身体 障害者福祉法 の制定過程

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身体 障害者福祉法 の制定過程

そ の2

矢 嶋 里 絵

〔 要 約 〕

そ の1(東 京 都 立 大 学 人 文 学 部 人 文 学 報281号)で は 、1949年 身 体 障 害 者 福 祉 法(昭 和24年12月26日 法 律 第283号 、 以 下 「49年 法 」 と い う)が 制 定 さ れ る に 至 っ た 経 緯 に つ い て 述 べ た 。 こ れ に つ づ き本 稿 で は 、 論 点 を 検 討 す る こ と に よ り49年 法 の 特 徴 お よ び 問 題 点 を 明 ら か に す る 。

〔キ ー ワ ー ド〕

障 害 者 、 障 害 者 福 祉 、身 体 障 害 者 、身 体 障 害 者 福 祉 、 更 生 、 リハ ビ リテ ー シ ョ ン

目次

は じめ に

■⊥9臼Q)﹂4

49年 法 と現 行 法 との比 較 制 定 当 時 の 障 害 者 の状 況

法 制 定 ま で の 経 緯(人 文 学 報281号) 49年 法 の 論 点

(1)法 の 目 的

(2)身 体 障 害 者 の 範 囲 (3)国 家 責 任

(4)ア メ リ カ 法 と の 関 連 (5)施 策 の 一 貫 性

(6)制 定 に よ る 変 化

さ い ご に (以 上 本 号)

38 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

449年 法 の 論 点

本 法 案 が 身 体 障 害 者 福 祉 法 制 定 推 進 委 員 会 で 討 議 さ れ た 際 に 、 問 題 と な っ た 点 及 び そ の結 論 は 、表1に 整 理 した と お りで あ る 。 こ れ を ふ ま え て 本 章 で は 、49 年 法 の 特 徴 を 理 解 す る上 で 特 に重 要 と思 わ れ る点 す な わ ち 、(1)法 の 目 的 、(2)

身 体 障 害 者 の 範 囲 、(3)国 家 責 任 、(4)ア メ リカ法 と の 関 連 、(5)施 策 の一 貫 性 、 (6)制 定 に よ る 変 化 を 論 点 と して と り あ げ 、 検 討 を 加 え た い 。

表1身 体障害者福祉法制定推進委員会 における問題点 と結論

①保護 法 とす るか更生 法 とす るか。

→更生 法 を基本 的性格 と し、 その更生 に必要 な限度 にお いて特別 な保護 を行 う。

②対 象 を如何 にとるか。

→視 力障害 、聴 力障害 、言 語機能 の障害、肢体不 自由(肢 切 断を含 む)、 中枢神経機能 障害 の5種 にとどめ、結 核 、精 神障害 につ いては、法 の施行状 況 をみて将来逐次 包含す る。

③対 象 の年齢 的限界 を如何 にす るか。

→18歳 未 満の者 に対 しては児童 福祉法 との競 合 を避 けて これ を除外 し、高 年齢者 で障害 を有 す る者 につ いて は画一 的 に限定 せず必要 に応 じて対象 とす る。

④職 業補導行 政、 医療 行政 との統一調整 を如何 にす るか。

一 →現 行 の職 業補 導行 政 、医療 行 政 に原則 と して変革 を加 え ず、協 力 関係 を密接 な ら しめ

る 。

⑤行 政体 系を如何 にす るか。

…・ 主 と して都道 府県知 事 に対 す る国の機 関委任事務 の形式 を と り、実際 の行政 は殆 ど都道 府 県 中 心 と す る 。

⑥生 活困窮障害 者 に対 す る生 活費支給 につ いて生活保 護法 との関係。

→生 活 に困窮 す る身体 障害者 につ いては、従来 どお り生 活保 護法 に基づ き生 活費を支給す

る 。

⑦更生 の究極 目的 であ る職場 開拓 を如何 にす るか。

→一般 の職業安 定行政 の範囲 内 において可 能 な限 りの協力 を得 る。

⑧更生 資金 の給 貸与 問題 。

→本法 には規定 せず 、主 と して国民 金融公庫委託 で運営 されて いる生 業資金貸 出制度 等 の 利用 を考慮す る。

⑨施設 を如何 に定 め るか。

→各種 の収容 、訓練施 設及 び義肢等製 作施設等 を中心 と し、重度 の障害 者 を永久 的に収 容 す る 施 設 や 住 居 提 供 的 な 施 設 は 含 ま な い')。

⑩私 的社 会事 業 との関連 を如何 にす るか。

→具体 的規 定 をおかず 、当分 の 間、一 定種類の施設 につ いてのみ届 出制 を とり指導監督 を

行 う 。

(松 本[1951‑a,1954]よ り 作 成)

身 体 障害 者 福祉 法 の 制定 過程 39

(1)法 の 目 的

第1条 が 「こ の 法 律 は 、身 体 障 害 者 の甦 を 援 助 し、 そ の甦 の た め に 必 要 な 保 護 を 行 い 、 もつ て 身 体 障 害 者 の 幅 阯 を 図 る こ と を 目 的 と す る 」(下 線 、 筆 者)

と定 め た こ と 、 ま た 、 表1の ① か ら明 らか な よ うに 、本 法 は 身 体 に 障 害 を 有 す る 人 々 の 「更 生 」 を 目 的 とす る。 「労 働 年 令 に あ り乍 ら一 定 の 障 害 の た あ に十 分 そ の 労 働 能 力 を 発 揮 す る こ と の で き な い 者 に 、 必 要 な … 物 品 を 交 付 した り必 要 な 訓 練 指 導 等 を 與 え た り して 、 一 般 人 に 較 べ て そ の 鋏 損 部 分 の 補 充 を 行 う程 度 に 止 め2)」 る と い う認 識 の 下 に 、 障 害 に よ る職 業 能 力 の 損 傷 を 補 い 障 害 者 の 自 力 に よ る 更 生 を 援 護 す る こ と を 原 則 と し、 保 護 は 更 生 に 必 要 な 限 り で 行 わ れ る も の と し た 。

な お 、1960(昭 和35)年 に 制 定 さ れ た 精 神 薄 弱 者 福 祉 法(昭 和35年3月31 日法 律 第37号)は 、 「こ の 法 律 は 、 精 神 薄 弱 者 に 対 し、 そ の 更 生 を 援 助 す る と と もに 必 要 な 保 護 を 行 な い 、 もつ て 精 神 薄 弱 者 の 福 祉 を 図 る こ と を 目 的 とす る」

(第1条)と 定 め て い る。 「更 生 の 可能 な者 に対 して は更 生 に 必 要 な 援 助 を 行 な う と共 に重 度 の 精 神 薄 弱 者 の 如 く更 生 の 期 待 で き な い 者 に 対 して は 必 要 な 保 護 を 行 な う等 更 生 の 援 助 と 保 護 を 併 列 的 に行 うべ き3)」(下 線 、 筆 者)と して い る 点

で 、 身 体 障 害 者 福 祉 法 と は異 な る 。

1)ま ず 、 法 の 目 的 に か ん す る 国 会 で の 審 議 状 況 を み て み よ う 。

た と え ば 、1949(昭 和24)年11月25日 の 厚 生 委 員 会 合 同 審 査 会 で 、 岡 良 一 衆 議 院 議 員(日 本 社 会 党)が 次 の 発 言 を して い る 。

