１ 民間造林の進展
札幌と旭川間の鉄道開通（1898年、明治31年）、函館と小樽間の全線開通（1904年、明治 37 年）により道央の経済圏は拡張し、主要港と鉄道と結びついた物流の交易は活発になりつ つあった。都市や集落の形成、農林業の進展もあり、一層、森林の伐採圏も奥地化が進行する 中でカラマツ造林はどのように進展したのか、明治、大正、戦前昭和の各期に分けてその動向 を明らかにする。
（1）奨励と啓蒙の明治期の造林
すでに述べてきたようにカラマツ苗木の無償配布（1889年）が行われたが、屋敷周辺や畑、
道路などへの防風林造成等に植栽を奨励する程度のものだった。1900年（明治33年）の「奨 励苗圃」設置以来、苗木は民間に無償で払い下げられたが、実にさまざまな樹種であったため に、どこにどのくらい植栽され成林したのかは統計上でもあきらかでない。入植者等のなかに は林地に植林した者もいたが、その実態はよくわかっていない。明治期の造林実績は林野所有 形成の過程にあり把握されていなかったものと思われる。
つまり、御料林創設（1890年、明治23年）に始まり、官林の払い下げをおこなった国有未 開地処分法（1897年、明治30年）を軸に、市町村有林創設(1897年、明治30年の区町村制施 行以降)があり、国有林経営を確定した北海道官林種別調査規定（1899年、明治32年）、道有 林模範林創設（1905年、明治39年）、道有公有林創設（1911年、明治44年）と明治末期まで 森林所有の分割と集中が繰り返され造林事業は進んでいなかった。
従って本道の造林は、森林所有権や所有面積が変動する中で、農地等の荒廃を規制する奨励 と啓蒙の植林時代であった。統計にまとめられた明治期の人工造林の面積をみると、国有林で は約1,800ha〈1894－1911年〉、御料林約1,300ha（1900－1911年）、道有林約600ha（1909‐
1911年）約600haと少なかった。前章で本道造林の発祥の地とした小樽区内での官有林や北
海道造林合資会社による先行造林以降、各地に広がるような契機にはならなかった。
民間への苗木の無償払い下げはあったものの、苗木の運搬方法や植栽技術が確立していなか ったために後志、渡島の日本海沿岸、石狩や胆振管内の太平洋沿岸地域にしか苗木が供給され ず散発的に造林が行われていたに過ぎなかった。
（2）荒廃地造林の大正期
ところが明治末期から大正期になると変化が見られた。沿岸の森林回復のために後志、石狩、
天塩、渡島等の日本海沿岸の水産組合や町村を対象に「魚付林造成補助金下付」（1913年 大 正２年）が行われ、1913年から1920年までの８年間にカラマツのほかギンドロ、ドイツトウ ヒ、ヤマナラシなど8樹種、約530haの造林があった。この事業は「荒廃地造林補助金」の制 定時まで実施された。
そして北海道における造林補助制度の最初と言われている「荒廃地造林補助金規程」（1920 年 大正９年）の公布により戦前期の本格的な造林事業の出発点となった。表４は大正期（1912
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年－1925 年）の造林実績である。御料林は皆伐跡地にトドマツやエゾ松の天然苗などを植栽し ていた。国有林も道有林も開墾火入れで発生した山火事や未立木地の早期回復が必要とされ、カ シワ、ナラ、ヤマナラシなどの広葉樹のほかカラマツも植林していた。いずれにしても大正期の 御料林や国有林、道有林は、年間１千haにも満たない造林事業であった。
表４ 大正期における造林実績の推移 単位：ha
注：「道山林史」（1953）より引用作成（P574）
1908年（明治40年）に国有未開地処分法の改正があったが、植樹目的で払い下げられた森 林・原野は、起業目的外の牧場に転用された。ようやく1914年（大正3年）に国有未開地処分 法施行細則の改正があり牧場としての払い下げ処分を中止した。その後、牧場予定地やその荒廃 地などが私有林に組み入れられるようになり、その過程で荒廃した農地に対する造林が奨励され るようになり、1921年（大正10年）以降、私有林の造林は年１千haから3，4千haへと増大 するようになった。その契機となったのが「荒廃地造林事業」（1918年 大正9年）だった。
図４は「荒廃地造林事業」が実施された1918年（大正9年）から1935年（昭和10年）まで の造林実績である。この事業の目的について「内地府県に於いて所謂荒廃地復旧とは甚だしくそ の意味を異にするもので…山火事或いは無統制開墾に起因する数多の廃耕地の出現等により、甚 だしくその面積を増大せるに拘わらず、一般に造林思想の乏しき関係により之が復旧の方法講ず るもの少なく、為に其の面積極めて大」注１と述べ、荒廃地拡大に危機感を抱いていた。
西 暦 御料林 国有林 道有林 私有林
1912 21 387 287 ―
1913 27 274 334 ―
1914 134 371 260 1,109
1915 176 382 193 1,215
1916 126 342 318 1,482
1917 167 233 271 1,435
1918 230 726 480 995
