・中核市と県内市、家庭系ごみと事業系ごみの場合も同様に、｢総費用の一定割合｣、｢近隣自治体 の手数料見合い｣を手数料水準の根拠としている。
(市数)
1 1 1
3
7
5
1 1
3
5
2
6
0 5 10 15
N=18
翌 年 度
5 年 目 の 年 度
10%以上 増加
10%未満 増加
10%未満 減少
10～19%
減少
20～29%
減少
30%以上 減少
1 4
18 20
12 15
2
8
14
19
14 13
0 5 10 15 20 25 30 (市数)
翌 年 度
5 年 目 の 年 度
N=70
10%以上 増加
10%未満 増加
10%未満 減少
10～19%
減少
20～29%
減少
30%以上 減少
(出典：東洋大学 山谷修作教授「第 3 回全国都市家庭ごみ有料化に関する調査」H20 年から加工) 図-17 単純従量制採用市における有料化導入後の家庭系ごみの減量効果(資源ごみを除く)
図-18 超過従量制採用市における有料化導入後の家庭系ごみの減量効果(資源ごみを除く)
増加 減少
増加 減少
図-19 中核市での手数料水準の決め方
図-20 県内市での手数料水準の決め方
家庭系ごみの場合 事業系ごみの場合
家庭系ごみの場合 事業系ごみの場合
(出典：家庭系ごみは、地方行財政調査会「都市のごみ処理有料化に関する調べ 2008」から加工) (出典：事業系ごみは、自然共生部「事業系一般廃棄物有料化に関する調査」H19 年から加工)
4 5 2 1
0 2 4 6 8 10
ごみの収集・処理に要する総費用 の一定割合
近隣自治体の手数料に見合う水準 市民の受容性を重視
その他 N=8
(市数)
13 11 5
5 3 0
0 2 4 6 8 10 12 14
N=28 (市数) ごみの総処理費用から決定
周辺都市の料金を考慮して決定
ごみ処理原価から決定 その他
事業系ごみ処理費用から決定 必要とする財源の規模に応じて決定
6 1
1
0 2 4 6 8 10
(市数)
N=8 ごみの収集・処理に要する総費用
の一定割合
近隣自治体の手数料に見合う水準
その他
4 8 0
4 0
2
0 2 4 6 8 10 12 14 (市数)
N=15 ごみの総処理費用から決定
周辺都市の料金を考慮して決定
ごみ処理原価から決定 その他
事業系ごみ処理費用から決定 必要とする財源の規模に応じて決定
- 40 -
①排出抑制・再生利用の推進の視点から
・全国の有料化実施都市を見ると、手数料水準が高い方が減量効果を持続している。
・｢ごみ減量・資源化指針 2011｣に掲げるごみ総排出量を 8.6%以上削減する目標(1,134→1,037g/
人･日)を達成するためには、45ℓのごみ袋 1 袋当たり 45 円以上の手数料とすることが必要とな る。(家庭系ごみの場合)
・｢ごみ減量・資源化指針 2011｣に掲げる家庭系ごみ焼却量を 9.0%以上削減する目標を達成する ためには、45ℓのごみ袋 1 袋当たり 34 円以上の手数料とすることが必要となる。(家庭系ごみ の場合)
図-21 家庭系ごみの手数料水準と減量効果(資源ごみを除く、単純従量制)
(出典：東洋大学 山谷修作教授「第 3 回全国都市家庭ごみ有料化に関する調査」H20 年から加工) -4.3
-17.5 -16.6 -17.7
-37.0
2.1
-16.4 -14.6 -17.1
-41.2
-50 -40 -30 -20 -10 0 10
5 年 目 の 年 度 翌 年 度 (%)
N=70
10～20円台 (N=12)
30円台 (N=18)
40円台 (N=16)
50～60円台 (N=14)
80円台 (N=10) ごみ袋(40ℓまたは45ℓ)1袋の価格
平 均 減 量 率
1,134g/人･日の場合に相当する手数料は、53 円/45ℓ、1,037g/人･日の場合に相当する手数料は、
