際 法 上 戦 闘 状 態 に 入 る の で あ る か ら
︑ そ の 承 認 の 是 非 の 討 議 は 国 家 と し て 最 高 度 の 憲 法 上 の 議 論 と な る
︒ 部 隊 を 撤 退 さ せ る と き に 国 会 の 承 認 を 要 す る か
︒ 撤 退 は 平 穏 な 状 態 に 戻 す こ と に な る の で
︑ 国 会 の 承 認 は い ら な い と 考 え る も の も あ ろ う
︒ 現 行 法 は 防 衛 出 動 以 外 は 国 会 が 出 動 を 承 認 し た 後
︑ 総 理 は 出 動 命 令 を 撤 回 す る 法 的 権 限 が 認 め ら れ て い る
︒ 防 衛 出 動 の み 国 会 に も 撤 退 の イ ニ シ ア テ ィ ヴ を 認 め て い る こ と は
︑ 防 衛 的 行 動 が そ れ 以 外 の 自 衛 隊 の 行 動 と 質 を 異 に す る 国 権 と 密 接 な か か わ り を 有 す る こ と を 示 し て い る
︒
P K O
法 は 事 前 承 認 を と っ て い る︒ 近 時
︑
P K O
の 内 容 は 変 化 し て お り︑ も は や 伝 統 的 な
P K O
は 少 な く︑ 複 合 型
︑ あ る い は 平 和 強 制 や 平 和 創 設 と い っ た 軍 事 力 を 背 景 に し た
P K O
が 主 流 と な っ て い る と い え よ う︒
P K O
を 重 視 す る 日 本 の 外 交 政 策 か ら す れ ば︑ そ う し た
P K O
に 積 極 的 に 参 加 で き る よ う︑ 五 原 則 の 柔 軟 な 運 用 や 憲 法 解 釈 の 変 更 も 視 野 に 入 れ る べ き と の 主 張 も 出 て こ よ う︵80︶
︒
5
国 会 報 告 の 意 義
︱ 国 会 の 関 与 と し て の 承 認 と の 相 違
事前 に せ よ 事 後 に せ よ
︑ 国 会 承 認 を 要 求 す る も の は 自 衛 隊 の 活 動 に つ い て 国 会 報 告 も 要 請 し て い る
︒ た だ こ の 国 会 報 告 は 憲 法 七 二 条 の 国 会 報 告 と は ニ ュ ア ン ス を 異 に し
︑ 国 会 に よ る 統 制 の 契 機 を 強 く 含 ん で い る
︒
P K O
法 以 降 の 国 際 協 力 等︑ 自 衛 隊 を 海 外 に 派 遣 す る 立 法 で は
︵ 武 器 の 使 用 を 伴 わ な い 国 際 緊 急 援 助 隊 は 別
︶︑ 自 衛 隊 派 遣 の 直 接 の 根 拠 と な っ て い る 実 施 要 領 あ る い は 実 施 要 項 で は な く
︑ そ れ ら の 基 と な っ て い る 基 本 計 画 や 実 施 計 画 の 決 定 や 変 更 と
︑ 自 衛 隊 の 活 動 終 了 の 結 果 に つ い て の 国 会 へ の 報 告 と し て い る
︵
P K O
法 七 条︑ 周 辺 事 態 法 一
〇 条
︶︒ 自 衛 隊 の 行 動 と 国 会 承 認
九 九
︵ 都 法 五 十
︱
一
︶
国 会 承 認 を 要 求 し な く て も 国 会 報 告 は 義 務 づ け て い る 場 合 が あ る
︒ 先 に み た 新 テ ロ 特 措 法 七 条 は
︑ 同 法 の 制 定 そ の も の が 自 衛 隊 の 派 遣 や 活 動 の 国 会 承 認 と み な さ れ
︑ 議 会 統 制 は 貫 徹 さ れ て い る と し て い る 一 方 で
︑ 実 施 計 画 の 決 定 や 変 更 と 補 給 支 援 活 動
