第 2 章 韓国の肥料の原料輸入・製造・流通の実態
2.5 政策上の肥料に関する奨励・規制
2.5.1 肥料関連政策
韓国の肥料産業は当初不足している農業生産に必要な人的物的資源のうち、いちばん容易に 確保できる肥料を優先的に供給して食料安保を達成しようとした韓国政府の主導により発展した。
このために、韓国政府は人為的に肥料価格を低く維持する政策を長く実施した。
化学肥料の供給は農協と製造業者との入札等を通じて契約が成立し、水稲用肥料供給は農協 が全部担当している。しかし、園芸用肥料は農協が 50%、代理店等で 50%を供給している。
1962 年から 1987 年までは農協が政府の代行機関として肥料会計を運営した。肥料全量を農協 が取り扱いしながら、肥料会社から比較的に高い価格で肥料を購入し、農家に安価に販売し、そ の差額を肥料会計で補填した。
これにより、1962～87 年の累積赤字は 1 兆ウォンを超えた。このような赤字問題を解決するため に、韓国政府は 1988 年に肥料販売の自律化制度を実施するようになり、農協が購入および販売 価格を決定（原則に年 1 回）して販売する方式に変更した。
しかし、1990 年の湾岸戦争により、国際的に原材料価格が急騰し、したがって肥料の価格引き 上げの幅が大きくなった。
韓国政府は農家の負担を低下させるために、1991 年から食料作物用化学肥料に対して 1987 年以前と同様に、農協を通じて肥料を購入価格より、安く販売し、その差損を毎年政府が補填する 制度（肥料販売価格差損補填制度）を運営した。
その規模は年間約 1000 億ウォン程度である。
しかし、韓国政府はエコ農業政策を推進する一環として、このような販売価格差損補填を 2005 年 7 月からは撤廃した。2008 年 6 月からは国際的な原材料価格の急騰により、一時的に政府と農 協の補助が行われた。2010 年 1 月からは配合型肥料補助制度が導入され施行されている。
化学肥料価格差補助の廃止および配合型肥料の新規支援
■ 事業概要
○ 事業沿革：2008 年 6 月 19 日から化学肥料の価格の引き揚げ差額の 80%（農協等を含む）を 支援。
＊ 肥料会計赤字補填（1962 年～1987 年）実施 肥料販売価格差損補填（1987 年～2005 年）実施
○ 事業内容：化学肥料の価格の引き上げ差額の一部を一時的に支援
－支援対象：農業人（農協を通じて肥料を購入）
－支援肥種：尿素等 49 個の肥種（農協を通じて供給）
○ 事業予算（国庫）：（2008 年）402 億ウォン→（2009 年）1,508 億ウォン
○ 今までの効果：化学肥料の価格の引き上げ差額の一部支援を通じた農家経営の安定 に寄与
■ 制度改善経由
○ 一律的な化学肥料の価格補助は農業環境、財政の効率性の側面から色々な問題点が発生 －化学肥料を無条件で一律的に支援することは財源の無駄で、2005 年 7 月の化学差損補填
制度を廃止した政策と背馳。
－従って、一律的な化学肥料の支援は 2010 年から廃止。
■ 対案
○ 使用量の減少を通じた経営改善を図るために、配合型肥料（BB 肥料等）使用農家の支援策 を導入。
○ 2010 年に、配合型肥料を全国に拡大供給、有機質肥料・液肥・緑肥の支援の拡大等の補完 対策を推進。
・2011 年度配合型化学肥料 支援計画 －2011 年予算額：36,550 百万ウォン。
－事業物量：665 千トン（配合型化学肥料 629、緩効性肥料 36）。
＊ 配合型化学肥料：土壌検定結果と養分収支を勘案して主要成分を配合した肥 料。
＊ 緩効性肥料：尿素に特殊樹脂を被覆し、溶出速度を調節、肥料成分が持続的に溶出さ れ、作物生育期間の間に肥料を供給。
－補助単価：平均 1,100 ウォン/20kg 袋。
■ 配合型化学肥料と緩効性肥料は肥種と関係なく、１袋（20kg）当たりに 1100 ウォンずつ同 一の金額で定額支援。
－支援対象者：農業人・営農組合法人等。
－支援肥種
■ 土壌検定を通じて設計された配合型化学肥料 30 種（基肥 25 種、追肥 5 種）および緩効 性肥料
－支援基準：申請農家の農耕地面積と作物の種類を考慮して割当てる。
■ 稲の施肥量を基準とする：10a 当たり 45kg（基肥 30 種、追肥 15 種）。
■ 畑の場合、作物の施肥量を考慮して算定（市・郡・区農業技術センターの協力 による）。
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表2.5.1 2011年配合型化学肥料の肥種別申請および販売価格
購入価格 販売価格 農家供給価格 補助金支援額
商品 名