身 体 障害者 の幅 祉法 案 とい うには非常 に物足 らな い感 じが い たす の で あ ります 。

・ この 法案 自体 が本 当 に 自立 し得 る可 能 性 の あ る者 を 対象 と して 、彼 らに対 し

て、或 いは職業 を與 え る、 その他 の措置 を講 じて 自活 の能 力 を助長 しよ うと、 こ

うい う と こ ろに こ の法 案 が 概 ね 重 点 を置 い て お る よ うで あ り ま して 、 と こ ろが 身

体 障害 者 の場合 には、や は りこの障害者 で あ るため に、極 めて精 神 的 に も又文 化

的 に も恵 まれて いない、 そ うい う精神 的な、或 い は文化 的 な方面 に対 す る この保

護 を も全 うす るこ とに よ って幅 祉 とい う文字 をその ま まにい ろいろな政策 の上 を

通 じて本 当に この幅祉 にな ると、 こうい うよ うな建前 の下 にあ るべ きが本 当 だ と

40 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15>1999.3

思 うのです が、 ど うもこの法案 を通 じて見 て、 そ うい う点で物足 らない感 じが い た して仕方 が ないので あ ります。

こ れ に 対 して 見 解 を 求 め られ た 黒 木 利 克 社 会 局 更 生 課 長 は 、

・ ・ 理想 と して は…国 の責 任 において傷疲者 の保護 更生 は一 元的 に 、一貫 的 にや る の だ とい う体 制 を取 りた いの であ ります るけれ ど も、現在 の各省 の権 限の関係 か

ら先程 申 しま した よ り(マ マ)な 程度 しか各省 との折合 が付か なか った た め に 、 本 法 の カ バ ー す る 分 野 を 限 定 した と 答 弁 して い る。

ま た 、 伊 藤 憲 一 衆 議 院 議 員(日 本 共 産 党)は 、 「す べ て 身 体 障 害 者 は 、 自 ら進 ん で そ の 障 害 を 克 服 し、 す み や か に 社 会 経 済 活 動 に 参 與 す る こ と が で き る よ う

に努 め な け れ ば な ら な い 」 とす る 第2条(更 生 へ の 努 力)に つ い て 、

これ は軍 な る御説教 です。実 際身 体障害 者 のた めに国の支 出、つ ま り金 を出す よ うな こ とを しな いで、法律 で以 て御 説教 す るなん て馬鹿気 た話 はな いと思 う。

と 、 経 済 的 裏 づ け の 無 い ま ま に 一 方 的 に 障 害 者 に 対 して 努 力 義 務 を課 す こ と に 疑 問 を 呈 して い る 。

こ れ に つ い て 黒 木 は 、

・ ・ 身 体障害者 の00な る保護、或 いは軍 に身体 障害者 の経 済的 問題 を解決 して上 げ る とい うので はな くして、身体 障害者 の 中に持 った力 を発見 し、或 いはその能 力 を十 分 に発揮 せ しめ るよ うに協 力す る、援助 す る とい うこ とを建前 に して お りま す ので、 こうい う規定 を置 い たの で ござい ます。

と説 明 して い る 。

さ ら に 同 年]̲1月28日 の 衆 議 院 厚 生 委 員 会 で も、 前 出 の 岡 議 員 は 、

・ ・ 幅祉 とい う以 上 は、いわ ゆる総合 的 な人権 の保 障 とい う ものが基 本 にな らね ば

な らな い と思 います。 いわば生活権 と同時 に文化 を享受 す る権利 を も保 障す る と

い う、 そ う したお お らかな 目標 が打 出 され なければ、真 の幅 祉 の法案 た り得 ない

と思 うの で あ ります 。 ま こ と に残 念 な こ と に は、 本 法 案 は職 業 能 力 を持 って い る

者 に対 して、 これを助長 し、 その生 活 の 自立 化 をはか る とい うと ころ に、強 く力

点が 置かれて お ります ので、 その点 は私 ど もはあ くまで も文 化を享受す る権 利 を

も保障す るとい うところに まで、今 後 この法案 を発展 せ しめな けれ ばなる まい と

考 え ておる次 第 であ ります。

身 体障 害者 福 祉 法 の制 定過 程 41

と述 べ 、 同 じ く前 出 の 伊 藤 議 員 も第1条 と 第2条 と の 関 係 に つ い て

・ これは身体 障害者の幅 趾 を 目的 と しなが ら 、現状 において は実 際上、 これ らの 身体 障害 の人 々に自活 を させ る ことを 目的 と してい るよ うな結果 に な ってい るの であ りますが、身体 障害者 は本 来、社 会保 障制度 な どを確立 いた しま して、 生活 は一 応国家 が保障 し、 しか る後 これ らの人 々が国家社会 の ため に貢献 す る ことに 対 して、社会的 な奉仕 を與 え る とい うふ うにす るのが 当然

な の に 、

1人 当 り100円 ない し170円 とい う予算 しか 出 さな いで、不幸 な人 々に対 して お説 教 す るよ うな結 果 にな って お ります。

と述 べ 、 そ の 問 題 性 を 指 摘 して い る。

以 上 の よ う な 批 判 や 問 題 の 指 摘 が な さ れ た が 、結 局 は 「現 下 の 社 会 情 勢 下 、 身 体 障 害 者 が そ の 障 害 の 故 に 、 や や もす れ ば 正 常 な る 更 生 意 欲 を 失 い 、 不 健 全 な る 生 活 に 陥 り易 い の で そ の 更 生 意 欲 を 喚 起 し、 残 存 能 力 を 活 用 す る こ と に よ り 速 や か に 社 会 に 復 帰 さ せ る た め の 援 助 と保 護 を 行 お う と す る も の で あ っ て 、 こ れ は単 な る 同 情 的 慈 恵 で は な く、 又 、 当 然 の 補 償 若 し く は特 権 と して 与 え る も の で は な い 」(「身 体 障 害 者 福 祉 法 の 施 行 に 関 す る 件 」 昭 和25年4月1日 厚 生 省 発 社 第28号)と い う趣 旨 に した が い 、49年 法 は更 生 法 た る性 格 を も っ て 成 立 し た の で あ る4)。

2)で は 、 本 法 の 目 的 と す る 「更 生 」 と は 何 な の で あ ろ う か 。

第2条 の 文 言 か ら して 、 更 生 と は 「自 ら進 ん で そ の 障 害 を 克 服 し、 す み や か に 社 会 経 済 活 動 に 参 與 す る こ と」 で あ る 。 そ の た め に 「職 業 能 力 が 残 存 し職 業 的 更 生 の 可 能 性 が あ る身 体 障 害 者J>」 に 対 し、 「そ れ ぞ れ の 能 力 損 傷 に 対 す る 技 術 補 充6)」 の 援 助 を 行 い 、 「一 定 の 職 業 に つ け る こ と7)」 が 重 要 と され る 。

こ の49年 法 に お け る 更 生 に っ い て 、 上 田 はrr人 権 の 回 復 』 と い う本 来 的 な 意 味 よ りは 、 む しろ技 術 的 に 狭 め られ た 意 味 で と らえ られ 、 実 際 の 運 用 上 で は 、

… 経 済 的 自立8)」 を 重 視 す る も の で あ り

、 そ の た め 、 法 自 体 も 「福 祉 を 名 乗 り な

が ら実 は 更 生 を 目 的 とす る法 で あ り、そ の 更 生 は 『全 人 間 的 復 権 』 で は な く、 『経

済 的 自立 』 に 綾 小 化 さ れ9)」 た もの で 、 ま さ に 「『福 祉 』 の な い 『更 生 』10)」と評

42 人 文 学 報Na300(社 会 福 祉 学15)1999.3

し て お り 、 筆 者 も こ れ に 同 意 す る 。

本 法 で 用 い る 更 生 は 、 黒 木 に よ れ ば ア メ リ カ のrehabilitationを 昭 和20年 代 初 頭 、 邦 訳 し た も の と さ れ る11)。 が し か し 、 わ が 国 の 更 生 と ア メ リ カ の rehabilitationと の 間 に は 、 そ の 解 釈 ・用 法 に お い て 違 い が あ る よ う に 思 わ れ