1919 232 1,002 454 ―
1920 308 671 330 ―
1921 397 1,025 917 3,470
1922 528 1,226 963 4,524
1923 541 1,174 958 6,538
1924 565 1,119 1,020 6,609
1925 513 601 959 5,918
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当事業の期間中に約３万haの人工造林と天然林内補稙、約１万haが行われた。使用された造 林樹種はカラマツのほかにドイツトウヒ、トドマツ、スギ、アカシア、白楊、ドロノキの７樹種 で、このうちカラマツが約９千200万木で使用樹種の84％を占めていた。
注：「道山林史」（1953）より引用作成
1919年以降には長野県の造林を上回るほどになっていた。1924年（大正13年）の林業関連予 算をみると、荒廃地造林補助額は２万３千円で、模範林費や公有林費を含む総予算額129万円の
約18％を占めるもので、荒廃地造林の解消が急務であったことが分かる注２。しかし北海道造林
奨励基本調査書注３（1936年、昭和11年）によれば、全道人工造林面積約73千haに対して未立 木地だけでも約55万haもあり、荒廃地を解消する予算規模でなく「荒廃地造林事業」で追いつ くような状況にはなかった。
（3）カラマツ造林定着の戦前昭和期
昭和期になると、造林事業は第２期北海道拓殖計画（1927－1945 年）のなかに位置づけられ た。造林といえばカラマツ一辺倒であったが、“郷土樹種への回帰”の声も起こり、カラマツに 代わってトドマツ、エゾマツなどの植林が増える情勢となっていた。昭和期は農業の凶作が繰り 返し発生したために、1933 年（昭和８年）、「耕地防風林造成規程」が公布され、寒冷地農業を 守るために耕地防風林の造成が奨励された。畑作の好況などの農業生産向上もあったが、農耕地 保護のための耕地防風林の造成に対する補助も追加され、全道的には“民間造林”が増えること になった。
御料林は、大正期までの天然更新補助造林について、天然生林の林分型に応じた小面積の林分 作業を取り入れ、低蓄積の改良のために整理伐を行い補稙重視の施業に転換した。昭和期の御料 林や国有林などの造林技術について生井は次のように述べている。「国有林は疎林状を呈した皆 伐跡地を対象に、郷土樹種への転換と集約的な保育作業の裏付けを得て、ようやく定着しかかる に至っている」注４。しかし御料林や国有林は人工造林技術に一定の成果をあげつつも、戦時体
0 1,000 2,000 3,000 4,000
1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1934 ha 図 ４ 荒廃地造林面積の推移
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制下になって森林伐採が強化される中で造林事業は次第に頭打ちになっていった。
注：「道山林史」（1953）より引用作成
図５を見ると、1938 年以降、私有林の造林は国有林を上回る増加傾向を示している。それま では国有林の年間２千ha規模に対して、私有林では年間５千ha台からさらに1940年以降にな ると1万haから２万haへと急増した。“民間造林”は、森林所有者の造林への関心の高まりだ けでなく、次第に戦時体制下の挙国造林を強めていった。未開地処分や国有林不要林から大地積 処分を受けた会社の中には前田林業所（後の北海道殖産会社）、北海道炭礦鉄道株式会社、住友 林業、三井鑛山、三菱鑛業などは坑木用としてカラマツ造林をはじめるようになった。
戦時体制という時局の変化で、木材需要は拡大し、民有林の伐採は甚だしく、1939 年（昭和 14年）には、「民有林造林事業計画」を立て、坑木等の増産体制に伴い、国家的な造林奨励が地 域や諸団体に対して強力に推し進めた。造林が盛んになったことで民有林業の基礎的枠組みがつ くられたが、むしろ大規模森林所有者の財閥系の鉱山・運輸関係の大会社がカラマツ造林を担う ようになった。
２ 地方の造林事情
昭和期に入って、北海道は本格的造林の時代になったものの、道庁では頻繁に発生する山火事、
野ネズミ被害や拡がる荒廃地に頭を悩ませていた。道庁は、第１に社寺林、学校林、屋敷林など の造成、地域ぐるみの植樹活動、第２に農業者に対しては農業の冷害凶作対策の「備荒林」造成 の勧奨、そして第３には道民への植樹奨励を広めることに力を入れていた。1930年（昭和５年）、 北海道は「愛林植栽日」を制定し、郷土への愛着、国家への忠誠心を高める行事として各種記念 植林を進めることも行った。戦時体制下になって、国は、森林が人類の盛衰を左右し国民国家の 文化を育むと強調し、森林の荒廃は地域全体で阻止することが大切であると、戦意高揚と相まっ て「愛林思想」は頻繁に流布された。
では地方の事情はどうだったのか。表５は昭和初期における各支庁からの現状報告である。各 0
5,000 10,000 15,000 20,000
25,000 図５ 戦前昭和期の人工造林
御料林 国有林 道有林 私有林