１ 予算編成の前提となる経済情勢及び財政事情
⑴ 経 済 情 勢
東日本大震災により我が国の経済活動は深刻な打撃を受 け，マイナス成長が２四半期続くなど，２３年度は厳しい状況 からのスタートとなった。その後，官民の総力を結集した復 旧・復興努力を通じてサプライチェーンの急速な立て直しが 図られ，景気は持ち直しに転じたが，夏以降は急速な円高の 進行や欧州政府債務危機の顕在化による世界経済の減速が，
景気の持ち直しを緩やかなものにしている。こうした状況に 対し，政府は累次の補正予算を編成し，復興への支援を図り つつ景気の下方リスクに先手を打って対処してきている。復 興需要を中心とする政策効果が景気を下支えすることから，
景気は緩やかな持ち直しが続くものと見込まれる。物価の動 向を見ると，緩やかなデフレ状況が続いている。消費者物価 は３年連続の下落となる。２３年度の国内総生産の実質成長率 は，成長の発射台がマイナスであったことから，その後の景 気の持ち直しにもかかわらずマイナス０．１％程度となる。国 民の景気実感に近い名目成長率は，マイナス１．９％程度と見 込まれる。
２４年度の日本経済は，本格的な復興施策の集中的な推進に よって着実な需要の発現と雇用の創出が見込まれ，国内需要 が成長を主導する。世界経済については，欧州政府債務危機 を主因とする世界の金融資本市場の動揺が，各国政府等の協 調した政策努力により安定化することを前提とすると，主要 国経済は減速から持ち直しに転じていくと期待される。これ は，我が国の輸出や生産にとって望ましい環境をもたらして いくと考えられる。こうしたことから，我が国の景気は緩や かに回復していくことが見込まれる。物価については，消費 者物価上昇率は GDP ギャップの縮小等により０．１％程度に なると見込まれる。GDP デフレーターは緩やかに下落する。
完全失業率は，雇用者数の緩やかな増加から低下する。こう した結果，２４年度の国内総生産の実質成長率は２．２％程度，
各目成長率は２．０％程度と，実質，名目ともプラスに転じる。
先行きのリスクとしては，欧州政府債務危機の深刻化等を背 景とした海外経済の更なる下振れ，円高の進行やそれに伴う 国内空洞化の加速，電力供給の制約等が挙げられる。
（付表１２「平成２４年度経済見通し主要経済指標」参照）
⑵ 財 政 事 情
我が国財政は，２３年度補正（第３号）後予算では公債依存 度が５２．５％にも及び，国・地方合わせた長期債務残高が２３年 度末において GDP 比１９１％程度となる見込みであり，主要 先進国中最悪の水準であるなど，極めて深刻な状況にある。
こうした厳しい財政事情の下，政府としては，「財政運営戦 略」（２２年６月２２日閣議決定。以下「財政運営戦略」という。）
で示された，基礎的財政収支について，遅くとも２７（２０１５）
年度までにその赤字の対 GDP 比を２２（２０１０）年度の水準か ら半減し，遅くとも３２（２０２０）年度までに黒字化するとの目 標の達成に向けて取り組むこととしている。
２ ２４年度予算編成の基本的考え方
２４年度予算編成に当たっては，「平成２４年度予算編成の基 本方針」（２３年１２月１６日閣議決定）に基づき，次のような基 本的考え方に立って編成することとした。（以下，「平成２４年 度予算編成の基本方針」（全文は〔参考〕に掲載）からの抜 粋を基本としている。）
２４年度予算においては，東日本大震災からの復興，経済分 野のフロンティアの開拓，分厚い中間層の復活，農林漁業の 再生，エネルギー・環境政策の再設計の５つの重点分野を中 心に，日本再生に全力で取り組む。あわせて，地域主権改革 を確実に推進するとともに，既存予算の不断の見直しを行 う。
その際，我が国財政への市場の信認を確保していくため，
「財政運営戦略」における財政健全化目標の達成に向け，行 政刷新会議の「提言型政策仕分け」等も活用しつつ既存歳出 の見直しを進め，「中期財政フレーム（平成２４年度〜平成２６ 年度）」（２３年８月１２日閣議決定）に基づいて２４年度予算編成 を進める。
３ ２４年度一般会計予算の規模等
⑴ 一般会計予算の規模
２４年度一般会計予算の規模は，９０３，３３９億円であって，２３ 年度当初予算額に対して２０，７７７億円（２．２％）の減少となっ ている。
なお，基礎的財政収支対象経費の規模は，６８３，８９７億円で
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あって，２３年度当初予算額に対して２４，７２８億円（３．５％）の 減少となっている。
