・海岸から１．５ｋｍ、山下駅近くの一部２階建て
・園児５１名が余震で２台の送迎バスに避難
・バス内に避難中に津波が襲来し、園児８名、職員１ 名が犠牲となった。
被災直後のふじ幼稚園
浸水痕跡
ふじ和幼稚園
東保育所
（死者３名）
山下駅
あすか製薬の被害と対応
【被害】
・製造設備や立体倉庫が被災
・甲状腺機能低下症の患者の生命にかかわる治療薬（国内シェアは ９８％）の製造が停止
・流通在庫は１ヶ月
【対応】
・長期処方の自粛（患者同士の助け合い）
原則１ヶ月以内の期間の処方により譲り合う（８月まで継続）
・海外からの緊急輸入などの超法規的措置
【復旧】
・４月に緊急輸入を開始
・８月にあすか製薬の完全稼働により長期処方自粛解除
あすか製薬・いわき工場 小名浜港
（津波の浸水範囲外）
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巻末 参考資料
１ 熊本地震の被害と対応
２ 東日本大震災の被害と対応
（１）被害概要
（２）初動対応概要
（３）企業や施設の被害と対応 ３ 阪神淡路大震災の被害
４ 基本方針と標準的対応
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噴砂が吹き上がった跡
液状化と噴砂（ポートアイランド）
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液状化 → 護岸崩壊 → 側方流動
道路・橋梁被害
六甲アイランド向洋町
西宮市甲子園浜西宮港大橋
鉄道被害（新幹線・ＪＲ・私鉄）
阪神・石屋川駅付近 阪急・伊丹駅
ＪＲ山陽本線・六甲道駅
山陽新幹線・西宮市内
鉄道被害（ポートライナー・六甲ライナー ）
ポートライナー 六甲ライナー
鉄道被害（地下鉄）
阪神電鉄本線石屋川駅付近 神戸市営地下鉄山手線上沢駅
市営地下鉄復旧は２月１６日
神戸高速・東西線・大開駅
神戸高速の復旧は８月１３日
鉄道の被害と復旧
阪神電鉄本線石屋川駅付近
区 分 復旧月日
ＪＲ（山陽本線） ４月 １日 新幹線 ４月 ８日
私鉄 ６月１２日～６月２６日 モノレール ７月３１日～８月２３日 地下鉄 ２月１６日～８月３１日
地震発生は１月１７日
公共施設・病院の被害 １／２
神戸市役所 神戸市立西市民病院
高橋病院（長田区海運町）
公共施設・病院の被害 ２／２
阪神・淡路大震災での医療機関の被害と対応
医療機関 所在地 対応
神戸西市民病院 神戸市 本館が層崩壊
神戸中央市民病院 神戸市 ポートアイランドが孤立 笹生病院 西宮市 負傷者１，０００名
西宮渡辺病院 西宮市 負傷者１，２００名
兵庫医科大学病院 西宮市 ２７４名の医師が待機するも来院は 約２００名（平常時外来の８％）
・被災地域の医院・クリニック等にも負傷者が殺到したが、医薬品が底をつき、搬送手段も ない中で治療が行われた。
・この教訓から広域災害医療情報システム（ＥＭＩＳ）が開発されたが、その機能を発揮した ことがない
市街地の被害
店舗の被害
阪神淡路大震災での店舗の被害と対応
阪神淡路大震災では多くの店舗が被害を受けた（ただし、ほとんどが営業時間外）
被災店舗数（１２社） 全半壊店舗数
１２社合計 ４０９ ５３（１３％）
出典：防災マニュアル（社団法人日本セルフ・サービス協会、日本スーパーマーケット協会）
・ほとんどの商品が落下、散乱
・冷蔵施設の停止、コンピュータシステムのダウン
災害時の臨時営業
・商品は有料（価格は低く設定）で提供した。
・無料だと混乱を招く恐れがある。
・一方、値上げして稼ぐ企業もなかった
「有料・価格は低く」が良識的な対応
建物被害
店舗内部
営業継続・再開の支障
・職員の被災や交通機関の停止による要員不足
・物流（物流センター、交通網）の機能停止による商品不足
117
ホテルオークラ神戸（地上３５階・地下２階）
・全ての部屋が足の踏み場も無い散乱
・エレベータ停止
・非常放送を操作できず
・消火設備はほとんど機能せず
（配管損傷など）
・排煙設備は全滅
・余震が継続
・二度と部屋に戻れないことを伝え １階ロビーに避難
（ロビーが空いていれば）
高層ビルでは
営業再開に向けたライトアップ
（１９９５年２月２１日～２８日）
自動車部品のプレス加工業の被害と復旧
【被害】
・建物被害は軽微、プレス機械が転倒し大きな被害
【対応】
・他社に金型を移し生産を移管
・トヨタの応援を得て１ヶ月で全面的に復旧
・トヨタの意向で取引を復元
【被災従業員対策】
・住宅を失った従業員向けに駐車場に仮設住宅を建設し提供 自動車部品のプレス加工業（従業員３５名）
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巻末 参考資料
１ 熊本地震の被害と対応
２ 東日本大震災の被害と対応
（１）被害概要
（２）初動対応概要
（３）企業や施設の被害と対応 ３ 阪神淡路大震災の被害
４ 基本方針と標準的対応
１ 製造業
２ 物流センター・店舗
３ 建設・ビル・マンション・ホテル ４ 医療・介護・保育所など
基本方針と標準的な対応