︵ 給 油
︶ が 終 了 し た と き の 結 果 を 国 会 報 告 事 項 と し て い る
︒ 旧 テ ロ 特 措 法 で の 基 本 計 画 の 作 成 や 変 更 は 国 会 報 告 と な っ て い た
︒ こ の と き 政 府 が 報 告 で よ い と 考 え る も の で も
︑ 国 会 が こ れ は 承 認 を 要 す る と 判 断 す れ ば
︑ 政 府 と し て は 承 認 を 求 め る こ と と な る し
︑ 議 院 の 決 議 に よ っ て あ る 事 項 が 不 適 当 で あ り 修 正 が 必 要 と の 国 会 の 判 断 が 明 確 に な れ ば
︑ 政 府 は こ れ を 尊 重 す る も の と さ れ て い た︵81︶
︒ 承 認 を 要 求 す る の か
︑は た ま た 国 会 報 告 に と ど め る の か
︒立 法 の こ の 選 択 に 法 的 な 指 導 原 理 や 基 準 は あ る だ ろ う か
︒ 弾 道 ミ サ イ ル 対 処 措 置 の 場 合 を 見 て み よ う
︒ 弾 道 ミ サ イ ル 等 航 空 機 以 外 の 飛 来 物 で そ の 落 下 に よ っ て 人 命 又 は 財 産 に 対 し て 重 大 な 被 害 が 生 じ る と 認 め ら れ る 場 合
︑ 防 衛 大 臣 は 総 理 大 臣 の 承 認 を 得 て
︑ あ ら か じ め 総 理 の 承 認 を 得 て 作 成 さ れ た 緊 急 対 処 要 領 に 基 づ い て 部 隊 に 対 し 必 要 な 措 置 を と る こ と を 命 じ る こ と が で き る
︵ 平 成 一 八 年 に 隊 法 改 正 で 付 加 さ れ た
︒ 現 行 で は 隊 法 八 二 条 の 三
︶︒ こ の 措 置 が と ら れ た と き は
﹁ そ の 結 果 を
︑ 速 や か に
︑ 国 会 に 報 告 し な け れ ば な ら な い
﹂︵ 同 条 五 項
︶︒ こ の 命 令 を 受 け た 部 隊 は ミ サ イ ル 等 の 破 壊 の た め 必 要 な 武 器 を 使 用 で き る︵ 隊 法 九 三 条 の 二
︶︒ こ の 武 器 の 使 用 は 軍 事 的 な 意 味 を 含 む 場 合 も あ る
︒ こ の 措 置 に 国 会 承 認 は 必 要 と さ れ て い な い
︒ こ の ミ サ イ ル 撃 墜 の 部 隊 行 動 に 隊 法 は 国 会 承 認 で な く 国 会 報 告 に と ど め た こ と は 議 論 と な る
︒ 民 主 党 は 国 会 の 事 後 承 認 や 承 諾 を 設 け る よ う に 主 張 し た の に 対 し て
︑ 承 認 を 設 け る 際 の 斟 酌 事 由 が 政 府 か ら 語 ら れ て い る
︒ ま ず
︑ 現 行 法 に お い て 承 認 や 報 告 に し て い る 制 度 と の 整 合 性 が 重 視 さ れ な け れ ば な ら な い と す る︵82︶
︒ 政 府 は
︑ 海 上 警 備 行 動 や 領 空 侵 犯 に 国 会 承 認 が な い こ と と の 整 合 性 を 主 張 す る 一 方 で
︑﹁ こ う い う 場 合 は 承 認 だ
︑ こ う い う 場 合 は 報 告 だ
︑ こ う い う 場 合 は 報 告 要 ら な い よ
︑ こ う い う あ ら あ ら と し た 基 準
︑ 物 差 し は 持 っ て お く べ き だ
﹂ と い う
︒ 民 主 党 は
︑ 承 認 や 承 諾
一
〇
〇
と な れ ば 委 員 会 が 開 か れ る こ と に な り
