ドイツでは内密出産法でどのような経験を積んできたのか？

「妊婦支援の拡大と内密出産の規定のための法律」が 2014 年 5 月に施行されてか ら、私たちには気になった点がたくさんありました。それは、特に次の点です。

• 困難な状況におかれた女性に、この制度は本当に届いているのでしょうか。

• 決して簡単ではない内密出産の手続は、実践において問題なく導入され得るのでしょ うか？

• [内密出産という]新しいシステムは、既存の匿名による子どもの委託の諸形態、つまり

赤ちゃんポスト、匿名出産、匿名での子どもの引き渡しとどのように関わってくるのでしょ うか？

• 内密出産制度は成功したのでしょうか？

• どのぐらい利用されるのでしょうか？

法律の評価調査

このような、またその他のたくさんの重要な点を明らかにするために、連邦省の委託によっ て、本法律は3 年間にわたって評価されました。

内密出産法に関する評価調査報告書が昨年７月に公開されました。それと平行して、

連邦政府はこの評価調査の結果に基づく報告書を、ドイツ連邦議会に提示しました。

評価調査の主な結果

幸いなことに、本法律は効果的であることと、困難な状況にいる妊婦のための支援が [必要とされる女性たちに]届いているということが明らかになりました。

支援システムのさまざまな取り組みは、困難な状況におかれた妊婦に適した解決策とな り得る支援を提供するという目的に適っているのです。その主な特徴とは、敷居が低いこと、

24時間対応可能であること、連邦全体にわたって持続的に利用可能なことと信頼性があ ることです。

連邦家族省が妊婦支援の拡大に力を入れた結果として、支援制度がよく知られるよう になっただけではなく、とてもよく受け入れられているという結果にも結びつきました。この取り 組みがなければ相談に至ることがなかったとされる数多くの女性にも、この支援を届けること

bekannt ist, sondern auch, dass es sehr gut angenommen wird. Nur so können wir viele Frauen erreichen, die sonst den Weg in die Beratungsstellen vielleicht nicht gefunden hätten.

Ergebnisse in Zahlen

So war beispielsweise das Hilfetelefon „Schwangere in Not“ vor zwei Jahren in Deutschland bereits ein Drittel der befragten Frauen im Alter von 15 und 45 Jahren bekannt.

Mehr als 80 Prozent der Frauen wussten zudem, dass es Beratungsstellen zu Fragen rund um die Themen Schwangerschaft und Schwangerschaftskonflikt gibt. Viele Frauen wussten auch, wo oder wie sie diese Beratungsstellen finden können.

Fast die Hälfte der befragten Frauen kannte das Gesetz zur vertraulichen Geburt.

Zwischen Anfang Mai 2014 und Ende September 2016 wurden knapp 1.300 schwangere Frauen in Not in einer Schwangerschaftsberatungsstellen beraten.

Viele der beratenen Frauen litten schwere persönliche Not, zum Beispiel verursacht durch Gewalterfahrungen oder durch Angst vor Gewalt.

Oftmals ist es durch die Beratung gelungen, dass sich Frauen für ein Leben mit dem Kind oder für eine reguläre Adoptionsfreigabe entschieden haben, statt eine vertrauliche Geburt oder eine anonyme Form der Kindsabgabe zu wählen:

• In rund 15 Prozent der Fälle entschieden sich Frauen für eine reguläre Adoption.

• In rund 26 Prozent der Fälle wollten die Frauen ihr Kind behalten.

Etwa 20 Prozent wählten eine vertrauliche Geburt.

