1 ２０１２（平成２４）年３月３日
福島原発事故
福島原発事故
福島原発事故
福島原発事故
損害賠償請求
損害賠償請求
損害賠償請求
損害賠償請求に
に
に
に関
関する
関
関
する
する
する説明会
説明会
説明会
説明会
横浜弁護士会 東日本大震災災害対策チーム １ １ １ １．．．．原子力損害賠償制度原子力損害賠償制度原子力損害賠償制度原子力損害賠償制度のののの概要概要概要概要 （ （ （ （１１１１））））原子力損害原子力損害原子力損害原子力損害ののの賠償の賠償賠償に賠償に関にに関関関するするするする法律法律（法律法律（（（原賠法原賠法原賠法原賠法））） ） 特徴 ① 原子力事業者（東電）が責任を負う ② 被災者は，損害が発生したこと（損害の立証）と，その損害が 原発事故から生じたこと（相当因果関係※の立証）を行えば足りる。 ※ 社会通念上相当と認められる範囲で因果関係が認められるものと する考え方（下記イメージ図参照） ③ 原子力事業者だけでは責任を負いきれない場合には，国が原子 力事業者に対して必要な援助を行う（被害者救済に遺漏がないよう 措置する）。 福島原発事故損害 福島原発事故損害 福島原発事故損害 福島原発事故損害のののの範囲範囲範囲範囲イメージイメージイメージイメージ図図図図 ※自主避難者については、原子力損害賠償審査会，原子力損害賠償紛争解決セ ンターが一定の解決指針（但し，議論されている賠償額は十分とは言えない） 相当因果関係福 島 原 発
事故
政 府 等 政 府 等 政 府 等 政 府 等 に よに よに よに よ る る る る 避 難 等避 難 等避 難 等避 難 等 のののの 指示 指示 指示 指示 出荷 出荷 出荷 出荷・・・・作付制作付制作付制作付制 限等 限等 限等 限等 相当因果関係 相当因果関係 相当因果関係 損害 損害 損害 損害①①①① 東電 東電東電 東電もももも認認認認めるものめるものめるものめるもの ※東電基準は中間指針より狭い 損害 損害損害 損害②②②② 東電 東電 東電 東電ははは認は認認めないが認めないがめないが、めないが、、、 中 中中 中間指針間指針間指針間指針はははは認認認認めるものめるものめるものめるもの ※中間指針も全てではない 損害 損害損害 損害③③③③ 東電 東電 東電 東電ももも中間指針も中間指針中間指針中間指針ももも認も認め認認めめていめていていないていないないない もの もの もの もの ※個別具体的事情で認められ得 る。審査会で今後も検討される。 損害 損害損害 損害④④④④ 相当因果関係 相当因果関係相当因果関係 相当因果関係がががが否定否定否定否定されるものされるものされるものされるもの ※但し、今後の情勢の変化もある など不透明2 ２ ２ ２ ２ 賠償賠償賠償賠償までのまでのまでのまでの流流れ流流れれ・れ・・方法・方法方法 方法 ①①①① はじめにはじめにはじめにはじめに 東電 東電 東電 東電にににに対対対対しししし賠償賠償賠償を賠償を求をを求求求めるめるめるためのめるためのためのための、、、、主主な主主ななな方法方法方法としては方法としてはとしてはとしては、、、、次次の次次のの３の３３３つのつのつのつの手続手続手続手続 が が が が考考考えられる考えられるえられる。えられる。。。 ②②②② 被害者被害者被害者被害者よりよりより東電より東電に東電東電ににに対対対対するするするする請求請求請求請求 ⅰⅰ ⅰⅰ 東電東電東電東電ににに対に対する対対するするする補償金請求書補償金請求書補償金請求書による補償金請求書によるによるによる請求請求（請求請求（（（別紙別紙別紙別紙１１１１「「東京電力「「東京電力東京電力東京電力にににに対対対する対するするする 本補償請求 本補償請求 本補償請求 本補償請求ののの流の流流流れれ」れれ」」」参照参照参照参照）））） ・支払の基準・・・中間指針そのものではなく、東電が作成した算定 基準による ※補償金請求書の問題点 ・領収書等の原本の要求 →他の手続で原本が必要となること多い ・定額を超える請求を困難にさせる内容 →例外の請求に事情説明と証拠書類の双方を要求、生活費の増加 分等についての項目なし ・同意書の要求→仮払金との現段階での清算 ・補償金請求書→「同一補償対象期間における各補償項目の請求は 1 回とすること」との記載 ※ ※※ ※具体的具体的具体的な具体的ななな対応策対応策対応策対応策 上記上記の上記上記ののの問題問題問題問題をををを解消解消するため解消解消するためするため、するため、、領収書等、領収書等領収書等領収書等ははコピーははコピーコピーをコピーををを提出提出提出提出、、、定額、定額を定額定額ををを超超超え超えええ る るる る請求請求請求も請求ももも行行行う行う、うう、、、生活費生活費生活費生活費のののの増加分等増加分等についても増加分等増加分等についてもについても請求についても請求請求する請求するするする、、承諾書、、承諾書承諾書は承諾書はは提出は提出提出提出 しない しないしない しない、、、同意書、同意書同意書から同意書からからから仮払金仮払金との仮払金仮払金とのとの清算との清算清算清算のの項目のの項目項目を項目ををを削除削除する削除削除するするする、、、補償金請求書、補償金請求書補償金請求書補償金請求書 自主避難者にも一定の配慮
3 から からから から、、「「同一補償対象期間、、「「同一補償対象期間における同一補償対象期間同一補償対象期間におけるにおけるにおける各補償項目各補償項目各補償項目の各補償項目の請求のの請求請求請求はははは 11 回11回回とすること回とすることとすること」とすること」」」 との とのとの との記載記載記載記載ををを削除を削除削除する削除する、するする、、等、等等等とととと請求書請求書請求書類請求書類を類類ををを修正修正修正して修正してしてして提出提出提出提出するする方するする方方が方ががが安全安全安全安全であであであであ る るる る。。。 。 但但但し但ししし、、、、こうしたこうした請求書こうしたこうした請求書請求書を請求書ををを提出提出提出しても提出しても、してもしても、、東電、東電東電東電ががが交渉が交渉に交渉交渉ににに応応応じてくるかは応じてくるかはじてくるかはじてくるかは 不明 不明不明 不明であであであるであるるる。。。。 ※ ※※ ※合意合意合意が合意ががが出来出来出来た出来た際たた際際際にはにはには合意書には合意書を合意書合意書をを作成を作成作成作成することとなっているすることとなっている。することとなっているすることとなっている。。。具体的具体的具体的具体的なななな 合意書 合意書合意書 合意書のののの内容内容内容は内容ははは不明不明であるが不明不明であるがであるがであるが、、、実際、実際実際実際にに署名にに署名署名する署名するするする際際際際にはには合意書にはには合意書合意書の合意書ののの内容内容内容に内容ににに ついて ついてついて ついて精査精査精査精査しししし（（（（じっくりじっくり考じっくりじっくり考考考えてえてえてえて判断判断判断する判断する方するする方方方がががが安全安全安全安全））、））、、、弁護士等弁護士等弁護士等弁護士等のののアドバのアドバアドバアドバ イス イスイス イスををを受を受受受けたけたけたけた方方が方方ががが望望望望ましいましいましいましい。。。。 特 特特 特ににに、に、、清算条項、清算条項（清算条項清算条項（（（別紙別紙別紙別紙３３）３３）））についてはについてはについてはについては注意注意注意しておきたい注意しておきたいしておきたいしておきたい。。。。 