るQ

当 時 、 ア メ リ カ で 、rehabilitationは い か な る 定 義 を 与 え ら れ て い た の で あ ろ う か 。1949年 に 厚 生 省 ・ 日 本 杜 会 事 業 專 門 学 校 共 同 主 催 に よ り 東 京 で 開 催 さ れ た 都 道 府 県 民 生 部 関 係 職 員 を 対 象 と す る 現 任 教 育 講 習 会 の 資 料12)に よ れ ば 、 総 司 令 部 公 衆 衛 生 福 祉 局 更 生 お よ び 組 織 係 で あ っ たFerdinandMicklautzは 、 rehabilitationに つ い て 、"restorationofthehandicappedtothefullest

physical,mental,social,vocationalandeconomicusefullnessofwhich

theyarecapable13>"「thehandicappedl4)が 肉 体 的 に も 、 精 神 的 に も 、 社 会 的 に も 、 職 業 的 に も 、 経 済 的 的(マ マ)に も 完 全 に 役 立 つ こ と が で き る 様 な 状 態 にthehandicappedを 復 帰 さ せ る こ と'5)」 と 定 義 し て い る 。

こ の よ う に 、 ア メ リ カ のrehabilitationは 、thehandicappedが 本 来 有 す る 、 職 業 的 ・経 済 的 の み な ら ず 、 広 く 肉 体 的 ・精 神 的 ・社 会 的 な 有 用 性 を 完 全 に 回 復 さ せ る こ と を 意 味 す る も の と と ら え ら れ て お り 、 さ き に み た 日 本 の 「更 生 イ コ ー ル 職 業 的 自 立 」 と い っ た 部 分 的 把 握 と は 大 き く 異 な る 。

要 す る に 、 日 本 に お い て は 福 祉 を 法 律 の 名 称 お よ び 第1条 の 目 的 に 掲 げ な が ら 、 実 際 の 運 用 上 は 更 生 を 強 調 し 、 し か も そ の 更 生 は 、 ア メ リ カ に お け る 広 義 の リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン で は な く 、 そ の 一 部 を 構 成 す る 盤 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン の 意

味 で 用 い た の で あ る(下 線 、 筆 者)。

こ れ は 、49年 法 が 範 と し た ア メ リ カ の1943年 職 業 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 法 第 10条 のvocationalrehabilitationの 定 義"anyservicesnecessaryto

renderadisabledindividualfittoengageinaremunerativeoccupation"

(障 害 者 を 有 償 の 職 業 に 従 事 す る に 適 し た 状 態 と す る た め に 必 要 な サ ー ビ ス 、 筆 者 仮 訳)と ほ ぼ 同 義 に 、 更 生 が 解 釈 さ れ て い る こ と か ら わ か る 。

し た が っ て 、 ア メ リ カ の 広i義 のrehabilitationと 日 本 の 更 生 と で は 、 そ の 対

象 者 も 異 な る 。 ア メ リ カ のrehabilitationの 対 象 と な るthehandicappedは 、

身体 障害 者 福 祉法 の制定 過 程 43

"tYiose

whobyreasonofaphysicalormentaldisabilityareprevented fromrealizingthefullestphysical,mental,social,vocational,or

economicusefulnessofwhichtheyarecapable16)"「 肉 体 的 或 は 精 神 的 障 害17)の 理 由 に よ り 、 肉 体 的 、 精 神 的 、 社 会 的 、 職 業 的 、 経 済 的 に 完 全 に 役 立 ち 得 る に も 拘 わ ら ず そ れ が 妨 げ ら れ て い る も の'8)」 を い う の で あ っ て 、 前 述 の 49年 法 の 更 生 の 対 象 で あ る 「職 業 能 力 が 残 存 し 職 業 的 更 生 の 可 能 性 が あ る 身 体

障 害 者 」 の よ う に 、 き わ め て 特 定 の 者 に 限 定 す る も の で は な い 。

3)も っ と も、上 記 のrehabilitationと 更 生 と の 違 い や 障 害 者 保 護 施 策 の 必 要 性 に対 す る 認 識 が 、 日本 に お い て皆 無 だ っ た と い う わ け で は な い 。 黒 木 はrrリ

ハ ビ リテ ー シ ョ ン』 の 本 義 で あ る身 体 障 害 者 の 医 学 的 、 心 理 学 的 及 び 社 会 的 回 復 と い う こ と に つ い て 、 医 学 的 回 復 に の み 考 慮 が 払 わ れ 、 これ ら3部 門 の チ ー ム ワ ー ク こ そ 最 も肝 要 な は ず な の に 、最 後 の2部 門 に十 分 な 予 算 的 措 置 す ら と られ な か っ た19)」 と述 べ て お り、 この 言 葉 か ら して 当 時 の 行 政 官 僚 の 苦 慮 の 程 が 伺 わ れ る 。 そ うで あ りな が ら も 、 当 時 、 ほ と ん ど無 策 の 状 態 に あ っ た 戦 争 に よ る遺 族 や 未 亡 人 、 老 衰 者 、 浮 浪 者 等 と の バ ラ ン ス を 考 慮 して 、 障 害 者 の み を 保 護 施 策 の 対 象 とす る こ と は で き な か った の で あ る20>。

4)1951年 に 身 体 障 害 者 福 祉 法 は一 部 改 正 さ れ 、 第4条 の 身 体 障 害 者 の 定 義 か ら 「職 業 能 力 の 損 傷 」を 削 除 す る 旨 の 改 正 が な され た21)。 しか し、だ か ら と い っ て 「本 法 の 対 象 に つ い て 、 何 等 実 質 的 な 変 更 を も た らす も の で は な い 。 な お 例 え ば 老 衰 に よ る 障 害 を 有 す る者 で あ っ て 更 生 の 可 能 性 の 殆 ど な い も の 等 が 本 法 の 目 的 、 主 旨 等 か ら判 断 して 対 象 た り得 な い こ と は 従 前 通 りで あ る 」(「 身 体 障 害 者 福 祉 法 の 一 部 を 改 正 す る法 律 の施 行 に 関 す る 件 」 昭 和26年 ユ0月8日 厚 生 省 発 社 第89号)と さ れ た よ う に 、 更 生 を め ぐ る 解 釈 の 変 更 は 、 こ の 時 点 に お い て

も無 か っ た の で あ る。

(2)身 体 障 害 者 の 範 囲

1)本 法 は 「わ が国 の法律 で明確 に障害 者概 念 を規 定 した」最 初 の もの で あ る22)。

44 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

第4条 は 「この法 律 にお い て 、r身 体 障害 者 』 とは、別 表 に掲 げ る身体 上 の 障害 の た め職 業 能 力 が損 傷 され て い る18歳 以 上 の者 で あ って、都 道 府 県 知事 か ら身 体 障害 者 手 帳 の交 付 を受 けた もの を い う」 と し、 別表 に よ って 、視 力 障 害 ・聴 力 障害 ・言 語 機 能 障害 ・肢 切 断 又 は肢 体 不 自由 ・中枢 神 経 機 能 障 害 の5種 を本 法

にお け る障 害 と定 め た。

2)さ て 、 こ の よ う に 限 定 した の は な ぜ で あ ろ うか 。

法 案 の 逐 条 説 明23>に よ れ ば 、 当 時 、 ア メ リ カ で 広 範 な 障 害 規 定 が 設 け られ て い た こ と を 知 りつ つ 、 ま た 「理 論 的 に 考 察 す れ ば 、 事 故 先 天 的 後 天 的 疾 病 等 す べ て を 含 め 、 又 そ の 障 害 の 種 類 の 如 何 を 問 は ず 、 能 力 損 傷 の あ る もの す べ て の 年 令 の 者 に 拡 げ る べ き で あ ろ う2匂 と しな が ら も、 判 定 機 関 の 能 力 不 足 、判 定 基 準 設 定 の 困 難 性 、 予 算 の 制 約 が 限 定 す る に 至 っ た 理 由 と さ れ る。

3)身 体 障 害 者 福 祉 法 制 定 推 進 委 員 会 で の 障 害 の 範 囲 に か ん す る 議 論 を み る と、

盲 ・聾 唖 ・四 肢 切 断 ・肢 体 機 能 障 害 を 含 め る こ と に つ い て 各 委 員 の 意 見 は 共 通 した が 、 精 神 薄 弱 ・中 枢 神 経 機 能 障 害 ・結 核 等 に つ い て は 意 見 が 分 か れ た こ と が わ か る(表2参 照)。 第 一 に 精 神 薄 弱 に つ い て は 、 青 木 ・高 木 案 の ご と く対 象

