モンゴル:ウランバートル首都圏一極集中による都
市居住環境の変容
著者
赤塚 雄三, 高橋 盛親
著者別名
AKATSUKA Yuzo, TAKAHASHI Morichika
雑誌名
国際地域学研究
号
6
ページ
25-57
発行年
2003-03
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00003830/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.jaモ ン ゴ ル ：
国際 地域 学研 究 第6 号2003 年3 月ウランバート ル首都圏一極 集中による
都 市居住環境の変 容
赤
塚
雄
三＊， 高 橋 盛 親＊* 25 ま え が き 本稿 は2001、2002年 に実施 し た現 地 調 査 をベ ー スにし た調 査研 究 の報 告 であ る。 モン ゴル は1921 年 の 社会主 義革 命 の後、1990年 の市 場 経 済 移行 決定 に至 る まで凡 そ70年間 に亘 っ て計 画経 済 を実 践 し、現 時 点で も移 行経 済 の過程 にあ る。こ の 間、モ ンゴ ルの 総人 口 は2000年 時 点 の240万 人 迄増 加し た が、 そ の内 の凡 そ80万 人 が ウラ ンバ ート ル首 都圏 に集中 する と言 っ た特 異 な一 極集中 型 都市形 成 を経 験し て い る。 本 研究 で は一 極集 中 の 経緯 を辿 り、 そ の現 状 と課 題 の分 析 を試 みる。 この報 告 で は、 急 激に 増大し た 首都 圏流 入人 口 が 、 既存 都市 部周 辺 に モン ゴル 特 有 のゲル の集 落 （ ゲル地 区 ） を形 成 す る事 によっ て吸 収 さ れる過 程 と、 当 面 す る都 市居 住 環境 の現状 を 紹介 す る。 ゲル 地区 の劣 悪 な居 住環 境 と、 拡 大し 続 け るゲ ル地 区 が既 存都 市部 居住 環境 の劣化 を招 い てい る点 につ いて も言 及 する。 1 。 経 済 の 移 行 に よ る モ ン ゴ ル 社 会 の 変 容 日本 の約4 倍 の 広さ に当 る国土 に金 、 銅、 モ リブ デン な ど豊 か な鉱 山資 源 を持 ちな が ら、 モン ゴ ル の経 済力 は低 く、 貧し い。図 一目 まロ シア極 東、 日本 、韓国 、北 朝 鮮、中 国 等の 北東 ア ジア の中央 部 に位 置 す る内 陸国 モ ンゴ ル の地理 的 な 位置 図 で ある。 図一2にモ ン ゴル 国内 の 資 源賦 存状 況 、表-1 に モ ンゴ ル の主要 経済 指標 を示 し た。 モ ン ゴ ルの代 名詞 の よう に考 えら れた遊 牧 は、1921年 の社 会 主 義革 命以 降、 農牧 業 の強 制 集団化 で 定 住型 畜 産業 に変 わっ た。 以 前 は個 々 の牧民 が小 規模 の羊、 牛、 山羊 等 の家畜 を混 合 飼育 管理 し てい た が、 集団 化 に より個々 の牧 民 が牛 な ら牛 だけ を専門 に多 数 の牛 を飼育 管理 す る態勢 に変 貌 し た ので あ る。 モン ゴル の全人 口凡 そ242万 人 （2001年7 月1 日 ） の 内、60 ％ は都市 定 住生活 者、20 ％ が地 方 定 住生 活者で 、 純粋 な遊 牧 民 は全人 口 の20％ に過 ぎ ない と言 わ れる。 モ ンゴ ル国 は社 会主 義 体制 下 で遊 牧 国家 から 近代 国家 へ の 脱皮 を 目指し て 定住 化政 策 が進 められ、 都市 化 が発 展し た。人 口 は1960年 代 から飛 躍 的 に増 加し 始 め、 これに 伴い 都市部 へ の 労 働 者 の流 入 が増 加 し、 急速 な都 市 化 が進 行し た。 ゛東洋大 学大 学院 国際地 域学 研 究科 教授 ¨ 高橋 事務所 （ ウラ ンバ ート ル 市所 在）所 長国 際地 域学 研究 第6 号2003 年3 月 26 ●・;・I I 3 ’ -・ f ☆ ザ ミ ー r l f l・ ㎜■㎜■ 一 竃 ダグ ……… j ( I j 一 χ ” ″ ゛ l 1 1 I. f) ＊ ’ ぎ ぐ ‘ ’y ・ゝ * m -・ ・ − ’ 一 ｀ ． ． ■ ・ ≪ ≪ 4 三 − ｀ 二, Å 々-・ C 1 ， . ' k し い ’ 14 ’ ● ● i';‘-'**! 脊 い’︰ ︰ 入 ⋮7 ︰ 図 面 ￡Q ト ふ ド 脊 ≒ ． ｀﹄‘｀ ‘ ● ・●k レ ・ ● 4 φ jgJTRSKi j1 ＆ j ゛ E ・ ︲ こ i i-m T-i..*t k l Ｓ ・
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27 赤 塚 ， 高 橋 ： モ ン ゴ ル ： ウ ラ ン バ ー ト ル 首 都 圏 一 極 集 中 に よ る 都 市 居 住 環 境 の 変 容 図 腿 訟 屠 べ ｔ4 ％ 一 聡 れ 侭 鍼 ︰ ふ ｀ｙ ︰ 入 宋 。9 ：y ＼X1 ＾m ＾M ＾ ’S:4-m-2mMMa ＞mmiMfm ＾i ＾ ＜ ’＞ ％CoOOO09Z:Ij ？ 、緩 包 蔵 裂 鴻 雁 柵 。 凝 そ 匍Q ︵ 凝 ｔ・ ’8aS ︶ ｀ ︶ 蔵WS-I-H ＾ 履 琳Q 城 柵 まl ． 瓦 寒 ︰ 奘 逗 t ｀ − 区 ft − ● 嗜 ItItItIIRtUi￨ 1 8 Q Q O g s i a B t i i a ' J M i W K W I M A C r A I I i l − 1 I M k t I I I I I 曾 1 − ︲ 1 ’心 ●・● li ふ ￡ . . 卜 。 yJ 貼 ｀ - ; I rljj! J< ≪J-でー ・− j9 ● へj ， ■v, ブ ゛”4 ・●’ 厚 ．！ ］ ↓ ・ ● W . '■ I 吻 レ ・ r・ ＼ * ●． 丿 − S ●− − −I j I t l ihi'L , 圃 ・ ●●○○<>≪s ●今●D ●● ？ l
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28 国 際地 域学 研究 第6 号2003 年3 月 表−1 モンゴル ：主要経済 指標 1997 年 1998年 1999 年 人 口 （ 千 人 ） 2,331 2,356 2,378 名 目GNP （ 総 額 百 万 米ド ル） 1,009 995 927 名 目GNP （一 人 あ た り 米 ド ル ） 430 420 390 経 常 収支 （ 百 万 米 ド ル ） 103 −75 −52 財政 収 支 （ 百 万 ト ウ グ リ グ ） −65,909 −94,913 −97,782 消費 者 物 価 指 数 （1995 年=100 ） 204 223 240 DSR （ ％ ） 10.6 6.2 4.8 対 外 債 務 残 高 （ 百 万 米 ド ル ） 607.7 710.6 890.9 為替 レ ー ト （ 年 平 均us ド ル ＝TG ） 789.99 840.83 1,021.90 DAC 分類 低 所 得 国 国 土 面 積 （ 千km2 ） 1,566.5 出 生 時 平 均 余 命 （ 年 ） 67 （1999 年 ） 所 得 が1 米 ド ル 日 以 下 の 人 口 割 合 （ ％） 14 （1995 年 ） 下 位20 ％ の所 得 （ ％ ） 7 （1995 年 ） 成 人 識 字 率 ・ 男 性 （ ％ ） 27(1999 年 ） 成 人 識 字 率 ・ 女 性 （ ％ ） 48 （1999 年 ） 女 子 生 徒 比 率 （ ％ ） 50 （1998 年 ） 女 子 生 徒 比 率 （ ％ ） 57 （1997 年 ） 初 等 教 育 就 学 率 （ ％） 81(1997 年 ） 出所：外務省経済協力局編“政府開発援助国別データブック2002 年版”1980 年代 後 半 に始 まっ た旧 ソ連 のペ レ スト ロ イ カ の 波 は、 独 立 国 で あ り な が ら ソ 連 の 影 響 下 に あっ た モ ンゴ ル にも押し 寄 せ、1990年 代 初頭 に は市場 経 済へ の移 行 も始 まり 、農 牧業 も民 営化 の波 に巻 き込 ま れた。 計画 経 済時代 の農業 は小 麦 を中 心に 食糧 の 自給 自足 に充 分 な水 準 にあ り、1990年 に は59.6万t の生 産量 を誇 っ て い た。し かし 、旧 ソ連圏 か らの 自立 は ソ連 の指 導 と援助 の途 絶 を 意味 し 、 急 激 な社会 経 済シ ステ ム の変 革、 ソ連人 技術 顧問 の引 き上 げ 、肥 料不 足 等で 生産 は落 ち 込 み、 小 麦 の生 産 も2000年 に は約13.4万t まで に低 下し 、 食糧 の多 く を輸 入 に 依存 せ ざ る を得 ない の が 現 状 であ る。 計 画 経 済 の下 で遊 牧民 はす べて政 府 指 導 と保 護 の下で 遊 牧し 、生 活 も保 証さ れてい た が、 市 場 経 済 へ移 行し 、 政府 の援 助 を失 っ た現 在 、遊 牧民 はそれ まで に支 給 さ れてい た家 畜 を元 手 とし て独 自 の生 計 を 立て る事 を求 めら れ てい る。 ネ グデ ル（集 団農 牧業 公 社 ） は牧畜 部門 を 中 心 に解 散 さ れ、 遊 牧 を 廃業 し て都 市部 に移 り住 む者 も現 れた。 また、1999年 か ら3 年 連続 で発 生し た ソド （雪 害 ） で、 冬 場 の干 草調 達 が難し い 西部 地 方 山岳 地帯で は家 畜 の凍 死 ・ 餓死 に よる被 害が 増 大し 、家 畜 の 殆 どを失 う遊 牧民 も出た。牧 畜 分野 に限 ら ず、農業 分 野 も また小 規 模化 に伴 い大 き な打 撃 を受 け た。 こ のよ う な社会 経 済の大 き な変 革 を 背景 にし て、遊 牧民 を中 心 とし た人 々 の首 都 圏 移住 が加 速 さ れ、 ウラ ンバ ート ル首 都圏 一 極 集中 の 主 な原因 とな り、上 下 水道 、 道路 、電 力供 給 、 住宅 等 の 都市
