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り ラウル政権となって 09 年以降 連続して貿易収支は黒字となっています 対外累積債務では 11 月にメキシコと 5 億ドルに上る債務の 70% が帳消しにされ 12 月にはロシアと懸案の 3 億ドルの多額の債務を 90% 削減することで合意に達しました 依然として外貨準備は厳しいものですが 危機

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Academic year: 2021

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キューバ、2013 年 10 大ニュース(1)

以 下のニュ ースの掲 載順は、 ニュース の重大性 を示すも のではあ りません 。準不動 です。 ① 苦悩するマクロ経済 12 月の国会で報告された予報値によると、今年度の国内総生産(GDP)成長率は、計 画の 3.6%を下回り 2.7%の見通しです。2009 年から、1.4、2.1、2.8、3.0、2.7%と低 成長が続いています。2014 年度は、2.2%の成長率が見込まれています。これらの数字は、 ラテンアメリカ・カリブ海諸国の平均成長率を下回っており、キューバ経済は停滞してい (表1) 出所:各種資料より筆者作成 ることがうかがわれます(表1参照)。また、財政赤字も、本年度は、GDP の 1.2%でし たが、来年度は 4.7%が予想されています。財政赤字の幅は、GDP の 3%近くで一応許容 範囲と考えられていますが、GDP の成長率を上回り、財政赤字が増加していることです (表 2 参照)。これらは、インフレの要因となるのではと憂慮されています。 経 済 の 停 滞 の 原 因 は 、 ニ ッ ケ ル 、 砂 糖 価 格 の 低 下 に よ る 貿 易 収 入 の 減 少 、 輸 入 食 料 品 価格の上昇、輸入資材の引き渡しが契約納期に遅延したことから生産が遅れたこと、製造 業、建設業一般の不振などが挙げられています。 それでも、貿易収支では、輸入が抑えられた結果、12 億 5,600 万ドルの黒字となりま したが、2012 年度の黒字 37 億ドル 7,100 万ドルをかなり下回りました。貿易収支は、 2009 年 12 億ドル、2010 年 28 億ドル、2011 年 23 億ドルと連続して黒字を記録してお 19 97 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20 13 速 20 14 計 キューバ 2.7 0.2 6.3 6.1 3 1.8 3.8 5.811.212.17.3 4.1 1.4 2.1 2.8 3.0 2.7 2.2 ラテンアメリカ 5.1 2.2 0.5 3.9 0.4 -0.4 2.2 6.1 5.0 5.8 5.8 4.1 -1.9 6.0 4.3 3.0 2.6 3.2 -4 -20 2 4 6 8 10 12 14

キューバ

GDP成長率 %1997年価格を基準として

キューバ ラテンアメリカ

(2)

り、ラウル政権となって 2009 年以降、連続して貿易収支は黒字となっています。対外累 積債務では、11 月にメキシコと 5 億ドルに上る債務の 70%が帳消しにされ、12 月にはロ シアと懸案の 320 億ドルの多額の債務を 90%削減することで合意に達しました。依然と して外貨準備は厳しいものですが、危機的な様相を脱しつつあります。 キューバ政府は、これまで財政赤字を、キューバ中央銀行(BCC)の通貨の発行で補填し てきました。しかし、この方法は、財政規律を弱め、インフレを生みだしてきました。そ こ で 、 本 年 度 か ら 財 政 政 策 を 転 換 し 、 赤 字 額 相 当 の 国 債 を 発 行 し 、70%を市中銀行が引 き 受 け 、30%を中央銀行が引き受けることになりました。発行された国債を中央銀行が 引き受けるのは一般的には禁じ手とされていますが、これまでは、無制限に通貨を発行し て切り抜けてきたことからすれば、少なくとも国債を償還する義務が生じ、一定の財政規 律が作られるものと考えられています。 (表 2) 出所:各種資料より筆者作成 1.8 3.8 5.8 11.2 12.1 7.3 4.1 1.4 2.4 2.8 3.0 2.7 2.2 3.0 3.0 3.7 4.6 3.2 3.2 6.9 4.8 3.4 3.8 3.8 1.2 4.7 0 2 4 6 8 10 12 14