と す べ き と の 意 見 も出 され た が 、結 論 と して は 「判 定 の 困 難 性 等 の理 由 に よ り25)」

対 象 に 含 ま な か っ た 。 第 二 に 中 枢 神 経 機 能 障 害 に つ い て は 、 対 象 導 入 に 賛 成 す る意 見 は 少 数 で あ っ た が 、 「頭 部 損 傷 、 脊 髄 損 傷 等 に よ り全 身 的 な 機 能 損 傷 を き た す も の が あ り、従 來 と も特 別 な 取 扱 い が な され て い た26)」経 緯 に鑑 み 、 と くに 対 象 と さ れ る こ と に な っ た 。 第 三 に 結 核 に つ い て は 、 導 入 に 賛 成 す る意 見 が 多 数 で あ っ た か 、結 局 は 、 対 象 か ら は ず れ る こ と と な っ た27)。 な お 、 ⊥953(昭 和 28)年 か ら法 外 援 助 と して 結 核 回 復 者 に 対 す る ア フ タ ー ・ケ ア が 実 施 さ れ た 。

こ う し て 最 終 的 に は 、 上 記 の も の が 障 害 の 範 囲 と さ れ た の で あ る28)。

4)こ の 障 害 を 限 定 列 挙 す る 方 式 は 、以 降 長 期 に わ た って 存 続 さ れ る こ と に な

り、 結 果 と して 「諸 関 係 諸 科 学 の 進 歩 な り 、 背 景 と な る 社 会 状 勢 の 実 情 に そ ぐ

わ な い ず れ29>」を 生 ぜ しめ た の で あ る 。

身体 障害 者 福 祉法 の制定 過 程 45

表2障 害 の範囲 に関す る各委 員 の意 見

委員名 傷痩区分

盲 人 部 委 員

本 名 委 員

青 木 委 員

高 木 委 員

結 核 部 委 員

盲 者 0 0 0 ○ 0

聾 唖 者 0 0 0 0 O

四 肢 切 断 者 O 0 0 O U

肢 体 機 能 障 害 者 U O 0 0 0

結 核 ・永 久 排 菌 者 O O O 0

精 神 薄 弱 者 0 0

中 枢 神 経(機 能)障 害 者 O 0

そ の 他 命 令 で 定 め る も の ₀

(資料 出所:「 傷疲者 の保護 更生 に関す る法律案 につ いて推進 委員会 各委員 よ り 提 案 あ った事項1949.1.10」)

(3)国 家 責 任

1)身 体 障 害 者 福 祉 法 と ほ ぼ 同 じ時 期 に 制 定 さ れ た 旧 生 活 保 護 法(昭 和21年 9月9日 法 律 第17号)、 児 童 福 祉 法(昭 和22年12月12日 法 律 第164号)、 新 生 活 保 護 法(昭 和25年5月4日 法 律 第144号)や 、 後 に 制 定 され た 精 神 薄 弱 者 福 祉 法(昭 和35年3月31日 法 律 第37号)は 、 そ れ ぞ れ 冒 頭 で 国 家 責 任 を う た っ て い る 。

旧 生 活 保 護 法 第1条 「こ の 法 律 は 、生 活 の 保 護 を 要 す る状 態 に あ る者 の 生 活 を 、 國 が 差 別 的 又 は 優 先 的 な 取 扱 を な す こ と な く平 等 に 保 護 し て 、 社 會 の 幅 阯 を 増 進 す る こ と を 目 的 と す る 。」

児 童 福 祉 法 第2条 「國 お よ び地 方 公 共 團 体 は 、 兜 童 の 保 護 者 と と も に 、児 童 を 心 身 と も に健 や か に 育 成 す る責 任 を 負 う。」

新 生 活 保 護 法 第1条(こ の 法 律 の 目的)「 こ の 法 律 は 、 日本 国 憲 法 第25條

に規 定 す る理 念 に基 き 、 国 が 生 活 に 困 窮 す る す べ て の 国 民 に 対 し、 そ の

46 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

困窮 の 程 度 に 応 じ、 必要 な保 護 を行 い 、 そ の最 低 限度 の 生 活 を保 障 す る と と もに 、 そ の 自立 を助 長 す る こ とを 目的 とす る。」

精 神 薄 弱 者 福 祉 法 第2条(国 及 び地 方 公 共 団体 の責 務)「 国 及 び地 方 公共 団 体 は 、精 神 薄 弱 者 の福 祉 に つ い て 国 民 の理 解 を深 め る と と もに、精 神 薄 弱 者 に対 す る更 生 の援 助 と必 要 な 保 護 の実 施 につ とめな けれ ば な らな

い。」

2)し か し、49年 身 体 障 害 者 福 祉 法 第3条 は(差 別 的 取 扱 の 禁 止)「 国 、 地 方 公 共 団 体 及 び 国 民 は 、 身 体 障 害 者 に 対 し て 、 そ の 障 害 の ゆ え を もつ て不 当 な 差 別 的 取 扱 を して は な らな い30>」 と定 め て い る が 、本 法 に は 、上 の 諸 法 律 の よ うな 、 身 体 障 害 者 福 祉 実 施 の 責 任 主 体 と して 国 を 位 置 づ け る 規 定 は な い 。 な ぜ で あ ろ

うか 。

3)実 は 、 既 に述 べ た よ う に 身 体 障 害 者 福 祉 法 も、 制 定 推 進 委 員 会 に お け る各 委 員 や 分 科 委 員 会 案31)ま た1949年8月5日 の 最 終 評 価 案32)で は 、 この 旨 が 明 記 され て い た 。 と こ ろ が シ ャ ウ プ勧 告33)(1949年9月15日)が 出 さ れ た後 の 、 同 年11月22日 案 で は 、 福 祉 に 関 す る 国 ・地 方 公 共 団 体 の 責 務 規 定 が 削 除 さ れ て しま っ た の で あ る34)。 シ ャ ウ プ 勧 告 は 「警 察 ・消 防 ・教 育 等 と並 ん で 不 具 者 の 世 話 は 地 方 公 共 団 体 の 重 要 な 固 有 事 務 と して 固 有 の 財 源 に よ っ て 行 わ れ る こ と が妥 当 で あ り、 国 の 委 任 事 務 と して 国 の 干 渉 下 に行 わ れ る こ と は好 ま し くな い35)」

と し、 自 治 庁 や 大 蔵 省 が これ に 同 意36)し た の で あ る 。 これ に伴 い 、地 方 財 政 平 衡 交 付 金 法(昭 和25年5月30日 法 律 第211号)が 制 定 さ れ 、 身 体 障 害 者 更 生 相 談 所 の 設 置 や 運 営 の 費 用 、 身 体 障 害 者 福 祉 司 の 費 用 、 更 生 援 護 施 設 の 管 理 費 は 、 平 衡 交 付 金 に よ って 賄 わ れ る こ と に な っ た37>。

黒 木 は 当 時 を 振 り 返 っ て 、 「シ ャ ー プ は 、 身 体 障 害 者 の 保 障 は 国 の 責 任 で な く

て 、 市 町 村 の 責 任 で や る べ き だ 。 だ か ら そ の 財 源 が 市 町 村 税 に よ る べ き だ と い

う こ と を 書 き ま した か ら、 せ っ か く私 が 立 案 した 『国 の 責 任 』 が 落 と さ れ て し

ま っ た 。」 と述 べ 、 「国 の 責 任 に して い な い こ と が 、 い ま の 身 体 障 害 者 福 祉 法 の

一 番 の 欠 点 」 と して い る38) 。

身体障害者福祉法の制定過程 ⁴⁷

4)た だ し、49年 法 が 第27条 で(施 設 の 設 置)「 国 は 、 身 体 障 害 者 更 生 援 護 施 設 を 設 置 しな け れ ば な ら な い 」 と定 め た こ と は 、 特 筆 に 値 す る で あ ろ う。 こ れ に つ い て 黒 木 は 、 「第1条 と 矛 盾 し な が ら も漸 く現 代 化 の 一 線 を 保 っ39)た と 評 して い る 。