赤 塚， 高橋： モン ゴル ： ウラ ンバ ート ル首都 圏一極 集中 に よ る都 市 居住 環境 の変容 29 イン フラ の開 発整 備 は急増 す る都 市人 口 需 要 に追 随で き ない状 態 が慢 性的 に 続い て い る。 こうし た 状 況 と平行 し て、人 口 の増 加 と共 に 貧困 層 の増 加 も見 られ、 貧困 層 の都市 へ の流入 傾 向 が強 まっ て い る と考 えら れる。結果 とし て、首 都 ウ ラン バ ート ルの 都市 化 に伴 う 住宅問 題 、大気 汚染 など の様々 な都市 居 住環 境問 題 が顕 在化 す る に至 っ てい る。 ゲ ル地 区か ら排 出 さ れる煙 や ご み、汚 水 は ゲル地 区 の拡 大 と共 に地 区 内に 止 まら ず、 既存 の 都 市部 全体 を覆 う環 境 汚染 を誘発 し てい る ので ある。 2 。 首 都 圏 一 極 集 中 の 背 景 ウラ ンバ ート ル首 都圏 への急 激 な人 口 集中 は、 主 とし て市 場 経 済移行 に伴 う農牧 業 の構 造変 化 に 起 因 す る と考 え ら れるが 、 他に も幾 つ か の要 因が 考 えら れる。 その定 量 的 な調 査分 析 は今 後 の課題 であ る が、 現 時点 で こ れを整 理 す る と以 下 の ようであ る。 2 。1 遊 牧業 の変 革 と遊 牧民 の 移 動 農牧 業 も民 営化 の波 に 巻 き込 ま れてい る。 計画 経 済の下 で は、 殆 ど全 て の遊牧 民 は牧畜 経 営集 団 化 政策 に組 み込 まれ、 全家 畜 の3/4 が集 団 農牧 業 公社 （ ネグ デル ） の共 同家 畜 とさ れて い た。 民 営 化 後 は、 家畜 飼育 経験 の 乏しい ネ グデ ル勤 務 の事務 職員 や 国営 農 場職 員 も家 畜 の分 配 を受 けて、 俄 か遊 牧 民 となっ た事例 も相当 数 に上 る。 物 々交 換以 外 の市場 は ほ とん ど存在 し ない 社会 で、 遊牧以 外 に 自立し て 生計 を立 て る事 の出 来 る職 種 が 極 めて稀 な時 代で あ る。 こ の事 は1995年 の遊 牧 民人 口 が民 営化以 前 （1989年 ） の3 倍 とな っ てい る 事か ら も明 らかで あ ろ う。 計 画経 済の下 で は、 遊牧 民 はす べて 政府 指 導・保 護 の下 で遊 牧 し、 生 活 も保 証さ れて い たが、 政 府 の援 助 を失 った 現在 、 そ れ まで に支 給さ れ てい た家畜 を元 手 とし て独 自 の生 計 を立て る事 を 求 めら れ てい る。 私有 化 は家畜 頭 数 を90年 の2500万 頭 から96年 の2900万 頭 に押し 上 げ、 現金 収入 の得 や すい 都市 近郊 に遊 牧民 を集 め る結 果 となっ た。 機会 を 捉 えて飼 育 家畜 を 大 幅 に増加 す る者 が出 る一 方 で、 遊牧 を 廃業 し て都 市部 に移 り 住 む者 も現 れたの であ る。 結 果 とし て、 換 金価 値 の高い カ シ ミ ヤの 原料 に なる 山羊 の飼育 頭 数 が 、草原 の再 生可 能 な限 界 を超 えて 無秩 序 に増 加 し、草 原 の砂 漠化 現 象が 拡大 す る よう になっ た。 また 、1999年 か ら3 年連 続で 発生 し た ソド （ 雪害 ） で多 くの家 畜 を 失い 、首 都 圏 に職 を求 めて 移 住 する 遊牧 民 も出 た。 2 。2 国営 企業 の 解体 市 場 経 済移行 政策 の 導入 に よっ てあ ら ゆ る経 済活 動が直 接・ 間接 に 大 きな影 響 を受 け てい る。 国 営企 業 は最 も直 接的 な 影響 を受 け た産 業 の一 つ であ る。 民営化 に よっ て経 営 のノ ウハ ウ も知 ら ず、 運 転 資 金 を持 た ない 状 態で 競争 原理 取 り 入 れを 余儀 な くさ れた 企業 が 大部 分 であ る。 結果 とし て、 中央 管 理体 制 に よる原料 集 荷機 構 や製 品販 売 シ ステムが 消滅し 、 経営 的 に行 き詰 まっ て 解体し た国 営企 業 が続 出し た。 こ うし た国 営 企業 失業 者 の多 くが、 職 を求 め て首 都圏 に向 かい 、首 都圏人 口 集 中 の源 流 となっ た。
30 国際 地域 学研 究 第6 号2003 年3 月 2 。3 高等 教育 志向 市 場 経済 の社 会 は新し い専 門 職 を必 要 と する事 から、 専門 職 へ の登 竜門 とし て の 高等 教育 を志 向 する 風 潮 も顕在 化し てお り、大 学 教育 の 機会 を求 めて首 都 圏 に移 住 す る者 も少な く ない。 2 。4 転 入人 口 の動 態 付表 一1∼ 付表−6 は1996年 か ら2001年 上 半期 まで の、ウラン バ ート ル市 役所 の転 入 許可 記 録 で あ る。 こ れ は正規 に転 入許 可 を申 請し 、 許 可さ れた人 々 の 統計 資 料 であ り、 申請 し な かっ た者 や 許 可 さ れな かっ た 者 は含 まれて い ない。 こ れら の不法転 入 し た人 々 も現 実 にゲ ル地 区に 居 住し てお り、 そ の数 は相当 数に上 ると推 定 さ れて い るが、 確認 困難 であ る。 上 記 の統 計資 料 は転 入許 可 申請 の際 に市 役 所 に提 出し た書 類 に基 づ く もの で、 実態 を反映 し てい る とは限 らない が凡 その 傾向 を示 す も の と思わ れる。 表−2 は付表−1∼6 に示 し た 資料 か ら抽 出し た首 都圏 転 入者 出身 県 の上 位5 県 の転 入 者記 録 で あ る。 こ れに よ る と、首 都 圏転 入 はどの 県 から も1998年頃 から急 速 に増加 し 、2000年 にピ ー ク に達 し て お り、2001年 に は急速 に 減少 し てい る。 こ の統計 に 現 れ た全 国21県 か ら の転 入 総人 口 は70,857人 で 、これ に対 し て上 位5 県 か ら の転 入者 は29,644人 であ っ て、全 体 の42％ に達し てい る。こ の事 か ら 首 都 圏流 入人 口 の 傾向 を上 位5,6県 の統計 か ら推定 し て も誤 り はなさ そ うで あ る。2001年 の値 は上 半 期 まで の もので あ り、2002年 の統 計 は入 手し てい ない ので 断定 し が たい が、 地方 か ら の首 都 圏流 入 のピ ーク は越 えた もの の よう に思 わ れ る。 表−3 は首 都圏転 入 者 出身 県上 位6 県 に つい て平均 的 な世 帯 構 成 を纏 めた も ので あ る。 全 体 の 平 均値 は1.9人で 、年 齢 構成 も18∼28歳 と29∼39歳 に集 中し て い る所 から 、転 入 者 には既 婚 で、夫 婦 だ け の世帯 が多 そう であ る。 し かし 、 そ の世帯 構成 は出 身県 で若 干 の 相違 があ る。 首 都圏 に 近い ド ウ ブ県 や 第2 の 都市タ ル パ ン市 の所 在 す るタ ルパ ンウ ール県 の値 は全 国平均 よ り低 く、 統計期 間 を通 し て ほぼ一 定 の値 を示し て い る。 こ れ に対 し て、 雪害 が 激甚 であ っ たウブ ズ、 ザプ ハ ン、 ゴ ビ ア ル タ イの3 県 出身 者 は概し て 高い 数 値 を示し てい る。 更 な る分 析 と現 地調 査が 必 要であ るが、 雪 害 に 表−2 首都圏転入者出身県上位5 県の転入者記録 単位：人 暦 年 ド ウ ブ 県 ウブ ス県 ザ プ ハ ン県 ゴビ ア ル タ イ 県 ダ ル ハ ン ウ ー ル 県 1996 836 539 695 394 427 1997 932 777 735 413 606 1998 1760 1575 1379 1096 1185 1999 1784 1217 1328 988 1016 2000 2234 2165 2071 1181 1132 2001 554* 466* 498* 248 ゛ 323* 合 計 8100 6739 6706 4320 3779 *20)1 年 は上 半 期 だ け の 記 録
赤 塚， 高橋： モ ンゴ ル： ウラ ン バート ル首都 圏一極 集中 に よ る都市 居住 環境 の変容 表−3 首都圏 転入者出身県上 位6 県の平均 世帯 構成 31 単 位 ：人 ／ 世 帯 暦 年 ド ゥプ県 ウ ブ ス 県 ザ プ ハ ン 県 ゴ ビ ア ル タ イ 県 ダ ル ハ ン ウ ー ル 県 ア ル ハ ン ガ イ 県 21県 全 体 1996 1.9 2.0 1.9 2 」 ｜ ｀1.7 ｜1.711.9 1997 1.9 2.3 1.9 2.2 1.7 1.8 2.0 1998 1.9 2.4 2.0 2.4 3.3* ￨.9 2.0 1999 1.9 1.9 1.8 2.1 1.8 i.7 1.8 2000 1.8 2.411.-> つ->i1.7 ″゛゛1 ° 1.6 ￨.91L 2001 1.8 1.9I1.9 2.0 1.6 1.6 1.8 平 均 1.9 2.1 2.0 つ 1 一 ●− 1.7* 1.7 1.9 ・1998 年 だ け 異 常 に 高 い 数 値 が 見 ら れ た の で 、 平 均 値 の 計 算 に は除 外 し た。 よ っ て 家 畜 を 失 っ た 遊 牧 民 の 首 都 圏 移 住 を 示 す 有 力 な 指 標 と 思 わ れ る 。 3 。 ウ ラ ン バ ー ト ル 市 の 住 宅 事 情 ウラ ンバ ート ル市 は、約360 年前 に寺 院 の門 前町 とし て形 成 さ れた。その後 、都市 とし て発 展し 続 け、1925年 に は6 万 人弱 の人口 を擁 す るに至 り、1950年 代以 降 は10万人 を 越 え著し く発 展し てい っ た。 モン ゴル は、 社会 主義 体制 化 に よ り遊 牧 国 家 から近 代国 家 へ の脱皮 を目 指し て定 住化 政 策が 進 めら れ、 都市 化 が進 展し た。1960年代 から人 口が飛 躍的 に増 加 し始 め、特 に首 都 ウ ラン バ ート ル市 におい て都市 化 が顕著 で あ り、定 住 化 政策 に 伴い 都会 へ の労働 者 の 流入 が増 加し 、 急速 な都 市化 が 進行 し た。そ の後 も人口 は増 え続 け、1990年 代初 頭 に は54万3,400人 に達し た。ウ ランバ ート ル 市 は モ ンゴ ル国 の政 治、経済、文 化 の唯一 の拠点 であ り、その人 口 は年々 増 加し て い る。1990年 から1995 年 の5 年 間に は凡 そ6 万 人増 加 し、 さら に1995年 から2000年 まで の間 に は凡 そ17万 人 もの人 口増 加 が あっ た。2000年1 月 の国 勢調 査 で は78万6,500人 を記 録し て い る。 