トラ ック輸 送 産 業 を分 析 す る際 に,規 制 につ いて言及 す る こ とが必 要 不可 欠 とな って い る。 トラ ック輸 送 産 業 は伝統 的 に政府 に よ る規制 の対象 とな って お り,し か も最 近 にお け る規 制 緩 和 の世 界 的潮 流 のな かで,ト ラ ッ ク輸 送 産業 が 規 制 緩 和 の重 要 な対 象 とな って い るか らで あ る。 トラ ック輸 送 産 業 に対 す る規 制緩 和 は,行 政 に よ って ま さに現 在取 り組 み が行 わ れ て い る最 中 で あ り,今 後
どの よ うに規 制 緩 和 が進 む のか は,い まだ明確 に な って い な い部 分 が多 い。
しか しなが ら,今 後 の規 制緩 和 の動 向 いか ん によ って は,わ が 国 の トラ ック 輸 送 産業 の構 造 そ の もの に大 き な影 響 を及 ぼす こと も充分 に考 え られ るので あ る。 従 って,そ の動 向 が極 め て注 目 されて い るので あ る。本 章 で は 「現 在進 行
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形 」 で あ る トラ ック輸 送 産 業 に対 す る規制 緩 和 につ いて,現 在 まで の経 過 を踏 まえ,一 層 の規 制緩 和 推 進 を主張 す る議論 と現状 維 持 を主 張 す る議論 を整 理 し て み る。 またs1章 か ら3章 まで の トラ ック輸 送 産 業 に対 す る分析 を踏 まえ て, 今 後 の規 制 緩 和 が及 ぼす で あ ろ う影響 にっ いて検 討 す る。
第1節 規制 緩 和 の 流 れ 1.物 流 二 法 へ の過 程
第 二 次大 戦 後,わ が国 は敗戦 の廃虚 のな かか ら経 済 発展 を ス ター トす るが, や が て わ が 国 の輸 送 の 主役 と な る トラ ックに 関 して は,1951年 に施 行 され た
「道 路運 送 法」に よ って,ト ラ ック運 送 業 者 に対 す る政府 の規 制 の基 本 的 な骨 格 が形 ち作 られ て い った。r道 路 運送 法」は,1990年 に施 行 され た物流 二 法 の 「貨 物 自動 車運 送 事 業 法」に取 って代 わ られ るまで,ほ ぼ40年 間 にわ た って わ が国 の トラ ック運 送 事 業 を規 制 す る法 律 と して存 在 して きた。(33)
この 「道 路 運送 法」 の大 きな 目的 の一 っ は,ト ラ ック運 送 業 に け る 「公 正 な 競 争」 を維 持 し,「秩 序 の確 立」を もた らす こ とで あ った。運 賃 ダ ン ピ ングな ど の いわ ゆ る過 当競 争 を まね く行 為 は,ト ラ ック運 送業 の健 全 な発展 を阻 害 す る との観 点 か ら,自 由 な競 争 を制 限 す るたあ の措 置 を講 じて い る。 「道 路 運 送 法」
で は トラ ック運 送 事 業 を区 域 トラ ック事 業 と路線 トラ ック事業 に明 確 に区分 し て お り,複 数 の荷 主 の貨 物 を一 台 の トラ ックに乗 せ て運 ぶ 積 合 せ輸 送(混 載)は 路 線 トラ ック事 業 の み許 可 されs区 域 トラ ック事 業 に お け る積 合 せ輸 送 を原 則 的 に禁 止 して い た。 こ う して輸 送 市場 が明 確 に区分 され 事 業 の制 限 が課 せ られ
て いた の で あ る。
事業 へ の参 入 に関 して は 「免 許 制」 が 採 用 され てお り自由 な参 入 を規 制 して いた。 新規 参 入 に関 して は 「需給 調 整 」 措 置 が講 じられ て お り,貨 物 の需 要 に 対 して トラ ック運送 業 者 の供給 が大 幅 に上 回 る と判断 され る場 合 に は,新 規 参 入 が認 め られ なか った。 ま た,運 賃 ・料 金 の設定 と変 更 に関 して は,「 認 可制 」 が採 用 され てお り,ト ラ ッ ク運 送 業 者 が一 律 の運 賃 ・料 金 を 申請 し,運 輸 省 が
これ を認 可 す る方式 で あ った。 路線 トラ ック事 業 で は全 国 一律 の基準 運 賃 が認
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可 さ れ,区 域 ト ラ ッ ク事 業 で は 地 方 の 運 輸 局 ご と の 基 準 運 賃 が 認 可 さ れ て い た。 こ の よ うに 同 一 運 賃 が 認 可 され,形 式 上,ト ラ ッ ク運 送 業 者 間 で の 価 格 競 争 が 排 除 され て い た の で あ る。
こ の よ う に わ が 国 で は,競 争 制 限 的 な 「道 路 運 送 法 」 が トラ ッ ク運 送 業 に 対 す る規 制 の 根 幹 を な して きた の で あ る が,欧 米 の 先 進 諸 国 に お い て は1970年 代 後 半 か ら1980年 代 に か け て 交 通 産 業 に対 す る規 制 緩 和 が 相 次 い で 実 施 さ れ
