課 題

リ タ ー ナ ブ ル び ん の 保 護 に つ い て は 本 稿 の 目 的 で は な い が 、 ペ ッ ト ボ ト ル に つ い て 考 え る 上 で は 避 け る こ と の で き な い 議 題 で あ り 、 リ タ ー ナ ブ ル び ん は 循 環 型 社 会 を 形 成 す る 上 で な く て は な ら な い も の で あ る 。 そ の 意 味 で 、 ノ バ ス コ シ ア 州 の 飲 料 容 器 制 度 に は 課 題 も あ る 。 ハ ー フ バ ッ ク 制 は 、 ワ ン ウ ェ イ 容 器 と リ タ ー ナ ブ ル び ん の リ フ ァ ン ド に 差 を 付 け る こ と で 後 者 の 保 護 を 目 的 の 1 つ と し て 考 案 さ れ た デ ポ ジ ッ ト 制 度 で あ る と 考 え ら れ る が 、 デ ポ ジ ッ ト 対 象 の リ タ ー ナ ブ ル び ん 入 り ビ ー ル の シ ェ ア は 、 5¢の イ ン セ ン テ ィ ブ が あ る に も 関 わ ら ず 、 缶 ビ ー ル に 比 し て 減 少 し て い る （ 表 4-4）。 こ の 程 度 の 金 額 差 の ハ ー フ バ ッ ク 制 に は 、 リ タ ー ナ ブ ル び ん を 保 護 す る 効 果 が ほ と ん ど な い こ と は 、 ニュー ブランズウィック州 でも制 度 導 入 当 初 から指 摘 されていた（ Platt and D. Rowe, 2002）。とはいえ、ケベック州 のクォー タ制（ Recyc-Quèbec^{2 1 0}） や オ ン タ リ オ 州 の ワ ン ウ ェ イ 容 器 へ の 課 税（ Ontario Beer Network²¹¹） の よ う に リ タ ー ナ ブ ル び ん を 優 遇 し て い る 州 を 除 き 、 ハ ー フ バ ッ ク 制

209 Statistic Canada（2015）Disposal and diversion of waste by province and territory, <http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/

envir32b-eng.htm>, accessed 2015-Oct.-10.

210 Recyc-Quèbec（2009）Le système de consignation, <http://www.recyc- quebec.gouv.qc.ca/Upload/Publications/Fiche-consigne.pdf>, accessed 2015-July-21.

211 Ontario Beer Network（2015）Ontario beer tax rates announced for 2015-2016, <http://www.momandhops.ca/updated-ontario-beer-tax- rates-announced-for-2015-2016/>, accessed 2015-July-21.

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を 採 用 し て い る 州 は 採 用 し て い な い 州 に 比 べ て 、 ま だ し も リ タ ー ナ ブ ル び ん の シ ェ ア が 多 く 残 っ て い る こ と を 表 4-5 か ら 読 み 取 る こ と が で き る 。

し か し な が ら 、 ご み 減 量 対 策 に 未 返 却 デ ポ ジ ッ ト を 用 い る こ と が 、 州 民 に よ っ て も 支 持 さ れ て い る ノ バ ス コ シ ア 州 の ケ ー ス で は 、 そ の 転 用 こ そ が リ タ ー ナ ブ ル び ん の シ ェ ア 拡 大 に ハ ー フ バ ッ ク 制 が 効 果 を 発 揮 で き な い 理 由 と な り う る 。 す な わ ち 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 に お い て 未 返 却 金 を 他 の 用 途 に 用 い 、 そ の 効 果 が 認 識 さ れ 評 価 さ れ て い る 場 合 、 リ タ ー ナ ブ ル び ん な ら ば 消 費 者 に 戻 る は ず の デ ポ ジ ッ ト は 、 ワ ン ウ ェ イ 容 器 で は 戻 ら な い が 有 効 に 使 わ れ て い る の で ワ ン ウ ェ イ 容 器 を 購 入 し て も 構 わ な い 、 と い う シ グ ナ ル を 消 費 者 に 送 っ て い る 可 能 性 が あ る 。 換 言 す れ ば 、 州 を あ げ て ご み 減 量 に 取 り 組 ん で い る ノ バ ス コ シ ア 州 で の ハ ー フ バ ッ ク 制 は 、 ご み 減 量 と ワ ン ウ ェ イ 容 器 削 減 が 金 銭 面 で は ト レ ー ド オ フ の 関 係 に な っ て い る 。 こ の た め 、 リ タ ー ナ ブ ル び ん の シ ェ ア を 増 加 さ せ る 機 能 が 働 き に く く な っ て い る 可 能 性 が あ る 。