ウ ラ ンバ ート ル市 で は、 旧 ソビ エ ト 連邦 の協 力 に より、1960年 頃か ら既 に展 開し てい た モン ゴ ル 伝統 様式 の 住居群 の中心部 にア パ ート建 設 が始 まっ た。 この アパ ート 群 が中 央 市街 地 を形 成し 、市 民 の約 半数 であ る30万人 が 中高 層 アパ ート に定 住し てい る。 そ の一 方 で、 急速 に流 入し て い る首都 圏住 民 に対 するア パ ート 住宅 供 給 が絶 対 的 に不 足し てい る現 実 があ る。 公 共 住宅 の供 給 は1990年 頃 か ら 激減し 、 年間 の総 供給 量 も1991年 以 降 は1980年 代 の約1/3 の水 準 であ る。 民 間企 業 に よる住宅 供 給 も始 まっ た が、近 年10年 間で 増加 し た 世帯 数53,000世帯 に対 し 、都 市 の生 活基 盤 とな る アパ ート 建 築 は8,000戸 に 過ぎ ない。アパ ート の老 朽化 や所 有 制度 に も問題 があ る。政 府予 算 も乏 し く公共 住 宅 の建 設が ほ とん ど出来 ない 状 態 にあ り、 全 国 の公共 住宅 の大部 分 が計 画 経済 時代 の ア パート で 占 め ら れてい るのが 現状 であ る。 一 方、 公共 住宅 は国 有財 産で あ っ たが 、市 場 経済 移行 後 その 使用 権 の 転売 が非 合法 で行 わ れ始 め た。 そ の後 、公 共 住宅 居 住者 に無 償 で払 い下 げ る政 策 を採 った 事で 使 用用途 規制 が 緩和 さ れ、居 住 用 の住居 を営利 目 的 とし たレ スト ラ ンや 商店 に改 装す る人 が増 え、 住 宅 供 給不足 に拍車 が 掛か る結 果 と なっ た。 こ の よう な事情 か ら、 ウ ラ ンバ ート ル市 へ の人 口流 入 に
32 国 際地 域学 研 究 第6 号2003 年3 月 対 し 住宅 供 給 が追い つ か なかっ た た め、 市 の中 心部 に展開 す る中 高 層ア パ ート 群 の 周辺 地 域 に、 本 来 は遊 牧民 の移動 生活 に 用い ら れ るゲ ル（ 厚手 のフ ェルト 製 の テ ント 構 造 住宅） が 残 る形 とな り、 これ と併 設し て 固定 住宅 が建 設 さ れる よう に なっ た。 こうし て形 成 さ れ たゲ ル と木 造 固定 住宅 が混 在 す る 地区 はゲ ル地 区 と呼 ば れて い る。 首 都 圏人 口 増加 が 続 く と共 に、 アパ ート 建 築 に 移住 で き な い 人 口 は、 ゲ ル地 区 に吸収 さ れ、 ゲ ル地 区が 拡大 す る現実 が 続 き、今 日 で はアパ ート 建 築 と ゲル 地 区 の世 帯 数比 は ほぽ半 分 と言 わ れて い る。 4 。 ゲ ル 地 区 形 成 の 経 緯 と 現 状1990 年以 降、 経 済が低 迷し て住宅 投 資 が激 減し たが、 近 年 の経 済成長 と と もに民 間住宅 投 資 が 大 幅 に 増加 し 、国 有 財産 であ っ た集 合 住宅 の無 料払い 下 げ によ り住宅 を自由 に売 買 で き るよ うに な っ た。 し かし 、 慢性 的 な住宅 不足 に より売 買価 格が上 っ た ので 、金 を持 た ない 流入 遊牧 民 が容 易 く住 め る場 所 は ゲル地 区し か ない状 態 で あ る。 こうし た ゲル地 区 を形 成 経緯 の視 点 から アパ ート 住 宅 地 区周 辺 の旧 ゲル地 区 とウラ ン バ ート ル市 外 縁部 に展開 し た新 ゲル 地 区に大 別 す る場 合 もあ る。 図 −3 は2001年 頃 の ウラ ンバ ート ル市 と周辺 の 地形 図 であ る。 南 北 の丘 陵 に挟 ま れ東 西 に 流 れ るド ゥ ンド 川 に 沿っ て開 け た平坦 地 に中 高 層 アパ ート群 を中 心 とし た都 心部 が建 設 さ れ、 此 れ を取 り 囲 む よう に旧 ゲル 地 区が発 達し 、 そ の周 辺 から 北側 山麓 の谷 間沿 い や西 南方 の工 業地 区 周辺 に新 ゲ ル 地 区 が展 開し てい る状 況 が読 み取 れ る。図 一4 にゲル 地 区の所 在 地 を示し た。 旧 ゲ ル地 区 ：旧 ゲ ル地 区 は計 画経 済 時 代 に整備 さ れ た旧 市 街 地 外 辺 平 坦地 に 展 開 し た 地 区 で あ る。 市 街 地で はあ る が、下 水 道 や廃棄 物 処 理等 のイ ンフ ラ は未整 備 であ る。 街路 も自 然発 生的 に出 来上 が っ た 未舗装 で、 幅員 も まち まち な未 規格路 であ る。 旧 ゲ ル地 区 はウ ランバ ート ル旧 市街 地 に 隣 接し た平 坦 地 と斜面 の麓 に展 開し 、 そこ に は実現可 能性 は疑問 で ある が、 イ ンフ ラ整 備 計 画 は策 定 さ れて お り、 最 近 になっ て 集合 水 道 が整備 さ れた。 新 ゲ ル地 区 ：新 ゲ ル地区 は旧 ゲル 地 区の 外周部 に展 開し た 不法 入 居者地 区で イン フ ラ整 備 に 関し て は旧 ゲ ル地 区 と変 わり ない。 新 ゲ ル地 区 と旧 ゲル地 区 の違 い はイ ンフ ラ整備 計 画 の有 無 に あ る よ うで あ る。 新 ゲル 地区 は旧 ゲ ル地 区 外周 丘陵 の傾 斜角 度 が10∼20 度 程度 の斜 面 に展 開し てい る が、 イ ンフ ラ整 備計 画 すら存 在 し てい ない 。 飲料 水補 給の 集合 水道 も無 く、 住民 は飲 料水 販 売業 者 （移 動販 売 ） か ら購 入し た水 を バ ケ ツ とか ポリ容 器で 遠路 運搬 し な けれ ばな ら ない。 新 ゲ ル地 区 は絶 え 間 な く 流入 す る未登 録移 住 者 の移 住地 とし て 日々拡 張し 続け てい る。 ゲ ル 集落 宅地 事 情： ゲル 集落 の宅 地1 区画 当た りの 敷地面 積 は平均 で約300㎡ と広 く、そ の中 に は通 常2 世帯 、 時 に は数 世帯 が 住 んで い る。 こうし た状 況 は東 南 ア ジア の スラ ム と は全 く異 な る状 況 で あ る。 敷地 は木 柵 の塀 で囲 まれ てお り、電 気 もあ るが、 上 下 水道 は整 備 され てお ら ず、 飲 料 水 は共 同 の水 汲 み場で 購入 す る。 薪 や石 炭 を日 常生活 の燃 料 や暖 房 に使 用し 、浴 室 は なく、 ト イレ は 屋外 にあ る。 都 市計 画 にな かっ た場 所 であ る ため、 学 校、幼 稚 園、 ショ ッピ ング施 設 等が 周 辺 に な く生活 環境 が 不 便であ る。 住 宅建 設 の停滞 に より、 こ うし たゲ ル集 落、 固定 住宅 の数 は将 来 的 に増
33 赤塚， 高橋 ： モンゴ ル ： ウラ ンバ ート ル首都圏 一一極集 中 に よる都 市居 住環境 の変 容 i y J f ● リ ド 呻 ” ず ド *Z002
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^ − − t 心 ． f 1 4, ︵ 玲 呂 民 ︶ 染 溜9 印 町 刈 芒 ム こ1 て 入 聡 う 忿 然 節 志 島 細 謳 国-n ＊ai-issii￨JiH-。v ＜4 ≪:iam ： ■ 。v ： タ ’ ぺ ．1"-^ ■--'... ＼. ド ’ら ．y ゛︲ ’ ‘び 心 で λ y ＿＿・ 七 ゛（ ン^ ム誦 勺 ぶ ．． こ 打 ． -I ケ ポ - I ■ a F e i 2 ︲ l r l ！ I ｔ ゝぺ 丿 t f 。 ン・ 「 r｀ J ・・J “ f 一 口 ● X −' "￥ 心 ・ ご1 imiiufung ︱φI ノ 11 f ゝ χ’ / ︱ ・ ︷ ‘ a a o t f a s M w ^ t f n c ＾ A / C s ■ j ≫ f l −゜ 弗ll ゝ / ｀ 'ゝ'X II ペ 、j す ” ’゛ ゛ 旨 ’ 。 ノ ・ ︲J ／< / ￣へ ・￣●I ノ_-/'/ " -り y 參国際 地域 学研 究 第6 号2003 年3 月 34 回 髄 似 曾4 ︰ 痰 ヨ ︵:453002 ︶E 化 陀 凶 斜 ム 、E 、y 紆 こ こI て 入 小 ｔ t u f f t t i f f u i f f u t f j u i ｜ ／ m ^ u ＼ j Z r − − − − − − − − − − ︲ − − ︲ ︲ − − − ︲ − I j j j l 一 1 j 1 J I ﹃ i ． j l j j j l j d l j ﹃ 一 1 ぶ ご ご ｀こ ニ r ︲ 一 F ︲ ・ ’ 一 言 w -r ' ; I I ' la − − − ︲ − − − − − − − − − − − j j i J 四 丿一 j I I J l j l j j j ﹃ i 1 K i ' ・ ; ' ■ ! 。 ＼ -' -' ダ 。 ︲” こ I 一 ’ こ tW￨￨tlB HWHBWWHMaMIM uotiuismq-jmn ＾i oauoAjtxnpui usjoluwiuoay a!uuj ≫i ︶