キューバ

GDP成長率・財政赤字%

GDP GDP比財政赤字

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② 国会選挙が行われ、指導部の若返りが 図られる 2 月、人民権力全国議会(ANPP 国会)の 選 挙 が 行 わ れ ま し た 。 新 国 会 で は 、 国 会 議 員 612 名のうち 602 名(10 名健康上の理由 から欠 席)が出席して、国会議長、国会の指 導部機関である国家評議会メンバー31 名、 国会評議会・閣僚評議会議長、国家評議会 ラ ウル 議長とデ ィアス =カ ネル第一 副議長 第一副議長他 5 名の副議長、国家評議会書記を選出しました。 議長には、ラウル・カストロが再選され、昨年1 月のキューバ共産党第 1 回全国会議の 決定にしたがって、ラウル議長(82 歳)は、議長職を今期 5 年限りで引退することを表明 しました。同時に指導部の若返り策の一環として、第一副議長にミゲル・ディアス=カネ ル(52 歳)キューバ共産党政治局員を新たに選出しました。5 人の副議長には、前第一副議 長のマチャード・ベントゥーラ(83 歳)、グラディス・ベヘラーノ・ポルテーラ(女性、 66 歳、再任)全国監査長官、ラミーロ・バルデス(81 歳、再任)、ラサラ・メルセデス・ ロペス(女性、48 歳、新)党ハバナ市委員会委員長、バルデス・メサ(68 歳、黒人、新) キューバ労働者センター書記長が、書記にはオメーロ・アコスタ(再選)が選出されまし た。7 名の指導者の平均年齢は、68.57 歳(前回 2008 年度は、71.57 歳)です。また、国 家評議会委員 31 名のうち、女性が 41.9%、黒人あるいは混血が 30.8%、平均年齢が 57 歳と、若返り策、女性、黒人、混血議員の登用策が、一定程度反映されたものとなりまし た。 ③ 国連で圧倒的大差で米国の対キューバ経済封鎖解除が決議される 10 月 29 日、第 68 回国連総会で、決議案「米国の対キューバ経済・通商・金融禁輸措 置を解除する必要性」が、賛成 188 カ国、反対 2 カ国(米国、イスラエル)、棄権 3 カ 国 ( マ ー シ ャ ル 諸 島 、 ミ ク ロ ネ シ ア 、 パ ラ オ ) と い う 圧 倒 的 大 差 で 採 択 さ れ ま し た 。 国 連 加 盟 国 193 カ国の 97.4%が賛成したことになります。 22 年連続して国際社会の圧倒的な意見で解除が 要 求 さ れ ま し た 。 こ の 決 議 の 採 択 に お い て 、 国 際 社 会 は 、 「 ほ ぼ 満 場 一 致 」 で 米 国 の 対 キ ュ ー バ 経 済 封 鎖 が 、 国 連 憲 章 、 国 際 法 、 民 族 自 決 権 、 内 部 問 題 不 干 渉 、 国 内 政 策 の 域 外 適 用 、 自 由 貿 易に反するものとして、それを厳しく批判しました。

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キューバ政府は、1962 年からの 50 年以上にわたる経済封鎖により累積損害は、2013 年4 月末現在でドルの対金価格減価分を考慮すると、1 兆 1,573 億ドルに達するとしてい ます。しかし、米国政府は、最近、金融面でむしろ封鎖政策を強化し、2009 年から 2013 年の 9 月までにキューバやその他の国が違法に取引をしたとして、米国企業を含む 30 企 業の外国企業に、24 億 4,600 万ドル罰金を科しています。 米国の経済封鎖政策の中でも、米国農産物の対キューバ輸出は、2001 年度からこれま でに 40 億ドル近くに達しています。また、米国人のキューバ観光は経済封鎖政策で禁止 されていますが、2012 年度に米国在住のキューバ人の里帰りは 40 万人、米国人の学術、 文化、スポーツによるキューバ訪問は 10 万人に上っています。米国の世論調査によれば、 キューバへの観光訪問を自由にすべきという意見は。61%に上り、反対の 21%を大きく 上回っています。 12 月にはネルソン・マンデラ元南ア大統領の追悼式で、オバマ大統領とラウル議長が 挨拶する場面が生じました。キューバ側は、この機会に両国の関係改善のために、相互尊 重、対等・平等、内政不干渉の原則に立って、米国に収監中のキューバ人諜報員4 名、キ ューバに収監中の米国人諜報院1 名の釈放問題も含め、すべての問題について無条件に話 し合いをすることを要求していますが、米国側は、キューバの国内の民主化が先決という 態度を固持しています。米国内でも、世論調査はキューバとの外交関係復活、経済封鎖反 対は 、60%以上に達しています。オバマ政府、野党議員とも議会では国民の意識の水準 から離れて、保守的な立場と反キューバの立場からキューバ問題を議論しているのです。 ④ 中南米・カリブ海諸国共同体(CELAC)議長国として存在感を示す 本年 1 月第二回中南米・カリブ海諸国共同体(CELAC)首脳会議が、チリのサンティ アゴで開催され、ラウル議長が出席しました。CELAC は、2011 年 12 月 3 日カラカスで 米州のカナダと米国を除く、中南米・カリブ海地域の 33 か国すべてが参加して設立され た共同体です。加盟国は旧スペイン植民地、ポルトガル植民地、イギリス植民地、フラン ス植民地、オランダ植民地から独立した国々です。言語的にもそれぞれの旧宗主国の言語 が使用されるともに、3,000 万人にのぼる先住民の子孫が先住民の言語を話しています。 人種的には、ヨーロッパ系の白人、先住 民の子孫、黒人、これらの間のそれぞれ の混血があります。政治的には、親米の 国々、自主的な立場を堅持する国々、左 翼的な立場を鮮明に掲げる国々、政治制 度も、連邦制、共和制、立憲君主制など 多様な国々が集まっています。

