労働政権下 、①就労 抑制 、
②低所得者 手厚 保障 実施 、③公 私 年金 比重移転 進 基本方 針 年金 含 社会保障改革 行
13） 、労働党政権 引 継 首相
、 総仕上 2007年年金法 2008 年年金法 年金制度改革 行 。 大
柱 、公的年金 2階部分 国家第二年金 拠出 変更 私的年金 加入 促進 個人勘定制度（personal account） 創設 。 前節 述 、低所得者 保障 点
、高齢女性 見過
再確認 、以下 措置 導入
。
（1）介 護・ 育 児 期 間 制 度 上 目 見
（visible） 仕組
改革前 国民保険制度 、 家庭 責任保護措置 設 、介護・育児 担
有償労働 制限 保険料拠出要件 満 者 配慮 行 。 、前述
対象 介護労働 形態
限定 上、育児 対象
。 受 者 家
庭責任保護措置 受 可能性 、 受 被用者 被保険者 同 扱 対 、家庭責任保護措置
期間 与 。 、将
来 退職年金 受給額 、現時点 保
障（ 、国民保険制度上
対応 保障 対 、家庭責任保護
措置 保障 ） 点 差 生
。
2007年年金法 、家庭責任保護措置 廃止
、代 範囲 拡大
。育児 場合、12歳以下 児童 養育 児童手当 受給 者、介護者 場合、週20時間 以上重度障害者 介護 者 対象
。従前 設
被用者向 保険料 払
対 、新 導入 介護者 （careʼs
credit） 任意保険料 納 、遺族給
付 退職年金 。 、家庭責任保 護措置 国民年金 対象 措置 、 統一 、国家第二年金 適 用 、最低稼得収入額 納 将来 2階部分 年金 受 。 、
場合、 期間 算定 、4月始 1
年 （tax year） 、月 計算
、介護 交代 中断 対応
。 結果、国家第二年金 、 国 厚生年金 限 形 （正規雇用
）労働市場 参入 被用者 制度
、労働市場 参入 者 同等
者 対象 、 開 上乗 所得保
障 制度 変容 見 。
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（2） 柔軟 家族形態 対応 仕組 従前 制度 、 B年金 受給
、本人 、被保険者 配
偶者 年金受給年齢 達 待
。2007年年金法 、 配偶者 要件 廃止 。 、既婚女性 対象
B年金 、大黒柱 夫 被扶養者 妻 条件 、年上 夫 数歳年 下 妻 年齢差 前提 。1995年 福祉改革 年金法 、前者 役割分担
前提条件 排除 、後者 部分 残
。2007年年金法 、女性 男性 早 年金受給年齢 達 世帯 年金受給 可能 、受給権 個人単位化 図 。
、遺族給付 被扶養者 退職年金 受 「配偶者」 拡大 措置
。 、国民保険制度 「妻」
「夫」 、法律婚 、事実婚 含 解釈
。1995年社会福祉改革 年金改革 法 、夫 被扶養者 妻 同等 権利 与 。2004年 、同性 社
会的 社会的承認 与
法（Civil Partnership Act 2004） 成立 、2007年年金法 該 当 被扶養者14） 被扶養者 年金権
明文化 。
（3）国民保険制度 補完 仕組 −年金 個人勘定
国民保険制度 社会保険 方法 所得 保障 行 制度 、保険料拠出要件 満
場合 、 発生 給付 受 取
。2007年年金法 、短期間 労働市場 参加 者 年金受給権 与
、拠出 第2要件（有資格年 25％ 拠出）
撤廃 。 、基礎国家年金 額 満額 低 （2011年度 単身者 週102
）、短期 拠出 応 給付 最低生活 維持 到底困難 。前述 、老齢 時 所得 、公的年金以外 収入 男女
格差 広 。 問題 対応
、現在 年金受給者 最低所得保障、将来 年金受給者 国家第二年金 含 国民保険
拡大 私的年金加入 促進 方
法 考 。
、年金 通 最低所得保障 仕組 自体 、2007年 2008年年金法 設
、 以前 2003年 導入
15）。 、公的扶助 所得補 助 中 最低所得保障（Minimum Income Guaran-tee） 60歳以上 高齢者 別枠 設 、
緩 条件 所得補助 支給 年金
、低所得高齢者 所得保障 目
的 引 継 、 強
公的扶助 切 離 再編 。高
齢者 貧困 年金制度 構造上 不備 背景 上、高齢者 若年層 異 一般 就労可 能性 、固定的 資産以外 年金 多寡
所得保障 把握 、
別扱 正当化 。
年金 、退職年金 上乗 （ 単独 ）、同 窓口 年金
（The Pension Service） 担当 、給付 最低保障
（Guarantee Credit） 貯蓄
（Saving Credit） 2 要素 構成
。最低保障 、60歳以上 者 対象
、世帯 年金 所得 基準額（2011年度
、単身世帯 週137.35 、夫婦世帯 週
209.70 ） 下回 場合、 額 支給 。
貯蓄 、65歳 者 対象 、世帯収 入 上限額（2011年度 、単身世帯 週188.65
