鉄鋼原料事情の変遷 と画期 (1)変 遷区分の視点

日本鉄鋼業 をとりま く原料事情 は,第 二次大戦後

,180度

の転換 を余儀 な く された。近隣植民地 と大陸の製鉄資源の直接支配

, 

とい う戦前の原料基盤 は 敗戦 によって失われ

,原

料基盤の再構築 という課題 に直面す る。

原料基盤の再構築 にあたって

,内

外の環境 変化

,す

なわち「歴 史的

=世

界 史的」事情が及ぼ した影響 はきわめて大 きい ものがある。

その一つは

,米

ソ冷戦体制への移行の下で米国の対 日政策が もた らしたイ ンパ ク トである。極東の工業基地

(=兵

器廠

)と

しての 日本経済の再建 にあ たって

,鉄

鋼業 は戦略的な基軸 に位置づ け られた。

「なによりもまず鉄がこの国で国際的な経済 =技 術的水準 をもってつ くれ るかどうか」が

,「

日本資本主義存立の『内発的至上命令』」であり

,「

アジア

『冷戦』体制構築の成否をわかつ鍵」とみなされた。こうして

,「

全体系の命 運」を握 る「基礎素材 と基本エネルギーの分野の一つ」 として日本鉄鋼業が 位置づ けられ

,「

『日米経済協力』の枠組み」の下に再編 されていく。

⁽⁵⁹⁾

二つに ,製 鉄原料資源の開発をめ ぐる世界的分布の変革があげられる。世 界の製鉄資源

(鉄

鉱石 ,原 料炭

)の

産出は ,戦 前 まで主 として欧米先進国

(大

西洋地域 )に 集中 し ,資 源産出地 に隣接する内陸部で鉄鋼業が発展 した。欧

日本鉄鋼業の原料 入手 システム と原料事情の変遷 ¹⁰⁷

米列 強 の植 民地政 策 にお いて

,製

鉄 資源 は

,本

国 に豊富 に存在 したため

,探

査・採鉱 。開発の対象 とされず に永 ら く潜在状 態 に眠 らされ た ままで あ った。

ところが

,第

二 次大戦後 に状 況 が大 き く変容す る。植 民地 。半植 民地 諸国 が相 次 いで独立 し

,新

興 独立 諸 国 において国 内資源 の開発意欲 が高 まった。

また

,欧

米 先進 国 にお いて も域 内資源 の枯 渇 化 傾 向が 目立 つ ようにな る。 さ らに

, 

日本の海外資源需要 が急速 に膨 らんで いった。 こ う した状 況下 で

,国

際鉱 業 資本 も新興地域 の製鉄 資源 開発 に積極 的 に乗 り出す。 その結果

,東

南 ア ジアや 豪州

,南

米

,南

ア フ リカ な どにお いて

,製

鉄 資源 が本格 的 に開発 さ れ るに至 ったの で あ る。

以上 にみ る よ うな戦 後 の新 たな国際環境 に積極 的 に対応 しなが ら

, 

日本 の 鉄鋼業 は独 自な製鉄 資源 の開発 。購 入 。利用 の シス テム をつ くりあげてい く。

原料 問題 は,戦 後 において も久 し く日本鉄鋼業 に とってア キ レス腱で あ った。

それが

, 

日本鉄鋼業 の国際競争 力の重要 なフ ァクター と して評価 され るに至 る。

戦 後 にお け る鉄鋼 原料 問題 とは何 で あったか。 そ して

,そ

^{れ に対応 した原}

料 入 手 シス テム を どの ような歴 史 的 な事 情 と経 緯 の な か でつ く りだ したの か。 日本鉄鋼業 の原料政策 あ るいは原料戦 略 とは何 で あったのか。今 日

, 

ど の ような課題 を抱 えてい るのか。⁽⁶⁰⁾

この ような問題 意識 と視点 か ら

,戦

後 にお け る 日本鉄鋼 業 の 原料 問題 の歴 史 的経緯 を

,戦

後復 興期 (1945〜

55年 ),高

度成 長期 (1956〜

73年 ),低

成 長・

減 量 合理化期 (1974年〜現在

)の 3期

に大別す る。 そ して

,そ

れ ぞれ の画期 をつ くりだ した原料事情 と原料政 策 を概観 す る。^(61)そ れ を通 して

,日

本 型鉄 鋼 原料 入 手 シス テムが どの よ うに形 成 され

, 

また再編 されて きたのか

,そ

^し

て今 日どの ような課題 に直面 してい るか を歴 史的 に明 らか にす る。

108       

名古屋学院大学論集

(2)鉄

鋼 原 料 事 情 の 変 遷

①

 

