学校の組織変革と 官民パートナシップ
学校経営のエンパワーメント枠組 についての英国事例の検討
若林直樹
京都大学大学院経済学研究科 ２００２年１１月２３日
日本教育制度学会
問題意識
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展開： 教育行財政改革でのＮＰＭ手法
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競争原理と民間経営の導入による学校変革
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組織変革の狙い
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学校を社会の求めるニーズに合うサービスを 適正コストで開発し提供する「 学習する組織」
にするためにどうするかという問題意識
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学校の組織変革の枠組として考察
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検討： 官民パートナーシップ枠組の英国事例
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学校変革を推進する地域での組織間枠組
目次
1. 問題意識
2. 教育行財政改革と学校経営のエンパ ワーメント
3. 英国事例での学校経営と組織変革
4. 日本の問題の検討に向けて
１．教育ニーズの変動と学校 の組織体制への批判
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教育ニーズの変化と学校の能力批判
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財政制約下でも多様化する教育ニーズ
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情報通信技術の急速な普及
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生涯学習社会への移行
＝＞初等中等学校は対応できるのか？
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「学習する組織」 への変革の期待
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ニーズのマーケティングとサービス開発
能力
教育改革でのＮＰＭの展開
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教育改革にＮＰＭ手法
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広い範囲での民間企業、ＮＰＯの教育 サービスへの参入
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英国での動き (Fitz & Beers 2002)
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民間参入（規制緩和） 、パートナーシップ、
ＰＦＩ 、乗取り、教育バウチャー
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教育経営組織(Education Management Organizations)の役割の増大
ＮＰＭと学校の組織変革
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New Public Management
理論による行財政改革（大住1999:36）
l 財政制約の下での顧客ニーズに対応したより効率的な公 的サービス供給
①競争原理の導入
②企画機能の集権化と執行単位への執行権限委譲
③業績目標による管理の導入
¢ そのための組織改革
→公的セクターへのマネジメント・サイクル（計画→執行→
評価）の導入
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NPMからＰＰＰへ：
地域の自己決定を重視エンパワーメントと アカウンタビリティ
¢ 学校の組織変革で目指すもの：「学習する組織」への変革
l 多様なニーズを調整して教育サービスを開発できる問題 解決型組織への変革
1. エンパワーメントによる「学習する組織」への転換
• 定義：組織のパフォーマンスを上げるために権限委譲を行 うこと(Spreitzer 1996)
2. 業績評価とアカウンタビリティ
• 定義：利害関係者への事業活動についての説明責任
¢ 学校は独力で学習とアカウンタビリティを進化できるのか
l 学校のエンパワーメントによる学習と業績評価へのアカ ウンタビリティを管理する組織間枠組の必要
l それを担保する官民パートナーシップ＝ＰＰＰ
２．英国でのＮＰＭと教育改革
¢ 原則の転換：ＮＰＭ→ＰＰＰ(Public Private Partnership)
l 保守党：Value for Money原則＝低コスト重視
→ 労働党：Best Value原則＝教育水準向上重視
¢ 教育改革
l 保守党政権：競争原理の導入と国家による品質保証