︑ シ ビ リ ア ン
・ コ ン ト ロ ー ル か ら し て も 何 ら 不 都 合 は な い と し
︑ 海 上 警 備 行 動 等 に は 報 告 さ え な い の に ミ サ イ ル に は 報 告 を 要 請 す る こ と と の 整 合 性 は い か に と た た み か け る
︒こ れ に 対 し て 政 府 は
︑ 国 会 へ の 報 告 に は
︑ 武 器 あ る い は 実 力 を 使 用 す る こ と が 不 可 欠 で あ る こ と
︑ 我 が 国 へ の ミ サ イ ル が 誤 射 の 可 能 性 は あ る も の の 防 衛 出 動 対 象 事 象 に な り う る こ と の 二 つ の 理 由 を あ げ て い る︵83︶
︒ 政 府 は
︑ か か る 措 置 が 当 然 不 可 欠 で あ る こ と と 私 権 の 制 限 が 少 な い こ と か ら
︑ 防 衛 出 動 と は 異 な る 点 を 強 調 す る
︒ 私 見 で は ミ サ イ ル 撃 墜 は 防 衛 出 動 に 類 す る も の と 位 置 づ け る
︒ た だ 事 前 の 国 会 承 認 が 必 要 か と い え ば そ の 暇 は 当 然 な い か ら
︑ こ れ を 要 求 す る こ と は ナ ン セ ン ス で あ る
︒ 民 主 党 は 事 後 の 承 認 を 設 け る べ き と 主 張 す る
︒ 防 衛 出 動 の 事 後 不 承 認 に は 撤 退 さ せ る 義 務 が 生 じ る 法 的 効 果 が あ る
︒ ミ サ イ ル 撃 墜 措 置 の 事 後 不 承 認 は 事 実 行 為 を 撤 回 す る こ と に な ろ う が
︑ そ れ に 法 的 意 義 は な い
︒ 次 に
︑ 国 会 の 関 与 類 型 が 問 題 と な る
︒ 国 会 の 関 与 の 強 い 順 で い え ば
︑ 承 認
︑ 承 諾
︑ 報 告
︑ 何 も な し の 四 つ が あ る
︒ 法 的 意 義 や 違 い は あ る の か に 対 し て
︑ 内 閣 法 制 局 は こ う 整 理 し て い る︵84
︒︶
﹁ 行 政 行 為 に 対 す る 国 会 の 承 認
︑ 承 諾
﹂ と し て は 憲 法 レ ヴ ェ ル で は
︑ 条 約 の 承 認 や 予 備 費 支 出 の 承 認
︑ 法 レ ヴ ェ ル で は 防 衛 出 動 の 承 認 な ど が あ る と し
︑ 報 告 で も 憲 法 で は 七 二 条
︑ 法 律 レ ヴ ェ ル で は 各 般 報 告 が あ る と し た 上 で
︑﹁ 明 示 さ れ た 使 い 分 け の 基 準 と い う も の が あ る わ け で は な い
﹂ と す る
︒ な お
︑ 法 律 効 果 に 着 目 す れ ば 三 つ に 分 け ら れ う る と す る
︒ 第 一 は
︑ 承 認 が 法 的 効 果 を 発 生 さ せ る も の で あ る
︒ 第 二 は
︑ 不 承 認 に は 政 府 の 活 動 と か 行 為 を 終 了 さ せ
︑ 自 衛 隊 の 出 動 に つ い て は こ れ を 撤 退 さ せ る 義 務 が 生 じ る も の で あ る
︒ 第 三 に
︑ 予 備 費 の 承 諾
︵ 憲 法 八 七 条 二 項
︶の よ う に
︑そ の 国 会 議 決 自 体 に は 法 的 効 果 は な く と も
︑ 政 府 の 政 治 的 責 任 を 明 確 に す る た め に 国 会 の 事 後 承 諾 を 要 す る と さ れ て い る も の で あ る
︒ 国 会 の 報 告 に つ い て は