^{戦 後復興期}

I 

国 内資源依 存 。輸 入再 開期

i 

原料 の輸 入途絶 と復興 の停滞

近 隣植 民地 と大 陸の製鉄 資源 の 直接支配 とい う戦 前の原料基盤 は

,敗

戦 と と もに崩壊 す る。すで に敗戦 以前 に,日本 の鉄鋼 生 産 は完 全 な麻痺状 態 に陥 っ て いた。船舶 喪失 に よる原料輸 入の途絶

, 

と りわ け強粘結炭 の絶 対的 な不足 に よる もので あ る。⁽⁶²⁾

敗戦 を境 に

,鉄

鋼 生 産 はい っそ う落 ち込 ん で い く。 製鉄 用石 炭 の不足 が最 も深 刻 な問題 で あった。敗戦 時 には

15基

の高炉 が辛 う じて操 業 を続 けて いた もの の

,1946年

末 に は 八幡 製 鉄 所 の

3基

の み が操 業 す る とい う事 態 に な る。⁽⁶³⁾

1945年

9月 に発表 され た 占領軍 の対 日占領 方針 には,日 本経済 の非軍事化 と民主化が強 く打 ち出 され た。軍事産業の根幹 で もあ る鉄鋼 業 は

,生

産 の再 開 にあた って対 日占領 方針 に大 き く制約 され るこ とにな る。 しか し

,そ

の後 にお け る国際関係 の変化 に伴 い

,米

国 の対 日占領政 策 は大 き く転 回す る。

li 

原燃 料 の輸 入再 開 と傾斜 生産 方式

「石炭鉄鋼超 重点増産計 画」(1946年 12月閣議 決 定

)は

「傾斜生産方式」

と も呼 ばれ

,敗

戦 直後 の経済 危機 を救 うため に とられ た最 初 の措 置 で あ る。

傾斜 生 産 方式 を遂行 して い く上 で大 きな支 え とな ったの は

,一

つ は米 国の援 助 とい う形 でな され た原燃料 の輸 入で あ り

, 

もう一つ は価格調整給付金制度 や復金 融資制度 な どの国家的保護措 置 で あった。

傾 斜 生 産 方式 は

,石

炭・鉄 鋼 の相互 増産 に よる直接 的効果 もさるこ となが ら

, 

日本政 府が こ う した措 置 を とるこ とを条件 に して

,占

領 軍 か ら工業用原 燃 料 の輸 入許 可 を獲 得 す る とい う点 に政 策 的 効 果 を もって い た。^(64)と りわ け

,製

鋼 用 重油 の輸 入再 開 (1947年 6月

)は ,石

炭 不足 に悩 む平炉 に とって まさに「千天 の慈雨」 とな り増産 の足 がか りとな る。⁽⁶⁵⁾

1947年

に進行 しつつ あった米 国の対 日政 策 の転換 は

,48年

にな る といっそ う明確 とな る。 ロイヤル 声 明 (48年^1月

)に

続 いて

,ス

トライク調査 団 に よ

日本鉄鋼業の原料入手 システム と原料事情の変遷 ¹⁰⁹

る勧告 (同 3月

)が

出 され た。 ス トライ ク報 告 は

,鉄

鋼 設備 を賠償 の対 象か ら除外す るこ とを勧告 し

, 

さ らに 日本経済 「 自立」の ため に将 来の あ るべ き 鉄鋼業 の規模 を明 らか にす る。 日本 の鉄鋼業 に 日標 を与 えた点 で も

,そ

^の意

義 は大 きぃ。⁽⁶⁶⁾

米 国 の対 日占領政 策 の転換 は

,製

鋼 用 重油 に引 き続 いて

,鉄

鋼 原料 の輸 入 再 開 とな って現 われ た。

鉄 鉱石 につ いては

,1948年

1月 に中国の海南 島鉱石 が戦後初 めて輸 入 され る。 原料炭 につ いて も

,同

年 1月 に中国 の 開 らん炭 と米 国炭 の輸 入が始 め ら れ た。戦 前の 日本鉄鋼業 のベ ー ス・ コール で あった開 らん炭の輸 入 は

,中

国 革命 の進 行 に伴 い再 び途絶 す る。 これ に対 して

,米

国の強粘 結炭 は戦 後 日本 鉄 鋼業 のベ ース・ コール にな って い く。 その端緒 が

,す

で に この時期 に開か れ て い たので あ る。 当時の輸 入原料 は きわめて割 高で あったが

,輸

入補給金 制 度の下 で

, 

日本 の鉄鋼 メー カー は低廉 な価格 で購 入す るこ とがで きた。

iii  ドッジライ ンと原燃 料節約技術 の発展

こ う して 日本鉄鋼業 は

,米

国 の対 日占領政 策 の 「緩和 」 に よって再 起 へ の 転機 をつ かみ,原 料輸 入の再 開 を契機 に立 直 って い く。さ らに