ⅱⅱⅱⅱ 東電東電東電東電にに対にに対対する対するする直接請求する直接請求直接請求直接請求 東電の指定する請求書を使わずに請求することも出来るが、東電が 応じない可能性が高い。 ③ ③ ③ ③ 原発原発原発原発ＡＤＲ「ＡＤＲ「ＡＤＲ「原子力損害賠償紛争解決ＡＤＲ「原子力損害賠償紛争解決原子力損害賠償紛争解決原子力損害賠償紛争解決センターセンターセンターでのセンターでの和解仲介手続でのでの和解仲介手続和解仲介手続和解仲介手続」」」」（（別（（別別別 紙 紙 紙 紙２２「２２「「原子力損害賠償紛「原子力損害賠償紛原子力損害賠償紛争解決原子力損害賠償紛争解決争解決争解決センターセンターセンターセンターのの和解仲介のの和解仲介和解仲介手続和解仲介手続手続手続」」」」参照参照参照参照））） ） ・被害者の申立を受け、仲介委員が、申立人と相手方の双方から事情を 聴き取って損害の調査・検討を行い、双方の意見を調整しながら、和解 案を提示するなどして、当事者の合意(和解契約の成立)による紛争解決 を目指す手続。 ・基準・・・中間指針が基準、指針にないものは、一般的な法原則によ るとされる。特に、東電がなかなか重い腰を上げない避難区域等に所在 する財産権の価値減少、使用不能に対する損害について、今後突っ込ん だ議論、先導がなされ、それが東電の賠償姿勢に影響していく可能性が ある。 ※合意が出来た際には和解書を作成すると思われる。実際に和解する 際にはその内容について精査し、弁護士等のアドバイスを受けた方 が望ましい。 ④④④④ 訴訟等訴訟等訴訟等訴訟等ののの手続の手続手続手続 上記①、②とは別に、裁判を起こす等の裁判所での手続を取ることも 出来る。 東電 東電 東電 東電にににに対対対する対するするする直接請求直接請求直接請求直接請求 → → → →プラスプラスプラスプラス面面面面：：：処理：処理が処理処理ががが早早早早いいいい。。。。 →マイナス面マイナスマイナスマイナス面面面：：：賠償項目：賠償項目，賠償項目賠償項目，，金額等，金額等金額等金額等，，，，重要重要重要な重要な部分なな部分部分部分ををを東電を東電東電東電がが主導がが主導主導主導。。。。賠償額賠償額賠償額賠償額，，，， 範囲 範囲 範囲 範囲ともにともにともにともに定額定額定額かつ定額かつかつ低額かつ低額低額低額，，，，賠償賠償の賠償賠償のの範囲の範囲範囲範囲もも狭もも狭狭狭いいい。い。。。
4 ※東京 ADR 申立第１号事件に関する仲裁案と東電の対応 これに先立ち，東電は誠実に賠償を行う旨を述べた５つの約束を出して いたが，実際には紛争解決センターの仲裁案を拒否する回答を行ってい る。 ３ ３３ ３．．．．中間指針中間指針中間指針中間指針のののの内容内容と内容内容とと東電と東電東電の東電のの支払基準の支払基準支払基準支払基準 （資料 中間指針と東電の算定基準との対比表、原子力損害の判定等に関す る中間指針の概要） （ （ （ （１１１１））））位置位置位置位置づけづけ・づけづけ・・考・考考え考ええ方え方方方 ・ 賠償すべき損害と認められる一定の範囲の損害類型を示すもの → 中間指針で対象とされなかったものが直ちに賠償の対象となら ないというわけではない。 ・ 社会通念上，事故から生じることが合理的かつ相当であると判断され る範囲の損害であれば，原子力損害に含まれる。 （ （ （ （２２２２））））損害類型損害類型損害類型損害類型 ① ① ① ① 避難指示避難指示避難指示避難指示にかかるにかかるにかかる損害にかかる損害損害損害 （ （ （ （資料資料資料 資料 中間指針中間指針中間指針と中間指針ととと東電東電東電東電のの算定基準のの算定基準算定基準算定基準とのとのとのとの対比表対比表対比表）対比表））） ＜対象区域＞ 避難区域（警戒区域），屋内退避区域，計画的避難区域，緊急時避難準備 区域，特定避難勧奨地点，地方公共団体が住民に一時避難を要請した区 域（南相馬市） ※ いわゆる自主避難（上記の対象区域外からの避難）について 中間指針には含まれませんでしたが，審査会としては，今後，自主避難者の損害 及び相当量の放射線量率が観測される地域に居住する者の損害について引き続き検 討し，何らかの指針又は基準を作成する方向とのことです。 