︑ 法 的 効 果 を 付 与 す る 必 要 は な い が
︑ 国 会 に よ る 政 治 的 コ ン ト ロ ー ル を 確 保 す る 必 要 か ら 設 け ら れ る と す る
︒ そ し て
︑ 防 衛 法 の 領 域 で 承 諾
︵ 事 後
︶ を 要 請 す る 意 義 に つ い て は
︑ 活 動 の 終 了 と か 撤 収 と か
︑﹁ そ の よ う な 法 的 効 果 の と も な う 自 衛 隊 の 行 動 と 国 会 承 認
一
〇 一
︵ 都 法 五 十
︱
一
︶
も の
︑ そ う い う 必 要 の あ る も の
︑ そ う い う 具 体 の 国 会 の コ ン ト ロ ー ル を や は り 確 保
︑ 担 保 す る 必 要 が あ る よ う な も の に つ い て 規 定 し て い る の で は な い か
﹂ と す る
︒ 報 告 に と ど め る の か
︑ は た ま た 承 認 を 要 す る の か
︒ 隊 法 や 他 の 法 律 と の 比 較 検 討 か ら は じ ま り
︑ 国 民 へ の 影 響 度 や 行 動 の 深 刻 さ 迅 速 さ な ど が 総 合 的 に 考 量 さ れ る け れ ど も
︑ 客 観 的 基 準 は 見 出 し 難 い よ う だ
︒
六 む す び に か え て
自 衛 隊 と 国 会︵ 議 会
︶の 関 与 の 観 点 か ら 現 行 法 を 眺 め る と
︑実 に 多 様 で あ る の に 気 づ く
︒承 認 の 有 無 か ら は じ ま り
︑ 承 認 の 事 前 も あ れ ば 事 後 も あ り
︑ 事 後 二
〇 日 以 内 の 要 請 も あ り
︑ 報 告 の み も あ る な ど
︑ バ ラ エ テ ィ 豊 か だ
︒ 自 衛 隊 の 行 動 に 国 会 承 認 は い ら な い と の 考 え と 必 要 だ と の 考 え の せ め ぎ あ い の 力 学 で
︑ 政 治 状 況 も 手 伝 っ て 場 当 た り 的 に 承 認 の 有 無 や 承 認 の パ タ ー ン が 決 め ら れ た 感 も 払 拭 で き な い
︒ も と よ り 憲 法 に 明 確 な 指 導 原 理 は 見 出 し 難 い か ら
︑ 国 会 承 認 の 問 題 は 立 法 政 策 と 言 え な い こ と も な い
︒ 文 民 統 制 を 軸 と す る 原 理 論 は
︑国 会 承 認 の 要 否 に つ い て は 切 り 札 と は な り 難 い
︒政 治 統 制 あ る い は 民 主 的 統 制 と い う こ と な ら ば
︑ 承 認 を 要 さ ず と も
︑ 報 告 で も
︑ あ る い は そ う い っ た も の が な く て も
︑ 立 法 権 や 予 算 権
︑ あ る い は 国 政 調 査 権 で こ れ を 担 保 し て い る と 言 え る
︒ 文 民 統 制 は 定 義 し が た い 一 方 で
︑ 固 定 的 に 概 念 づ け て は な ら な い の で あ り
︑ 国 内 お よ び 国 際 的 環 境 に よ っ て そ の 制 度 の 具 体 像 を 練 り あ げ て い く も の で あ る
︒ 自 衛 隊 の 行 動 す べ て に 国 会 承 認 を 必 要 と す る の が シ ビ リ ア ン
・ コ ン ト ロ ー ル で は な い
︒ 総 理 の 自 衛 隊 の 指 揮 監 督 権
︵ 隊 法 七 条
︶ と の 関 係 は 考 慮 さ れ な け れ ば な ら な い
︒ た だ
︑ 憲 法 が 武 力 行 使 を 厳 重 に 制 限 し て い る 現 行 法 の 態 度 か ら
一
〇 二