98 円/45ℓとなる。目標を達成するために必要な手数料として、その差の 45 円/45ℓが算出される。
図-22 ごみ処理手数料とごみ総排出量の関係(人口 10 万人以上の都市)
※福岡市調査｢家庭系ごみ有料化の導入に関する調査結果｣H14 年 6 月 (出典：H17 年京都市廃棄物減量等推進審議会資料から) 図-23 ごみ処理手数料と可燃ごみ減量効果との関係(人口 10 万人以上の都市)
※環境省委託業務報告書｢ごみ処理の有料化に係る調査｣社団法人 全国都市清掃会議 H15 年 3 月 (出典：H17 年京都市廃棄物減量等推進審議会資料から)
- 41 -
・｢ごみ減量・資源化指針 2011｣に掲げる家庭系ごみ焼却量を 9.0%以上削減する目標(580→528～
402g/人･日)を達成するためには、1ℓ当たり 1 円～5 円(45ℓのごみ袋 1 袋当たり 45 円～225 円) の手数料とすることが必要となる。
(家庭系ごみの場合)
・｢ごみ減量・資源化指針 2011｣に掲げる事業系ごみ焼却量を 9.8%以上削減する目標(264→238g
～209 g/人･日)を達成するためには、1 ㎏当たり 4 円～8 円(45ℓのごみ袋 1 袋当たり 28 円～56 円)の手数料とすることが必要となる。
(事業系ごみの場合)
図-25 ごみ処理手数料と事業系ごみ排出量の関係(中核市)
0 100 200 300 400 500 600 700
0 5 10 15 20 25
(g/人・日)
手数料水準(円/㎏)
回帰式 y=-7.2039X+429.88 相関係数=0.41
(出典：環境省｢一般廃物処理実態調査結果｣H19 年度から加工) 図-24 ごみ処理手数料と家庭系ごみ排出量の関係(人口 10 万人以上の都市)
580g/人･日の場合に相当する手数料は、-1 円/ℓ(=0 円/ℓとする)、528g/人･日の場合に相当する手 数料は、1 円/ℓ、402g/人･日の場合に相当する手数料は、5 円/ℓとなる。目標を達成するために必 要な手数料として、その差の 1～5 円/ℓが算出される。
(出典：地方行財政調査会｢都市のごみ処理有料化に関する調べ｣H20 年 9 月から加工)
264g/人･日の場合に相当する手数料は、23 円/㎏、238g/人･日の場合に相当する手数料は、27 円/
㎏、209g/人･日の場合に相当する手数料は、31 円/㎏となる。目標を達成するために必要な手数料 として、その差の 4 円～8 円/㎏が算出される。なお、45ℓのごみ袋 1 袋当たりの換算値として 7 ㎏ /45ℓとした。
※手数料水準については、各都市の手数料条例に規定されている可燃ごみの料金を㎏単位に換算した。
また、ごみ排出量は、H19 年度環境省一般廃物処理実態調査結果から可燃ごみと不燃ごみの合計値から求めた。
※手数料水準については、収集体制として市が収集していない都市を抽出し、可燃ごみの料金を㎏単位に換算した。
また、ごみ排出量は、H19 年度環境省一般廃物処理実態調査結果から可燃ごみと不燃ごみの合計値から求めた。
0 100 200 300 400 500 600 700
0 1 2 3 4 5
(g/人・日)
手数料水準(円/ℓ)
回帰式 y=-28.911X+552.53 相関係数=0.44
- 42 -
②住民の受容性の視点から
・岐阜市の、H19 年度の家庭から出される普通ごみ(焼却処理するごみ)は、1 世帯 1 か月当たり 45ℓのごみ袋で 7 袋と算出される。｢ごみ減量・資源化指針 2011｣では、これを 5 袋まで削減す る目標を掲げている。
・ごみ処理有料化制度が期待する効果として、排出抑制とともに資源化量の増加(分別行動の促 進)が挙げられるが、その行動は月額 500 円を超えると鈍くなる調査結果がある。
