東日本大震災においては極めて甚大な津波による被害を被った教訓から，津波災 害対策は，次の二つのレベルの津波を想定することを基本とする。
① 最大クラスの津波に比べて発生頻度が高く，津波高は低いものの大きな被害 をもたらす津波（以下，「レベル１の地震・津波」という。表記：Ｌ１）
② 発生頻度は極めて低いものの，発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラス の津波（以下，「レベル２の地震・津波」という。表記：Ｌ２）
レベル１の地震・津波（Ｌ１）に対しては，住民等の「命を守る」ことを基本と して，被害の最小化を主眼とする「減災」の考え方に基づき，住民財産の保護，地 域の経済活動の安定化，効率的な生産拠点の確保の観点から，海岸保全施設等の整 備を進める。
レベル２の地震・津波（Ｌ２）に対しては，「命を守る」ことに加え，住民等の 避難を軸に，住民の防災意識の向上及び海岸保全施設等の整備，避難場所・津波避 難ビルや避難路・避難階段の整備・確保等の避難体制の整備など，津波浸水想定を 踏まえたハード・ソフトの施策を柔軟に組み合わせて総動員する「多重防御」によ る地域づくりを推進し，地域の状況に応じた総合的な対策を講じる。
（１）津波からの人命の確保
津波対策の目標は，津波から「命を守る」ことである。ハード対策としての海 岸保全施設等の整備・維持を前提として，住民等の避難が迅速に実施可能なよう に，情報伝達体制，避難場所，避難施設，避難路を整備するとともに，最も重要 なことは，一人ひとりが主体的に迅速・適切に避難することであり，それを促す 防災教育，避難訓練，要配慮者支援等の総合的な対策を推進する必要がある。
（２）日頃からの心構え
津波の到達までに時間的に余裕がある場合であっても，低地であり，周辺に高 い建造物や高台がない地域では，思いのほか遠方への避難が必要となる場合もあ ることから，地震発生後，即座に安全な場所への避難を開始するよう，日頃から ハザードマップ等で津波浸水深，避難場所を確認しておくなど十分な準備を行っ ておく必要がある。
（３）地域の実情に合わせた対策の検討
津波による被災は，地形や町の広がり，津波の外力等のように，各地域によっ て大きく実情が異なることから，重要施設の耐浪化だけでなく，これら施設の配 置の見直しや土地利用の変更等の長い時間を必要とする対策を含めて，地域での 最良の方策を検討する必要がある。
第１０節 地震・津波災害に関する調査研究
市・県防災対策研究協議会，中国地方・中四国広域防災責任者会議，東南海・南 海地震に関する都府県連絡会，東南海・南海地震防災対策推進地域連絡協議会など を活用し，国，他都道府県，市町村，防災関係機関，大学等との緊密な連携のもと，
被害を軽減するために必要な調査，研究を引き続き進める。
第１１節 市民と行政が協働して行う安全・安心な町づくりの推進
第１項 『自助』『共助』『公助』による防災・減災の重要性
阪神淡路大震災や東日本大震災等の大規模災害から，構造物等のハード対策だけ では災害は防ぎ切れないという教訓を学ぶことにより，平常時の防災訓練や防災教 育，災害教訓の伝承等のソフト対策の重要性が再認識された。
また大規模災害時には，初期消火，救出，応急介護，避難誘導など人命に関わる 応急対策が必要となるが，市や防災関係機関等だけでこれらの対応を全て行うこと は限界がある。
一方で，このような状況下において，自分たちの住む地域での平常時からの絆と 支え合いが，避難所等の運営をはじめとする様々な災害時の取り組みに反映され，
被害が抑えられたことも明らかになった。
このように，大規模災害における被害を最小限に抑えるという減災や防災を推進 していくには，地域団体，ＮＰＯ，民間事業者，大学等様々な主体を含む市民と行 政が連携・協働して防災対策を進めることが重要である。
第２項 協働による防災・減災対策の推進
市民や民間事業者，自主防災組織等の地域団体は，「自らの命は自ら守る」，「自 らの地域は自ら守る」ため，地域特性に応じた自主防災活動を行う必要がある。
そのため，災害時に「自らの命は自ら守る」という『自助』による安全・安心の 確保や，地域で支え合う『共助』の取り組みを活性化させるとともに，行政として
『公助』の強化を図っていく。
また，市は地域の多様な主体が自ら考え，ともに行動する等，市民一人ひとりの 自立と地域の絆を深め，市民，民間事業者，地域団体等が行う『自助』，『共助』
と市や防災関係機関等が行う『公助』を防災・減災の両輪として，一体となった安 全・安心なまちづくりを推進していく。