隊 の 行 動 の 類 型 と 国 会 承 認
自衛 隊 の 行 動 に 国 会 承 認 を 要 件 と す る か の 立 法 的 決 定 に は
︑ 立 法 当 時 の 政 治 状 況 が 作 用 し て い る よ う に 思 わ れ る
︒ そ の 際
︑ 原 則 の 議 論 で 言 及 さ れ る の が 文 民 統 制
︵ シ ビ リ ア ン
・ コ ン ト ロ ー ル
︶ で あ る
︒ 国 会 承 認 を 盛 り 込 む こ と が 文 民 統 制 だ と い う の で あ る
︒ 自 衛 隊 の 行 動 に お け る 権 限 の 広 狭 や そ の 国 民 生 活 へ の 影 響 度 か ら 国 会 承 認 の 要 否 を 考 え る の は
︑ 行 政 権 を 監 視 す る 国 会 の 役 割 に 着 目 し た 統 制 的 契 機 に こ だ わ る
︒ も っ と も
︑ 行 政 と い う よ り 内 閣 の 決 定 で あ る か ら
︑ 政 府 統 制 権 と か︵60
︑︶
内 閣 統 制 権 と か い う べ き だ ろ う
︒ 国 会 は
︑ 行 政 監 視 に 加 え て 執 政 作 用 で あ る 外 交 や 防 衛 に 関 す る 政 府 の 決 定 を 統 制 す る 役 割 は 憲 法 上 認 め ら れ る
︒ 法 の 規 定 だ け 見 れ ば
︑ 歴 史 的 に は
︵ 冷 戦 崩 壊 後
︶ 国 会 の 関 与 が 後 退 し て い る と の 印 象 は あ ろ う
︒ 自 衛 隊 の 任 務 や 行
八 六
動 を 新 た に 創 設 す る と き
︑ そ の 出 動 命 令 に 国 会 を ど う か か わ ら せ る か は 論 点 と な る
︒ そ の 際
︑ 任 務 や 行 動 の 性 格
︵ 国 民 の 権 利 義 務 と の か か わ り や
︑ 国 家 安 全 保 障 に と っ て の 緊 急 性 や 必 要 性 と い っ た 重 篤 度
︶ が 考 慮 材 料 と な る
︒ 国 会 関 与 の 必 要 や 程 度 の 判 断 に は そ れ ま で の 立 法 の 態 度 と の 比 較 が な さ れ る こ と に な る
︒ 自 衛 隊 の 行 動 を 授 権 す る 立 法 制 定 の 国 会 審 議 を 見 れ ば
︑ 国 会 承 認 の 類 型 や 必 要 性
︑ 程 度 の 判 断 に 隊 法 は 基 本 法 の よ う な 役 割 を 果 た し て い る の が わ か る
︒ 自 衛 隊 の 行 動 類 型 と 隊 法 が 要 求 し た 国 会 の あ り 方 が ひ な 型 と な っ て い る の で あ る
︒ で は
︑ 隊 法 そ の も の で 国 会 承 認 の 要 否 は 何 を 基 準 と し て い る の か
︒ 憲 法 に は 軍 の 指 揮 監 督 に 関 す る 特 別 の 明 文 規 定 は 存 在 し な い
︒ 文 民 統 制 が 争 い の な い 根 本 的 な 原 理 で
︑ 軍 は 政 治 に 服 す る と の 規 範 内 容 で あ れ ば
︑ 軍 の 行 動 に 議 会 の 意 思 は 不 可 欠 と な ろ う
︒ た だ そ の 意 思 が ど こ で 示 さ れ れ ば よ い か は 議 論 と な る
︒ 立 法 や 予 算 の 根 拠 が な け れ ば な ら な い の は 当 然 で
︑ こ れ で 文 民 統 制 が 貫 徹 す る と い え な い こ と も な い
︒ し か し そ れ だ け で あ る な ら ば