な お 、 身 体 障 害 者 福 祉 法 に 国 、 地 方 公 共 団 体 及 び 国 民 の 責 務 規 定 が お か れ る の は 、1967(昭 和42)年 の 法 改 正40)を 待 た ね ば な らな か っ た 。

5)以 上 の よ う に 国 の 責 任 規 定 が お か れ な か っ た に もか か わ らず 、 身 体 障 害 者 の 援 護 事 業 は 都 道 府 県 知 事 に 対 す る 国 の 機 関 委 任 事 務 と され た(昭 和27年 改 正 地 方 自 治 法148条 第2項 、 同 法 別 表 第3〃D)。 こ れ を して 、 古 川 は 「困 窮 者 保 護 の 最 終 的 な 責 任 の 所 在 を 国 と し、 地 方 公 共 団 体 の 長 を 実 施 機 関 と す る 、 い わ ゆ る 機 関 委 任 事 務 の 考 え か た を 前 提 」 と し 「国 の 責 任 を 重 視 す る考 え か た を 財 政 面 に も反 映 」 す る 旧 生 活 保 護 法 の 方 式 が 「身 体 障 害 者 福 祉 法 に も そ の ま ま 踏 襲 さ れ た 」 と して い る42)。 こ の よ う に 、49年 法 は 第1条 の 目的 規 定 に 国 の 責 任 を 明 記 し な い こ と に よ っ て ア メ リ カ の 批 判 を 表 面 上 か わ しな が ら、 内 実 は 生 活 保 護 法 と 同 様 の 構 成 を と っ た も の と み られ る43)。

(4)ア メ リ カ 法 と の 関 連

本 法 の 立 案 に あ た って 、 当 時 の ア メ リ カ に お け る 障 害 者 関 連 法 、 つ ま り 「職 業 リハ ビ リテ ー シ ョ ン法 」 「ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ法 」 「ラ ン ドル フ ・シ ェパ ー ド 法 」 の 三 法 が 参 考 と さ れ た 。

と こ ろ で 、 黒 木 は 、 これ ら以 外 に 、 当 時 連 邦 社 会 庁 で 作 成 さ れ た が あ ま り に も進 歩 的 で あ る が ゆ え 「数 年 の 間 に 国 会 へ 提 出 さ れ る こ と は お ぼ つ か な 」 か っ た 「 身 体 障 害 者 更 生 法 案 要 綱 」 に 強 い 影 響 を 受 け て い た44)。 こ れ は 「身 体 障 害 者 の も つ ハ ン デ ィ を 国 ・地 方 公 共 団 体 の 責 任 と 本 人 の 努 力 に よ っ て 克 服 し通 常 人 の 社 会 的 レベ ル ま で も っ て 行 く こ と、 す な わ ち リハ ビ リテ ー シ ョ ン の こ と が 規 定45)」 して あ っ た も の ら しい 。 彼 は 「こ れ こ そ 私 の 求 め て い た青 い 鳥 だ と思 い こ

み 帰 心 矢 の 如 き も の を 覚 え 」、 「傷 疲 軍 人 と くに 非 職 業 軍 人 に 対 す る 国 の 責 任 を

何 等 か の 方 法 で 条 文 化 した か っ た の と ア メ リ カ で さ え 実 現 で き な い 進 歩 的 社 会

48 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

福 祉 立 法 を 実 現 して 、 敗 戦 国 民 と して の 溜 飲 を 下 げ た い と い う個 人 的 願 望 を ひ そ か に も っ て 」 立 案 した の で あ っ た の で あ る が 、 実 現 に は 至 らず 「実 に 無 念 や る か た な か った 」 と して い る46>。残 念 な が ら、 こ の 法 案 要 綱 は 、 そ の 所 在 が 確 認 で き て い な い 。 そ こ で 、 以 下3つ の 法 律 に つ い て み て お き た い 。

1)職 業 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 法 は 、1920年 、 第 一 一 次 大 戦 に よ る 多 数 の 傷 疲 軍 人 に 対 応 す る た め に 制 定 さ れ た 。 そ の 後 、 こ の 法 律 は 数 度 修 正 さ れ る が 、 わ が 国 の49年 法 が 多 大 な 影 響 を 受 け た の は 、1943年 修 正 法(VocationalRehabilitation

ActAmendmentsof1943,July6,1943,chl90,1,57Stat374)で あ る 。 障 害 者 の 職 業 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン お よ び 一 般 雇 用 へ の 復 帰 の 促 進 を 目 的 と す る 。 正 式 名 称 は 、"AnActtQprovideforthepromotionofvocational

rehabilitationofpersonsdisabledinindustryorotherwiseand

theirreturntocivilemployment"で あ る 。

本 法 の 概 略 に つ い て は 黒 木4?'に 譲 り 、 こ こ で は 、 わ が 国 の 身 体 障 害 者 福 祉 法 と の 関 連 で 議 論 と な っ た 点 を 指 摘 す る に と ど め る 。

1943年 職 業 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 法 第3条(a)(E)は 、 訓 練 期 間 中 の 図 書 や 訓 練 材 料 を 含 む 一 定 の 生 活 費 が 連 邦 政 府 の 基 金 か ら 給 付 さ れ る こ と を 定 め て い る 。 木 下 に よ れ ば 、 わ が 国 の49年 法 も こ れ に な ら っ て 「法 の 規 定 に よ っ て 生 活 費 の 支 給 を 行 う こ と が 強 く 要 望 」 さ れ た も の の 「国 の 行 う 公 的 扶 助 の 体 系 は 、 無 差 別 平 等 に1つ の 法 体 系 で 行 わ れ る べ き 」 と し て 実 現 し な か っ た の で あ る48)。

さ て 、 当 時 の 調 査 等 か ら 身 体 障 害 者 の 生 活 困 窮 状 況 を み て み よ う 。 た と え ば 、 東 京 都 民 生 局 調 査M19)に よ れ ば 、1952(昭 和27)年 の 身 体 障 害 者 世 帯(世 帯 員

中 で 身 体 障 害 者 手 帳 の 交 付 を 受 け て い る 者 の い る 世 帯)の1人 あ た り の 実 収 入 は 1カ 月3,690円 で 、 全 世 帯 の そ れ(4,367円)の84.5%に あ た り 、 こ の 限 り で は 、 あ ま り 差 は 無 い よ う に 思 わ れ る 。 だ が 、 身 体 障 害 者 単 身 世 帯 の 収 入 を 中 位 数 で み る と2,650円 で 、 被 保 護 単 身 世 帯 の2,256円 と 、 ほ ぼ 同 額 で あ る 。 ち な み に 、 同 年 の 全 国 生 活 保 護 適 用 率 は 身 体 障 害 者 の 場 合 、15.6%で あ り 、 一 般 世 帯(2.5%)の6.24倍 に あ た る5。)。

当 時 そ し て 今 も な お 、 障 害 者 の 所 得 保 障 と っ て 生 活 保 護 の 果 た す 役 割 は 大 き

身 体 障害 者 福 祉法 の 制定 過程 49

い51)Oし か し、 生 活 保 護 は 障 害 者 の み を 対 象 と す る もの で は な く、 あ く ま で も生 活 困 窮 者 一 般 を 対 象 と した所 得 保 障 制 度 で あ る。 わ が 国 の49年 法 が 、 ア メ リカ の 職 業 リハ ビ リテ ー シ ョ ン法 の よ う に 、 障 害 ゆ え の 支 出 増 加 ま た は 収 入 喪 失 に 着 目 した 所 得 保 障 規 定 を 設 け て い た と す れ ば 、 今 日の 障 害 者 の 所 得 保 障 体 系 は 異 な っ た もの と な っ た で あ ろ う。