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こ の 第 二 回 首 脳 会 議 で 、 キ ュ ー バ は 担 当 議 長 国 に 選 出 さ れ 、 前 議 長 国 の チ リ 、 次 期 議 長国のコスタリカとトロイカ体制が組まれ運営されています。CELAC は、設立して 2 年 になりますが、未だ常設事務局、本部も設置されておらず、規約や憲章もなく、自らの銀 行も設立していません。第1 回首脳会議でカラカス宣言を採択しましたが、現在のところ 共通の社会改革政策などを共同して追求することはできない段階です。しかしながら、米 州で、米国の勢力圏から抜け出し、米国とカナダを抜きにして 33 か国すべてが参加する 国際組織が設立された意味は小さくありません。 域内では、今年、スノーデン元中央情報局・国家安全保障局の亡命をベネズエラ、ボリ ビア、エクアドル、ニカラグアが受け入れを表明したとき、キューバは、これらの国々の 立場を支持することを表明しましたが、自らは受け入れることを表明しませんでした。ま た、11 月のホンジュラス大統領選挙の際、左派候補が不正選挙と非難しましたが、12 月 には、勝利した右派候補を承認しました。さらに、7 月にはパナマで北朝鮮船がキューバ から帰国の際にキューバ軍のミグ戦闘機などを修理のために運搬していることが発覚しま したが(国連決議の違反と見られています)、パナマ政府と緊張した関係にならないよう に非難を抑えて話し合いをしています。ここには、CELAC の議長国として、域内諸国の 団結を最優先とした外交路線がうかがえます。 来年 1 月 29~30 日には、ハバナで第 3 回 CELAC 首脳会議が開催される予定です。 ⑤ 新出入国法発効 昨年 10 月に政令 302 号で公布された、新出入国法が、今年 1 月 14 日に施行されまし た。これまで、キューバ市民は、出国に際して海外からの招聘状、政府の出国許可書が必 要でしたが、この新しい措置によって、これらは廃止されました。今後は、海外旅行には パスポートと旅行先国のビザ、航空チケットが必要となり、普通の国と同じ条件となりま した。また、国外滞在期間が 11 カ月から 24 カ月に延長されました。18 歳以下の子ども も父母の許可があれば出国できることになりました。また、1994 年以後不法に出国した ものも、8 年を経過すれば、一時的に入国できることになりました。しかし、優秀なスポ ーツ選手、高級役人・大学教員・技術者は除かれています。

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この結果、新出入国法施行後、10 月末までに、出国者数は 35%増加し、226,877 人が出 国し まし た。 その う ち 、57.8%が帰国しています。出 国 先 国 は 、 米 国 が 一 番 多 く 、27.4%(62,000 人)、 続いてメキシコが 13.3%、スペインが 9.3%となって います。 これまで、米国には両国間の協定で年間 2 万人以上 が合法的に出国、移住し、非合法に 3 万人程度が出国、 移住していました。この数字からすると、米国には 3 万人程度移住者が増えただけで、当初予想されていた、大量出国の問題となっていません。 また、この出入国法により、米国にあるキューバ人地位調整法(1966 年)の意味がなく なっています。この法律は、中南米の国々の中でキューバ人のみ、体の一部でも米国の領 土に接触するなら、1 年間の居住権を与えるというものです。この法律が、キューバ側の 出国の制限もあって、ずっと不法出国を奨励するものになっていたのです。 (キューバ 10 大ニュース(2)に続く)

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