,1949年

の ドッ ジライ ン遂行 の過程 で国際競争 力 に対応 で きる ように再編 成 され

,続

く朝 鮮 戦 争以後 の時期 に大 きな発展 をみ るので あ る。

ドッジラ イ ンは

,戦

後 の 日本経済 を支 えて いた補 給金 と米 国 の援 助 とい う

2本

の「竹馬 の足」を切 り捨 て

,1ド

^ル

=360円

の 単一為替 レー トの設定 (1949 年4月

)に

よ り

, 

日本経済 を国際競争の波 に巻 き込 んだ。 日本経済 の「 自立」

を促 し

,米

国 の世 界政 策 の一 端 を担 わせ よう とす る意 図 が込 め られ て い る。

鉄鋼業 に対 す る補 給金 は

,石

炭 の特 定産業 向 け補給金の廃止 (49年 8月⁾ を手始 め につ ぎつ ぎと削減 され

,50年

7月以 降

,全

廃 され るに至 った。

1949年

5月 か ら 10月 にか けて

,GHQか

ら輸 入原料 の使用制 限 に関す る各 種 の司令・ 覚 書が相 次 いで出 され る。 さ らに

,全

国の主要工 場 に米 国技 術者 が派遣 され指導 と監督 にあた った。

こ こに 日本鉄鋼業 は

,戦

後初 め て 「合理化 」 に直面 し

,積

極 的 な原 単位 の 向 上を 目的 とす る「合 理化」 を進 め てい く。米 国技 術者 が もた ら した新技 術

110 名古屋学院大学論集

は

,過

去 の技術蓄積 と結合 して

,そ

の後 の 日本鉄鋼業 の原燃料節約的技術発 展 の重要 な基礎 とな る。

II 

海 外 資源依 存へ の転 換期

i 

朝 鮮戦 争 と 日米経済協 力

一 開 らん炭 の輸 入途 絶 と資源 ソースの転換―

ドッジ政 策 に よる補 給金撤廃 や輸 入原料 の削減

, 

さ らに財政縮 減 に よる市 場 の収縮 は

, 

日本鉄鋼 業 の前途 に不安 を もた ら した。朝 鮮戦 争の開始 (1950 年6月

)は ,そ

う した不安 を一掃 す る。

朝 鮮戦 争 を契機 に特 需や一般輸 出が増大 し

,鉄

鋼 生産 が伸 長 す るなか で,

鉄 鋼 原燃 料 が緊 急輸 入 され た。 開 らん炭 は

,1950年

6月 に大量輸 入契約 (年 間

100万

トン

)が

ま とまるな ど

,再

び コー クス用炭 と して

, 

日本鉄鋼業 の主 要供 給 源 と しての地 位 を復元 しつつ あ った。

しか し

,朝

鮮戦 争へ の 中国の参戦 (50年 11月)を 契機 に

,開

らん炭 の輸 入 が途絶 す る。この ため,そ れ に代 わ る供給源 は

,米

国 に求 め ざ るを得 な くな っ た。 こ う して

,対

米依 存型の原料構 造がつ くりだ されて い く。

朝鮮戦争 を経 て

,米

国は対 日早期単独講和の方針 を打 ち出 した。米国の世 界政策 ために 日本の工業力を積極的 に活用す るとい う「 日米経済協力」の方 針が提示 され る。

1951年

1月 には,「 トップ レベル調査」が

GHQに

よって行 なわれた。「 トップ レベル調査」は

,大

規模 な鉄鋼生産 を示唆 してお り

, 

また サ ンフランシス コ講和会議 (51年 9月

)に

おける日本側携行資料の基礎 に も なった点で も

,注

目され る。⁽⁶⁷⁾

さらに

,51年

5月 のマーカ ッ ト

(GHQ経

済科学局長

)声

明において,「日 米経済協 力」の内容 と方法が具体的 に示 された。「製品の質 と価格競争の基礎

に立 って 日本 を欧州 その他の諸国 と共 にアメ リカの緊急調達計画に参加 させ る」 というものである。同声明はまた

,東

南アジアの防衛 とそれに必要な経 済 開発 を強調 し

,そ

こでの 日本の役割 を期待 している。 ここに

,同

^声明を契

機 として

,東

南アジア開発 とい う問題が表面化す るのである。⁽⁶⁸⁾

ii 

第

1次

合理化 と原料節約技術の発展

第

1次

合理化(1951〜

55年

度)は

,こ

の ような背景の もとにスター トす る。

ドキュメント内 日本鉄鋼業の原料入手システムと原料事情の変遷 (ページ 33-38)