︑ さ ほ ど 文 民 統 制 を 声 高 に 唱 え る 必 要 は な い か も し れ な い
︒ 軍 の 指 揮 監 督 権 は 一 般 に は 国 王 あ る い は 大 統 領 と い っ た 元 首 に あ る
︒ 我 が 国 で は 内 閣 総 理 大 臣 に こ れ を 認 め て い る
︵ 隊 法 七 条
︶︒ も っ と も
︑ 総 理 は 最 高 の 指 揮 監 督 権 を 内 閣 を 代 表 し て 行 使 す る と さ れ
︑ 独 立 し た 統 帥 権 を 認 め ら れ て い る の で は な い
︵ 通 説
︶︒ 総 理 は 内 閣 で 決 め た 基 本 方 針 に 従 っ て 自 衛 隊 の 行 動 命 令 を 出 す
︒ 問 題 は
︑ 総 理 の 権 限 で あ る 指 揮 権 に 法 律 要 件 と し て 国 会 承 認 を 課 す こ と が 必 要 か で あ る
︒ す べ て の 行 動 に 国 会 承 認 を 課 す こ と が 文 民 統 制 な の か
︒ 総 理 は 文 民 で あ り 自 衛 隊 を 指 揮 監 督 す る か ら
︑ そ れ で 文 民 統 制 は 成 立 し て い る と 言 え な い こ と も な い
︒ 行 動 に は 法 治 主 義 が 妥 当 し 予 算 が つ か な け れ ば な ら な い か ら
︑ 国 会 の 関 与
︵ 意 思 表 明
︶ は な さ れ て い る
︒ こ う し た 認 識 で 文 民 統 制 の 要 件 は 様 々 に 理 解 さ れ る の で
︑ 国 会 承 認 の 必 要 性 の 議 論 で も 文 民 統 制 を キ ー ワ ー ド に し て 国 会 承 認 を 設 け な い こ と が 文 民 統 制 に 反 す る
︑ 反 し な い の 堂 々 め ぐ り と な る︵61︶
︒ 自 衛 自 衛 隊 の 行 動 と 国 会 承 認
八 七
︵ 都 法 五 十
︱
一
︶
隊 の 行 動 と い っ て も そ の 性 格 に は 差 異 が あ り
︑ こ れ に 応 じ て 国 会 承 認 や 関 与 に メ リ ハ リ を つ け て い る 法 原 理 は 何 か が 問 わ れ ね ば な る ま い
︒ 隊 法 が ひ な 型 と な り
︑ そ の 後 は 隊 法 か ら 出 発 し て こ れ ま で の 自 衛 隊 の 行 動 や そ れ ら を 授 権 す る 立 法 と 比 較 し て
︑ 国 会 承 認 の 必 要 性 や あ り 方 を 検 討 し て い る
︒ そ こ で 隊 法 そ の も の が な に を 原 理 と し て 国 会 承 認 を 設 け た の か
︑ 憲 法 か ら 確 た る 原 理 を 見 出 し 得 な い と す る な ら ば
︑隊 法 の 立 法 経 緯 を た どっ てい く こ と で 原 理 を 見 出 せ な い か
︑考 察 し て み る
︒ 隊 法 は 防 衛 庁 設 置 法 と セ ッ ト
︵ 防 衛 二 法
︶ で 昭 和 二 九 年 三 月 一 一 日 に 国 会 に 提 出 さ れ
︑ 六 月 九 日 に 成 立 公 布
︑ 七 月 一 日 よ り 施 行 さ れ て い る
︒ 前 身 で あ る 警 察 予 備 隊 そ し て 保 安 庁 警 備 隊 か ら
︑ 国 防 の 任 を 明 確 に し て 軍 事 的 組 織 性 を 高 め た の で あ る
︒ 防 衛 二 法 制 定 は 昭 和 二 八 年 九 月 七 日 の 吉 田
・ 重 光 会 談 に 由 来 す る︵62
︒︶