成分 (N%-P%-K%)
2011 年 申請物
量（トン） 2010 年 2011 年 2010 年 2011 年 2010 年 2011 年 2010 年
2011 年 リ ン 酸
カ リ 配 合 1 号
20-18-15 30,558 14,500 11,420 15,950 12,700 13,950 11,600 2000 1100
リ ン 酸 カ リ 配 合 2 号
17-19-15 11,522 14,280 11,340 15,700 12,750 13,700 11,650 2000 1100
リ ン 酸 配合 3 号
25-19-8 7,605 13,680 11,740 15,050 13,050 13,050 11,950 2000 1100
リ ン 酸 配合 4 号
20-21-9 7,494 13,500 11,200 14,850 12,450 12,900 11,350 1950 1100
リ ン 酸 配合 5 号
19-17-9 9,770 12,740 10,300 14,000 11,500 12,050 10,400 1950 1100
リ ン 酸 配合 6 号
16-20-8 6,482 12,640 10,361 13,900 11,550 11,950 10,450 1950 1100
カ リ 配 合 7 号
24-10-15 10,272 13,700 11,780 15,050 13,100 13,050 12,000 2000 1100
カ リ 配 合 8 号
21-12-22 12,728 15,240 13,435 16,750 14,850 14,750 13,750 2000 1100
カ リ 配 合 9 号
20-11-19 12,394 14,260 11,680 15,700 13,000 13,700 11,900 2000 1100
カ リ 配 合 10 号
20-12-14 19,866 13,280, 10,580 14,600 11,750 12,650 10,650 1950 1100
カ リ 配 合 11 号
17-11-15 4,465 12,860 10,900 14,150 12,100 12,200 11,000 1950 1100
カ リ 配 合 12 号
17-15-13 2,828 13,060 10,440 14,350 11,700 12,400 10,600 1950 1100
カ リ 配 合 13 号
14-12-13 3,202 12,210 9,900 13,450 11,100 11,500 10,000 1950 1100
配 合 14 号
26-12-8 8,835 12,600 10,900 13,850 12,150 11,900 11,050 1950 1100
配 合 15 号
23-13-9 8,779 12,660 10,600 13,950 11,750 12,000 10,650 1950 1100
配 合 16 号
22-10-8 91,801 11,737 9,310 12,900 10,350 10,950 9,250 1950 1100
配 合 17 号
21-16-10 35,972 13,120 10,380 14,450 11,500 12,500 10,400 1950 1100
配 合 18 号
21-13-9 35,957 12,380 9,700 13,600 10,750 11,650 9,650 1950 1100 配 合 20-10-11 36,401 12,200 9,400 13,400 10,400 11,450 9,300 1950 1100
（単位：ウォン/20kg）
資料：韓国農林水産食品部
19 号 配 合 20 号
19-10-8 62,418 11,360 8,580 12,500 9,550 10,550 8,450 1950 1100
配 合 21 号
17-14-8 5,723 11,720 9,000 12,900 10,100 10,950 9,000 1950 1100
配 合 22 号
16-10-11 5,975 11,680 8,000 12,850 9,000 10,900 7,900 1950 1100
配 合 23 号
16-10-8 29,209 10,920 7,520 12,000 8,450 10,100 7,350 1900 1100
配 合 24 号
13-10-8 19,160 7,006 6,880 7,700 7,600 7,250 6,500 450 1100
配 合 25 号
