第3章 で は 、実 際 に2007年6月 下 旬 に訪 問 し調 査 を行 っ た オ ル タ ナ テ ィ ブ 学 習 セ ン タ ー に っ い て 記 す 。 オ ル タナ テ ィ ブ 学 習 セ ン ター の 位 置 す る ザ ク セ ン=ア ンハ ル ト州 の 概 略 に つ い て 触 れ 、 続 い て オ ル タ ナ テ ィブ 学 習 セ ン タ ー の概 要 を ま と め る 。 そ の 後 、 モ デ ル プ ロ ジ ェ ク ト期 間 に お け るオ ル タ ナ テ ィ ブ 学 習 セ ン タ ー の 実 践 を述 べ る 。 次 に 、 オ ル タ ナ テ ィ ブ 学 習 セ ン タ ー の 理 念 と して 、 不 登 校 を 就 学 か ら身 を 引 く青 少 年 の 行 動 様 式 の 集 合 概 念 と し て 定 義 し、 こ の 定 義 か ら不 登 校 問題 へ の 取 り組 む 方 向 性 を示 す 。
第1節 オ ル タ ナ テ ィ ブ 学 習 セ ン ター の 立 地 条 件
オ ル タ ナ テ ィブ 学 習 セ ン タ ー が位 置 す る ザ ク セ ン=ア ンハ ル ト州 の 地 理 ・歴 史 的 な 概 要 お よ び 学 校 教 育 制 度 の 概 要 に つ い て 論 述 した い 。
1.ザ ク セ ンニア ンハ ル ト州 の 地 理 的 特 徴
オ ル タ ナ テ ィ ブ 学 習 セ ン タ ー が 位 置 す る ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の 地 理 的 特 徴 を加 藤 (1998)及 び 桂(2003)の 資 料 を 基 に 記 す 。
一53一
ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の 人 口密 度 は1k㎡ あ た り135人 と全 国 平 均 の228入 を か な り下 回 る 。 と く に よ く耕 され た 農 業 地 域 で あ る ア ル トマ ル ク 地 方 や マ グデ ブ ル ク 沃 野 は 人 口 が 希 薄 で あ る 。 こ こ の 黄 土(レ ス)の 土 壌 に は小 麦 、 ビー ト、 野 菜 が 栽 培 され て い る。
州 人 口 の5分 の1近 く は 三 大 都 市 の マ グ デ ブ ル ク(人 口27万)、 ハ レ(29万)、 デ ッ サ ウ(9万)に 集 中 し て い る 。 州 の 行 政 区 も 、 マ グ デ ブ ル ク 、 デ ッ サ ウ 、 ハ レ の3区 に 分 か れ て い る 。
こ れ ま で 、 化 学 工 業 と 褐 炭 産 業 の 中 心 で あ っ た ハ レ 、 ビ タ ー フ ェ ル ト、 ロ イ ナ 、 ヴ ォ ル フ ェ ン 、 メ ル ゼ ブ ル ク で は 、 統 一 後 、 産 業 構 造 転 換 の 苦 し い 過 程 を 経 験 し て い る 。 こ の た め 、 雇 用 確 保 が 難 し く な り、 失 業 率 は16.5%(1995年)に 達 し て い る 。
旧 東 ドイ ツ 時 代 の誤 っ た 産 業 政 策 に よっ て 、 こ の 州 で は 化 学 工 業 と褐 炭 を 使 う こ とに よ る 環 境 破 壊 が か な り進 ん で い た。 環 境 の浄 化 と、 新 しい イ ン フ ラ ス トラ ク チ ュ ア の 建 設 ・ 拡 充 に は 多 大 な 投 資 が 必 要 と され る 。 州 政 府 は 、 こ の 州 が もつ 立 地 条 件 の 有 利 さや 未 来 性
を 強 調 して 投 資 誘 致 の キ ャ ンペ ー ン を展 開 して い る 。 伝 統 あ る 化 学 工 業 の 核 心 部 は 今 後 と も維 持 され る こ と に な っ た。(註1)
特 に ザ ク セ ン=ア ンハ ル ト州 の 産 業 に 関 し て は 、桂 が 以 下 の よ うに 述 べ て い る。
ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 が 位 置 す る地 域 は 、19世 紀 初 頭 以 来 、褐 炭 、岩 塩 、合 成 燃 料 、合 成 ゴ ム 、 窒 素 、 化 学 肥 料 な ど の原 料 産 業 を 中 心 と して 発 展 して き た が 、 旧 東 ドイ ツ 時 代 に は こ れ に 重 機 械 や 自動 車 生 産 が加 わ り、 旧 東 ドイ ツ で も 有 数 の 工 業 地 帯(コ ン ビナ ー ト) と な っ た 。 ドイ ツ 統 一 後 は 、 これ らの 産 業 が 西 側 との 競 争 に 勝 ち 残 る 力 が な い こ と、 ま た 工 場 に よ る 深 刻 な 環 境 汚 染 が 表 面 化 し、 トロイ ハ ン ド(Treuhand)に よ る 清 算 の結 果 、 工 場 の 閉 鎖 や 大 量 の 失 業 者 が 生 み 出 され る。 