（付表１「平成２４年度一般会計歳入歳出予算の概要」参照）
⑵ 一般会計予算と国内総生産
一般会計予算の規模を国内総生産と対比すると，次の ようになる。
なお，２４年度の政府支出の額は，１２０．３兆円程度であ り，２３年度実績見込みに対して，０．４％程度の増加とな る見込みである。
⑶ 一般会計歳入予算
租税及印紙収入は，現行法による場合，２３年度当初予 算額に対して１４，０００億円増の４２３，２７０億円になると見込 まれるが，個人所得課税，資産課税等の税制改正を行う こととしている結果，２３年度当初予算額に対して１４，１９０ 億円（３．５％）増の４２３，４６０億円になると見込まれる。
ま た，そ の 他 収 入 は，２３年 度 当 初 予 算 額 に 対 し て ３４，４２７億円（４７．９％）減の３７，４３９億円になると見込まれ
る。
２４年度における公債金は２３年度当初予算額を５４０億円 下回る４４２，４４０億円である。
公債金のうち５９，０９０億円については，「財政法」（昭２２ 法３４）第４条第１項ただし書の規定により発行する公債 によることとし，３８３，３５０億円については，「平成２４年度 における公債の発行の特例に関する法律」（仮称）の規 定により発行する公債によることとしている。この結 果，２４年度予算の公債依存度は４９．０％（２３年度当初予算 ４７．９％，補正（第３号）後予算５２．５％）となっている。
（付表２「平成２４年度一般会計歳入歳出予算経常部門 及び投資部門区分表」参照）
４ 重 要 施 策
⑴ 東日本大震災からの復興
「東日本大震災からの復興の基本方針」（２３年７月２９日東 日本大震災復興対策本部決定）等に基づき，２３年度補正予算 に引き続き，２４年度予算においても震災復興に全力を挙げる こととしている。また，復興事業に関する経理を明確にする ため，東日本大震災復興特別会計（仮称）を２４年４月１日に 設置することとしている。
⑵ マニフェストの工程表に掲げられた主要事項
２４年度予算において，マニフェストの工程表に掲げられた 主要事項のうち，主な施策は次のとおりである。
子ども手当（子どものための手当（仮称））
「児童手当法の一部を改正する法律」（仮称）による 改正後の「子どものための手当の支給に関する法律」（仮
（注）１ ２３年度の（A）欄及び（B）欄は，当初予算の計数である。
２ ２３年度及び２４年度の（C）欄は，２４年度政府経済見通しによる。（２３年度は実績見込み，２４年度は見通し）
（単位 億円）
一般会計（A）
（億円）
うち基礎的財政 収支対象経費（B）
（億円）
国内総生産（C）
（名目・兆円程度）
（A）／（C）
（％程度）
（B）／（C）
（％程度）
２３ 年 度 ９２４，１１６ ７０８，６２５ ４７０．１ １９．７ １５．１ ２４ 年 度 ９０３，３３９ ６８３，８９７ ４７９．６ １８．８ １４．３ ２４年度の対前年度伸率 △２．２％ △３．５％ ２．０％程度 − −
１ 租税及印紙収入
⑴ 現行法を２４年度に適用する場合の租税 及印紙収入
⑵ 税制改正による増△減収見込額 イ 個人所得課税
ロ 資産課税 ハ 法人課税 ニ 消費課税 ホ 沖縄関連税制
（内国税計 ヘ 関税
⑶ ２４年度予算額⑴＋⑵ ２ その他収入
３ 公 債 金
４２３，２７０
１９０ １７０ １０ ８０
△７０
△１０ １８０）
１０ ４２３，４６０ ３７，４３９ ４４２，４４０
合 計 ９０３，３３９
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称）に基づき，家庭等における生活の安定に寄与すると ともに，次代の社会を担う子どもの健やかな育ちに資す る た め，３歳 未 満 の 子 ど も 一 人 に つ き 月 額１５，０００円 を，３歳以上小学校修了までの子ども（第１子・第２子）
一人につき月額１０，０００円を，３歳以上小学校修了までの 子ども（第３子以降）一人につき月額１５，０００円を，小学 校修了後中学校修了までの子ども一人につき月額１０，０００ 円を支給するとともに，所得制限以上の者については，
中学校修了までの子ども一人につき月額５，０００円を支給 することとしている。２４年度予算では，給付費（国家公 務員分を含む）として，１３，２８３億円を計上している。
高校の実質無償化
公立高校生のいる世帯から授業料を徴収しないことと するとともに，私立高校生等のいる世帯に対しては，公 立高校の授業料相当額（年額約１２万円）の助成（更に低 所得世帯に対しては，所得に応じて約６万円又は約１２万 円の上乗せ助成）を行うこととし，これらに要する経費 として，３，９６０億円を計上している。