2)ワ ー グ ナ ー ・ オ デ イ 法(Wagner‑0'dayAct ,June25,1938,ch697,

52Statl196)は 、 「盲 人 製 作 品 購 買 委 員 会 の 制 定 及 び そ の 他 の 目 的 の た め の 法 律52)」"AnActtocreateacommitteeonpurchasesofblind‑made

products,andforotherpurposes"で あ り 、1938年 に 制 定 さ れ た 。 視 覚 障 害 者 の 非 営 利 組 織 が 製 作 す る ほ う き や モ ッ プ を 、 連 邦 機 関 が 優 先 的 に 購 入 す

る こ と を 定 め る 。

わ が 国 の49年 法 第25条 は 、

(製 作 品 の 購 買)盲 人 そ の 他 の 身 体 障 害 者 で 政 令 で 定 め る も の の 援 護 を 目 的 と す る 公 益 法 人 で 厚 生 大 臣 の 指 定 す る も の は 、 そ の 援 護 す る 身 体 障 害 者 の 製 作 し た ほ う き 、 は た き 、 ぞ う き ん そ の 他 政 令 で 定 め る物 品 に つ い て 、 国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 行 政 機 関 に 対 し、 購 買 を 求 め る こ と が で き る 。2国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 行 政 機 関 は 、 前 項 の 規 定 に よ り 当 該 物 品 の 購 買 を 求 め ら れ た 場 合 に お い て 、 適 当 と 認 め ら れ る 価 格 に よ り、 且 つ 、 自 ら の 指 定 す る 期 限 内 に 購 買 す る こ と が で き る と き は 、 自 ら の 用 に供 す る 範 囲 に お い て 、 そ の 求 に 応 じ な け れ ば な ら な い 。 但 し、

前 項 の 公 益 法 人 か ら そ の 必 要 と す る数 量 を 購 買 す る こ と が で き な い と き は 、 こ の 限 り で な い 。3国 の 行 政 機 関 が 、前 二 項 の 規 定 に よ り 当 該 物 品 を 購 買 す る と き は 、 第 一項 の 公 益 法 人 の 受 註 、 納 入 等 を 円 滑 な ら し め る こ と を 目 的 と す る 公 益 法 入 で 厚 生 大 臣 の 指 定 す る も の を 通 じ て 行 う こ と が で き る 。4第 一 項 に 規 定 す る政 令 を 制 定 す る に は 、 あ らか じめ 中 央 身 体 障 害 者 幅 祉 審 議 会 の 意 見 を 聞 か な け れ ば な ら な い 。

と 規 定 す る 。

本 条 は ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ 法 に な ら っ て 「特 定 の 物 件 に つ い て 國 又 は 地 方 公

共 團 体 の 公 共 機 関 が こ れ を 購 入 す る と い う 規 定 を 設 け 、 販 路 確 定 の 面 に お い て

50 人 文 学 報No,300(社 会 福 祉 学15)1999.3

こ れ を 支 援 して 行 く こ と が 最 も適 当53)」 と い う考 え の も と に設 け ら れ た 。 た だ し、 盲 人 に 対 象 を 限 定 した ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ 法 と異 な り 、 わ が 国 の 身 体 障 害 者 福 祉 法 は 、 そ れ 以 外 の 身 体 障 害 者 に も及 ぶ 。 な お 、 ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ 法 も1971年 、対 象 を盲 人 以 外 の 重 度 障 害 者 の 運 営 す る非 営 利 組 織 に拡 大 した 。

3)ラ ン ド ル フ ・ シ ェ パ ー ド 法(Randolph‑SheppardVendingStandAct,

June20,1936,ch638,49Stat1559)は 、 「盲 人 に 対 し 連 邦 所 有 建 設 物 内 に 売 店 設 置 の 権 利 を 与 え 、 盲 人 の 経 済 活 動 の 機 会 を 拡 大 し 、 及 び そ の 他 の 目 的 の

た め の 法 律54)」"AnActtoauthorizetheoperationofstandsinFederal buildingsbyblindpersons,toenlargetheeconomicopportunities

oftheblind,andotherpurposes"で あ り 、1936年 に 制 定 さ れ た 。 そ の 第1条 は 、

盲 人 に 有 利 な る 職 業 を 与 え 、 盲 人 の 経 済 活 動 の 機 会 を 拡 大 し 、 盲 人 の 自 立 の た め の 努 力 を 刺 戟 す る た め に 、 こ の 法 律 の 条 項 に 従 っ て 許 可 を 得 た 盲 人 は 、 あ ら ゆ る 連 邦 政 府 所 有 建 設 物 内 に お い て 売 店 を 開 く権 利 を 附 与 さ れ る 。 そ の 建 物 内 に お い て は 、 そ れ を 維 持 管 理 す る 部 局 又 は 機 関 の 長 の 指 示 に 従 い 、 盲 人 は 売 店 を 適 法 に 営 む こ と が で き る55)。providingblindpersonswithremunerative

employment,enlargingtheeconomicopportunitiesoftheblind,and stimulatingtheblindtogreatereffortsinstrivingtomakethemselves self‑supportingblindpersonslicensedundertheprovisionsofthisAct shallbeauthorisedtooperatevendingstandsinanyFederalUuilding where,inthediscretionoftheheadofthedepartmentoragencyin chargeofthemaintenanceoftheUuilding,suchvendingstandsmay beproperlyandsatisfactorilyoperatedbyblindpersons.

と 定 め る 。

… 方 、 わ が 国 の49年 法 第22条 は 、

(売 店 の 設 置)国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 設 置 し た 事 務 所 そ の 他 の 公 共 的 施 設 の 管 理

者 は 、 身 体 障 害 者 か ら の 申 請 が あ つ た と き は 、 そ の 公 共 的 施 設 内 に お い て 、 新 聞 、

書 籍 、 た ば こ 、事 務 用 品 、 食 料 品 そ の 他 の 物 品 を 販 売 す る た め に 、売 店 を 設 置 す る

身体障害者福祉法の制定過程 _5!

ことを許す よ うに努 め な けれ ばな らない。2前 項 の規 定 によ り公共 的施 設 内 に売 店 を設 置す ることを許 した ときは、 当該施設 の管理者 は、 その売店 の運営 に つ い て必 要 な規 則 を定 めて、 これ を監督 す る こ とが で きる。3第 一 項 の規定 によ り、売 店 を設置 す る ことを許 され た身体 障害者 は、病気 その他正 当な理 由が ある場合 の外 は、 自らその業務 に従事 しなけれ ばな らな い。

と定 め る 。

本 条 は 、 ラ ン ドル フ ・シ ェ パ ー ド法 に な らい 「多 少 共 有 利 な 場 所 を 占 め 、 比 較 的 小 資 本 で 且 つ 危 瞼 率 の 少 な い 本 條 の よ う な 費 店 等 を 身 体 障 害 者 の 更 生 の 場 と して 提 供 す る こ と は 極 あ て 必 要 で あ る56)」こ と か ら、 設 け られ た もの で あ る 。 さ き の ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ 法 と 同 様 、 ラ ン ドル フ ・シ ェパ ー ド法 は 対 象 を 盲 人 に 限 定 して い る が 、 わ が 国 の 身 体 障 害 者 福 祉 法 は 、 身 体 障 害 者 一一般 を 対 象 と し て い る 。 しか し、 ワ ー グ ナ ー ・オ デ イ 法 が 、 売 店 開 設 に か ん す る盲 人 の 権 利 を 明 記 して い る の に 対 して 、 わ が 国 の 身 体 障 害 者 福 祉 法 は 、 売 店 設 置 に か ん す る 国 の 努 力 義 務 を 定 め る に す ぎ な い 。