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●赤 塚，高 橋： モ ンゴ ル： ウラ ン バート ル首 都圏一 極集中 によ る都市 居住 環境 の変容 加 す る 兆 し が み ら れ る 。 35 5 。 ウ ラ ン バ ー ト ル 市 居 住 環 境 の 現 状 と 課 題1960 年代 、人 口 の急 激な増 加 と共 に 、 当時 の 都市計 画 に基 づ いて 電 気、 水 道、 集中 暖 房 システ ム な ど の生活 基盤 が整 備 さ れ、中 高 層住 宅 、工 場 が立 ち並 ぶ近 代 都市 へ移行 し 始 めた。 し かし、 集 合 住宅 の供 給が 追い つ かず、 都市 計 画上 は認知 さ れ た区域 に ゲ ル地 区（旧 ゲ ル地 区）が展 開し始 めた。 ア パ ート 建築 の集 合 住宅 不 足 を補 う べ く、 モ ンゴ ル伝 統の ゲ ル （本 来 は移動 式 住宅 であ るが、 ウ ラ ン バ ート ルで は木 柵塀 で囲 まれ た区 画 に設 置し 、 移動 で きな い木 造家 屋 と併 存 ）が 集合 し たゲ ル地 区で あ る。写 真 一1,2に新 ゲル 地区 の状 況 、写 真一3,4に￨日ゲ ル地 区 の状 況 を例 示し た。1990 年 代初 頭 に始 まっ た新 たな人 口 流入 は既 存 の 都市 基盤 に更 に多 く の問 題 を もた らし た。 旧 ゲ ル地 区 の住民 は、 すで に10年、20 年 と長期 定 住し て い る人々 が中心 となっ てお り、一 時 の仮 住 まい とし て ウラ ン バ ート ル市 に居 住し てい るので は ない。 ゲ ル地域 で産 まれ、 学 び、 働 き、 家族 を形 成し てい る人々 の生 活 の拠点 なので あ る。 し かし、 ゲ ル 地 区に は前述 のよ うに 上下 水道 、 道路 等 の都 市基 盤 が整 備 さ れて い ない。飲 料水 は上 水販 売 所 か ら購 入し 、場所 に よって は数 百m も離 れた販 売 所 に容 器持 参 で 毎日 通う ことに な る。 汚 水 はす べ て宅 地 内土 壌 に浸透 さ せ、 ト イレ も宅 地 内 の空 き地 に穴 を掘 っ て 処理 す る。 固形廃 棄物 は月 に一 度 の回 収車 に よる有 料 回収 が原則 で あ る が、 地 区 内周 辺空 き地 に 不 法放 置 さ れる量 も少 な くな い。 こ の よう な状 況 の下で 、 生活 環境 の劣 化 は避 け難 く、 更 に多 くの 課題 も山 積し てい る。 5 。1 人 口 ウ ラン バ ートル 市 の人口 は、1992 年 の60万人（モ ンゴ ル総人 口218 万人 の-)o％）から2000年 の79万 人（モ ンゴ ル総人 口246万 人 の32％ ）に増 加 し、 この間 に人 口 集中 の割 合 も増 加し て い る。 総人 口 の 増 加 と共 に ゲル地 区人 口 も増加 し 、 そ の増 加 率 はアパ ート 地 区や 市全 体 の増 加 率 を大 き く上 回 っ て い る。 アパ ート供 給 が人口 の増 加 に追随 で きない ので、 ゲ ル 地 区居住 者 が増加 す る傾向 が 続い てい る。 ウラ ン バート ル市 の人 口 増加 は1996年以 降か ら社 会増 加 の影響 が大 きく、1999年 に は総人 口増 加 の92％ が 社会増 で ある。特 に、困 窮世 帯 の割 合 は1993年 の12% から2000年 の28％ と大 き く増加 し 、 貧 困 層 の首 都圏 流入傾 向 が拡 大し て い る と考 えら れる。 5.2 水供 給・ 下 水道・ 共 同浴 場 現 在、 上 水 は水源 地の井 戸 か ら汲 み上 げ、一 旦 貯水 池 に貯 めた後 配水 さ れて い る。 ゲル 地 区に は 給水 車 で各 地区 内の 上水販 売 所 に運 ばれ、 住 民 は容器 を持 参 し て購 入 す る。 地 区 によっ て は、 市内 上 水 道、 貯 水池、 或 い は汲 み上 げ井 戸 か ら上 水販 売所 へ供 給 さ れ る場 所 もあ る。 個別宅 地 内井 戸 は 汚染 さ れ、 飲料 で きない。 既 存 の下 水 道施 設 は旧 市街 地 に限 定 さ れ、 市街 地周 辺 のゲ ル地 区 に は全 く欠 如し てい る。 このた め、 ゲ ル 地 区で は生 活排 水 や汚 水 は個別 住 居 敷地 内 に穿 孔さ れ た孔 に垂 れ
36 - 一一 ミ j W 国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月 写 真 一1 ウ ラ ン バ ート ル 市 に 広 が る 丘 陵 部 に 展 開 し た ゲ ル地 区 。 木 造 家 屋 へ の 移 行 が か な り 進 展 。 街 路 や 下 水 溝 な ど の計 画 不 在 。(JOCV 富 原 崇 之 氏 提 供2001 年) 写真 一2 ウ ラ ン バ ート ル 市 に広 が る 丘陵 部 に 展開 し た ゲ ル地 区。 木 造 家 屋 へ の 移 行 が か なり 進 展。 街 路 や 下 水 溝 な ど の 計 画 不 在 。(JOCV 富 原 崇 之 氏 提 供2001 年)
赤 塚， 高橋： モ ンゴ ル： ウ ランバ ート ル首 都圏一 極集 中 によ る都市 居 住環境 の変 容 写真 一3 ウ ラ ン バ ート ル 市 平 坦 部 に 展開 し た ゲ ル 地 区。 木 造 家 屋 へ の 移 行 が か な り 進 展。 道 路 や 下 水 溝 な ど の 計 画 不 在。(JOCV 富 原 崇 之 氏 提 供2001 年) . ・・. . Z : : : i t i i , ニ ． − （7 ゛yj 乙 丿？s≫! ≫5SF≪.: 写 真 一4 ウ ラ ン バ ー ト ル 市 平 坦 部 に 展 開 し た ゲ ル 地 区。 新 し い 移 住 者 の ゲ ル。(JOCV 富 原 崇 之氏 提 供2001 年 ） 一一一 37
38 国 際地 域学 研究 第6 号2003 年3 月 流 し てお り、 土 壌や 地下 水汚 染 が 確 実に 進行 中で ある。 下 水道 の拡張 整備 が 緊急 課 題 であ る が 、 資 金不 足 が 決定 的 であ る。 ゲ ル地 区 住居 の多 くには入 浴設 備 は欠 如し て お り、共 同 浴場 は民 間 の 運 営 で各 地 区 に1 ∼2 箇所 あ るが、 設 置 さ れてい ない地 区 もあ る。 5 。3 電力 供 給・ 電話 ゲ ル地 区 で は変電施 設 で電 力 供 給 を受 け、 そこ から 各戸 に 配電 し てい る。電 力 はほ ぼ全 世 帯 に 供 給 さ れて い るが、 地 区 によ り電 圧 が低 い、 停電 が起 こ り易い と言っ た問題 があ る。 電 力 メ ー タ ー の 普及 度 は低 く、盗 電 の防 止や 電力 料 金 の算 定 とか妥 当 な料金 設 定 を困 難 にし てい る。 ゲル 地 区 の電 話 回線 普 及 度 は低 い。 電話 は全世 帯 の45％ 程度 が所 有し てい るが、 携帯 電話 の比 率 が 大 きい 。 5 。4 暖 房・ 温水 給 水・ 大気 汚染 ゲル地 区 の一 部、 病 院、学 校 な どに はボ イラ ーで地 域暖 房 を行 って い る地 域 もあ るが 、 個 別 住宅 に は及 んで おら ず、 ゲ ル住民 は石炭 スト ーブ によ る暖 房が 一般 で あ る。 ゲル の保 温効 率 は必 ずし も 良好 で は無 く、冬 季 極寒 の モン ゴ ルで は 特 に燃焼 効 率 の良 い スト ーブ が 必要 であ る が、 一 般 の住 民 に は入 手し 難 い のが 現実 であ る。 ゲル もし くは木造 住居 で 消費 す る石 炭 の量 は、一 冬 ・ 一戸 当 たり5 ∼lOt に も達し 、 その 灰 は回収 さ れず に放 置さ れる場 合 が多 く、 地域 汚 染の一 因 となっ て い る。 既 存 都市 部 で は石炭 火力 発電 に併 設し た 給湯 シ ステ ムに よる 地域 集中 暖 房で賄 っ て来 た。 また、 ゲル 地 区で は住民 が戸 別 に石炭 スト ーブ を 使 用し てお り、石 炭 の大 量 消費 と増 大 する 自動 車 排気 ガ ス に よ っ て大気 汚染 が 急速 に 進行 し、 経 済的 で 有効 な緊 急対策 が必 要 とさ れ てい る。 5 。5 道 路 ・交 通 公共 道路 輸 送 サー ビ スのバ ス ・ト ロ リ ーバ スの運行 は主 に旧 市街 地 に限 ら れてお り、 自家 用 ・ 営 業 用車 両 に よる交 通輸 送 サ ービ スが 急増 し、道路整 備 が追 随 で きない 状 態が 続い て い る。ウラ ン ハ ー ド ルへ の人 口 流入 の 進行 に伴 い、車 両 台数 の 増加 も著し く、年率7 ％ の伸 び を示し て い る。交 通 量 の 多 い 地 域 で は交通 事故 の多 発 と 慢性的 な交 通渋 滞が 慢性化 し 、 経済 活動 に支障 を来 す程 に悪 化し て い る。 市街 地 とゲ ル地 区 を結 ぶ 舗装 道路 は一 本 程度 に限 ら れ、 未舗 装道 路 がゲ ル地 区 住宅 を連絡 し てい る。新 ゲル地 区で は傾斜 地 や街 路 の奥 で行 き止 まり となっ てい る道 路 、道 路幅 員 が2m 以 下 の 車 両 通 行 困難 な道路 も少な く ない。 普 段 の通 行不 便さ 解消 だ けで な く、災 害 や急 病等 の緊急 時対 応 を 考 えた 道路 整 備が 緊 急 に必要 とさ れてい る。 構 造不十 分 な道 路 の維 持管 理 は困 難 で、 特 に 厳冬 期 に は路盤 ・路 床 が凍 結 す るウ ラン バ ート ルで は、 凍 結融 解の 繰 り返 し によ る舗装 劣化 が顕 著 な道 路 も 少 な くない 。 日本 政 府の無 償 資 金援 助 に よる道路 整 備が 市 内各 所で 行 な われ てい るが 、 供 給量 が絶 対的 に不 足し てい る。 5 。6 ゴ ミ・ 廃棄物 処理 地 区 に よっ て も若 干 異 な るが、 ゲル 地 区 で はゴ ミ 収 集 車 が 有料 で毎 月一 度 の戸 別 回 収 が 原 則 と 一一 一一
赤塚 ， 高橘： モン ゴル ： ウラ ンバ ート ル首 都圏 一極 集中 に よる都 市居 住 環境の変 容 39 な っ てい る。収 集費 用が 支払 え ない 世帯 や 排 出頻 度 の少 ない世 帯 も少な く ない。ゴ ミ処 理 の問 題 は、 ゴ ミ収集 作業 の不 規討 匪や、収 集 作 業 の遅 延 な ど収集 体制 の悪 さ と、 地 区内 の雨 水溝 や 空 き地へ の ゴ ミの不 法投 棄、 ゴ ミ不 法投 棄場 の 拡 大、 地 区内 外の ゴ ミの散 乱、 に よる環 境 悪化 な どが問 題点 と し て指摘 さ れて い る。 5 。7 水 質・ 大気 汚 染 ゲ ル地 区で は個 別宅 地内 にお け る排水 や 糞尿 処理 が地 下 水 を汚 染し 、一 般 の住 宅地 内 の井戸 は使 用 不能 で あ る。 郊 外貯 水 池の多 く も飲料 水 として の限度 を超 えて 汚染 さ れ、 飲料 水 とし て の使 用 は 禁 止 さ れてい る。 し かし、 飲 料 水 を購 入で きな いゲ ル地区 住 民 が これ を利 用して い る現 実 があ り、 更 に は給水車 や 上水販 売 所 タン ク汚染 の 実例 も報 告さ れて いる。 ゲル地 区 の土 壌 は雑多 な ゴ ミの不 法投 棄 や その焼 却 に よる有 害ガ ス の影 響 で 草 など の植物 が生 え ない 程度 に悪化 し、 降雨 時 に は土壌 が 流出し 易 い箇 所 も少 な くない 。ゲ ル 地区 の生 活 排水 や糞 尿 の処 理 方法 、ご みや 廃棄物 の不 法 投棄 、 不 法投 棄 ご みの燃焼 ガ ス等 の影 響 は ゲ ル地 区 に止 まら ず、 ウ ラン バ ート ル中 心市 街地 に も及 んで い る。 