こ れ に つ い て の 詳 細 は 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 を 実 施 し て い る 他 州 も 併 せ て 今 後 検 討 す る 必 要 が あ る 。

表 4-4 ノ バ ス コ シ ア 州 に お け る カ ナ ダ 産 ビ ー ル 容 器 別 シ ェ ア （ ％ ）

（2008 年 〜2016年 ）

出 所 ）2012年 お よ び 2016年 は BEER CANADA²¹²、 そ れ 以 外 の 年 は BEER CANADA（2015）

注 ） 四 捨 五 入 の た め 合 計 が 100％ に な ら な い 年 も あ る 。

212 BEER CANADA, Industry Trends 2016, <https://industry.beercanada.

com/statistics>, accessed 2017-Sep.-25.

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表 4-5 カ ナ ダ 産 ビ ー ル 容 器 別 シ ェ ア （%） と リ タ ー ナ ブ ル び ん 優 遇 政 策

（2016 年 ）

出 所 ）BEER CANADA^{2 1 2}, Recyc-Quèbec^{2 1 0}, Ontario Beer Network^{2 1 1} を も と に 筆 者 作 成 。Y:ユ ー コ ン 準 州 、NW:ノ ー ス ウ ェ ス ト 準 州 、N:ヌ ナ ブ ト 準 州 、 他 の 州 名 は 表 4-3 と 同 様 。HB:ハ ー フ バ ー ク 制 、 割 当 ： ク ォ ー タ 制 、非 デ ポ：デ ポ ジ ッ ト 制 度 非 導 入 地 域 の 意（ 優 遇 政 策 で は な い ）

第

3

3.1 フ ル バ ッ ク 制 と の 比 較 に お い て

先 述 の 柴 田 は 、 フ ル バ ッ ク 方 式 の デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 経 済 学 的 な 理 論 に つ い て 図 を 用 い て 説 明 し て い る 。 図 4-3 は そ の 柴 田 の 図 に ハ ー フ バ ッ ク 制 の 場 合 の 限 界 返 却 費 用 曲 線 P’ B’ を 加 筆 し た も の で あ る 。横 軸 は 飲 料 数 、縦 軸 は 金 額 を 表 す 。OP は こ の 飲 料 の 市 場 価 格 、曲 線 DD’ は あ る 消 費 者 の 需 要 曲 線 で あ る 。曲 線 PB は 、フ ル バ ッ ク 制 の 限 界 返 却 費 用（ 柴 田 で い う と こ ろ の 限 界 回 収 費 用 ）を 示 す 。何 も 政 策 が な い 場 合 、 こ の 消 費 者 は OE を 消 費 し 、 全 量 遺 棄 す る 。 PT に 相 当 す る デ ポ ジ ッ ト が こ の 飲 料 に 課 さ れ た 場 合 、 こ の 消 費 者 の 消 費 量 は EF 分 減 少 し OF と な る²¹³。 返 却 費 用 が デ ポ ジ ッ ト 額 よ り 少 な い 限 り 、 容 器 を 返 却 し て デ ポ ジ ッ ト の 返 却 を 求 め る 。 返 却 費 用 が デ ポ ジ ッ ト 額 を 超 え た 場 合 は デ ポ ジ ッ ト を 放 棄 し 、 容 器 を 遺 棄 す る と 考 え ら れ る 。 従 っ て 、 PB と TA の 交 点 H よ り 飲 料 数 が 少 な い 区 間 で は 容 器 は 全 量 返 却 さ れ 、 H よ り 多 い 区 画 で は 容 器 は 遺 棄 さ れ る 。

ハ ー フ バ ッ ク 制 の 場 合 、 デ ポ ジ ッ ト 額 PT の 限 界 返 却 費 用 は P’ B’

213 デ ポ ジ ッ ト が 課 さ れ た 場 合 に 消 費 量 が 減 少 す る と い う 説 に 対 し 、 藤 岡 は 「 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 導 入 に よ っ て カ ン 飲 料 な ど の 値 段 が 高 く な っ た と し て も 、 回 収 ポ イ ン ト へ も っ て 行 け ば そ の 高 く な っ た 分 が 返 還 さ れ る こ と が 分 か っ て い れ ば 、 カ ン 飲 料 の 消 費 を 減 ら す 必 要 は な く な る 」 と し て 「 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 導 入 に よ っ て カ ン 飲 料 の 消 費 が 減 少 す る と い う 従 来 の 経 済 学 的 分 析 の 結 論 は か な り 限 定 さ れ た も の と 言 わ ざ る を 得 な い 」 と し て い る （ 藤 岡, 1998, p.11）。