• 1988年教育改革法：自由化と国家標準の制定（大田2002）
全国カリキュラム、全国テスト、OFFSTEADなどの検査制度強化 l 新労働党政権：ＮＰＭに基づく教育水準向上戦略（窪田2001）
• 1998年学校の水準と枠組に関する法律 地方教育当局重視、改善プログラム支援
¢ ＮＰＭに基づく４つの手法の利用(Fitz & Beers 2002)
＝＞問題機関には強制介入原則
①強制競争入札、②狭義のＰＰＰ、③ＰＦＩ、④乗っ取り
２つの新たな主体像
¢ 教育経営のプロ組織：教育経営組織（Education Management Organizations）の成長
l 公的教育機関の経営の取得や実施代行を担当する営 利・非営利の教育経営企業（表１）
l 行財政改革の展開を支える民間機関：成長する「サポー ト・サービス産業」：英国1000億円市場
(Fitz & Beers 2002)
¢ 新たな教師像：Learning Profession
l その専門的知識の生涯保有についての正統性の動揺
l 多元的な価値を前提に、学習についての合意形成を行い、
学習し続ける専門性
（Nixon et al. 1997）
¢ ＥＭＯによる組織間枠組機能とＬＰ的教師による組織学習
求められる校長のリーダー シップ
¢ 新たな経営環境下での校長の改革的リーダーシップ形成
l ＮＰＱＨ(National Professional Qualification for Headship) で目指される校長職の要件（Headship）
①学校経営の戦略的な方向付けと発展
②効果的な教育や学習の実現
③スタッフの指導と管理
④スタッフや資源の効率的・効果的な開発
⑤アカウンタビリティ
¢ ＮＧＯであるＮＣＳＬ（National College for School Leadership）による資格認定、研修、研究
l 政府、ＬＥＡ、教育関係者、ＮＰＯ、ＥＭＯから成るパート ナーシップ
官民パートナーシップにおける 学校改革
¢ 「教育ビジネスの制度化」
(Fitz & Beers 2002)
l 民間企業参入の４スキーム
①強制公開入札と外注拡大：補助的サービス分野を中心に民 間入札を行う
②狭義のＰＰＰ：民間企業の公的教育への投資促進 City Technology College、Educational Action Zone
③ＰＦＩ：民間企業主導での公的教育施設の建設・管理・資金 計画の委託事業
④乗っ取り：問題校、問題教育委員会について民間企業によ る経営権取得と代行
¢ 地域の官民のパートナーシップを改革組織単位にする
l 地方教育当局（ＬＥＡ）を焦点に
l 地域教育フォーラムを統治の組織間枠組にしてＥＭＯが 戦略策定と事業提携を遂行
地域教育フォーラムと 官民パートナーシップ
地域教育 フォーラム
組織間 学習 地方教育当局
学校 学校 学校 学校 学校
民間経営コンサ ルティング企業
他の民間 企業
ＮＰＯ
地域代表
例１： ＥＭＯによるコンサルティ ングと業務外注
¢ 代表的企業Nord Anglia Education Plc.
l 本社：英国チェシャー州、教育サービス企業グループ、上 場企業
l 規模：売上高62400万ポンド（
1999）
l 事業：
①学校経営事業 ②公的教育関連アウトソーシング事業 l 代表的事業：
Outsourced LEA：Hackney LEA, Sundhill LEA
¢ 独立コンサルタントとなった校長資格保有者の人材活用
l 早期退職制度、年金制度の変化で人材のプールが進む
例２： ＥＭＯによるＬＥＡの乗っ 取り
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ブラッドフォード市における EducationBradford
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OFSTEAD による 2000 年に２度 failing 認定
• 多民族地域、教育水準の低さ
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2001年公開入札によるＬＥＡの経営代行決定
• 民間教育コンサルティング企業Serco/QAA乗っ取り l
2002 年からの１０年契約でＬＥＡの民営化
• 企業BradfordEducation設立、職員・業務引継 l
ＢＥによる教育再生戦略策定と統治機関である
戦略的経営パートナーシップの承認
４．日本的改革の問題
¢ 日本でのＮＰＭ的な教育改革
l 民間人校長
l ＰＦＩ
l 経営コンサルタント機関による研修
l 教育特区論議
¢ 民間人校長の検討
l 期待：組織管理能力とアカウンタビリティへの期待
l 問題：経営課題設定と業績管理の組織間枠組不在
¢ 学校の問題解決能力を強化する組織間枠組の不在
l 英国の場合には官民パートナーシップの活用
l 組織間で管理サイクルの作動を保障
まとめ
¢ 社会ニーズに合った適正コストの教育サービス開発
l 学校での問題解決型への組織変革：サービス開発の能 力強化
l 教師の役割の再検討：学習の専門家能力：全般管理者 から専門職へ
¢ 英国の教育行財政改革
l パートナーシップ：コスト削減から価値創造の組織間学習 枠組へ
l ＰＰＰ問題：大きくない売上、不安定性、かくれ借金批判
¢ 日本の議論へ
l 「学習する組織」としての学校活動を活性化し評価する組 織間枠組の不在