、夫婦世帯 週277.42 ） 、上乗 給付（2011年度 、単身世帯 週20.52 、夫
婦世帯 27.09 ） 行 。世帯 収入 算定
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高齢女性 所得保障
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際 、私的年金 自助努力 収入 全 額 減額対象 減額調整額 4割、総収入 増 仕組 。
国家第二年金 適用除外 新 設
貯蓄 見 、
所得保障政策 、保険料拠出時 給付 支給時 、自助努力 上乗 推奨
。 、特 子 世帯 場合、女 性 働 方（就労 中断、就労時間 短縮）
、収入 使 方（女性 個人年金 拠出
、児童 教育 充 ） 不利 生 16）。職域年金 加入
、1990年代 労働者 職域年金 加入 行 （1983年
、男性 65％、女性 55％、
女性 13％） 、90年以降、加入 増加（2003 年・女性 31％） 。 、現在
、一定 期間企業 雇用 求 職域年金 加入条件 企業 多
、 以外 条件 働 多 女性労働者 職 域年金 加入 。
2008年年金法 、 中・低所得被用者 私的年金 加入 促進 、個人勘定制度
（personal account） 設 。 対象者 、22歳 以上年金受給年齢未満 、職域年金
年金 加入 被用者 、年間
5,035 所得 者 。対象者 確
定拠出年金制度（国家被用者貯蓄基金：NEST）
使用者 通 自動的 登録 （automatic
enrolment）。 、自分 適 考
基金 脱退 選択 。職域年金
用意 事業主 代替的措置
、被用者 、事業主 拠出 求
（図3）。
5
年金制度 、女性 家族内
役割 照 、配偶者 拠出 被扶養 者 権利 設 、既婚女性 権利 維持
。 、 国民 最低生活 保障
現実的 方法 。一方
、現在 、多様 家族形態 生活 保
持 、男女 性的分業 縮小
中、社会保障制度 男女問 就労意欲 自 助努力（自立） 阻害 基本的方針
一 。 、今後、高齢女性
所得保障 「男女格差 解消」
、「貧困 予防 救済」 考
。EU各国 年度制度比較 、 受給要件 設定 不十分 、最低所得保障 不可欠 主張
17）。
女性 対 年金 修正 、2
方法 混合 示 。 、被
扶養配偶者 対 年金給付 遺族給付
、妻・夫・ 家族形態
受給 認 点 着目 。1978年 EU理事会指令 「婚姻上 家庭内 地位」 基 差別 禁止 、年金制度
男女 異 取 扱 除外 。新 修正 、「家族」 自助 枠組 残
、被扶養者 「地位」 対象 拡大
、現代 新 状況 対応
。 、 拡大 見
、被扶養者 受給権 完全 「扶養配偶者 拠
出 発生 権利」 、家庭
残 配偶者 担 育児 介護 社会的 図3 国家被用者貯蓄基金（NEST） 最低拠出
（2012年−2016年）被用者1％、税控除1％、事業主1％
（2016年−2017年）被用者3％、税控除1％、事業主3％
（2017年−） 被用者4％、税控除1％、事業主3％
＊2012年開始、2017年 段階的措置
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評価 、 対応 給付 社会保険制度全体負担 、家族形態
育児・介護者 支 。 方向性 、少 子高齢化 進 中 、娘・妻−親 介
護 、 関係 介護者 介
護 関与 支援 。
、社会保険 婚姻（家族）
漏 高齢者 、普遍的 最低保障給付 必要性 示唆 。老齢時 所得保障 社会保険 役割 相対的 小
、保険料拠出時 生 受給年 齢時 表 格差 大 。離婚
家族形態 変動 、非継続的 雇用
、稼得能力 期間 女性 重
「将来 」 拠出要件 見直
吸収 。 、 「老齢時 貧
困」 現 社会保険 公的扶
助 架橋 仕組 求 。「貧困
」 解消 仕組 必要 。
脚注
1） European Commission （2006）, p.257
2） Department for Work and Pension （2006）, pp. 12-13 3） Annika Sundén, “A Discussion of Retirement Income
Security for Men and Women”, Bernd Marin, Eszter Zolyomi （2010）, pp. 59-62
4） Department for Work and Pensions （2005）, pp. 124-125
5） 1977年 、既婚女性（寡婦 含 ） 就労 最
低稼得収入以上 収入 「被用者」
該当 、 制度 選択
。