Knapp 40 Prozent der Frauen bevorzugten andere Lösungen, also anonyme Geburten, Babyklappen oder einen Schwangerschaftsabbruch. Zum einem Teil hatten sich Frauen zum Zeitpunkt der Befragung noch nicht für eine Lösung

に成功しました。

データにみる結果

例えば、ホットライン「困難な状況にいる妊婦」は、すでに 2 年前にはドイツの 15 歳～

45歳の女性の 3分の 1に知られていました。

さらに、女性の 80％以上は、妊娠や妊娠葛藤をめぐるテーマのための相談所があること を知っていました。多くの女性は、どこで、あるいはどのように、このような相談所を見つけるこ とができるかも知っていました。

調査対象の女性の半分弱は、内密出産法のことを知っていました。

2014 年 5 月の初めから 2016 年 9 月末までの間に、困難な状況にいる 1.300 人 弱の妊婦が妊娠相談所で相談を受けました。相談を受けた女性の多くは、例えば暴力を うけたの経験や、暴力への恐怖から生じた個人的な困難に苦しんでいました。

多くのケースでは、女性たちは相談を通すことによって内密出産や匿名による子どもの委 託の道を選ぶことなく、子どもと一緒に生きること、あるいは正規の養子縁組に出すことを決 断しました。

• ケースのおおよそ 15％では、女性は子どもを正規の養子縁組に出すことを決断しまし た。

• ケースのおおよそ26％では、女性は子どもと一緒に生きていくことを選びました。

おおよそ20％の女性が内密出産を選びました。

女性の 40％弱は、その他の道、つまり匿名出産、赤ちゃんポスト、あるいは妊娠人工

中絶を選びました。一部の女性は、調査の時点では、どの解決方法にするかまだ決めてい なかったか、その決断を妊娠相談所にまだ伝えていませんでした。

entschieden oder der Schwangerschaftsberatungsstelle ihre Entscheidung noch nicht mitgeteilt.

Im Ergebnis haben sich damit fast zwei Drittel der Frauen für eine Lösung im Sinne des Kindes entschieden

Weitere Ergebnisse

Die professionellen Akteure sind mittlerweile gut über das Gesetz zur vertraulichen Geburt und den Ablauf informiert und bewerten die Möglichkeit der vertraulichen Geburt positiv.

Auch in der Bevölkerung wird das Angebot der vertraulichen Geburt positiv bewertet, insbesondere der im Gesetz verankerte Interessenausgleich zwischen Mutter und Kind.

Das Hilfetelefon wurde ebenfalls gut angenommen. Es leistet damit einen sehr wichtigen Beitrag zur Erst- und Krisenberatung und ist Türöffner in die Schwangerschaftsberatung

Kann die vertrauliche Geburt andere Formen anonymer Kindsabgabe zurückdrängen?

Das alles sind positive Ergebnisse. Eine Kernfrage aber ist noch offen: Trägt die vertrauliche Geburt wie erhofft dazu bei, andere Formen der anonymen Kindsabgabe zurückzudrängen?

Hochrechnungen zufolge haben sich über 40 Prozent der Frauen nach eingehender Beratung für eine vertrauliche Geburt anstelle einer anonymen Form der Kindsabgabe entschieden.

Die Zahlen steigen kontinuierlich. Im Durchschnitt wurden seit Mai 2014 pro Monat neun Kinder vertraulich geboren.

Auch wenn die Inanspruchnahme von Babyklappen in Deutschland statistisch nicht erfasst wird und damit keine validen Zahlen vorliegen, so geht aus der

結果として、ほぼ3分の 2の女性は、子どもの利益を配慮した道を選びました。

その他の結果

関連する専門諸機関は内密出産法についても、その手続についても、すでに十分な情 報を持っており、内密出産という選択肢があることをポジティブに評価しています。

国民からも、内密出産制度、とりわけ内密出産法によって保障されている母と子どもの 間の利益調整がポジティブに評価されています。

ホットラインも同様に、ポジティブに受け入れられています。ホットラインは、相談への足が かりとして、また危機的状況の相談において、特に重要な役割を果たしており、妊娠相談 への道を開くことに貢献しています。

内密出産制度は匿名による子どもの委託の諸形態を押し戻すことができるのでしょう か？

これまでに述べたのは、全てポジティブな結果です。しかし、一つの核心的な問題にはま だ触れていません。当初の期待の通り、内密出産制度は匿名による子どもの委託の諸形 態を減らすことにつながるのでしょうか？

推定では、女性の 40％以上は徹底的な相談を受けた結果、匿名で子どもを手放す 代わりに内密出産を決断しました。

そしてこの割合は、絶えず増えてきています。

2014年 5月以降、月平均9人の子どもが内密に生まれています。

ドイツでは赤ちゃんポストの利用に関する統計がなく、信頼できるデータがないにもかかわら ず、内密出産制度の利用件数から、医療的な手当てのない出産の数が減ったことを明確 に読みとることができます。

Inanspruchnahme der vertraulichen Geburt deutlich hervor, dass sie die Zahl medizinisch unbegleiteter Geburten reduziert hat.

