 る ま で を 詳 述 す る 。 い く つ か の 自 治 体 が 各 地 域 で こ の 散 乱 問 題 解 決 に 取 り 組 み 、 生 産 者 を も 巻 き 込 ん だ デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 導 入 を 試 み た 。 し か し 、 生 産 者 の 強 い 抵 抗 に あ い 、 代 替 策 と し て 生 産 者 責 任 を 問 わ な い ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の シ ス テ ム を 構 築 し た 。 本 研 究 で は 現 在 も 継 続 中 の 2 箇 所 を 含 め た 4 箇 所 の ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト 実 施 地 域 の 事 例 を 比 較 ・ 検 討 す る 。 こ の ロ ー カ ル デ ポ ジ ッ ト の 検 討 を 通 し 、 こ れ ら が 地 域 に ど の よ う な 役 割 を 果 た し た か（ あ る い は 果 た し て い る か ）、そ の 効 果 と 限 界 を 明 ら か に す る 。 ま た 、 国 は 飲 料 容 器 を も 対 象 に 処 理 方 法 な ど を 規 定 し た 「 容 器 包 装

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に 係 る 分 別 収 集 及 び 再 商 品 化 の 促 進 等 に 関 す る 法 律 」（ 以 下「 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 」 と 記 載 ） を 制 定 し た 。 こ れ が 現 在 の 回 収 シ ス テ ム が 依 拠 す る 法 的 な 前 提 と な っ て い る の で 、 同 法 に つ い て も 言 及 す る 。 筆 者 は 、 空 き 缶 公 害 に 対 す る 国 の 対 応 に 問 題 が あ っ た 可 能 性 が あ る と 考 え て い る 。す な わ ち 国 は 、汚 物 掃 除 法（ 明 治 33 年 3 月 7 日 法 律 第 31 号 ） と そ の 後 の 清 掃 法 の 流 れ を 汲 む 「 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 廃 棄 物 処 理 法²³」 と 記 載 ） に 縛 ら れ た ま ま²⁴容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 を 作 成 ・ 制 定 し た 。 同 法 に よ り 、 家 庭 か ら 発 生 す る 飲 料 容 器 の 収 集 責 任 は 自 治 体 に あ る と さ れ た 。 ま た 、 自 治 体 が 分 別 収 集 し た ペ ッ ト ボ ト ル の 引 き 取 り と 再 商 品 化 義 務 は 生 産 者（ 容 器 包 装 の 製 造・

利 用 事 業 者 ）に あ る と さ れ た 。一 部 と は い え 、拡 大 生 産 者 責 任（ Extended Producer Responsibility： EPR）²⁵を 規 定 し た 点 は 当 時 と し て は 画 期 的 で あ っ た と は い え 、 空 き 缶 散 乱 問 題 に つ い て は 何 も 考 え ら れ て い な か っ た こ と²⁶が 、 現 在 の ペ ッ ト ボ ト ル 散 乱 問 題 に 繋 が っ た 可 能 性 が あ る 。 こ の 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の 内 容 の 検 討 を 通 し て 、 本 稿 の 課 題 の 1 つ で あ る 「 な ぜ ペ ッ ト ボ ト ル 散 乱 問 題 が 発 生 し た か 」 に つ い て の 答 え を 見 つ け た い 。

第 2 章 に お い て は 、 日 本 の ペ ッ ト ボ ト ル 回 収 シ ス テ ム の 現 状 を 整 理 す る 。 ま ず 、 自 治 体 の ペ ッ ト ボ ト ル 収 集 方 式 を 整 理 し 、 そ の 収 集 方 式 ご と に 市 町 村 分 別 収 集 量 と 自 治 体 が 焼 却 な ど に よ り 処 理 し て い る ペ ッ

23 廃 棄 物 処 理 法（ 昭 和 45年 12 月 25 日 法 律 第 137 号 ）は 清 掃 法（ 昭 和 29 年 4 月 22日 法 律 第 72号 ） を 全 面 改 正 し た も の で あ る 。 汚 物 掃 除 法 も 清 掃 法 も 公 衆 衛 生 の 向 上 を 主 な 目 的 と し て い る 。

24 環 境 基 本 法 と 基 本 的 枠 組 み 法 と し て の 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 法 が あ り 、 一 般 的 な 仕 組 み の 確 立 の た め の 廃 棄 物 処 理 法 と 資 源 有 効 利 用 促 進 法 が あ る 。 そ れ ら の 下 に 個 別 物 品 に 応 じ た 規 制 と し て 、 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 な ど 各 種 リ サ イ ク ル 法 が あ る （ 吉 田, 2010, p.70）。

25 EPR と は 、 生 産 者 に そ の 製 品 設 計 か ら 消 費 後 の 段 階 ま で 環 境 影 響 に 関 す る 責 任 を も た せ る こ と で 、 廃 棄 物 の 発 生 を 抑 制 し 、 資 源 化 を 進 め る こ と が で き る と し て 、OECD（ 経 済 協 力 開 発 機 構 ） が 提 唱 し た 概 念 で あ る 。1980 年 代 後 半 か ら 多 く の 国 で 環 境 政 策 の 原 則 の 1 つ と な っ た （OECD, 2016）。

