７－１ ENACALの組織構成
ENACAL は、1998 年 1月に施行された法 276 号により、首都および都市部の上下水道サービ
スを提供することを使命とし、上下水道施設の運転管理と上下水道事業の運営を行う組織として 設立された。
ENACAL の組織図としては、図 ７－１に示す 2013 年 11 月 8 日承認のものが最新である。
ENACALの資料によると、ENACALの職員総数は、6,551人（2016年3月時点）で、このうち、
常勤職員が 6,012 人、非常勤職員が 539 人である。ENACAL 本部（マナグア市内）の職員数は、
729人である。ニカラグアには、15県と2つの自治地域があるが、これら地域にも職員が配置さ れている。
図 ７－１の組織図に示すように、最高決定機関である理事会、総裁室の下に、一般マネジメ ント総局と資金業務マネジメント総局の二つの総局が置かれ、その下に各部局が組織されている。
しかし、現在、ENACALでは組織再編を検討している最中であり、実態としてこの組織の一部が 変更されており、組織図上に現れていない部署あるいはユニットが既に日々の業務を遂行してい る状況である。例えば、この組織図には、本件プロジェクトに特に関係するであろう無収水部が 示されていないが、実際には無収水部は、運営総局の下段にある運営管理課にとって代わった部 署とされている。
表 ７－１ ENACAL 本部及び県支部別の職員数
本部あるいは県支部など 常勤職員数
（人）
期間契約職員数
（人） 計（人）
1 本部 693 36 729
2 マナグア県支部 1,328 295 1,623
3 BOACO県支部 93 0 93
4 CARAZO県支部 100 19 119
5 CHINANDEGA県支部 176 42 218
6 CHONTALES県支部 145 7 152
7 ESTELI県支部 135 1 136
8 GRANADA県支部 118 8 126
9 LEON県支部 235 41 276
10 MADRIZ県支部 55 0 55
11 MASAYA県支部 150 3 153
12 NUEVA SEGOVIA県支部 88 0 88
13 RIO SAN JUAN県支部 25 1 26
14 RIVAS県支部 85 15 100
15 ATLANTICO NORTE自治地域 24 0 24
16 ATLANTICO SUR自治地域 23 0 23
17 EMPROSA 2,224 0 2,224
18 MATAGALPA県支部 244 71 315
19 JINOTEGA 県支部 71 0 71
合計 6,012 539 6,551
出典： ENACALから受領した資料
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図 ７－１ ENACAL 組織図（2013 年 11 月 8 日承認版）
Junta Directiva ENACAL ENACAL理事会
Presidencia Ejecutiva 総裁室
Auditoría Interna 内部監査
STAFF
Asesoría Legal 法律顧問部
Planificación Económica y Estadísticas 経済計画・統計部
Ventanilla Única 統一窓口
Protección y Seguridad 保護・安全部
Comunicaciones コミュニケーション部
Gerencia General 一般マネジメント総局
División Comercial Nacional 国家商業部 Dirección General de
Operaciones 運営総局
Dirección de Perforación de Pozos 井戸掘削局
Gerencia de Proyectos e Inversiones プロジェクト及び投資マネジメント局
Dirección de Gestión Ambiental 環境マネジメント局
División Financiera 資金部
Dirección Operativa Departamental
県運営局
División Administrativa
業務部
División de Adquisiciones e
Importaciones 調達・輸入部
División de Recursos Humanos 人材部
División de Informática 情報部 Cobranza Judicial
司法徴収
Juicios 訴訟 Legalización y Seguimiento
合法化・モニタリング
Notariado 公証人
Ofician Técnica de Energía
エネルギー技術室 Consejo Técnico ENACAL
ENACAL技術協議会
Biblioteca Virtual CEDOC バーチャル図書館
OAIP 公共情報アクセス室
Parque Museo del Agua 水博物公園 Estudios Económicos y Tarifarios
経済・料金調査
Estadísticas 統計
Gerencia Administrativa Financiera 資金業務マネジメント総局
Dirección de Coordinación de Especialidades Técnicas
技術特別調整局
Dirección Operativa Managua マナグア運営
Dpto.
Construcción de Pozos 井戸建設部
Unidad Ejecutora del Programa PISASH PISASHプログラム実
施ユニット
Dpto. Calidad del Agua 水質部
Delegaciones Departamentales
県代表部
Dpto.