被 雇 用 者 は1991年 当 時 、 約32万 人 で あ っ た も の が 、1999年 に は 約10万 人 ま で 落 ち 込 む 結 果 に な っ て い る。 こ の よ うな 事 情 を背 景 と し て 、 ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 は 、 ドイ ツ連 邦 の 中 で も人 口あ た りの 生 産 が 最 も低 く、 現 在 も 20%を 越 え る 高 失 業 者 に 苦 しん で い る。 給 与 水 準 も新5州 の 中 で 最 低 の レベ ル に な っ て お
り、 財 政 の 自 給 率 が最 も低 い 州 と して 知 られ て い る。(註2)
2.ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の 歴 史 的 特 徴
ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 は1990年 の ドイ ツ統 一 で で き た 新 しい 州 で あ る。 この 地 方 は ド イ ツ 人 の 土 地 と して は 古 い とこ ろ で 、 豊 か な 歴 史 を も っ て い る。 遠 く780年 に は 、 カ ー ル 大 帝 が エ ル ベ に い た る こ の 地 を確 保 して い る 。 そ の 際 、 マ ク デ ブ ル ク は フ ラ ン ク 王 国 が ス ラ ブ 勢 力 圏 と接 す る拠 点 都 市 で あ っ た 。 メ ル ゼ ブ ル ク に 残 る 「メル ゼ ブ ル ク 呪 文 」 は1,000 年 以 上 も前 の ドイ ツ語 で 、当 地 が カ ール 大 帝 以 来 の 土 地 で あ る こ と を証 して い る 。968年 に
は オ ッ トー1世 が マ クデ ブ ル ク 大 司教 区 を設 け た 。
当 地 ゆ か りの 代 表 的 ドイ ツ人 を挙 げ る に は 事 欠 か な い 。1517年10A31日 に ル タ ー が そ の 城 門 に 「95か 条 の論 題 」 を 張 り出 した ヴ ィ ッテ ンベ ル ク は 、 宗 教 改 革 の発 祥 地 と して名
高 い 。 ア イ ス レー ベ ン はル タ ー が 生 を 受 け 、 か つ 没 した 地 で あ る。 ハ レの 大 学 は17、18世 紀 の ドイ ツ啓 蒙 主 義 の 中心 地 で あ っ た 。
バ ロ ッ ク 音 楽 の 巨 匠 、 バ ッハ 、 テ レマ ン は い ず れ も こ こ を 活 躍 の 場 と した 。 大 作 曲 家 ヘ ン デ ル もハ レ に 生 ま れ た。 地 上 の 物 体 が 大 気 の圧 力 を 受 け て い る事 実 を証 明 した 実 験 「マ ク デ ブ ル ク 半 球 」で 有 名 な17世 紀 の 自然 科 学 者 、ゲ ー リ ッ ケ はマ ク デ ブ ル ク 市 長 で あ っ た 。 第1次 大 戦 後 グ ロー ピ ウ ス ら が ワイ マ ー ル に つ くっ た デ ザ イ ン 学 校 「バ ウハ ウ ス 」は1925 年 に デ ッサ ウ に 移 っ て 再 興 され 、近 代 建 築 運 動 に 寄 与 した 。ナ チ ス 政 権 の 登 場 す る 前 の1932 年 頃 ま で,こ の 地 方 が 中 部 ドイ ツ の 工 業 の 中 心 を な して い た。
1945年 の 敗 戦 近 く、 マ クデ ブ ル ク、 デ ッサ ウ 、 メル ゼ ブ ル ク、 ハ ル バ ー シ ュ タ ッ トな ど の 主 要 都 市 は 連 合 軍 の 空 襲 で 壊 滅 的 な 打 撃 を被 っ た 。 こ の 打 撃 は 戦 後 長 く回 復 す る こ とが 出 来 ず 、ソ連 の 勢 力 下 で安 普 請 の復 興 は あ っ た も の の 、1990年 の ドイ ツ 統 一 時 に い た る も 、 そ の 疲 弊 ぶ り に は 目 をお お う も の が あ っ た 。
ザ ク セ ン=ア ンハ ル ト州 は 、第2次 大 戦 後 ソ連 占領 下 時 代 の1947年7月 に 設 け られ た が 、 1952年7月 東 ドイ ツ政 府 の州 廃 止 措 置 に よ っ て 解 体 され 、 ハ レ とマ グデ ブ ル ク の2つ の 県 に 分 割 され た 。1990年 の ドイ ツ 統 一 に よっ て 州 制 度 が 復 活 され た の で あ る 。(註3)
3.ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の学 校 教 育 制 度
ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の 就 学 義 務 の 開 始 は 、ハ ン ブ ル ク 協 定(HamburgerAbkommen)
に 準 拠 し て 定 め られ て い る 。 西 ドイ ツ に お け る と 同 様 、 そ の 年 の6月30日 ま で に 満6歳 に 達 し た す べ て の 児 童 に 対 し て 、 就 学 義 務(Schulp且icht)が 課 さ れ て い る 。
ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 は 、 図 表3.1.3.1に 示 し た よ う に 、 ザ ク セ ン 州 、 チ ュ ー リ ン ゲ ン 州 と な ら ん で 、 新 し い 二 分 岐 型 の 多 様 化(分 化)モ デ ル(zweigliedrige Differenzierungsmodelle)を 試 み て い る 。 ギ ム ナ ジ ウ ム と な ら ん で 、 そ こ に は 、 基 幹 学 校
と 実 科 学 校 の 教 育 課 程 が 統 括 さ れ て い る 一 つ の 学 校 類 型(Schultyp)(「 通 常 学 校 」、 「中 間 学 校 」 あ る い は 「中 等 学 校 」)が み ら れ る 。 修 了 証(Abschl se)は 、 西 に お け る の と 同 様 で あ る 。 教 育 の 諸 過 程 の 内 的 多 様 化(innereDifferenzierung)に 関 し て は 、 柔 軟 な 方 法 が 求 め られ て い る 。 透 過 性(移 行 可 能 性)(Dreigliedrigkeit)が 重 要 な 目 標 設 定 で あ る 。
一55一
図 表3.1.3.1.;ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 の 学 校 教 育 制 度
ザ ク セ ン ・ア ン ハ ルF州 の 学 校
学 年
iz
11
}
2一 ギ ム ナ ジ ウム
i
}
Gymnas騏m
0
1
Sonderschulen特 殊 学 校9 中 等 段 階Sekundarstufe
}
8
!(基幹 学 校教 育課 程) :(実科学校 教 育課程)
一
7 (Hauptschulbildungsgang)i(Realschu且bildungsgang)
」
}
G一 多様化 された促 進段 階 観察段階
5 diffetenz erteF rdersrufe Beobachtungsstufe 4一
3一 基礎学校
z Grundschule
一 i
4.ザ ク セ ン=ア ン ハ ル ト州 が 抱 え る 問題
近 年 の ザ ク セ ン=ア ンハ ル ト州 が抱 え る 問 題 を桂 の 資 料 か ら読 み 取 る こ と が 出 来 る。
ベ ル リ ン の 壁 崩 壊 を境 と して 大 き な 転 換 を 遂 げ た 旧東 ドイ ツ 地 域 の 学 校 教 育 も、 ドイ ツ 統 一 後22年 の 経 過 の うち に 、噺 た な 困難 の 前 に 立 っ て い る。 これ ら の 困 難 の 中 で も、最 も 大 き な も の 一 つ は 、 こ の 地 域 の 経 済 不 振 を 背 景 とす る 人 口流 出 、 少 子 化 な ど の 人 口動 態 的 な 問 題 で あ り、 も う一 つ は 、 学 校 教 育 を取 り巻 く グ ロー バ ル 化 され た 競 争 的 環 境 で あ る。
ザ ク セ ン ・ア ン ハ ル ト州 の 人 口 流 出 、 少 子 化 は き わ め て 深 刻 と い わ ざ る を 得 な い 。 同 州 統 計 局 の 統 計(Halle,2002.02.05)}こ よ る と 、2002年7月 末 の 人 口 は 、260万 人 で 、 こ れ は 年 度 始 め よ り15,500人 程 度 も減 っ て い る と い う。こ れ を 一 日 ご と に 換 算 す る と 、ザ ク セ ン ・ ア ン ハ ル ト州 の 人 口 は 、 毎 日85人 の 割 合 で 減 少 し て い る こ と に な る 。 こ の こ と の 最 大 の 要 因 は 、少 子 高 齢 化(毎 日生 ま れ る 子 供47人 に 対 し て 死 亡 者 が80人)と 人 口 流 出(移 入 者95人 に 対 し て 転 出 者147人)で あ る 。 ザ ク セ ン ・ア ン ハ ル ト州 の 州 都 で あ る マ グ デ ブ ル ク 市 の 人
口 を 例 に と る と 、1989年 の28万8千 人 か ら2000年 の23万 人 へ と 、 人 口 は 約5万8千 人 も 減 少 し て い る 。