この結果を岐阜市に当てはめると、市民の分別行動促進に効果のある手数料水準の上限は、45 ℓのごみ袋 1 袋当たり約 70 円とすることが必要となる。
(家庭系ごみの場合)
・有料化実施都市(人口 10 万人以上)での世帯当たりの負担額を見ると、45ℓのごみ袋 1 枚当たり 45 円の場合、1 か月当たり 305 円の負担となる。また、中核市の場合は、平均 281 円/世帯・
月となっている。
※社団法人 東京市町村自治調査会｢家庭ごみ有料化調査報告書｣H14 年 6 月 (出典：H17 年京都市廃棄物減量等推進審議会資料から) 図-26 調布市、日野市のアンケート調査に基づく料金の変化と分別行動促進のシミュレーション
H19 年度 ➡ H35 年度 家庭系ごみ焼却量 89,500t
46㎏/世帯･月 (7袋/世帯･月)
➡
32 ㎏/世帯･月 62,000t (5袋/世帯･月)※世帯数を 161,042 人(H19 年度)、ごみ袋 1 袋(45ℓ)当たり 7 ㎏として算出
表-5 ｢ごみ減量・資源化指針 2011｣の目標値から算出される世帯当たりのごみ排出量
図-27 世帯当たりの負担額(人口 10 万人以上の都市)
※札幌市調査での 1 人当たり年間負担額から、H22 年度国勢調査の全国平均世帯数(2.42 世帯) を用いて算出した。 (出典：H17 年札幌市廃棄物減量等推進審議会資料から加工) 0
100 200 300 400 500 600
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
(円/世帯・月)
回帰式 y=84.204X+221.18 相関係数=0.53
手数料水準(円/ℓ)
- 43 -
・容量の異なる数種類のごみ袋を用意することにより、ごみを減量するほど負担が軽くなる動機 づけとともに、多様な生活様式(世帯人員など)に配慮できる。家庭系ごみの場合、3 種類の大 きさのごみ袋を作成している都市が多い。
・事業系ごみの手数料水準については、廃棄物処理法の規定を踏まえ、家庭系ごみの手数料水準 との適度なバランスが求められる。
中核市 世帯数
(世帯)
負担額
(円/年) (枚/世帯・年)
手数料
(円/ℓ)
旭川市 171,948 3,216 117 2.0 函館市 142,899 4,040 77 2.0 高松市 173,102 2,684 110 1.0 下関市 130,155 3,421 116 1.0 久留米市 120,280 4,647 118 0.8 宮崎市 167,423 2,225 84 1.0 平均
(1 か月あたり)
‐
3,372
(281円/世帯･月)
104
(8.7枚/世帯･月)
‐
※負担額は、手数料収入/世帯数で算出 ごみ袋使用枚数は、袋製造枚数/世帯数で算出 手数料は、可燃ごみの場合
下関市の手数料は、H23 年 4 月から 0.7 円/ℓ ※｢秋田市調査｣H21 年 10 月
(出典：H22 年秋田市廃棄物減量等推進審議会資料から) 表-6 世帯当たりの負担額(中核市)
図-28 ごみ袋の種類(人口 10 万人以上の都市)
※家庭系ごみの場合
(出典：地方行財政調査会｢都市のごみ処理有料化に関する 調べ｣H20 年 9 月から加工)
図-29 岐阜市の世帯構成
(出典：国勢調査から加工)
2 3
15 14
7
1 5
3
1 0
0 2 4 6 8 10 12 14 16(市数)
可 燃 ご み
資 源 ご み
1種類 2種類 3種類 4種類 5種類
N=41
30,187 35,486
39,317 40,505 49,033
26,735 31,729
36,251 39,497
43,313 23,854
25,918 27,350
27,892 29,310
28,018 25,621
24,472 24,582
25,160
0% 20% 40% 60% 80% 100%
H2 H7 H12 H17 H22