Das zeigt: Der zweistufige Beratungsansatz des Gesetzes funktioniert!

Wie geht es weiter?

So erfreulich die Ergebnisse aus der Evaluation und dem Bericht der Bundesregierung auch sind: Die Bundesregierung wird sich auf den positiven Zahlen nicht ausruhen. Der Bericht und die Evaluation sind vielmehr wichtige Quellen, aus denen wir schöpfen und unsere nächsten Aufgaben ableiten. Wir werden weiter an Verbesserungen arbeiten.

So bestehen bei einzelnen Aspekten wie dem Transport des Kindes nach einer erfolgten vertraulichen Hausgeburt, der Einsichtnahme des Kindes in den Herkunftsnachweis oder der Suche des Kindes nach seiner leiblichen Mutter noch Fragen zur Umsetzung.

Hier empfiehlt der Bericht der Bundesregierung zum Beispiel zusätzliche Informationsmaterialien oder frühzeitig zu klären, wie Adoptionsvermittlungsstellen in das Verfahren der Einsichtnahme in den Herkunftsnachweis eingebunden werden können, damit sie ihre fachlichen Kompetenzen und Erfahrungen effektiv mit einbringen können.

Es liegt also noch Arbeit vor uns und wir müssen gut überlegen, wie wir das Gesetz in diesen Punkten am besten umsetzen können.

Die Bundesregierung will auch die Netzwerkarbeit der Akteure weiter stärken und unterstützen. Dazu sollen Erfahrungsberichte von professionellen Akteuren sowie gute Praxisbeispiele veröffentlicht werden. Den verschiedenen Berufsgruppen können so wertvolle Hinweise gegeben werden, wie die Zusammenarbeit untereinander noch besser gelingen kann.

Zudem hat sich die Bundesregierung zum Ziel gesetzt, das Verständnis in der Bevölkerung für Eltern zu stärken, die ihr Kind zur Adoption freigeben.

つまり、内密出産法の2段階に及ぶ相談コンセプトは効果的ということです！

これからの展望はなんでしょうか？

評価調査および連邦政府の報告の結果は喜ばしいものですが、連邦政府はこのポジテ ィブなデータに甘んじて怠けてはいけません。我々は、報告書と評価調査報告書を重要な 情報源として、そこから今後の課題を導き出していきます。そして今後も改善に努めて参り ます。

例えば、内密出産の流れの中に各々の課題が残っており、例えば内密に行われた自宅 出産の子どもの運搬方法や、子どもの出自証明書の閲覧について、あるいは子どもが産み の母を探す場合などについて、実践面の課題が残っています。

これに関して、連邦政府の報告書が提案しているように、例えば、追加の情報資料の 作成や、養子縁組斡旋機関が専門的な技能と経験を効率よく役立てるために、出自証 明書の閲覧における手続に関与させられるかということについて、早い段階で確認すること が必要です。

つまり、我々にはまだ課題が残っていて、これらの点において、どのようにすれば最も効果 的に法律を実施できるかということを我々はよく考えなければなりません。

さらに、連邦政府は関係諸機関同士のネットワークをさらに強化させ、支援していくつも りです。そのために、専門の関係諸機関からの経験の報告および優れた取り組みの実例に ついても公開していく予定です。こうすることによって、それぞれの職業の間の協力をさらにど のように改善できるかについて、貴重な指摘ができるからです。

さらに、連邦政府は、自らの子どもを養子に出す親に対して、国民の理解を促進するこ とを目的として設定しています。子どもを養子に出すことに対して、汚名を着せることがない ようにすべきです。これに関しても適切な措置をとって参ります。