また，別途資料において，「一般的には、指針の対象区域に居住する者ではなくと も、被曝の危険を回避するための避難行動が社会通念上合理的であると認められる 場合には、その避難費用等は、賠償すべき損害となり得る」とも述べていますので， 自主避難者への損害賠償を認めないという趣旨ではありません。 なお、平成２３年１２月６日、審査会は、政府が指示した避難区域等以外の福島 県内２３市区町村の全住民に対しても、妊婦と１８歳以下の子どもは４０万円、そ れ以外の住民については、８万円の賠償金を一括して支払うべきとの見解を発表し ているのは、報道のとおりです。しかしながら、この点についても、期間等につい て、依然、不透明な部分が多くあります。 ADRをををを用用用いた用いたいたいた請求請求請求請求 → → → →プラスプラスプラス面プラス面面面：：：：損害項目損害項目，損害項目損害項目，，金，金金金額等額等額等，額等，実態，，実態実態実態ににに応に応応応じたじた請求じたじた請求請求が請求ががが可能可能可能。可能。。 。 →マイナスマイナス面マイナスマイナス面面面：：東電：：東電東電東電がががが合意合意合意合意することがすることが必要することがすることが必要必要。必要。。申立手続。申立手続申立手続申立手続きがきが必要きがきが必要必要必要。。。。←各弁各弁各弁各弁 護団等 護団等 護団等 護団等でででサポートでサポートサポートサポートをしているをしているをしている。をしている。。。
5 ② ② ② ② 航行危険区域航行危険区域航行危険区域航行危険区域・・・・飛行禁止飛行禁止区域設定飛行禁止飛行禁止区域設定区域設定区域設定にかかるにかかるにかかるにかかる損害損害損害損害 ・営業損害、就労不能等に伴う損害 ③ ③ ③ ③ 農林水産物農林水産物農林水産物農林水産物ののの出荷制限指示等の出荷制限指示等にかかる出荷制限指示等出荷制限指示等にかかるにかかるにかかる損害損害損害損害 ・営業損害、就労不能等に伴う損害、検査費用（物） ④ ④ ④ ④ そのそのそのその他他他の他の政府指示のの政府指示政府指示にかかる政府指示にかかるにかかるにかかる損害損害損害損害 ・営業損害、就労不能等に伴う損害、検査費用（物） ⑤ ⑤ ⑤ ⑤ 風評被害風評被害風評被害風評被害 ・報道等により広く知らされた事実によって、商品又はサービスに関 する放射性物質による汚染の危険性を懸念した消費者又は取引先によ り当該商品又はサービスの買い控え、取引停止等をされたために生じ た被害 ・原発事故と相当因果関係のあるものは賠償の対象となる ・営業損害、就労不能等に伴う損害、検査費用（物） ⑥ ⑥ ⑥ ⑥ 間接被害間接被害間接被害間接被害 ・原発事故により第 1 次被害が生じたことにより、第 1 次被害を受け た者と一定の経済的関係にあった第三者に生じた被害 ・間接被害者の事業等の性格上、第 1 次被害者との取引に代替性がな い場合には、相当因果関係が認められる。 ・営業損害、就労不能等に伴う損害、検査費用（物） ⑦ ⑦ ⑦ ⑦ 放射線被放射線被放射線被放射線被ばくによるばくによるばくによる損害ばくによる損害損害損害 本件事故に係る放射線被曝による急性又は晩発性の放射線障害により、 傷害を負い、治療を要する程度に健康状態が悪化し、疾病にかかり、あ るいは死亡したことにより生じた逸失利益、治療費、薬代、精神的損害 等は賠償すべき損害と認められる。 ４ ４ ４ ４．．．．