そ こ で の 国 防 に 任 に 当 た る 自 衛 隊 創 設 の 覚 書 を う け て
︑ 自 由 党
︑ 改 進 党
︑ 日 本 自 由 党 の 三 党 が 委 員 会 を 設 置
︑ 一 二 月 五 日 以 降 数 十 回 の 会 合 で 国 防 会 議 の 設 置 な ど 二 八 項 目 が 決 定 し
︑こ れ を 踏 ま え て 防 衛 二 法 の 案 が で き た
︒か く し て 防 衛 二 法 案 は 官 僚︵ 保 安 庁 事 務 当 局
︶ が 直 接 立 案 し た の で は な か っ た︵63
︒︶
自 衛 軍 創 設 を 昭 和 二 九 年 二 月 に 党 大 会 で 決 定 し て い た 改 進 党 は
︑﹁ 自 衛 軍 基 本 法
﹂ ま で 想 定 し て い た
︒ そ の
﹁ 自 衛 軍 基 本 法 要 綱
﹂ で は
︑ 自 衛 隊 の 出 動 に は 国 会 の 議 決 を 必 要 と し
︑ 緊 急 の た め こ れ が で き な い と き で も 出 動 後 速 や か に 承 認 を 求 め
︑ 不 承 認 と さ れ れ ば 直 ち に 撤 収 し な け れ ば な ら な い ル ー ル が 盛 り 込 ま れ て い た
︒ 国 軍 的 性 格 を 強 調 す る 改 進 党 を こ れ に 消 極 的 な 自 由 党
・ 保 守 党 が な だ め る 形 が あ る も の の
︑ 改 進 党 の 意 見 に 沿 っ て 妥 協 さ れ た と い わ れ る︵64︶
︒ そ こ で は 自 衛 隊 の 出 動 の 国 会 承 認 が 文 民 統 制 と の 絡 み で 激 し く 議 論 さ れ た 様 子 は な く
︑ 国 会 承 認 の 法 制 度 は す ん な り と 立 法 過 程 を く ぐ り ぬ け た よ う だ
︒ む し ろ 文 民 統 制 で 関 心 が 高 か っ た の は
︑ 防 衛 中 央 機 構 の 組 織
︑ と り わ け 文 官 と 制 服 の 関 係 や 国 防 会 議 の 構 成 で あ っ た
︒ そ し て
︑ 文 民 統 制 が 文 官 優 位 で 定 着 し て い く こ と に な る︵65︶
︒
八 八
隊 法 の 制 定 に は 文 民 統 制 が 語 ら れ る も
︑ そ れ は 国 会 や 政 治 家 の 統 制 で は な く
︑ 防 衛 庁 に お け る 制 服
︵ 自 衛 官
︶ と 背 広
︵ 文 官
︶ の 関 係 や 国 防 会 議 の 構 成 や 権 限 に 関 し て で あ っ た
︒ 官 房 と 内 局
︑ 統 合 幕 僚 会 議 や 各 幕 僚 幹 部 と の 関 係 を ど う す る か で あ る
︒ 内 局
︵ 背 広
︶ を 軍 事 に ど こ ま で か か わ ら せ る か の 議 論 で あ る
︒ い わ ゆ る 軍 政 に 該 当 し た 事 項︵ 法 令
︑ 予 算
︑ 教 育 な ど
︶ が 内 局 の 事 務 で あ る の は 問 題 な い と し て も
︑ 軍 事 的 合 理 性 に 関 し て も 国 際 関 係 な ど の 政 治 的 配 慮 か ら 文 官 も 関 与 す る よ う に さ れ た
︵ 防 衛 省 設 置 法 一 二 条︵66︶
︶︒ 文 民 統 制 は 防 衛 中 央 機 構 で の 官 僚 と 軍 人 の 関 係 で 熱 く 語 ら れ
︑ 国 会 承 認 に は 向 け ら れ て こ な か っ た
︒ か く し て
︑ 隊 法 の 立 法 趣 旨 か ら 国 会 承 認 要 否 の 基 準 を 一 義 的 に 探 る こ と は 困 難 と い え る
︒