Electromecánica 電気機械部
Dpto. Hidrlogía 水文部
Dpto. Normación y Control de Agua Potable y Residuales 基準及び上水・下
水管理部
Sección de Agua Potable 水質課
Sección de Aguas Residuales (AR)
下水課
Dpto. de Mantenimiento Civil 土木管理部
Sección de Redes 管網課
Sección de Tanques y Casetas 配水池・建屋課
Dpto. Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento 下水管・処理場部
Dpto. de Operación y Distribución 運営・配水部
Sección de Control Operacional 運営管理課
Dpto. Limpieza y Desarrollo 清掃・開発部
Unidad de Adquisiciones
調達課
Dirección Pre Inversión プレ投資部
Dirección de Ejecución de Proyectos プロジェクト実施部
Dirección de Seguimiento y Control モニタリング・管理部
Unidad Administrativa
Financiera 資金管理課
Unidad Ejecutora de Proyectos en
Ejecución 実施中のプロジェク
ト実施課
Dpto.
Saneamiento 衛生部
Dpto. Laboratorio ラボラトリー部
Dpto. Efluentes Industriales 工業排水部
Oficina de Atención a Usuarios 顧客対応室
Oficina de Planificación y Estadísticas 計画・統計室
Oficina de Facturación y Distribución 料金請求・配布室
Unidad de Lectura 水道メータ検針課
Unidad de Novedades 新規課
Unidad de Inspección 検査課
Unidad de Control de Calidad 品質管理課
Unidad de Facturación 料金請求課
Unidad de Distribución 配布課
Oficina de Cobranza Managua マナグア請求課
Unidad Recuperación Nacional 国家回復課
Unidad de Gestión Altos Consumidores 大量消費者管理課
Unidad de Cartera de Gobierno 政府ポートフォリオ
課
Oficina Especial Gestión Comunitaria コミュニティ特別管理室
Unidad de Cartera ポートフォリオ課
Unidad de Proyectos プロジェクト課
Unidad de Acción Comunitaria コミュニティ活動課
Oficina Técnica Comercial 商業技術室
Unidad de Catastro 台帳室
Unidad de Instalación de Medidores メータ設置課
Unidad de Corte y Reconexión 切断・再接続課
Laboratorio Medidores メータ・ラボ
Bodega de Medidores メータ倉庫
Oficina de Contabilidad 会計室
Unidad Activo Fijo e Inventarios インベントリ課
Oficina de Prespuesto 予算室
Oficina de Tesorería
財務室
Unidad de Acreditaciones
認証室
Unidad de Caja 金庫課
Oficina Servicios Generales 一般サービス室
Unidad de Mantenimiento
General 一般管理課
Unidad Consejería アドバイザー課
Oficina de Compras 購入課
Unidad de Transporte 運送課
Unidad de Radio Comunicaciones 無線連絡課
Oficina de Organización y
Métodos 組織・手法室
Dpto. de Almacenes 倉庫課
Oficina de Contrataciones 契約室
Oficina de Planificación y
Seguimiento 計画・モニタリング
室
Oficina de Importaciones 輸入室
Oficina de Nómina 名簿室
Oficina Selección y Contratación 選定・契約室
Oficina Bienestar Social 社会福祉室
Oficina Seguridad e Hihiene Ocupacional 安全及び労働衛生
室
Oficina de Capacitación 研修室
Ofician de Informática 情報室
Oficina de Transmisiones 伝達室
Oficina de Cartografia Digital
電子地図室
７－２ ENACALの経営・財務状況
７－２－１ 経営・財務状況の概要
ENACALは、マナグア市を含む全国 18 都市において上下水道事業を運営している。その事
業運営は、国の社会保障事業の一環として位置づけられており、経営・財務面において国やド ナーの支援に大きく依存している。損益収支において毎年大規模な損失（赤字）が発生してお り、その結果として巨額の累積赤字が貸借対照表の純資産（自己資本）に計上されている。し かし、そのような厳しい経営状況にもかかわらず、財務状況はさほど悪化していない。その理 由は、国からの補助金投入とドナーの無償資金協力による施設整備である。これら二つの合計 額が毎年の損益収支の赤字分を大きく上回っており、結果として純資産は減少しないばかりか、