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と な る 。 限 界 返 却 費 用 は 、 フ ル バ ッ ク 制 に お い て は 「 PD'と PB の 差 」、

ハ ー フ バ ッ ク 制 に お い て は「 P'か ら 横 軸 に 平 行 に 引 い た 線 と P'B'の 差 」 に 相 当 す る 。従 っ て 、フ ル バ ッ ク 制 で OF を 消 費 し た 場 合 の 容 器 返 却 量 は OG、 遺 棄 量 は GF で あ る が 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 の も と で 同 量 を 消 費 し た 場 合 の 容 器 返 却 量 は OR、遺 棄 量 は RF と な り 、RG 分 遺 棄 量 が 増 え る 。 す な わ ち 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 の イ ン セ ン テ ィ ブ 効 果 は 理 論 的 に は フ ル バ ッ ク 制 よ り も 小 さ く な る²¹⁴。

消 費 者 が 飲 料 代 金 以 外 で 支 払 う 金 銭 的 費 用 は 、遺 棄 分 の MNLK の 面 積 に 相 当 す る 費 用 と 返 却 容 器 の 未 返 却 デ ポ ジ ッ ト P’ PNQ の 和 で あ る 。従 っ て 、デ ポ ジ ッ ト PT が 課 さ れ た 場 合 、ハ ー フ バ ッ ク 制 は フ ル バ ッ ク 制 に 比 べ 、消 費 者 に リ フ ァ ン ド さ れ な い 部 分 は MQP’ PJH の 面 積 相 当 分 が 増 加 す る と 考 え ら れ る 。 こ の こ と は 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 が フ ル バ ッ ク 制 に 比 し て 、こ の 部 分 が 運 営 側 の 手 許 に 多 く 残 る と い う こ と を 意 味 す る 。 し か し 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 の 本 来 の 目 的 が ご み 処 理 費 用 な ど の 外 部 費 用 を 市 場 に 内 部 化 す る も の で あ る と す る と 、こ の う ち MNJH に つ い て は 財 源 と し て 期 待 さ れ て い る と 考 え る よ り 、 回 収 率 を 補 う た め の 手 段 に 使 わ れ る と 考 え る 方 が 調 和 す る 。 そ う で あ る と し て も 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 の 場 合 、 フ ル バ ッ ク 制 と 同 様 の 回 収 率 を 達 成 し た 場 合 で も な お 残 る P’ PNQ の 面 積 相 当 分 は 運 営 側 の 財 源 と な る 。 従 っ て 、 デ ポ ジ ッ ト 額 を リ フ ァ ン ド 額 よ り 高 く 設 定 し た ハ ー フ バ ッ ク 制 は 、 財 源 調 達 機 能 を 有 し た デ ポ ジ ッ ト 制 度 で あ る と い う こ と が で き よ う 。 ノ バ ス コ シ ア 州 の 場 合 、 こ れ に よ り 調 達 さ れ た 資 金 は 、 本 章 第 2 節 2.2 項 で も 言 及 し た 通 り 埋 立 て ご み 削 減 に 活 か さ れ て い る の で あ る 。

ま た 、 も し 完 全 競 争 市 場 に お い て 最 適 な 資 源 配 分 が 達 成 さ れ て い る な ら ば 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 導 入 は 完 全 競 争 を 歪 め 社 会 的 余 剰 を 減 少 さ せ る 。 し か し 、 未 回 収 容 器 が 散 乱 な ど 外 部 費 用 を 発 生 さ せ て い る 社 会 に お い て は 、 市 場 の 失 敗 を 補 う た め デ ポ ジ ッ ト 制 度 な ど を 導 入 す る こ と に よ り 社 会 全 体 か ら 見 て 望 ま し い 資 源 配 分 を 目 指 す 必 要 が あ る 。 植 田

214 し か し 、 同 州 で は 高 い 回 収 率 を 達 成 し て い る 。 こ の 原 因 の 一 端 は 、 自 治 体 の カ ー ブ サ イ ド 回 収 に 資 源 ご み と し て デ ポ ジ ッ ト 対 象 容 器 を 出 す こ と が で き る こ と に あ る 可 能 性 が 高 い 。 カ ー ブ サ イ ド 回 収 は 、 デ ポ ジ ッ ト を 放 棄 し て で も 返 却 の 手 間 を 省 き た い 消 費 者 の 受 け 皿 と な り う る 。