戸別所得補償制度
我が国の食料供給力の維持・強化を図るため，２２年度 から水田において主食用米を「生産数量目標」に即して 生産する販売農家等に対して，標準的な生産費と標準的 な販売価格との差額を交付するとともに，麦，大豆，米 粉・飼料用米等の戦略作物を生産する販売農家等に対し て主食用米並みの所得を確保しうる水準の交付金を交付 している。さらに２３年度からは畑作物（麦，大豆，てん 菜，でん粉原料用ばれいしょ，そば，なたね）に対象を 拡大するとともに，農地の面的集積や畑の再生利用等の 取組を支援するための加算措置を設けることとした。中 山間地域等の条件不利地における生産条件不利を補正す るための交付金等と合わせ，６，１８３億円を計上している。
⑶ 予算の組替え・無駄の削減
「日本再生重点化措置」を活用した予算の組替え
「平成２４年度予算の概算要求組替え基準について」（２３ 年９月２０日閣議決定）において，「我が国経済社会を再 生し，国民一人ひとりが希望をもって前に進める社会を 実現するため，（中略）将来を見据え，新たな雇用の創 出を含め，我が国経済社会の再生に真に資する分野に予 算を重点配分する取組として，『日本再生重点化措置』
を実施する。」とされた。これを受けて，「予算編成に関 する政府・与党会議」による優先・重点事業の選定結果 も踏まえ，「日本再生重点化措置」として１兆５７８億円を 計上し，予算配分の重点化を図っている。
行政刷新会議における提言型政策仕分けの提言等の反 映
２４年度予算編成においても，引き続き，行政刷新の継 続・強化を通じた歳出全般にわたる見直しを行うことと し，行政刷新会議においては，事業の無駄や非効率の背 景にある政策的・制度的な問題にまで掘り下げて提言を
行う提言型政策仕分けが実施された。２４年度予算におい ては，この提言型政策仕分けの提言の反映により歳出の 見直しを行うなどにより，歳出全般にわたる見直しを 行った。
決算，決算検査報告等の反映
決算及び決算検査報告等の予算への反映については，
これまでも，積極的に取り組んできているところであ り，２４年度予算においても会計検査院の指摘や決算に関 する国会の議決等を踏まえ，個別の事務・事業ごとに必 要性や効率性を洗い直し，その結果を的確に反映してい る。
予算執行調査の反映，政策評価の活用
予算執行調査は，事業・制度の必要性，有効性及び効 率性の検証を行っており，２３年度においては，東日本大 震災の影響を考慮し，６５件の調査を実施しているところ である。このうち予算への反映が直ちに可能な５４件につ いて，その結果を２４年度予算に的確に反映している。
また，各府省の政策評価に示された達成すべき目標，
目標を達成するための手段，どの程度目標が達成された かに関する事後評価等を精査の上，各事業の必要性，有 効性及び効率性を検証し，政策評価の結果を予算編成過 程の中で適切に活用している。
⑷ 税 制 改 正
２４年度税制改正においては，成長戦略に資する税制措置，
税制の公平性確保と課税の適正化，地方税の充実と住民自治 の確立に向けた地方税制度改革，２３年度税制改正の積残し事 項の取扱いといった，特に喫緊の対応を要する税制改正事項 を実施する。
具体的には，車体課税の見直し，研究開発税制の上乗せ特 例の延長，住宅取得等資金に係る贈与税の非課税措置の拡 充・延長，給与所得控除の上限の設定など，所要の措置を講 ずることとしている。
⑸ 社会保障の充実
社会保障関係費については，高齢化等に伴って必要となる 年金・医療等の経費について，重点化を図りつつ所要額を確 保するとともに，恒久的な子どものための手当（仮称）への 移行を図ることとしている。また，経済成長や人材育成，安 全・安心社会の実現に資する，ライフ・イノベーションの一 体的推進や在宅医療・介護の推進，新卒大学生の現役就職支 援などの施策を充実することとしている。基礎年金について は，歳出予算（国庫負担３６．５％分）と税制抜本改革により確 保される財源を充てて償還される交付国債により，国庫負担 ２分の１を確保することとしている。
これらの結果，２４年度の社会保障関係費は，２３年度当初予 算額に対して２３，１７７億円（△８．１％）減の２６３，９０１億円を計上 している。
まず，医療については，最近の医療費の動向，診療報酬・
薬価等の改定等の影響を織り込み，公費負担医療等を含め