基本方針（製造・加工）
製造・加工業の基本方針（例）
【被災地内】 【被災地外】
・人命第一
・経営資源の保全
・従業員・家族の安全確保
・被災社員支援、地域支援
・事業の早期再開（雇用維持）
・人命第一
・事業の継続（安定供給）
・緊急物資の増産、代替生産
※ニーズの変化への対応
・被災工場の復旧支援
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
•社会的な責任
•社会的な信頼
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
• 社会的な責任
• 社会的な信頼
被災地内の基本方針と標準的な対応（工場）
工場の基本方針（例）
・人命第一
・経営資源の保全
・社員の安全な帰宅
・地域の復旧と早期再開
（地域の復旧なしに業務の再 開なし）
①従業員の安全確保
②初動対応
・救出・救護、初期消火、点呼
③二次災害防止
④災害対本部の立上げ
⑤施設・設備の被害調査と応急措置
⑥操業停止と経営資源の保全
⑦社員の帰宅判断
⑧点検
⑨復旧計画の立案
⑩操業再開準備
・地域の復旧
・施設の復旧
・物流の確保
・調達の確保
・関連会社・仕入先の復旧支援
・被災社員の支援
⑪操業再開（中核業務⇒全面再開）
１ 製造業
２ 物流センター・店舗
３ 建設・ビル・マンション・ホテル ４ 医療・介護・保育所など
基本方針と標準的な対応
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
•社会的な責任
•社会的な信頼
基本方針（流通（物流センター））
流通業（物流センター）の基本方針（例）
【被災地】 【被災地外】
・人命第一
・従業員・家族の安全確保
・被災社員支援
・事業の早期再開（雇用維持）
・人命第一
・協定対応（緊急物資）
※支援物資集積所の運営
・事業の継続・早期再開
・被災センターの復旧支援
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
•社会的な責任
•社会的な信頼
基本方針（小売業（店舗））
小売業（店舗）の基本方針（例）
【被災地】 【被災地外】
・人命第一（来店者、従業員）
・社員・家族の安全確保
・被災社員支援
・地域貢献としての臨時営業
※ニーズの変化への対応
・事業の早期再開（雇用維持）
・人命第一（来店者、従業員）
・事業の継続・早期再開
・被災店舗の復旧支援
①津波危険地域では地域住民を含めた津波避難の備え
②都心部では帰宅困難者対応の備え 事前の備え
126
被災地での標準的な対応
①顧客（来店者）・従業員の安全確保
②初動対応
・救出・救護、初期消火、点呼
③業務の一旦停止と経営資源の保全
④施設の被害調査と応急措置
⑤臨時営業再開準備
・要員の確保
・必要備品／商品の手配
⑥臨時営業再開
⑦本格営業再開準備
・施設の復旧
・必要備品／商品の手配
・被災社員の支援
⑧本格営業再開（雇用の維持）
流通（物流センター） 店 舗
①従業員の安全確保
②初動対応
・救出・救護、初期消火、点呼
③二次災害防止
④施設・設備の被害調査と応急措置
⑤操業停止判断と経営資源の保全
⑥従業員の帰宅と家族の安全確保
⑦施設・設備の点検
⑧復旧計画の立案
⑨操業再開準備
・地域の復旧
・施設の復旧
・物流の確保
・調達の確保
・関連会社・仕入先の復旧支援
・被災社員の支援
➉操業再開（中核業務⇒全面再開）
１ 製造業
２ 物流センター・店舗
３ 建設・ビル・マンション・ホテル ４ 医療・介護・保育所など
基本方針と標準的な対応
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
• 社会的な責任
• 社会的な信頼
建設業の基本方針（例）
・人命第一
・現場、管理物件の安全対策
・応急対応（協定対応）
道路啓開、設備復旧など
・地域の復旧～復興
①従業員の安全確保
②初動対応（近隣からの要請を含む）
・救出・救護、初期消火、点呼
③現場／管理物件の安全措置
・足場倒壊、有機溶剤漏洩
④災害対本部の立上げ
※家族の安否確認・安全確保
⑤緊急対応（災害協定）
・道路啓開
・応急危険度判定
・設備復旧
⑥応急復旧～本格復旧
・ライフライン復旧
・交通網復旧
・がれき撤去
・仮設住宅建設
・復興住宅建設
⑦施工再開・本格復旧対応
基本方針と標準的な対応（ 建設業）
社員・家族の生命を守る 会社を守る、事業の継続
積極的地域貢献
• 社会的な責任
• 社会的な信頼
基本方針と標準的な対応（ ビル管理）
基本方針（例）
・人命第一
（社員・テナント・来訪者）
・二次災害防止、応急措置
・機能維持または早期再開
①社員・テナント・来訪者の安全確保
②初動対応
・救出・救護、初期消火、点呼
③施設・設備の被害調査と応急措置
④社員・テナント・来訪者の安全な帰宅
・都心部と郊外では判断が異なる
・残留者への支援
⑤機能維持または被災箇所の早期復旧
・保守、警備、防火、清掃など
⑥被災社員の支援
⑦業務再開
・新規顧客対応（代替事務所契約）