こ の よ うな 人 口 の 激 減 は 生 徒 数 の 減 少 に つ な が り、 学 校 教 育 に は 大 き な 打 撃 と な る 。 学 校 に 入 学 す る 子 供 の 数 は 、1996年 か ら2000年 に か け て 、31,953人 か ら14,920人 へ と 、 半 数 以 下 に 減 少 し て い る(LandtagvonSachsen‑Anhalt:Antwor七)。 こ れ に 伴 っ て 学 校 の 閉
鎖 も 起 こ っ て い る 。1999年 に717校 あ っ た 基 礎 学 校(Grulldschule)は2000年 に は680 校 に 、 生 徒 数 は90,872か ら73,808人 に 減 少 し て い る 。
2002年 か ら2010年 に か け て 、 州 内 の 学 校 の 生 徒 数 は 、277,900人 か ら193,650人 に 減 少 す る こ と が 予 測 さ れ て い る 。 中 で も 大 幅 な 減 少 が 予 測 さ れ る の が ギ ム ナ ジ ウ ム と 総 合 学 校 で 、ギ ム ナ ジ ウ ム は70,700人 か ら34,800人 へ 、総 合 学 校 は4,000人 か ら1,900人 へ と 、 現 在 の 半 数 以 下 の 生 徒 数 に な る と 予 測 され て い る(LandtagvonSachsen.ﾘhalt:Antwort)。
こ の よ う な 就 学 人 口 の 減 少 を 前 に し て 、学 校 の 閉 鎖 が 行 わ れ ざ る を 得 ず 、2005年 ま で に232 校 の 閉 鎖 が 予 測 さ れ て い る 。
MelanieFabelは 、 この よ うな人 口動 態 の 結 果 、 学 校 運 営 に 関 して 次 の よ うな 問 題 が 生 じ る こ と を 指 摘 して い る(Fabe1,104)。
① 学 校 や 授 業 の サ ー ビ ス の 低 下
生 徒 の 住 居 に 近 接 した 学 校 設 置 が 困 難 に な っ て お り、 生 徒 は 、 長 距 離 を通 学 しな け れ ば な ら な くな っ て い る こ と。
こ の 結 果 、 学 校 教 育 の 地 域 格 差 が 拡 大 し、 機 会 の 不 均 等 が 生 じつ つ あ る こ と。
② 学 校 の 閉 鎖 や 合 併 な ど教 員 の 人 員 削 減 、 パ ー ト教 員 の 増 加 、 教 員 の新 採 用 が 減 少
こ の よ うな こ と か ら、 現 在 の新 州 の 学 校 の 状 況 で は 、 西 側 の 学 校 制 度 の コ ピ ー とい う要 素 が ま す ま す 少 な くな り、 西 側 の 制 度 の移 入 に 伴 う諸 問 題 以 外 に 、 東 独 自 の 問 題 と闘 わ な
け れ ば な らな く な っ て い る とい うの で あ る(Fabe1106)。
ま た 同 時 に 、 グ ロー バ ル 化 の進 行 と と も に ドイ ツ 全 体 に お い て 学 校 教 育 を め ぐ る 競 争 的 環 境 は 強 ま る傾 向 に あ り、 新 州 も ま た この 流 れ の 中 に 組 み 入 れ られ る こ と を 余 儀 な く され て い る 。 一 般 に は 、 教 育 の質 や 生 徒 の学 力 指 標 な ど の 点 で 、 競 争 的 環 境 が 生 ま れ る こ と に は 歓 迎 す べ き 面 が 多 い こ と が 強 調 され る が 新 州 の 教 育 改 革 に 関 し て は 、 学 校 間 の 競 争 の 圧 力 が 改 革 の エ ネ ル ギ ー を 奪 い 、 新 しい 不 均 衡 が つ く り出 され る こ とへ の 懸 念 も も た れ て い る(Fabel,105/6)。 た と え ば 、2000年 に行 わ れ たOECDに よ る 国 際 学 力 比 較 調 査 で ドイ ツ の 生 徒 の ス コ ア が 極 度 に低 か っ た こ とが、 ドイ ツ 国 内 の 教 育 議 論 に 大 き な波 紋 を投 げ た が 、 そ の 後 ドイ ツ 国 内 で 行 わ れ た 、 ドイ ツ連 邦 各 州 の 生 徒 の 学 力 比 較 を 目的 と した 学 力 比 較 調 査 で は 、 ブ レー メ ン を 除 き 、 概 して 旧西 ドイ ツ 地 域 と 旧東 ドイ ツ 地 域 で の 生 徒 の ス コ ア に 大 き な 格 差 が 明 ら か に な っ た 。 こ の こ とは 東 西 両 地 域 の 教 育 に厳 然 た る格 差 が 存 在 して い る こ と を あ ら た め て 印 象 付 け る こ と に な っ た 。 ち な み に ザ ク セ ン ・ア ンハ ル ト州 は 、 こ の 比 較 調 査 の 緒 果 で も最 後 尾 の グ ル ー プ に属 して い る。(註5)
一57一