ウラ ンバ ート ル市 で は、 価格 の安 い 旧 式 の車両 交通 の増 大 とゲ ルか ら排 出さ れ る冬季 暖 房 の石 炭燃 焼 排 ガ スに より、 風下 に 位置 す る市 街 地一 帯 で二 酸化 炭素 が 基準 値 を超 え、 大 気汚 染が 深刻 な 社 会問 題 となっ てい る。 こ れに不 法 投 棄ゴ ミの燃焼 ガ ス の影響 な ど も加 わ り、事 態 は深 刻で あ る。 5 。8 水 資 源 ウラ ンバ ート ル首 都圏 で採 取可 能 な上 水 用 水資 源( 地下 水) は100万 人 相当 分 とさ れ、2010年 に は 水 不 足 の顕 在化 が予 測 さ れてい る。 更 に は ウラ ンバ ート ル市 周辺 の山腹 傾 斜地 に拡 大し 続 け てい る ゲル 地 区で 発生 す る生 活 排水 ・汚 水 は、 未処 理 の まま住 居周辺 に穿 孔 さ れた孔 に垂 れ 流し さ れ、 貴 重 な 水資 源 であ る地下 水 汚染 が顕 在 化し 始 めて いる。 対策 とし て は、新 し い地下 水 源 の発掘 調 査 と 市内 河川 上 流に お ける上 水 ダム 開 発計 画 が挙 げ ら れて い るが、 開発 資金 の 確保 が問 題 であ る。5.9 洪水 ・ 火事 近 年 】O年 間の小 さい 洪 水 も合 わ せ る と、 ほぼ毎 年 のよ うに洪 水 が 発生 し てい る。 河 川堤 防 の損 傷 の他 、斜 面地 に 位置 す る ゲル地 区 の被 害 が大 きく、死 傷 者や 家 屋流 出 と言っ た被害 もあ る。 その背 景 に は、 涸川 や排 水溝 が ご みで埋 没 し 排水 機 能 を喪失 し てい る事 や 、居 住 禁止 の河 川 沿い地 区 へ の 不 法 居 住が増 加し て いる 事等 が 挙 げら れ る。 ウ ラ ン バ ート ル 市 消 防 署 の 火 事 の 出 動 件 数 は1 年 間 で1100∼1300イ牛あ り、 そ の 主 だっ た 火 事 の70 ％ が ゲル地 域で 発生 し てい る。 火 事 原因 の60 ％ は盗 電 に伴 う電 気 周 りか らの 発火 と言わ れ、子 供 の火 遊 びが20% 、10∼1・^％が 石炭 燃 焼 の失 火 となっ てい る。 ゲ ル地 区 に は道が悪 く消防 車 が入 り難 い 箇 所 や車両 通行 不能 の 箇所 も少 な くない 。 また、通 信連 絡手 段 が 不十 分 で、 緊急 連絡 に時 間 がか か る と言っ た 問題 もあ る。 フ ェ ルト や 木造 家 屋で 、電 気配 線 が 錯綜し て い る状況 で 、石 炭使 用 に よ る火 事の 危険 度 は高い。 要 する に、 洪 水 や火 事 等の災 害対 策 が欠 如し て い るの が現 実で あ る。
40 国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月 6 。 ゲ ル 地 区 居 住 環 境 考 察 の 視 点6.1 ゲ ル と アパ ート ゲル は大 草 原 の遊 牧 民族 であ る モン ゴル人 が古 く から 用い て いる 住 居様式 で 、遊 牧生 活 に は極 め て合 理的 な住 居であ る。し かし、1921年 の 革命後 、遊牧民 の定 住化 が 進展 す る過 程で 都 市部 に はヨ ー ロ ッパ 式の 建物 が導 入 さ れ、1930 年以 降 は アパ ート 建 設が 進 めら れ た。 現時点 で は、 ウラ ンバ ート ル 市 の人 口 の凡 そ60％ が今 で もゲ ルに 居 住し てい る と言わ れ る。 前政 権下 で行 われ た アパ ート の無 償 払 い下 げ と用途 制 限緩和 策 に よ り、 本来 は居住目 的 で建 てら れ たア パ ート の店 舗 な どへ の改 装 や 転 換 も進 ん で居 住用 の アパ ート は払 底し て い る。 供 給不足 状 態 で の金 銭売買 自 由化 は価格 上 昇 を招 い てい る。 一 方、 価格 高騰 は民 間の アパ ート建設 投資 を誘 発 し たが 、供 給不 足で 、 完成 と同 時 に完 売 と言 っ た状 態が 続 き、 アパ ート 入 居希 望 者 は後 を絶 だ ない。 新 し い アパ ート の入 居者 の多 くは、 ゲ ル集落 から の移転 で は なく、 古 い アパ ート に数世 帯同 居 し た家 族 が独 立 する とか、 旧 アパ ート を 売 却 し て新 アパ ート に転 居 す る ケー スが多 く、ゲ ル集落 人 口 は減 る事 が無 い と推 測 さ れて い る。 中 国 の 援助 とモ ンゴル の民 間投 資 に よ るア パ ート 建設 も進め ら れてい るが、 仮 にウ ラ ンバ ート ル 市 へ の人 口流 人 を抑 えた とし て も ゲル集 落 の縮 小 には かな りの 時間 が必 要 と推 定 さ れてい る。 6 。2 ゲル 生活 ： 都市 と草 原 ウ ラン バ ートル 市 ゲル地 区 の生 活 を草 原 の ゲル生 活 と比 較 す る と、飲 料 水 の供給 、屎 尿 や生 活 廃 水 の処 理 、浴 室・ 電力 供 給・ 給湯 シ ス テム の ような イン フラ ・ サー ビ ス の欠如 と言っ た点 で は一 見 し た所、 恰 も共 通し てい るよ う に見 え る。 大草 原の中 の ゲル 生活 は、確 か に、上 下 水 道、 給 湯、 電 力供 給 と言っ た都 市部 で は普 通 の公共 サ ービ スに は恵 まれて い ない。 そこ で は、 し かし 、 生活 廃水 や屎 尿 の 処理 に は大自 然 の力 、即 ち 食物 連 鎖に よる浄化 処 理 を期 待 で きる。 一方 、 都 市部 郊 外 に 密 集し て展 開し たゲ ル地 区で は、排 出 され る生 活廃 水や屎 尿 は大 自 然 の処理 能 力 を遥 かに 超 え てい る。 ゲ ル地 区 内の衛 生 環境 は極 度 に悪 化し 、 都市 部 と比較 し て幼 児死 亡 率 は60％以上 も高 く、 下 痢 な ど の感 染 症 の罹病 率 は2 倍を 超 え る と報 告 さ れてい る。 ゲ ル地 区が 既 存 の都市 イ ンフ ラ ・サ ー ビ ス容 量 を超 え て無秩 序 に展 開し た 結果 、 既存 の 都市 部の生 活環 境 を も脅 かし てい る現 実 も在 る。 生活 水 準 の相 違 だけ でな く都 市イ ン フ ラ・ サ ービ ス に関し て、既 存 市街 地 とゲ ル地 区 間の 隔 絶し た格 差 が 社 会 心理 に及 ぼ す影響 も見逃 せ ない一 面 であ る。 都市型 犯罪 が 激増し 、 地域 社 会の 不安 定 化 を もた ら す潜 在 要因 は少 な くない と言 わ れる。 6 。3 ゲ ル生 活志 向 前 述 の よう にア パ ート は供 給不 足 の状 態 にあ るが、 こ の事 は アパ ート 供給 の みに よっ て ゲ ル問 題 が 解決 す る事 を意 味 する もの で はな い。一 般 的な モン ゴル人 、特 に年寄 り や地方 出 身者 に は、アパ ー ト生 活 を 嫌い、 長 年 住 み慣 れ た ゲル生 活 を好 む人が 少な く ない。 ウ ラ ンバ ート ルの ゲ ル地 区居 住者 の中 に は、 冷 たい コ ン クリート の箱 を嫌 い 大地 に触 れ、 清々し い 空気 を胸い っ ぱい 吸 え る と言 う 理
赤 塚， 高橋 ：モ ンゴ ル： ウ ラン バート ル首 都圏一 極集 中 によ る都 市居 住環 境の変 容 41 由 で、 夏場 に は市 内北 部 のダ ー チ ャー(別荘 地帯 ＝簡素 な木 造平 屋一 戸 住宅)で長 期 休暇 を取 る人 が 多 い。モン ゴル人 の多 くに とっ て、ゲル 地 区 は東 南 アジア の スラ ム街 とは全 く異な る居 住区 であ る。 偶々 、 ゲル生 活 は飲料 水 の供 給、 屎 尿 や生 活 廃水 の処 理、 浴 室・ 電力 供 給 ・給 湯 シス テ ムの欠 如 と 言っ た点 の日 常生 活上 の 不便 さ は草 原 の ゲ ル生 活 の経 験者 に はあ る程度 は共 通 し てい る面 に注 目し たい。 問 題 は既存 の 大都 市周 辺 に ゲル 地 区が 持続 可能 性 の限 度 を超 えて無 秩序 に 密集し て 展 開し 、 都市 生活 環境 を脅 かし てい る現 実 に在 る と思 わ れ る。 7 。 ウ ラ ン バ ー ト ル 市 都 市 計 画 の 変 遷7.1 市場 経 済移 行以 前 ウ ランバ ート ル の起 源 はハ ルハ ・ モ ンゴ ル仏 教 の学問 寺 が設 け ら れ た17世 紀 に遡 る。 学問 寺 の周 辺 に は巡礼 や商 売人 が 参集 し て次 第 に門 前 町 （フレ ー） を 形成 し、1838 年 にカ ンタ ン寺 が建 立 さ れ る とその賑 わい は一 層増し て 仏 教都 市 とし て発 展し た。1921年 の人 民 革 命 の頃 に は、都 市人 口 は凡 そ10万人 （ 内7 万人 は漢民 族 ） 程度 に達 し て いた と言 わ れる。 人 民 革命以 降 は、 町の名 称 も1924年 に フレ ーか らウ ラン バ ート ル（赤 い 英雄 ） に改 めら れ、 ソビ エト 連邦 をモ デ ル とし た 社会 主義 国家 の首 都 に相応 しい 都 市の 建設 が 進 めら れ た。その 過 程で 漢民 族 の排除 とそ の建物 の撤去 が 推進 さ れ、 ロ シア 風の 都市 に変 容し て行 っ た。1950 年代 か ら1990年代 初 頭 まで の ウラ ンバ ート ル 市 の都市 開発 は首 都 圏の 産業 集中 を基 幹 と する もので あっ た。 計 画経 済時 代 は地 方 か らの人 口 移住 を産 業発 展 に 応じ て調 整し 、 首都 圏人 口 を都 市 計 画に 見 合っ た適正 規 模 に維 持 する 事 が可能 で あっ た。 し かし 、 市場 経 済移 行 への政 策 決定以 降 は、遊 牧 生 活放棄 を余 儀な く さ れた遊 牧民 の首 都 圏 移住 が続 き、 新 た な都 市計 画 の策定 が 必要 となっ た。 7 。2 市 場経 済 移行期 従来 は、ウ ラン バ ート ル市 の発 展が 即 ち 国土 開発 の中 心課 題 とさ れ、産 業 規模 に応じ て ウ ラ ンバ ー ト ル市 へ の人 口集 中が 図 ら れ、 そこ で は今 日 経験し て い るよ う な首 都圏 へ の急速 な人 口流 入が 資 す 社 会的 な問 題 へ の配慮 とか全 国的 な国土 開 発 の視 点が 欠如 し てい た。 