10-10-7 12,538 9,780 6,420 10,750 7,300 8,850 6,200 1900 1100
配 合 追 肥 26 号
24-0-8 1,640 10,190 8,000 11,200 8,950 9,300 7,850 1900 1100
配 合 追 肥 27 号
20-0-9 8,620 9,840 7,200 10,800 8,050 8,900 6,950 1900 1100
配 合 追 肥 28 号
17-0-10 30,571 9,640 6,060 10,600 6,900 8,700 5,800 1900 1100
配 合 追 肥 29 号
13-0-10 35,424 9,000 5,540 9,900 6,450 8,050 5,350 1850 1100
配 合 追 肥 30 号
17-0-14 60,942 10,600 7,600 11,650 8,550 9,750 7,450 1900 1100
配 合 追 肥 31 号
12-0-13 廃止 10,550 - 10,550 8,550 8,650 7,450 1900 1100
計、
平均
629,151 11,717 9,016 12,872 10,050 11,072 8,950
32 その他
エコ肥料支援事業－有機質肥料支援 事業概要
■ 目的
○ 農林畜産副産物の再利用・資源化を促進し、土壌環境を保存して持続可能な農業を推進 する。
○ 環境親和的自然循環農業の定着および高品質安全農産物の生産を誘導する。
■ 根拠法令
○ 肥料管理法 第 7 条（肥料の供給）
■ 担当部門
農林水産食品部、農協中央会等
■ 成果目標および指標
○ 2015 年まで、エコ農産物の生産面積を 12%に拡大（主指標）
○ 化学肥料の使用量を低減（副指標）
- 1999～2003 年使用量（375 kg/ha）対比 2013 年（225 kg/ha）まで使用量を 40%に削 減。
表2.5.2 成果目標および指標 最近 3 年実績
成果指標
目標 値 2012 年
2009 年
2010 年
2011 年
指標算出時
期 測定方式
エコ農産物 生産面積
（%、主指標）
6.8 4.9 6.4 6.6 毎年 3 月 全体農産物生産量に対するエ コ農産物の生産面積の割合 化学肥料
使用量
（kg/ha、副指 標）
236 267 232 251 毎年 3 月 耕地利用面積当たり、化学肥料 の使用量
表2.5.3 年度別財政投入計画
（単位：千トン、百万ウォン）
区 分 2009 年まで 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年以 降 使用量 9,950 2,500 2,500 2,700 3,000 国庫支援金 442,550 145,000 125,000 135,000 150,000
2012 年の主な事業施行内容
現在韓国政府の支援対象の肥料の種類は副産物肥料 2 種（畜糞堆肥、一般堆肥）と有機質肥 料 3 種（混合油粕、混合有機質、有機複合肥料）で、政府から推進している農業経営体系に登録
された順位を優先に支援しており、支援資格は農業人、営農組合法人、または農業会社法人で、
原則的に各組合を通じて購入する支援対象肥料の購入費を一部補助している。
支援形式および事業義務量
・ 資金財源：国庫、地方費、農協支援金等
・ 支援条件：補助（国庫＋地方費＋農業支援金等）80%以内、自己負担 20%以 上。
・ 支援単価
－国庫（定額支援）
表2.5.4 支援単価（定額支援）
1 等級 2 等級 3 等級 有機質肥料（ウォン/20kg） 1,400
家畜糞堆肥（ウォン/20kg） 1,200 1,000 700 副産物肥料
堆肥（ウォン/20kg） 1,000 800 500
－地方費：600 ウォン/20kg の定額義務負担（自治体別状況により、地方費を 600 ウォン /20kg 以上支援する自治体は追加支援額の基準を自律的に設定し、品質等級制度の趣旨 と合致すべき）
韓国政府の化学肥料支援現況
◆ ’62～’87 : 購入価格より低い価格で販売=> 二種価格制で運営 肥料会計運営、差損補填 (補填額 : 1兆 249億ウォン)
◆ ’91～’05. 6月 ’90年 湾岸戦争により 肥料価格急騰 一時的に施行(補填額 : 1兆 2,218億ウォン)
◆ ’05年 6月 価格差損補填制廃, 米直払い制 導入等農家所得補填制度統合
◆ ’08年 下半期 価格急騰による一時的農家負担緩和のための支援
表2.5.5 支援金推移
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