1人 2人 3人 4人 5人 6人 7人以上
3.04人/世帯
2.86人/世帯
2.72人/世帯
2.64人/世帯
2.51人/世帯
｢事業者は、その事業活動に伴って生じた廃棄物を自らの責任において適正に処理しなければな らない｣
（逐条解説）
・一般廃棄物は、市町村の処理責任を原則としているが(6 条の 2)、事業者が自らの手で処理す るほか、市町村の処理事業へ処理を委託することができる。この場合、事業者が｢自らの責任 において適正に処理する｣原則は、市町村の処理責任の下で、なるべく自らの手で処理するよ う努めるほか、一般廃棄物処理計画に従い、市町村の行う処理に協力すること、市町村の指 示を受けることを意味する。
第 3 条(事業者の責務)
- 44 -
③周辺市町の料金水準の視点から
・家庭系ごみの有料化実施都市の手数料水準を見ると 1ℓ当たり 0.6 円～1.2 円(45ℓのごみ袋 1 袋 当たり 27 円～54 円)の都市が多い。
0 1 2
5 4
14
2 1 1 1
9
4
0 2 4 6 8 10 12 14 16(市数)
N=44
～ 0.2円
0.2～
0.4円 0.4～
0.6円 0.6～
0.8円 0.8～
1.0円 1.0～
1.2円 1.2～
1.4円 1.4～
1.6円 1.6～
1.8円 1.8～
2.0円 2.0～
2.2円 2.2円
～ 手数料水準(円/ℓ)
1
0 0
3 2
4
1 1 1
0 0
3
0 1 2 3 4 5
～ 0.2円
0.2～
0.4円 0.4～
0.6円 0.6～
0.8円 0.8～
1.0円 1.0～
1.2円 1.2～
1.4円 1.4～
1.6円 1.6～
1.8円 1.8～
2.0円 2.0～
2.2円 2.2円
～ 手数料水準(円/ℓ)
(市数)
N=16
※混合ごみ又は可燃ごみの料金から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏とした。
(出典：地方行財政調査会｢都市のごみ処理有料化に関する調べ｣H20 年 9 月から加工) 図-30 家庭系ごみの手数料水準別都市数(人口 10 万人以上の都市)
図-31 家庭系ごみの手数料水準別都市数(中核市)
図-32 家庭系ごみの手数料水準別都市数(県内市)
※可燃ごみの料金から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏とした。
(出典：H23 年 4 月 1 日現在 各都市の手数料条例から加工)
※可燃ごみの料金から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏とした。
(出典：H23 年 4 月 1 日現在 各都市の手数料条例から加工)
0 0 0
1 2
3
0 0 0 0
2
0
0 1 2 3 4
～ 0.2円
0.2～
0.4円 0.4～
0.6円 0.6～
0.8円 0.8～
1.0円 1.0～
1.2円 1.2～
1.4円 1.4～
1.6円 1.6～
1.8円 1.8～
2.0円 2.0～
2.2円 2.2円
～ 手数料水準(円/ℓ)
(市数)
N=8
- 45 -
・次に、事業系ごみの有料化実施都市の手数料水準を見ると 1kg 当たり 6.0 円～14 円(45ℓのご み袋 1 袋当たり 42 円～98 円)の都市が多い。
1 2
3 5
7
6 6
3 1
2 3
5
0 1 2 3 4 5 6 7 8
N=44 (市数)
～ 2円
2～
4円 4～
6円 6～
8円 8～
10円 10～
12円 12～
14円 14～
16円 16～
18円 18～
20円 20～
22円 22円
～ 手数料水準(円/㎏)
0 2
1 1
0 0
2 2
0 0 0 0
0 1 2 3 4
～ 2円
2～
4円 4～
6円 6～
8円 8～
10円 10～
12円 12～
14円 14～