各種給付金各種給付金各種給付金各種給付金とのとのとの調整との調整調整調整 下記下記下記のようなものが下記のようなものがのようなものがのようなものが、、、、最終最終的最終最終的的には的にはには、には、、、賠償金賠償金との賠償金賠償金とのとのとの関関関係関係係係でで調整でで調整調整調整ささされることがされることがれることがれることが ある ある ある ある。。。もっとも。もっとももっとももっとも、、、、被被被被災災者災災者者において者においてにおいてにおいて請求請求請求を請求ををを行行う行行うう際う際際に際にににはあまりはあまりはあまりはあまり考考えない考考えないえない方えない方方方ががが良が良良良 い い い い。。。。 ① 損害賠償金から控除すべきもの ● 労働者災害補償保険法・厚生年金保険法に基づく各種保険給付，国民年 金法に基づく各種給付（死亡一時金を除く） → 各種逸失利益の金額から控除。 ● 地方公共団体から支払われた宿泊費，賃貸住宅の家賃補助 → 避難費用の金額から控除。 ● 労働者健康福祉機構から立替払された未払賃金 → 就労不能等に伴う損害から控除。 ② 損害賠償金から控除すべきでないもの ○ 生命保険金 ○ 労働者災害補償保険法に基づく特別支給金 ○ 国民年金法に基づく死亡一時金 ○ 雇用保険法に基づく失業等給付
6 ○ 災害弔慰金，災害障害見舞金（ただし，損害填補目的部分を除く） ○ 各種義援金 ５ ５ ５ ５．．．．損害損害損害損害のののの終終終終期期期期 現在も原発事故は収束しておらず、損害は拡大している。 当面、賠償請求を繰り返すことになる。 ６ ６ ６ ６．．．．今後今後今後今後のののの課課課課題題題題 ・・・・原発 ADR の実効性を高めていく。 →解決水準の向上と処理の迅速化を目指す。 ・自主避難者に対する損害賠償の獲得を目指す。 ・避難等による慰謝料，生活費増加分の十分な保証。 →生活費の増額分は、精神的損害と切り離して、別途支払われるべき ・そもそも、破壊された地域の再生、故郷を離れざるを得なくなった被害 者の生活再建等のために必要な資金をどうみるのか ・不動産の価値減少分を損害として認めさせていく。 ・世論の喚起，事故を忘れさせない努力 ７ ７ ７ ７．．．．弁護弁護弁護弁護団団団団 チラシをご覧下さい。
ホームページ http://kanagawagenpatsu.bengodan.jp/http://kanagawagenpatsu.bengodan.jp/http://kanagawagenpatsu.bengodan.jp/http://kanagawagenpatsu.bengodan.jp/
7 別紙 別紙 別紙 別紙１１１１
東京電力
東京電力
東京電力
東京電力に
に対
に
に
対
対する
対
する
する本補償請求
する
本補償請求の
本補償請求
本補償請求
の
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流
流
流れ
れ
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（東京電力ホームページ 8 月 30 日プレスリリースより） ※合意書については特に注意が必要 実際に署名する際には合意書の内容について精査し、弁護士等の専門家のア ドバイスを受けた方が望ましい8 別紙 別紙 別紙 別紙２２２２
原子力損害賠償紛争解決
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の
の和解仲介
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問い合わせ先 〒105-0004 東京都港区新橋 1-9-6(COI 新橋ビル 3 階) 原子力損害賠償紛争解決センター 0120-377-155（平日 10 時から 17 時）9 別紙３