市 場 経 済移行 に 伴い、 在来 の 計 画手 法 で は対 処 不能 な事が 明 ら かに な り、 都市 計画 問題 再 検討 の必 要性 が生じ た。 し かし 、1990 年 代 の大 部分 は急 速 に展 開 する 市場 経 済移 行 関連 の 社会問 題 へ の行 政対 応 に追 わ れ、 市場 経 済に適 し た 都 市計画 へ の取 り組 みは先延 ばし に さ れた。1998年 に至 っ て、 ウ ラ ンバ ート ル市 役所 都 市計 画 調 査 設計 事務 所 が設 立 さ れ、 マ ス タ ープ ラ ン作 成 に着手し た。以 降 、 約4 年 間の 作業 を 経て策 定 さ れ た原 案が 、正 式 なマ ス タープ ラ ン とし て2002年1 月 に政府 決 定 と なっ た。 こ れは全 国的 な ミレ ニ ア ム道 路整 備 計 画(図 一5 参照)の 中 央部 に ウ ラ ンバ ート ル大 首 都 圏 を 設 け る国 土開 発 を 意図 し た ものであ る。図 一6 はこ うし た 方針 に 沿っ て 、首 都 圏流 入人 口 をあ る程 度 まで 衛星 都市 で 阻止 す る事 を 意図し た首 都 圏 開発 計画 図で あ る。 今 後 の政 策課 題 は地 方部 にお け る産業 振興 と都市 開発 を 推進 し て、 遊牧 民 の地 方都 市定 住化 を優 先的 に 進 め、 ウラ ンバ ート ル市 へ の過 度 な流入 を阻 止 する 事 と
国 際地域 学 研究 第6 号2003 年3 月 42 S)iloimjf)V:Mmiiy ＾ ． p e a i p a s t u n s u n oeojiwdsv K O U S J 0 U I p u o c u t 8 i u n n t u v ; { i p 号 l U t H ！ j L h n 弓 a ぶ ‘ ∼ ≪(MJF ≪ ≪in IS3 QZ 叫Q ωJ f 卜 X ニ ト へ ・3.I と ．;. （ i ／ ￥ ●・ f 参 , -■■ −・・〃 1 刎 y ︵isZOOZ) M に而 蜜 綱 ベ ト ︲ ふ 心 ・ 余 ．n 入 田 0000068:ieieos ︱ 参1111 ︱ φIII ￠ ’S °fil i ! 一← . S ● . 1 -｀￣ 1 -゜● W = . ゛・ 7 ｔ ゛ ゛ 四 − 図 ' ● ・ ・ u w a i o e 0 0 0 1 0 0 0 1 ゛‘ - S 1 ● 鴫 .●
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岬 岬 出所：ウうンi＼'-トル市役所・都市計剛調査般計事務所2002 年 図 一6 ウランバ ート ル市首都圏開 発計画（2002年） 町 の所在地 ・mm ● 地方村 落Q 地方開 発地 域・間 発 センタ ー 町 間相 互関係4 末 端地域 社会相 互:関 係/ χ/ 区城 問関 係 丿≒√‘地 方都 市間関 係 計 画基本要 素/'V 政道/Via^I" ご 特別保 饉地 公園 予定 地区 クy 既存 国 立公園 区 域内 町間 関係 [:二]i で^ 地m 発区 域[: 二1 地方 マイ クロ区 域 既存 村の 境 界 区域 の 分類[ 二] 改 良農業 用 地 牧場C フニ3 地方 保 駿地 集中 極度の 分類 人 口鴨度 の 商い 区 域 ト ． 人 口密 度の 低い 区域 斗 発 ’ 則 首 一 小y ︰ ｀ や 一 々 寸 ｙ しI で7 勁 映 蹟l 憲 琳 丑n 卜 か き 任 医 院 泗 源S 料 肢 私 W44 し て い る 。 国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月 7 。3 ウラ ンバ ー トル市 居 住環 境対 策 上 述 の よう に、 ウラ ンバ ー ト ル市役 所 は市 場 経済 移行 決定 後 の数 年間 は当 面 の問 題対 応 に忙 殺 さ れた が、 近 年 は中長 期的 な 都市 計 画策 定 が 進行中 であ る。 住宅 地 整 備に 関し て は、 高速 環 状 線 道 路 の 内側 をア パ ート 住宅 地 区、 外 側 は既 存 イ ンフラ に近い 所 か ら着 手 する 方針 が確 認 さ れ、 下 記 の よ う な政 策 課題 が中 心 であ る。a. ゲル 地 区の無 秩序 な拡 大 を阻 止 し 、計 画的 形成 を図 る。b. 旧 市 街地 内の 空閑 地 の計 画的 宅 地化 を図 る。c. 旧 ゲ ル地 区住 民 のイ ンフ ラ整 備 地 区へ の計 画的 移転 と発生 空 間 地再 開 発を 図 る。d. ウ ラ ンバ ート ル旧 市街 地中 心 部 （計 画 経済 時代 の集 合住宅 地 区 ） に民 間資 金 によ る一戸 建 て 住 宅建 設 を認可 す る。e. 土 地 私 有 シ ステム を開 発し 、 現行 の土 地 国有 制度 か ら私有 制 度 へ の移行 を図 る。 こ うし て政策 課題 はほぽ 固 まり 、 こ れを反 映し た土 地利 用計 画 等 も策定 さ れて はい るが 、 最大 の 課 題 は ウラ ンバ ート ル市 に も モン ゴル 政府 にも、 この 種 の計画 の実施 経 験が 乏し く、加 えて計 画実 施 に必 要な 財政 基盤 が欠 如し てい る事 で あろ う。 現時 点で はこ れら の政 策課 題 を組 織的 に実施 す る 事 は極 めて困 難 であ り、 後 述 のよ う に国際 機 関 や日本 な どの開 発 援助 プロ ジェ クト の形 で 緊 急 性 に 応じ て 個別 に実 施さ れ てい る。 7.4 人 口予 測 と土 地 利 用計 画 現 行 の ウラ ン バ ート ル市 の 都 市計 画 に よる と2020年 の ウラ ン バ ート ル首 都 圏 総 人 口 は160万 人 に 達 する もの と予 測 さ れてい る。2002年 時 点 のウ ランバ ート ル市 の人 口 はお よそ80万 人 で あ る が、 総 人 口160 万人 の 内115万 人 まで をウ ラ ンバ ート ル市 を含 む バヤ ン ズル フ、 バ ヤン ゴル 、 ソン ギ ノ ハ イ ルハ ン 、 ハン ウ ール、 スフ バ ート ル、 チ ング ル テの6 区で 引 き受 け、 残 り の45万 人 を ウラ ンバ ート ル市 周辺6 地 区で 吸収 する 計 画 とさ れて い る。図 一7 はウラ ンバ ート ル 市 の都 市 開 発計 画 と土 地 利 用 計 画 を示 し た もので、 図 一8 に は目 標年 次 を2020年 に設定 し たウ ラ ン バ ート ル市 マ スタ ープ ラ ン を示し た。 8 。 住 宅 ・ 土 地 の 私 有 化 の 課 題 モン ゴ ル は元 来 土地 私有 概念 の希 薄 な遊牧 民 社会で あ り、 加 えて近 年 の90年 余 は計 画経 済 の下 で 国 家 が 運 営さ れて きた。 こ の間 に多 く の都市 居 住者 が住 む よう に なっ たア パ ート 建 築 の集 合 住宅 も 長 年 に亘 って国 有 財産 とし て 整備 さ れ、 利 用さ れて来 た ものであ る。 居住者 に対 す る無 償払 い 下 げ が行 われ 、定 住住宅 の私有 化 が始 まっ て未 だ数 年し か経 過し てい ない のが 現実 であ る。 ア パ ー ト 住 宅 の私 有化 に伴っ て多 くの課 題 が派 生し て い るが、 最大 の課 題 は無 償払 い下 げ の特 典 が 公共 ア パ ー
45 赤 塚， 高橋： モ ンゴ ル： ウラ ン バート ル首 都圏一 極集中 に よ る都市 居住 環境 の変容 -廿ga j B i A i d B s e i 肪 総 琲 志 島 姻 器 雁 ね 徊 蓉 ・ 一 ” 裂 ｔ 霧 誓 ’ 圓 ．MBUUBI-aSHISK ＾mmemwssui-aiom'siimii... フmsatmm ≫3{S ＾mtmm ≪ts ≪ ドmw ＆811 ：smmspf.m ＾pomsmm 必Qi 城 喋 喋ss ’ ｀e ￥ ．︻ ︲ ︼Sis ≫[ISl!m ”Mii ． ［ 目 ］tt-iW □miidiituCiMW ≪i ≪ ≪ ＊-i □ ち ｀X ︵ ・±;300r) 拓 郎 価 岱 。 a 曹 令 S ffl4ift/fi ≫T ・ y 忿 ．︰ 肪 召 -咽 翌 柵 ふ こI で 入 聡 か 1・ ' ● p ，ド ……4 ＝ − ，・｜ ・ 一 S一4 ●B ｀ − 図 匹 -● * 一 一1k ／ " J S 。’ "- 〃
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/ ．−／／ ∞I 図 − − f l !。 。 i ; j 四 卜 J 富 よ ー - ● I I . - = 「 - 4 ・ ／‘ i f E I I ﹃ S ム ゝ ・-7S ・へ丿万：j ・↓l ・ ＼ ＼ → r 。﹄ ゝ． r／赤 塚， 高橋 ：モ ンゴ ル： ウ ラン バート ル首 都圏一 極集 中 に よる都 市居 住環 境の変 容 47 ト 住宅 居住 者 に偏在 し てい る事 で あ ろう。 市民 の 間に不 公平 感 を誘 発 し、 社 会不 安 を醸 成 するお そ れが あ る事 は容 易 に想 像 で きる。 前 章で 述 べ たウ ラン バ ート ル市 の都 市 計 画に 関 わる対 策 はい ず れ も市 役所 が中 心 とな って 策定 し た もの であ るが、 国家 的 な制 度 の根 幹 に関 わ る と共 に未 経験 の分 野 で もあ る。 し かし、 中 国 の都市 改 造計 画 の事 例 に見 ら れる よう に、 土 地 が国 有で あ れば 強力 な行 政 権 限 に基 づい た計 画実 施 は不可 能 で は ない。 上 記 のウ ラン バ ート ル 都市 計 画 は正 し く この よ うな前 提 の も とに策 定 さ れてい る。 モ ンゴル 国会 は2002年6 月に 国民 に十 分説 明 す る事 な く土 地 私有 化 政 策を 決定し てい る。10年来 、 反対 が多 く成 立し なか った 政策 で あ る。 本 稿記 述 の最中 に、 モ ンゴ ル政 府が こ の国 会決 議 に従い 、2003 年1 月 から市 街地以 外の国 有 地 を モ ンゴ ル人世 帯 に無 償譲 渡 す る手 続 きを始 める との情 報 が伝 えら れ た。