(5)施 策 の 一一貫 性

身 体 障 害 者 福 祉 法 は 、 福 祉 三 法 の う ち 児 童 福 祉 法 や 生 活 保 護 法 に お くれ て 最 後 に成 立 した 。 本 法 制 定 時 に お い て は す で に 、児 童 福 祉 法 に よ っ て18歳 未 満 の 障 害 児 に 対 す る 援 護 ・保 護 ・指 導 が 、 ま た 、 生 活 保 護 法 に よ っ て 生 活 困 窮 障 害 者 に 対 す る保 護 が 行 わ れ て い た の で あ る 。 した が って 、 障 害 児 を 含 め た 児 童 福 祉 施 策 の 一 貫 性 が 児 童 福 祉 法 に よ り、 ま た 、 障 害 者 を 含 め た 生 活 困 窮 者 救 済 施 策 の 一 貫 性 が 生 活 保 護 法 に よ り、 図 ら れ て い た こ と に な る。

そ の た め 、 本 法 は 「身 体 障 害 者 福 祉 施 策 の 一 貫 性 」 の 確 保 を め ざ しな が ら も、

後 発 の 法 で あ る が 故 に 、 ま た 、 厚 生 省 内 部 や 各 省 間 の 力 関 係 も少 な か らず 作 用 し た 結 果57)、 既 存 の 法 律 に よ る 施 策 の 一 貫 性 と い う 「壁 」 に 隔 て ら れ 、 「身 体 障 害 者 福 祉 施 策 の一 貫 性 」 を 実 現 す る こ と が で き な か っ た58)。 こ の こ と は 、つ と に 指 摘 され る縦 割 行 政 の 弊 害 の 一 因 と な っ た と い う こ と が で き よ う 。

そ して ま た 本 法 は 、 身 体 障 害 者 の み を 対 象 と し、 精 神 薄 弱 者 や 精 神 障 害 者 を

対 象 か ら除 外 した こ と に よ っ て 、 そ の 後 の 障 害 種 別 に よ る障 害 者 福 祉 立 法 形 成

52 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

の 起 点 と も な って お り、 現 在 問 題 と され て い る 「障 害 者 福 祉 施 策 全 体 の 一 貫 性 」 の 視 点 か らい え ば 、 これ を 阻 む 「壁 」 を 築 い た と み る こ と もで き る の で あ る。 法 制 定 か ら約50年 を 経 た1997(平 成9)年!2月 、 障 害 者 関 係 三 審 議 会 合 同 企 画 分 科 会 中 間 報 告 「今 後 の 障 害 保 健 福 祉 施 策 の 在 り方 に つ い て 」 は 、 基 本 的 な施 策 の 方 向 と して 、 障 害 種 別 を 超 え た 総 合 的 施 策 の 推 進 を 掲 げ て お り、 日本 障 害 者 協 議 会(JD)に よ る 障 害 者 総 合 福 祉 法 の 構想59)は 、 そ れ を 目指 す ひ とつ の こ

こ ろ み で あ る 。

(6)制 定 に よ る変 化

本 法 制 定 後 の 状 況 は 、 障 害 者 に と っ て 決 して 満 足 で き る もの で は な か っ た よ う で あ る。

1950(昭 和25)年 度 予 算 で 、 身 体 障 害 者 福 祉 法 に 関 す る経 費 は約3億7千 万 円(平 衡 交 付 金 を 含 む)で あ っ た が 、 佐 野 に よ れ ば 「純 然 た る経 常 費 は 僅 か に 2億4千 万 円 で 、 最 少 限 度 の 必 要 額 の3分 の1に も満 た な い 状 態 」 で あ り、 「法 律 で は 明 文 を 以 て 義 務 づ け られ て い る援 護 の 諸 措 置 が ほ と ん ど実 施 出 來 ず 、 あ る い は 日本 赤 十 字 肚 そ の 他 の 各 種 團 体 の 協 力 に よ っ て 辛 じて そ の体 裁 を つ くろ っ て 過 ご した よ うな 」 予 算 不 足 の 状 態 に あ った の で あ る60)。 ま た 、 こ の 財 政 的 貧 困 に よ る 施 策 の 貧 困 に 加 え て 、 平 衡 交 付 金 制 度 の 下 で 、 予 算 化 が 困 難 な 自治 体 も 多 く、 都 道 府 県 間 に 極 端 な ア ンバ ラ ン ス が 生 じた と い わ れ る 。

当 時 、本 法 に該 当 す る 障 害 者 が 全 国 で 約60万 人 と推 定 さ れ て い た61)に もか か わ らず 、 法 施 行 後1年 間 に 手 帳 交 付 を 受 け た 者 が 約12万 人 に す ぎ な か っ た 主 な 原 因 は 、 こ の 予 算 不 足 で あ る と考 え られ る 。 ま た 、 法 の 普 及 徹 底 が 十 分 は か ら れ ず 、 職 員 整 備 も不 卜分 で あ っ た 。 〕 ワ定 で は807人 必 要 と され た 身 体 障 害 者 福 祉 司 が1951(昭 和26)年3月31日 現 在353人 しか 確 保 で きず(予 定 数 の43.7

%)、 中 に は1人 も確 保 で き な か っ た 自治 体 が].5府 県(宮 城 ・福 島 ・山梨 ・愛 知 ・

三 重 ・山 口 ・香 川 ・京 都 ・大 阪 ・鳥 取 ・島 根 ・広 島 ・熊 本 ・大 分 ・宮 崎)に も

上 っ た の で あ るs2>。 「身 膿 障 害 者 輻 阯 行 政 の 中 櫃 機 關 」 た る身 体 障 害 者 福 祉 司 の

整 備 不 足 と不 均 衡 は 、 「登 足 早 々 の わ が 國 の身 膿 障 害 者 幅 阯 行 政 を 殆 ど半 身 不 随

の 状 態 に 陥 れ た 」 と ま で い わ れ る状 況 に あ っ た63)。

身 体障 害 者福 祉 法 の制 定 過程 53

表3身 体障害者手帳交付件数

1950(昭 和25)年 度 1951(昭 和26)年 度 1952(昭 和27)年 度

119,083 76,675 93,307

資 料 出 所:1950年 度 一 厚 生 省 大 臣 官 房 統 計 調 査 部[1951]「 統 計 か ら み た 社 会 福 祉 行 政 の 概 況 」

1951年 度 一 厚 生 省 大 臣 官 房 統 計 調 査 部[1953]「 社 会 福 祉 統 計 年 報 昭 和26年 」 1952年 度 一 一厚 生 省 大 臣 官 房 統 計 調 査 部[1954][1955]「 社 会 福 祉 統 計 年 報

昭 和27・28年 」 か ら算 出

表4身 体 障 害 者 更 生 援 護 施 設 数1951.12末 現 在 施 設 の 種 類 総 数 公 立 私 立

総 数 ^{76 56 20}

し 体 不 自 由 者 更 生 施 設 18 !8

失 明 者 更 生 施 設 ^{1 1}

身 体 障 害 者 収 容 授 産 施 設 ^{21 18 3}

補 装 具 製 作 施 設 ^{30 75 15}

点 字 図 書 館 ^{3 3}

点 字 出 版 施 設 ^{3 1 2}

資料 出所:厚 生省 大 臣官 房統計調査 部[1953]「 社 会福祉統 計年報 昭和26年 」

さ い ご に

以 上 、 事 実 の な が れ に 即 して 身 体 障 害 者 福 祉 法 の 制 定 経 過 を み て き た 。 こ れ に よ り先 行 研 究 で は 必 ず し も解 明 さ れ な か っ た い くば くか を 明 らか に す る こ と が で き た 。 しか し、 立 法 制 度 が 現 実 に い か に 機 能 した の か を 、 実 態 に 踏 み 込 ん で 詳 細 に 検 討 で き た か 否 か に っ い て は甚 だ 心 許 な い 。 今 後 の 研 究 課 題 と した い 。