た い っ た 。 と りわ け交 通 産 業 に お け る規 制 緩 和 は,ア メ リカ が 先 駆 的 な役 割 を 果 た した の で あ る。1976年 「鉄 道 再 生 ・規 制 改 革 法 」,1978年 「航 空 企 業 規 制 緩 和 法 」,1980年 「ス タ ッ ガ ー ズ鉄 道 法 」,同 年 の 「自動 車 運 送 事 業 法 」 と,航
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空,鉄 道,ト ラ ックを対 象 に して次 々 と規制 緩 和 が実 現 され て い った。 欧米 で は,各 種 の政 府 によ る規 制 が競 争 を制 限 して,業 者保 護 につ な が り,そ れ が経 済 の効 率 性 を 阻害 して い ると考 え られ るよ うにな って きた。 さ らに財 政負 担 を 軽減 す る 「小 さな政府 」 を あ ざす た め に,規 制 は最 小 限 にすべ きで あ る と主 張 され る よ うに な って きた。こ う したな か で,ま さに1980年 代 に は規制 緩 和 が 世 界 的 潮流 とな り,わ が国 の運輸 行 政 に も大 きな影響 を与 えて い ったの で あ る。
この よ うな規制 緩 和 の流 れ のな か で わが 国 で は,1989年12月 に 「貨 物 自動 車運 送 事 業法 」 と 「貨 物運 送 取 扱事 業法 」 の いわ ゆ る物 流 二 法 が国 会 で成 立 し た。 この物流 二 法 は翌 年 の90年12月 に施 行 され て,今 日に及 ん で い る。 従 来 の 「道 路 運 送法 」 が貨 物 輸 送 と旅 客 輸送 の双 方 の 自動 車運 送 業 を規 定 して い た の に対 して,「 貨物 自動 車運 送 事 業法 」は,貨 物 輸送 に お け る 自動車 運 送 業 を独 立 分 離 して,な お かっ 規制 緩 和 を盛 り込 ん だ新 た な事 業 法 で あ る。 これ に対 し て 「貨物 運 送取 扱 事 業 法」は,近 年 フ ォワ ー ダー事 業 の新 た な展 開 に対 応 して・
自動 車 だ けで な く鉄 道 ・内航 海運 ・航 空 を含 め た広 範 囲 な取 扱事 業 を規定 した 新 た な法 律 で あ る。特 に こ こで論 じる規 制 緩和 に関 して は,従 来 の 「道 路運 送 法」 に取 って代 わ った 「貨物 自動 車運 送 事 業 法 」 が重 要 とな って くる。
この新 た な 「貨 物 自動 車 運送 事 業 法 」 の基 本 的 な特 徴 は,参 入 や運 賃 ・料 金 に対 す るい わ ゆ る 「経 済 的規 制 」 を従 来 と比 べ て大 幅 に緩 和 す る と と もに,こ れ と対 照 的 に,安 全 性 を脅 かす 行為 で あ る過 積 載 や 過労 運 転 に対 す る 「社 会 的
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規 制 」 を 強 化 した こ と に あ る。 こ こ で は前 者 の 「経 済 的 規 制 」 の 緩 和 に注 目す る と,前 に も指 摘 した よ う に まず 区 域 トラ ッ ク事 業 と路 線 トラ ッ ク事 業 の 名 称 が,「 一 般 」 と 「特 別 積 合 せ 」 に 変 更 さ れ る と と もに,か つ て の 区 域 トラ ッ ク事 業 で あ る 「一 般 」 に お い て も,積 合 せ 輸 送(混 載)が で き る よ う に な っ た 。 か っ て 採 用 さ れ て い た事 業 の 制 限 が 取 り除 か れ た の で あ る。ま た,参 入 に 関 して は, 従 来 の 「免 許 制 」 か ら 「許 可 制 」 に 変 更 さ れ,今 ま で あ っ た 「需 給 調 整 」 は原 則 的 に 廃 止 され た。 こ れ に よ っ て,最 低 車 両 台 数 や 営 業 所 設 備 な ど,あ らか じ
め 決 め られ た一 定 の 条 件 を 満 た せ ば,事 業 許 可 が 取 得 が 可 能 と な りy自 由 に ト ラ ッ ク運 送 事 業 を 始 め る こ とが で き る よ う に な っ た。 さ らに ,運 賃 ・料 金 に 関
して は・ 「認 可 制 」 か ら 「事 前 届 出 制 」 に変 更 さ れ た 。 これ に よ って 事 業 者 は, 従 来 の 画 一 的 な 運 賃 ・料 金 で は な く,個 々 に独 自 な運 賃 ・料 金 を 設 定 す る こ と が で き る よ う に な った 。 こ う した 制 度 変 更 に よ って 事 業 者 は,運 賃 ・料 金 に 関
して個 々 の 戦 略 に基 づ き創 意 工 夫 を 打 ち 出 せ る よ う に な っ た の で あ る。