『市 街地 に近い ゲル地 区 住民 はウ ラ ンバ ート ル市 が 用意 す る地 域 に移転 し 、そ れ以 外 の土 地 はそ こ に住 んでい る住 民 に分 け与 える。 ウラ ンバ ート ル市以 外 の地 方の 住民 はよ り広い 土地 を貰 え、 農 地 は農園 の責 任者 に 優先 的 に与 える。』と言 う ものであ る。 事 実 とす れば、 財政 基盤 の 脆弱 な 国 や市 が都 市計 画 に必 要 な土 地 の収 用 は殆 ど不 可能 に なり、 ウラ ンバ ート ル市 の都市 計 画 に及 ぼ す イ ンパ クト は計 り知 れない もの とな ろ う。 土 地 の 私有化 は単 に都 市計 画 に 止 まらず 、国 家運 営 の 根 幹 に関 わ る牧畜 や 農業 に も甚大 な 影 響 を及 ぼ す事 は想 像 に難 くな い。 情 報 の信 憑性 の 確認 や土 地 私 有 化政 策 の内 容 に関 する 詳細 な情 報 が 緊急 に 必 要 とさ れ てい る。 9 。 国 際 開 発 援 助 機 関 と 我 が 国 政 府 開 発 援 助 の 動 向 ウラ ンバ ート ル市 とその周 辺衛 星 都 市 の都 市問 題 に対 す る対 応 策 は、ア ジア開 発銀 行、世 界 銀行 、 国 連 開発 計 画、 等の 国際 機関 に よ る支 援、 我 が国 政府 開 発援 助 を筆 頭 と するド イ ツ、米 国 等 の二 国 間援助 に よる所 が大 きい。国 際 機 関援 助 案件 の事 例 とし て、表−4 にア ジ ア開 発銀行 と国際 開発 協 会 （世 界銀 行 ）の 融資・ 借 款案 件 を抽 出 し て例 示し た。 い ず れ も居 住環境 に直 接関 連 する分 野 へ の開 発援 助 に限っ て 抽出し た案件 の みで あ る。 ア ジ ア開発 銀行 案 件 は地 方 都市 や 農村部 を も対 象 とし た セ クタ ー融資 で対 処し て い るの が特 徴 であ る。 こ れに対し て、 世 界 銀行 の案件 はウラ ンバ ート ルの 問 題 領域 を直 接的 に対 象 とし てお り、両 行 の援助 戦略 の 相違 が 鮮明 で あ る。 表−5 はモ ンゴ ルに対 する我 が 国政 府 開発 援 助 の実績 を総 括 し た もの であ る。 モ ンゴ ル に対 す る 我 が 国 の政 府開 発援助 はそ の額 にお い て、 日 本 を含 む諸外 国 政府 開 発援 助 総額 の凡 そ2/3 を占 め、
極 めて突 出し て い る。 因 み に、1997年 の総 額us$127mn に対 し て 日本uss78mn,1998 年 は総額uss141mn
に対 し て 日本us$94mn,1999 年 に は 総額us$138mn に対 す る に日 本us$94mn と
言っ た具 合 であ る。一 方、国 際 開発 援 助 機関 の 間で は、ア ジア 開 発銀 行 は その融 資額(1997:us$67mn,1998:uss32mn,1999:us$47mn) か ら見 る と、国 際 機関 援 助総 額 の50% 以 上 、第2 位 の世
界銀行 の2 ∼3 倍 の融 資 を分 担し て お り モンゴ ル にお け る存在 感 は大 きい。こ のよ うな ア ジア 開発 銀 行で はあるが 、近 年 の年 間融 資額 を 見 る と日 本 の援助 額 の1/2 以 下 に 過 ぎず、我 が 国 の政 府開 発援 助 の大 きさ を如 実に示 し てい る。
48 国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月 表−5 か ら も容易 に読 み とれる よ うに、我 が国 の政 府開 発 援助 は多 様多 岐 に 亘 り、殆 ど すべ て の分 野 をカ バ ーし てい るが 、援助 総 額 の凡 そ2/3 は有 償資 金協 力 で そ の背景 に は自助 努 力 に対 す る支 援 戦 略 が ある。 有 償資 金 のす べて が エ ネル ギ ー分野、 特 に炭 鉱 開発 と火 力発 電所 改 修 に向 け ら れ てい る。 前 者 はエ ネル ギ ー資 源 の自 給自足 に対 す る支援 であ り、 後 者 はソ 連技術 で 建 設 され、 老 朽化 し た火力 発 電 所 の再生 で あ る。 ロ シア の援 助 を期待 で きない 現 時点 で、 日 本 の技術 を伴 う 資 金協 力 で あ る。 無 償 資金 協力 の多 くは、 道路 整 備、 給 水施設 、発 電施 設 、 鉄道 線路 基 盤、 等 の 緊急 性 の 高 い イ ン フラ 整備 や改 修 等 に向 け ら れて 、 ア ジア開 発銀 行や 世 界銀 行 の支 援計 画 と相互 に補 完 する 役割 を果 た し てい る。 あ と が き 前 述 の よう に、 本稿 記述 の最 中 に、2003年1 月か ら市 街地以 外 の国有 地 の モン ゴル 人世 帯 への 無 償 譲 渡手 続 きが 始 まる との 情報 が 伝 えら れ た。事 実 とす れ ば、 ウ ラ ンバ ート ル 市の 都 市計 画 に 及 ぼ すイ ンパ クト は計 り知 れない もの となろ う。仮 に国 有地 無 償譲 渡政 策 が全 国土 に 及 ぶ もの とする と、 国家 運 営 の 根幹 を なす遊 牧業 に対 する 影響 は想像 を絶 する。 本 調 査研 究 を始 め た時 点 で は、 国 有地 無 償譲 渡 政策 の 実施 と言 った 状 況 は想定 し て おら ず、 その イン パ クト 調査 に は広 範 で組 織的 な 現地 表−4 国 際開発援 助機関融 資案件 事例(1) アジ ア開 発銀 行・ADF 融 資案件 事例 プ ロ ジ ェ ク ト 名 融 資 額us$million 融 資 年 EmploymentGenerationProject 3.0 1993 UlaanbaatarHeatGenerationEfficiencyProject 40.0 1997 ProvincialTownBasicUrbanServices 6.8 1997 HealthSectorDevelopmentProgram 4.0 1997 HealthSectorDevelopmentProject 11.9 1997 SocialSecuritySectorDevelopmentProject 4.0 2001 SocialSecuritySectorDevelopmentProject 8.0 2001 HousingFinanceSectorLoan 15.0 2001 RuralFinance 8.7 2001 (2)世 界 銀 行 ・IDA 借 款 案 件 事 例 プ ロ ジ ェ ク ト 名 融 資 額us$million 融 資 年 WaterSupplyandSanitationProject 39.0 1996 UlaanbaatarServicesImprovementProject 16.7 1997 TransportDevelopmentProject 34.0 2001 SustainableLivelihoodsProject 18.1 2002
赤塚， 高橋 ： モンゴ ル： ウ ラ ンバート ル 首都圏一 極集 中 に よる都 市居 住環境 の変 容 表−5 我が国政 府開発援助 ：年度別 ・形態 別実績 49 単位： 億円 年 度 有償 資金協力 無 償 資 金 協 力 技 術 協 力 1995年 度 ま で の累 計 198.62 290.85 76.69 研修 員受 入 、専門 家・調査団・協力 隊 派遣 、 開 発調 査、 機材 供与 等 1996年 度 58.27 バガヌ ール ・ シペ オ ボ 炭坑開 発計 画 48.03 ロ ック ア スフ ァ ルト 舗 装道 路 建設、UB 市給 水 施設改 修 計画,UB 市第4 火力 発電 所改修 計 画, ノン プロ 無 償 その他 18.13 研 修員 受 入、 専門家・調 査団・協力 隊 派遣、 開 発調 査 、機 材供与 等 1997年 度 42.98 バガヌ ール ・ シペ オ ボ 炭 坑開 発計画 50.46 ロ ッ ク ア ス フ ァル ト 舗 装 道 路 建設,UB 市 給 水施 設回 収計 画， 村落 発電 施設 改修 計画, ノ ンプ ロ無 償， そ の他 19.33 研修 員受 入 、専 門家・調 査団・協力 隊派 遣、 開 発調 査、 機 材供与 等 1998年度 なし 52.75 UB 市 給 水施 設 改 修計 画， 国 立病 院医 療 機 材 整備 計 画,村 落 発電 施設 改修 計画, 食糧 増産・ 援助 計 画, ノン プロ 無 償， その他 24.65 研 修員 受 入、 専門 家・調 査団・協力 隊 派遣 、 開発 調査 、機 材供与 等 1999年 度 なし 53.74 初 等教 育施 設整 備 計画 ，村 落発電 施設 改修 計 画， 食糧増 産・ 援助 計 画, ノンプ ロ無ill-,そ の他 19.20 研修 員受 入 、専門 家・調査団・協力隊 派遣 、 開 発調 査、 機材供 与等 2000年 度 61.39 UB 市 第4 火 力 発電 所改修 計画 65.68 UB 市道 路整 備計 画，初 等 教育 施設整備 計 画， 村落 発電施 設 改修 計画 ，地 方医療 施設 整備 計 画 ，鉄道 線 路 基盤 改修 計画，雪 害・旱 勉災害 ： 緊急無 償食 糧援 助， 日 本・ モン ゴル人 材協 力 セン ター， その他 19.58 研 修員受 入 、専門 家・調査団・協力 隊派遣 、 開 発調 査、 機材 供与 等180.65 研 修 員 受 入966 人， 専門 家 派 遣377 人, 調査 団 派遣1,750 人, 協力 隊派 遣123 人,,機 材供与16 億32百 万円 開 発調 査29 件 2000年 度 ま で の累 計 361.26 561.51 調 査活 動が 必 要 と思 わ れる。 本 調 査研 究 の実施 に当 たっ て は、 現 地調 査の 計画 や資料 収 集 に協 力し て戴い た モ ンゴ ル国政 府・ イ ンフ ラ省 計 画調整 官マ ンド ール氏 、 イ ン タビ ュ ーに際し て多 く の助 言 を戴い た ウ ランバ ート ル 市 役所 都 市計 画調 査設計 事 務所 次長 ナラ ング レ ル氏 、 参考 に供 さ せ て戴い た下記 の図 書 文献 の 原著 者 や 編 者 に負 う所 が極 めて 大 きい。 厚 く御 礼申 しあ げ る次第 で あ る。 参考図書文献I. 金岡秀郎 著“モ ンゴ ルを知るた めの60章” 明石書店、2000年4 月20日2.Ts ・ バトバ ヤル 著、芦村 京・田中 克彦 訳“モ ンゴ ル現代 史”明石 書店、2002年7 月30日3. 小 長谷有紀 編著 “遊牧が モンゴ ルを変 える日”出版文化 社、2002年H 月1 日4. 島 崎美代子・長沢 孝司 編著 “モ ンゴルの家 族 とコ ミュニ ティ開発” 日本評論社 、1999年7 月25日5. 関 満博・西沢正樹 編著“ モンゴ ル：市場 経済下 の企業改 革”新評 論、2002年7 月15日