むしろ増加傾向にある。ENACAL に対する国の財政支援は補助金投入だけに止まらない。
ENACALは財務省経由でドナーから融資を受けており、財務省に対して元利償還義務を負って
いるが、実際には支払を猶予されている。このように、国やドナーの支援なしには ENACAL の事業運営は存続し得ない状況にある。
ENACALの経営が国やドナーの支援に大きく依存し続ける限り、その事業運営はニカラグア
国の社会・経済状況やニカラグア国を取り巻く国際情勢に大きく左右されることになる。今後 ニカラグア国の社会・経済状況が今より悪化しないという保証はない。将来にわたって安定的 な事業運営を行うためには、国やドナーの支援への依存度をできるだけ軽減し、独立採算制に よる事業運営へと切り替えていく必要がある。
ENACAL は、2013～2017 年の組織開発戦略として 7 つの目標を定めている。その内の一つ
は経営に関するもので、その内容は「中期的にはO&Mコストを料金で回収できるようになる、
長期的には独立採算制で事業運営ができるようになる。」というものである。これは至極妥当 な目標であると考える。
７－２－２ 財務諸表の分析
今回、ENACALの財務部長から2010～2015年の6会計年度の損益計算書（付属資料7-1）、
貸借対照表（付属資料7-2）、及びキャッシュフロー計算書（付属資料7-3）を入手し、ENACAL の経営・財務状況を分析した。入手したのはいずれもサマリー部分のみである。これらの財務 諸表は、ENACALが管轄する全国 18 都市（マナグア市を含む）で運営されている上下水道事 業の全てを連結する形で作成されたものである。なお、財務部長からは、2010～2014年の5会 計年度分の財務諸表については、外部監査法人（Deloitte Touche及びGrant Thornton）による監 査完了後に確定した最終的な数字であるとの説明を受けた。2015年度分に関しては監査未了と いう説明を受けたため、分析対象から外した。上記７－２－１で述べた ENACAL の経営・財 務状況の概要は、2010～2014年の5会計年度分の財務諸表を分析した結果に基づくものである。
以下、分析の中味について記述する。
(1) 損益計算書の分析
表 ７－２にENACALの2010～2014年の5会計年度の損益計算書の概要を示す。現地通
貨の表示単位は「百万コルドバ」、邦貨の表示単位は「百万円」である。現地通貨から邦貨
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への換算に用いたレートは、1 US$＝107円＝28コルドバで、1コルドバ＝3.82円である。
損益計算書は、毎年の収益的収支の結果を示すものである。1年間の事業運営を通じてど れほどの収入があり、それに対してどれだけの費用が発生し、結果としてどれほどの「利益
（黒字）」もしくは「損失（赤字）」が発生したかを示すものである。損益計算書は発生主義 に基づき作成されているため、現金の収支を示すものではないことには注意が必要である。
表 ７－２ 損益計算書の概要
項目 通貨 会計年度
2010 2011 2012 2013 2014 総収入 現地（百万コルドバ） 1,302 1,460 1,522 1,695 1,941
邦貨（百万円） 4,974 5,577 5,814 6,475 7,415 総費用 現地（百万コルドバ） -1,880 -2,214 -2,734 -3,013 -3,140
邦貨（百万円） -7,182 -8,457 -10,444 -11,510 -11,995 純利益（損失） 現地（百万コルドバ） -578 -754 -1,212 -1,318 -1,199
邦貨（百万円） -2,208 -2,880 -4,630 -5,035 -4,580
上表に示すように、総収入が総費用の56%（2012年度）～69%（2010 年度）しかカバー できておらず、年間 22億円（2010 年度）～50億円（2013 年度）という、巨額の損失が 5 年連続で発生している。総費用が2010年度の72億円から2014年度には120億円と1.67倍 に増加しているのに対し、総収入は 50億円から74億円へと1.49 倍しか増えておらず、損 失の規模は増加傾向にある。以下、表 ７－３に総収入の概要、表 ７－４に総費用の概要、
表 ７－５に営業費用の概要、表 ７－６に営業外費用の概要を示す。
表 ７－３ 総収入の概要
項目 通貨 会計年度
2010 2011 2012 2013 2014 上下水道料金収入 現地（百万コルドバ） 1,219 1,426 1,522 1,695 1,941
邦貨（百万円） 4,657 5,447 5,814 6,475 7,415 その他の収入 現地（百万コルドバ） 83 34 0 0 0 邦貨（百万円） 317 130 0 0 0 総収入 現地（百万コルドバ） 1,302 1,460 1,522 1,695 1,941 邦貨（百万円） 4,974 5,577 5,814 6,475 7,415
表 ７－４ 総費用の概要
項目 通貨 会計年度
2010 2011 2012 2013 2014 営業費用 現地（百万コルドバ） -1,721 -1,863 -2,330 -2,620 -3,035
邦貨（百万円） -6,574 -7,117 -8,901 -10,009 -11,594 営業外費用 現地（百万コルドバ） -159 -351 -404 -393 -105 邦貨（百万円） -608 -1,340 -1,543 -1,501 -401 総費用 現地（百万コルドバ） -1,880 -2,214 -2,734 -3,013 -3,140 邦貨（百万円） -7,182 -8,457 -10,444 -11,510 -11,995