26 環 境 庁 が 1993 年 7 月 に 取 り ま と め た「 リ サ イ ク ル の た め の 経 済 的 手 法 検 討 会 」の 最 終 報 告 書 に お い て デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 提 案 し て い た が 、 厚 生 省 は そ れ を 無 視 し 、 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の 策 定 に 取 り 組 ん だ

（ 寄 本, 1998）。 当 時 、 空 き 缶 散 乱 問 題 は 主 に 環 境 庁 が 担 当 し て い た が 、 廃 棄 物 処 理 ・ リ サ イ ク ル 関 連 の 事 業 は 厚 生 省 の 主 管 で あ っ た 。

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ト ボ ト ル 量 を 推 計 す る 。 こ れ を 通 し て 、 自 治 体 に 処 理 責 任 を 負 わ せ る 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の 限 界 が 具 体 的 に 明 示 で き る 。 ま た 、 同 法 の 結 果 と し て 起 き た も う 1 つ の 問 題 で あ る 廃 ペ ッ ト ボ ト ル の 海 外 流 出 問 題 に も 触 れ 、 そ の 原 因 と 海 外 流 出 量 に つ い て も 検 討 す る 。 こ れ ら に よ り 2 つ 目 の 課 題 で あ る 「 ペ ッ ト ボ ト ル 処 理 の メ イ ン ス ト リ ー ム か ら 外 れ て 処 理 、 あ る い は 放 置 さ れ 散 乱 す る ペ ッ ト ボ ト ル の 数 量 的 把 握 」 に つ い て 、 根 拠 の あ る 推 定 を 行 う こ と が 可 能 で あ る 。 さ ら に そ の 過 程 に お い て 、 効 率 的 に 資 源 を 回 収 す る た め 、 経 済 的 イ ン セ ン テ ィ ブ を 用 い た 手 法 で 取 り 組 み 始 め た 国 内 事 例 を 紹 介 す る 。

第 3 章 と し て 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 が こ れ ら の 問 題 を 解 決 す る 制 度 と な り う る か を 検 証 す る た め 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 に つ い て の さ ま ざ ま な 議 論 を 検 討 す る 。 一 口 に 「 デ ポ ジ ッ ト 制 度 」 と い っ て も 、 解 釈 や 内 容 は 多 様 で あ る 。 筆 者 が 本 研 究 で 検 討 す る デ ポ ジ ッ ト 制 度 と は 、 あ く ま で も 消 費 者 が 製 品 購 入 時 に デ ポ ジ ッ ト （ 保 証 金 ） を 支 払 い 、 所 定 の 要 件 を 満 た し た 際 に デ ポ ジ ッ ト の 全 額 あ る い は 一 部 を 消 費 者 等²⁷に 返 金 （ リ フ ァ ン ド ） す る 仕 組 み を 指 し て い る 。 製 品 購 入 時 に リ サ イ ク ル 費 用 を 納 め る 制 度 （ リ サ イ ク ル 費 用 に 使 用 さ れ る た め 消 費 者 へ の リ フ ァ ン ド は な い ） や 、 企 業 が 国 や 制 度 運 営 機 関 な ど に 生 産 量 に 応 じ て 分 担 金 な ど を 支 払 い 、 そ れ が 別 の 経 済 主 体 へ 支 払 わ れ る 制 度²⁸な ど も デ ポ ジ ッ ト 制 度 で あ る と す る 考 え 方 も あ る 。 し か し 、 本 稿 で は あ く ま で も 購 入 者 が デ ポ ジ ッ ト を 支 払 い 、 デ ポ ジ ッ ト 対 象 物 の 持 参 者 （ 購 入 者 で あ る と は 限 ら な い ） が リ フ ァ ン ド を 受 け 取 る 仕 組 み を デ ポ ジ ッ ト 制 度 と 定 義 し 、 分 析 の 対 象 と す る 。 ま た 、 こ れ ま で 事 例 研 究 が ほ と ん ど な い 韓

27 容 器 を 対 象 と す る デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 場 合 は 、 容 器 持 参 者 に リ フ ァ ン ド す る 。

28 例 え ば 、 地 球 環 境 戦 略 研 究 機 関 は メ ー カ ー や 輸 入 事 業 者 の 支 払 っ た デ ポ ジ ッ ト を 消 費 者 に 回 収 奨 励 金 と し て 渡 す 台 湾 の 制 度 を デ ポ ジ ッ ト 制 度 と し て 紹 介 し て い る 。Asia-Pacific Environmental Innovation Strategies,Deposit-Refund Systems for PET Bottles in Taiwan,

<https://enviroscope.iges.or.jp/contents/APEIS/RISPO/inventory/db/pdf/0 133.pdf>, 2016.11.28.参 照.

ま た 、 赤 石 ・ 南 部 （2016） も 、 あ る 経 済 主 体 か ら 受 け 取 っ た デ ポ ジ ッ ト を 、 異 な る 経 済 主 体 へ リ フ ァ ン ド す る 場 合 を 広 義 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 で あ る と し 、 台 湾 の 制 度 を 広 義 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 で あ る と し て い る 。