この よ う に,「 貨 物 自動 車 運 送 事 業 法 」 に よ って,従 来 の 過 当 競 争 を 回 避 す る 競 争 制 限 的 な規 制 の 枠 組 み か ら,事 業 者 間 の 競 争 が 促 進 さ れ る よ うな 新 しい規 制 の 枠 組 み へ と変 更 さ れ て い っ た の で あ る。
2.物 流二 法 施 行以 降 の規 制 緩和 の要 求
世 界 的 な規 制緩 和 の潮 流 を受 けて,わ が国 にお い て も新 た な法 律 を制 定 して トラ ック運 送業 の規 制緩 和 が行 わ れ たの で あ るが,規 制緩 和 の要求 は これ に留 ま る もので はな か った。 トラ ッ ク運 送 業 にお け る一 定 の規 制 緩 和 が実 施 され た に もかか わ らず,そ れ以 降 さ らに一 層 の規制 緩 和 を求 め る要求 が次 々 に出 され て い ったの で あ る。 と りわ け,1993年 に発 足 した細 川 政 権 で は,ア メ リカ政 府 を中心 と した海 外 か らの規制 緩 和 要 求 を受 け て,さ らに不 況 にあ え ぐ国 内経 済 を活性 化 す るため に,企 業 の 自由 な活動 を縛 って い る規 制 を大 幅 に緩和 す る必 要 が あ る と判 断 した。 そ して経 済全 般 に わ た って よ り一層 の規 制 緩 和 を推進 す る ことが,政 権 の重 要 な政 策 と して位 置 づ けて,こ れ を推 進 した ので あ る。 そ れ以 降 の政 権 に お いて も,規 制緩 和 を実 施 す る基 本 的 な方 向性 は変 わ って いな
(240) トラ ック輸 送 産 業 の構 造 と規 制 緩 和77
い。 こ う した状 況 の もとで,と りわ け トラ ック運送 業 を含 む交 通 産 業 は伝 統 的 な規制 産 業 で あ るため,交 通 産 業 の監督 官 庁 で あ る運輸 省 の運輸 行 政 に注 目が
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集 中 して い っ た。
貨 物 輸 送 の 中 心 で あ る トラ ッ ク運 送 業 に対 して も,自 由 な 企 業 間 競 争 を促 進 す る よ う に,さ らに 一 層 の 規 制 緩 和 を 求 め る要 求 が 次 々 と出 さ れ て い った の で あ る。 と りわ け最 近 に お け る規 制 緩 和 の 要 求 を 加 速 した の が,円 高 の 進 行 と と も に 浮 上 した 「内 外 価 格 差 」 の 問 題 で あ った 。 不 況 が深 刻 化 す る な か で,企 業 に と って 物 流 コ ス トの削 減 が 大 き な 課 題 とな って き た 。 そ れ と と も に,外 国 為 替 市 場 に お け る円 高 が著 し く進 行 して,い わ ゆ る 「内 外 価 格 差 」 の 存 在 が 大 き
く ク ロ ー ズ ァ ッ プ さ れ る よ う に な っ て き た 。 単 に 製 品 価 格 だ け で な く,輸 送 サ ー ビ ス の価 格 に お い て も,海 外 と比 較 す る と国 内 の運 賃 ・料 金 が 割 高 で あ る
と の認 識 が 広 ま っ て い っ た 。 これ は物 流 コ ス トの 削 減 を 至 上 命 題 と して い る企 業 に と って はf見 過 ごす こ との で き な い 問 題 と して 考 え られ た の で あ る。 この た め に 新 規 参 入 や 運 賃 な ど を 規 定 して い る経 済 的 規 制 を さ ら に緩 和 して トラ ッ
ク運 送 業 者 間 の 競 争 を 一 層 促 進 し,運 賃 ・料 金 の 低 下 を もた らす べ きで あ る と
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の 主張 が 強 ま っ て い った 。
第2節 規 制 緩和 をめ ぐる論 点 1.規 制 緩和 推 進 の 主張
1994年 か ら95年 にか け て政 府 組 織 の 内部 や経 済 団体 か ら トラ ック運 送 業 に 対 す る規 制緩 和 の要求 が次 々 と出 され た。 政府 組 織 内部 か らは,公 正取 引委 員 会,総 務 庁,通 産 省,行 政 改革 委 員 会 が要 求 を ま とめて い る。経 済 団体 と して は,経 済 同友 会,経 団連,日 経連,日 本荷 主 協会 な どが,同 じ く トラ ック運 送 業 に対 す る規 制緩 和 の要求 を掲 げて い る。 また先 に述 べ た よ うに,海 外 か らは
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ア メ リカ政 府 も 日本 政 府 に対 して規 制 緩 和 を要 求 して い るので あ る。 現在 まで の主 だ った規 制 緩 和 の要 求 と政 府 の対 応 に つ い て は,表14に 簡 単 に ま とめ て
あ る。
さ まざ ま な組 織 や団体 が トラ ック運 送業 にお け る規 制緩 和 の要 求 を 出 して い