16円 16～
18円 18～
20円 20～
22円 22円
～ 手数料水準(円/㎏)
(市数)
N=8
図-33 事業系ごみの手数料水準別都市数(人口 10 万人以上の都市)
図-34 事業系ごみの手数料水準別都市数(中核市)
図-35 事業系ごみの手数料水準別都市数(県内市)
※混合ごみ又は可燃ごみの料金(直接搬入の場合)から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、
７㎏とした。 (出典：地方行財政調査会｢都市のごみ処理有料化に関する調べ｣H20 年 9 月から加工)
※可燃ごみの料金(直接搬入の場合)から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏とした。
(出典：各都市の手数料条例から加工)
※可燃ごみの料金(直接搬入の場合)から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏とした。
(出典：各都市の手数料条例から加工) 0
1 1 1
3 7
0 1
0 2
0 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8
～ 2円
2～
4円 4～
6円 6～
8円 8～
10円 10～
12円 12～
14円 14～
16円 16～
18円 18～
20円 20～
22円 22円
～ 手数料水準(円/㎏)
(市数)
N=16
- 46 -
・岐阜市の周辺都市の手数料水準を見ると、家庭系ごみでは、1ℓ当たり 0.1 円～6.7 円(45ℓのご み袋 1 袋当たり 3 円～300 円)となっている。事業系ごみの場合は、1kg 当たり 10 円～19 円 (45ℓのごみ袋 1 袋当たり 70 円～130 円)となっている。
・家庭系ごみと事業系ごみの両方とも有料化を実施している都市の料金比較を見ると、事業系ご みの手数料水準は、家庭系ごみの 0.5 倍～2.5 倍となっている。
1 2
1 0
3
1 0
0 1 2 3 4
～ 0.5倍
0.5～
1.0倍 1.0～
1.5倍 1.5～
2.0倍 2.0～
2.5倍 2.5～
3.0倍 3.0倍
～ 手数料水準の比較(事業系/家庭系) (市数)
N=8
1 1
3 5
0 1
2
0 1 2 3 4 5 6
～ 0.5倍
0.5～
1.0倍 1.0～
1.5倍 1.5～
2.0倍 2.0～
2.5倍 2.5～
3.0倍 3.0倍
～ 手数料水準の比較(事業系/家庭系) (市数)
N=14
図-36 周辺市町の手数料水準
家庭系ごみの場合 事業系ごみの場合
※可燃ごみの料金(事業系ごみは、直接搬入の場合)から算出。容量が不明の場合は、ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、
７㎏とした。 (出典：各都市の手数料条例から加工)
図-37 家庭系ごみと事業系ごみの手数料水準の比較
人口 10 万人以上の都市 中核市
県内市
※ごみ袋大袋の 1 袋を 45ℓ、７㎏として算出し比較した。
(出典：人口 10 万人以上の都市は、地方行財政調査会｢都市の ごみ処理有料化に関する調べ｣H20 年 9 月から加工。中核 市、県内市は、各都市の手数料条例から加工)
岐阜市
1.1円/ℓ 1.1円/ℓ
0.1→6.7円/ℓ
0.1円/ℓ 1.7円/ℓ
0→2.2円/ℓ (一定量無料型)
(排出量多段階比例型)
岐阜市
10円/㎏
14円/㎏
10円/㎏
10円/㎏
10円/㎏
19円/㎏
3 9
4 4
10
5 7
0 2 4 6 8 10 12
～ 0.5倍
0.5～
1.0倍 1.0～
1.5倍 1.5～
2.0倍 2.0～
2.5倍 2.5～
3.0倍 3.0倍
～ 手数料水準の比較(事業系/家庭系) (市数)
N=42