50 国 際 地 域 学 研 究 第6 号2003 年3 月 6 。 日 本 ・モ ン ゴ ル 友 好 協 会 編 “ モ ン ゴ ル 入 門 ”、 三 省 堂 、1993 年4 月20 日7. 安 田 靖 、“ モ ン ゴ ル 経 済 入 門 ”、 日 本 評 論 社、1996 年6 月10 日8. 赤 塚 雄 三 ・吉 田 恒 昭 編 著 “ 交 通 体 系 等 か ら見 た東 ア ジ ア の 相 互 依 存 進 化 ”総 合 研 究 開 発 機 構 、NIRA 研 究 報 告 書No.20010009,1999 年H 月16 日9." 開 発 途 上 国 国 別 経 済 協 力 シ リ ー ズ ： ア ジ ア編No.18 モ ン ゴ ル ”編 集・発 行（財 ）国 際 協 力 推 進 協 会 、1999 年3 月10. 外 務省 経 済 協 力 局 編 “ 政 府 開 発 援助 国 別 デ ー タ ブ ッ ク （ 財 ） 国 際 協 力 推 進 協 会 、2002 年 フ月11. 北 東 ア ジ ア 社 会 資 本 調 査委 員 会 編 “ 北 東 ア ジ ア の 社 会 資 本 ”（社 ） 北 陸 建 設 弘 済 会 、2001 年1 月12. 軸 環 日本 海 経 済 研 究 所 編 “ 北 東 ア ジ ア経 済 白 書2000 年 版 ” 毎 日 新 聞 社 、2000 年1 月10 日13. 軸 環 日本 海 経 済 研 究 所 “北 東 ア ジ ア:21 世 紀 の フ ロ ン テ ィ ア ” 毎 日 新 聞 社 、1996 年10 月25 日14.JICAMongolia ・Research,Construction&ArchitectureCooperation,"SurveyReport:StudyoftheLivingEnvironmentoftheGerAreainUlaanbaatar.Mongolia"JapanInternationalCooperationAgency,February200215.ADB ”StrategicDevelopmentOutlineforEconomicCooperationBetweenthePeople'sRepublicofChinaandMongolia"AsianDevelopmentBank,200216.PCI ・NikkenSekkei ”Ulaanbaatar:CityDevelopmentStrategy"WorldBank,May200117. ”ADBKeyIndicators2002"AsianDevelopmentBank,200218. 富 原 崇 之 “ ウ ラ ン バ ー ト ル 市 近 郊 ゲ ル地 域 生 活 環 境 調 査”JICA モ ンゴ ル 事 務 所 ・建 築 建 設 協 会 、（ 未 公 刊 ）、2002 年3 月
付 表−I 地 方 か ら首 都 へ の 移 住 人 口 統 計 （1996 年 ） 1996年12 月25 日 No. 県 合 計 年 齢 原 因 世 帯 人 O∼7 8 ∼15 16∼17 18∼28 29∼39 40∼54 55∼59 60歳以 上 行政 機 関 に よ っ て 親 に 従 っ て 結婚 相 手 が 市 民 職 業 を 希 望 し て 他 1 ア ル ハ ン ガ イ 257 443 66 51 9 192 74 19 14 28 50 36 68 249 40 2 バ ヤ ン ウ ル ギ ー 18 51 7 10 2 14 7 8 3 0 0 1 1】 20 19 3 バ ヤ ン ホン ゴ ル 178 341 40 52 H 132 58 34 5 9 49 41 77 139 35 4 ブ ル ガ ン 109 186 29 17 1 81 38 16 0 4 32 14 32 105 3 5 ゴ ビ ア ル タ イ 187 394 49 53 14 152 70 30 8 18 45 31 41 209 68 6 ド ル ノ ゴ ビ 112 258 42 56 13 74 41 19 3 10 58 18 53 100 29 7 ド ル ノド 147 305 40 49 10 99 65 30 4 8 64 20 62 130 29 8 ド ンド ゴビ 171 309 42 42 13 113 54 27 4 14 32 24 64 172 17 9 ザ プ ハ ン 358 695 94 92 22 258 127 67 H 24 73 53 47 390 132 10 一 一一 目 ウ ブ ル ハ ンガ イ 254 397 58 46 9 167 72 25 4 16 49 28 47 222 51 ウ ム ヌ ゴ ビ 97 167 25 22 6 54 41 10 1 8 38 6 38 77 8 12 ス ヘ バ ート ル 113 200 34 28 3 69 42 13 1 10 32 20 50 75 23 13 セレ ン ゲ 198 356 56 49 10 115 74 34 6 12 35 44 84 172 21 14 ト ブ 441 836 129 118 43 300 133 55 9 49
no
73 164 397 92 15 ウブ ス 275 539 68 81 16 231 65 29 18 31 42 61 61 330 45 16 ホプ ド 172 339 62 49 10 116 61 24 9 8 53 35 45 177 29 17 フ ブ ス グ ル 160 267 37 24 7 123 35 25 2 14 47 28 29 99 64 18 ヘ ン テ イー 173 332 43 55 13 Ill 58 30 3 19 41 38 101 109 43 19 ダ ル ハ ン ウ ール 255 427 64 50 12 133 97 43 7 21 39 32 91 205 60 20 オ ル ホ ン 201 426 64 68 14 126 90 50 6 8 56 40 107 191 32 21 ゴ ピ ス ン ベ ル 58no
9 19 6 30 22 21 0 2 19 14 20 50 7 合 計 3934 7378 1058 1031 244 2690 1324 609 109 313 964 657 1292 3618 847 ウ ラ ン バ ー ト ル 市 役 所 より 入 手 し た 資 料 に 基づ い て 作 成 （赤 塚 雄 三2002 年 ） 斗 発 ’ 朕 霧 ︰ ぷy ぼ 。 ぞ ︰ Q 仙y χ1 てr 叫 嘸 囲l 禽 紬 丑nF か 痍 借 湘 屏 涸 肺0 吟 嚇 い ー付 表−2 地 方 か ら 首 都 へ の移 住 人 口 統 計 （1997 年 ） 1997 年12 月25 日 No. 県 合 計 年 齢 原 因 世 帯 人 o∼7 8∼15 16∼17 18∼28 29∼39 40∼54 55∼59 60歳 以 上 行 政 機 関 に よ っ て 親 に 従 っ て 結婚 相 手 が 市 民 職 業 を 希 望 し て 他 1 ア ル ハ ン ガ イ 293 516 67 65 14 198 92 49 7 26 54 43 57 279 83 2 バ ヤン ウ ル ギ ー 30 47 7 3 2 23 8 2 0 2 12 3 14 17 1 3 バ ヤン ホン ゴ ル 213 411 42 72 15 147 70 42 6 17 57 45 52 186 71 4 ブ ルガ ン 93 177 13 16 4 90 29 9 6 8 21 36 52 54 14 5 ゴ ビ ア ル タ イ 192 413 52 65 18 136 68 43 11 20 61 57 55 191 49 6 ド ル ノ ゴピ 133 336 47 82 14 75 76 32 1 9 121 29 88 44 54 7 ド ル ノド 163 323 36 69 10 94 76 24 2 12 77 32 58 97 59 8 ド ンド ゴ ビ 157 223 21 20 4 100 36 20 6 16 24 40 55 86 18 9 ザ プ ハ ン 398 735 75 93 26 262 139 87 20 一 一 一5 33 112 79 59 348 137 10 ウ ブ ル ハ ン ガ イ 248 479 66 66 13 179 83 47 20 94 68 65 217 35 H ウ ムヌ ゴ ビ 90 156 27 18 7 57 26 17 0 4 31 16 36 47 26 12 スヘ バ ート ル 136 272 46 50 3 82 58 24 I 8 81 25 31 99 36 13 セレ ン ゲ 254 511 67 74 22 158 102 42 19 27 70 43 Ill 182 105 14 ト ブ 479 932 144 127 38 354 142 72 12 43 103 113 163 386 167 15 ウ ブ ス 339 777 117 124 29 260 114 76 13 44 109 103 64 314 187 16 ホブ ド 201 465 98 66 10 148 78 34 8 23 81 78 77 175 54 17 フ ブ ス グ ル 149 289 42 45 10 87 72 19 6 8 41 18 48 125 57 18 ヘ ン テ ィ ー 174 368 60 67 15 104 68 33 6 15 47 73 55 140 53 19 ダ ル ハ ン ウ ー ル 356 606 76 94 18 184 140 49 6 39 73 54 116 249 114 20 オ ル ホン 196 372 87 65 7 81 89 29 2 12 51 32 70 139 80 21 ゴ ビ スン ベ ル 46 85 10 H 2 22 25 7 0 8 12 14 14 34 H 合 計 4340 8493 1200 1292 281 2841 1591 757 137 394 1332 1001 1340 3409 1411 ウ ラ ン バ ート ル 市 役 所 よ り 入 手 し た 資 料 に 基 づ い て 作成 （ 赤 塚 雄 三2002 年 ） 七｛ N 図 徊 部 銘 嘔 陶 冷 禰 ｀ 弗 心︷ ︸︷ ︸W タW ｀J