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（ 1996, p.127） は 、 限 界 回 収 費 用 を 限 界 外 部 費 用 と み な し て 議 論 し て い る が 、回 収 さ れ な い 容 器 の も た ら す 外 部 費 用 は 、そ の 容 器 が 返 却（ 回 収 ） さ れ る こ と に よ り 解 消 さ れ る と い う 意 味 で 、 第 １ 次 近 似 と し て 、 そ の 容 器 の 返 却 （ 回 収 ） 費 用 と み な す こ と が で き る²¹⁵。

そ こ で こ こ で は 「 容 器 の も た ら す 外 部 費 用 ＝ 容 器 の 返 却 費 用 」 を い ず れ も PB と み な し 、 PB が 直 線 で あ る と 仮 定 す る こ と で 、 下 記 の こ と が い え る 。 す な わ ち 、 デ ポ ジ ッ ト 額 が 同 額 で あ る 場 合 の ハ ー フ バ ッ ク 制 と フ ル バ ッ ク 制 の 社 会 的 余 剰 は 同 一 で あ る が 、 消 費 者 余 剰 と 政 府 の 余 剰²¹⁶、 お よ び 総 外 部 費 用 額 に 相 違 が あ る 。 フ ル バ ッ ク 制 の 消 費 者 余 剰 は DTK + TPH で あ り 、 政 府 の 余 剰 は HJLK、 ポ イ 捨 て に よ っ て 生 じ る 外 部 費 用 は HKX で あ る （ 社 会 的 費 用 は HJLX）。 他 方 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 の場 合 、消 費 者 余 剰 は DTK + TP’ M であり、政 府 の余 剰 は MNLK + P’ PNQ、

総 外 部 費 用 は QI’ X（ 社 会 的 費 用 は QNLX） で あ る 。 消 費 者 余 剰 ＋ 政 府 の 余 剰 に つ い て は ハ ー フ バ ッ ク の 方 が フ ル バ ッ ク よ り も QNJH 分 大 き い

（ リ フ ァ ン ド が デ ポ ジ ッ ト の ち ょ う ど 半 額 と は 限 ら な い が 、 ノ バ ス コ シ ア 州 の 場 合 は ち ょ う ど 半 額 な の で QNJH だ け 増 加 す る ）と 考 え ら れ る 。 し か し 、 ハ ー フ バ ッ ク の 方 が フ ル バ ッ ク よ り も 返 却 さ れ る 容 器 が 少 な い た め 総 外 部 費 用 が QIH 分（ 社 会 的 費 用 は QNJH 分 ）大 き く な る 。こ の た め 、限 界 外 部 費 用 曲 線 ＝ 限 界 返 却 費 用 曲 線 で あ る と 仮 定 し 、P'MQ と PQN が 等 し い 場 合 に お い て は 、 ハ ー フ バ ッ ク 制 も フ ル バ ッ ク 制 も 社 会 的 余 剰 は 同 一 （ DPU－ UXK） と な る 。

ハ ー フ バ ッ ク 制 は フ ル バ ッ ク 制 に 比 べ て 、消 費 者 余 剰 が P’ MHP（ ＝ TP’ M×3）小 さ く な る が 、政 府 の 余 剰 が MHJPP’ Q（ ＝ TP’ M×６ ）大 き く 、 回 収 さ れ な い 容 器 の 社 会 的 総 費 用 は QNJH（ ＝ TP’ M×3） 大 き く な る 。 総 余 剰 は 同 一 で あ る た め 、 ど ち ら を 選 択 し て も 社 会 全 体 と し て の 利 益 は 同 じ で あ る が 、 も し 政 府 が 回 収 さ れ な い 容 器 の も た ら す 外 部 費 用 を カ バ ー し 、 か つ 消 費 者 が 得 ら れ る は ず の 余 剰 を 上 回 る ほ ど の 政 策 を 展 開 で き る な ら ば ハ ー フ バ ッ ク 制 の 方 が 望 ま し い と い え よ う 。 し か

215 沼 田 （2014, p.101） の 余 剰 分 析 に よ る と 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 を 導 入 す る こ と で 社 会 的 余 剰 は 減 少 す る が 、 そ れ は 外 部 費 用 を 考 慮 し て い な い た め で あ る 。 外 部 費 用 を 考 慮 す る な ら ば 、 デ ポ ジ ッ ト 制 度 導 入 に よ り 社 会 的 余 剰 が 減 少 す る こ と は な い 。

216 RRFB は 政 府 で は な い が 政 府 の 主 導 す る 廃 棄 物 政 策 の 実 行 機 関 で あ る た め こ こ で は 政 府 の 余 剰 と 考 え る 。