6）夫 受給年齢 達 、妻 受給年齢 達 期間 、夫 年金 対 加算 行 。 7） Department for Work and Pensions （2005）, p. 68 8） 1995年年金法（Pension Act 1995） 女性 受給年齢
男性 （60歳 65歳）改正 行 、
2010年 2020年 段階的 引 上 。
、2007年年金法 、2024年 2046年
、男女 受給年齢 段階的 68歳 引 上 。 、有資格年 2010年 、30年 短縮 。
9） N Wikely, A Ogus, （2002）, p. 123
10） Department for Work and Pension （2006）, p. 13 11） Department for Work and Pensions （2005）, p. 67 12） N Wikely, A Ogus （2002）, p. 571
13） Department of Social Security （1998）, New ambition for our country: A New Contract for Welfare （Cm3805）.
14） 女性 2010年 、男性 2015年 、受給 可能
。
15） State Pension Act 2002
16） Department for Work and Pensions （2005）, pp. 83 17） Asghar Zaidi, Katrin Gasior and Eszer Zólyomi, “ Poverty
Amongest Older Women and Pensions Policy in the European Union”, Bernd Marin, Eszter Zolyomi （2010）, pp. 103-107.
参考文献
河野正輝2010「EU諸国 社会保険改革 動向
基本理念」、河野正輝・良永彌太郎・阿部和光・石橋 敏郎編『社会保険改革 法理 将来像』、法律文 化社
嵩 2006『年金制度 国家 役割−英仏 比較法的 研究』、東京大学出版会
堀勝洋（1999）「国民保険」、武川正吾・塩野谷祐一編
『先進諸国 社会保障 』、東京大学出版会 丸山桂 2007「女性 年金 関 国際比較」、『海外社
会保障研究』158号、pp.18-29
Bernd Marin, Eszter Zolyomi （Eds.） 2010 Women’s Work and pensions: What is Good, What is Best?, Ashgate Child Poverty Action Group 2010 Welfare Benefi ts and Tax
Credits Handbook 2010/2011 12th ed, Child Poverty Action Group
Department for Work and Pensions 2005 Women and pensions: The evidence, DWP
Department of Work and Pension 2006 The Gender Impact of Pension Reform, DWP
European Commission 2006 Adequate and Sustainable Pensions − Synthesis Report 2006, Offi ce for Offi cial Publications of the European Communities
N Wikely, A Ogus 2002 The Law of Social Security （5th ed）, Butterworths
（ ・ 福岡県立大学准教授）
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社会保障制度 、所得保障制度 、 特定 国民 対象 医療保障制度 社会福祉 制度 成 立 。所得保障制度 、退 職後 所得 保障 公的年金制度 、最低生活 維持 ・ 基
公的扶助制度 含 。本論 、公的年金 制度 「老齢・遺族・障害年金保険（The Old-Age, Survivors, and Disability Insurance Programs:
OASDI）」 中心 、高齢女性 所得保障 見
。
所得保障制度 日本 場合 異
、年金制度 公的扶助 、受給要件 男女差
。 、
、設立初期 男女 受給要件 異 項目 、 修正 現在 至 経過
。現在 、最高裁判所 決定 、
「性差」 解消 。 一方
、途中 付 加 被扶養者年金（受給 要件 性中立的 制度） 遺族年金 、伝統的家 族像 性役割 受 皿 制度 、他国 同様 制度 比較 、被扶養者 手厚 独特
制度 。各国 社会保障 議論
、公的年金 、子育 介護
私的 不払 労働 評価 特集：高齢女性 所得保障：年金 中心
高齢女性 所得保障
−年金 中心 −