注

1)身 体 障害者 更生援 護施設 と して、①身体 障害者 更生指 導施 設、② 中途失 明者更 生施設 、

③身体 障害 者収 容授 産施 設、④ 義肢要具 製作施設 、⑤ 点字図書館 、⑥ 点字 出版施 設 の6

54 入 文 学 報No,300(社 会 福 祉 学15)1999.3

種 が 規 定 され た(同 第29〜34条)。 当 時 、 厚 生 省 社 会 局 更 生 課 課 長 補 佐 で あ っ た 佐 野 利 三 郎 は 、 法 の 目 的 が 限 定 さ れ て い た た め 「今 の 療 護 施 設 な ん か は 考 え ず 、 生 活 保 護 法 の 救 護 施 設 で い い ん だ 」(佐 野 ・實 本 ・仲 村[1989.10]p.25)と さ れ た と 述 べ て い る 。 2)松 本[!951‑a]p.22。

3)厚 生 省 社 会 局 更 生 課[1960]p.17。

4)身 体 障 害 者 福 祉 法 の 目 的 規 定 は 、 そ の 後 次 の よ う に 改 正 さ れ た 。

1967年 改 正 法 第1条 「こ の 法 律 は 、 身 体 障 害 者 の 更 生 を 援 助 し、 そ の 更 生 の た め に 必 要 な 保 護 を 行 い 、 も つ て 身 体 障 害 者 の 生 活 の 安 定 に 寄 与 す る 等 そ の 福 祉 の 増 進 を 図 る こ

と を 目的 と す る 。」 →1990年 改 正 法 第1条 「こ の 法 律 は 、,身体 障害 者 の 自立 と社 会 経 済 活 動 へ の 参 加 を 促 進 す る た め 、 身 体 障 害 者 を 援 助 し、 及 び 必 要 に 応 じて 保 護 し、 もつ て 身 体 障 害 者 の 福 祉 の 増 進 を 図 る こ と を 目 的 とす る 。」

5)厚 生 省 肚 会 局 更 生 課[1951]p.10。

6)松 本[1951‑a]p.32。

7)厚 生 省 肚 会 局 更 生 課[1951]p.169。

8)上 田[!973]p.181。

9)同 上p.182。

10)同 上p.!82。

11)黒 木[⊥955]p.4。 「わ が 国 でrリ ハ ビ リテ ー シ ョ ン』 と い う こ と ば を 教 え られ た の は た し か 昭 和22年 で あ っ た 。 そ れ を 『更 生 』 と翻 訳 し た の で あ る 。」

12)厚 生 省 ・日本 肚 会 事 業 專 門 学 校 共 同 主 催 現 任 教 育 講 習 会 資 料[1.949]r現 代 杜 會 事 業 の 基 礎 』

13)同 上p.152。

14)同 資 料 は 、thehandicappedを 「身 体 障 害 者 」 と訳 して い る が 、 後 述 の理 由 か ら して こ れ は 訳 り で あ る 。 した が っ て 、 こ こ で はthehandicappedを 邦 訳 せ ず そ の ま ま 表 記 した 。 15)同 資 料p.207。

16)同 上p.154。

17)同 資 料 は 、disabilityを 「不 具 」 と訳 し て い る が 、 本 稿 で は こ れ を 「障 害 」 と し た 。 18)同 上p.207。

19)黒 木[1955]p。5。

身体 障 害者 福 祉 法 の制 定過 程 ⁵⁵

20)「 身 体 障 害 者 福 祉 法 案 逐 条 説 明1949.11」p.2。

21)1949年 法 第4条 「こ の 法 律 に お い て 、r身 体 障 害 者 』 と は 、 別 表 に掲 げ る 身 体 上 の 障 害 の た め 職 業 能 力 が 損 傷 さ れ て い る18歳 以 上 の 者 で あ つ て 、 都 道 府 県 知 事 か ら身 体 障 害 者 手 帳 の 交 付 を 受 け た も の を い う。」 →1951年 改 正 法 第4条 「こ の 法 律 に お い てr身 体 障 害 者 』 と は 、別 表 に 掲 げ る 身 体 上 の 障 害 が あ る18歳 以 上 の 者 で あ つ て 、都 道 府 県 知 事 か ら身 体 障 害 者 手 帳 の 交 付 を 受 け た も の を い う 。」

22)笛 木[1981]p.144。

23)「 身 体 障 害 者 福 祉 法 案 逐 条 説 明 」pp.4‑5。 松 本[1951‑a]p.23、 今 村[].950]p。201も 同 旨 。

24)「 身 体 障 害 者 福 祉 法 案 逐 条 説 明 」p.4。

25)厚 生 省 社 会 局 更 生 課[1960]p.10。

26)松 本[1951‑a]p.97。

27)結 核 患 者 を 身 体 障 害 者 福 祉 法 の 身 体 障 害 者 と す る の か 、 ま た 、 彼 ら に 対 す る ア フ タ ー ・ ケ ア を ど う す る の か 等 に つ い て は 、1949年11月28日 の 衆 議 院 厚 生 委 員 会 で 質 疑 が 行 わ れ て い る(r第6回 国 会 衆 議 院 厚 生 委 員 会 議 録 第9号 』p.3〜)。

28)対 象 規 定 の 成 立 お よ び そ の 展 開 に つ い て は 、 佐 藤 久 夫[1983]参 照 。 29)松 本[1973]p.10。

30)も っ と も 、 ア メ リ カ で す ら障 害 者 差 別 禁 止 法 が 成 立 して い な か っ た 当 時 、 わ が 国 で 、 罰 則 の 無 い 倫 理 的 規 定 で あ る と は い え 、包 括 的 障 害 者 差 別 禁 止 規 定 で あ る本 条 が 設 け ら れ て い た こ と に つ い て は 、一 定 の 積 極 的 意 義 を 見 い だ す こ と が で き よ う。 田 中 も 「… ア メ リ カ 障 害 者 法 が 、各 分 野 に お け る 差 別 を 禁 止 す る と い う一 貫 し た モ チ ー フ で 作 られ て い る こ と を 想 起 す る と 、 仮 に 第3条 が 最 初 の ま ま の 形 で 国 際 障 害 者 年 の 時 ま で 残 っ て い た と した ら、 ま た 異 な っ た 評 価 を 受 け た の で は な い か と思 わ れ る 」(田 中[1997.5]p.70) と して い る 。

3D矢 嶋[1997]pp.57‑59。

32)同 上p.s1。

33)同 勧 告 附 録A‑Br強 力 な る 地 方 團 禮 の 必 要 」 に 、「地 方 團 艦 の 事 務 は 特 に 國 民 と 密 接 な

も の が あ る 。 こ れ ら の 行 政 事 務 の う ち に は 、教 育 、病 院 、疾 病 の 豫 防 、 衛 生 施 設 、救 濟 、

母 子 厚 生 、 警 察 、 消 防 、 街 路 、 レ ク リエ イ シ ョ ン 、 住 宅 及 び 不 具 者 の 世 話(careof

56 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

defectivepersons)と い っ た よ う な 重 大 な 行 政 及 び 施 設 が 含 ま れ て い る 」(日 本 税 理 士 連 合 会 出 版 局[1979]p,166)と あ る 。 な お 同 勧 告 第5章 「所 得 税 一 そ の 他 の 問 題 」 で は 、 障 害 者 控 除 に つ い て 述 べ て い る 。

34)矢 嶋[1997]p.62 35)黒 木[1958]p.371。

36)黒 木[1955]p.5Q 37)松 本[1951‑a]p.75。

38)鈴 木 ・黒 木[1966]p.12。

39)黒 木[1958」p.374。

40)1967年 法(昭 和42年 法 律 第113号)第3条(国 、 地 方 公 共 団 体 及 び 国 民 の 責 務)「 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 、 身 体 障 害 者 に 対 す る 更 生 の 援 助 と 更 生 の た め に 必 要 な 保 護 の 実 施 に 努 め な け れ ば な ら な い 。2国 民 は 、身 体 障 害 者 が そ の 障 害 を 克 服 し 、社 会 経 済 活 動

に 参 与 し よ う と す る 努 力 に 対 し、 協 力 す る よ う に 努 め な け れ ば な らな い 。」

41)地 方 自 治 法 第148条 第2項 「前 項 の 規 定 に よ り都 道 府 県 知 事 の 権 限 に 属 す る 国 、 他 の 地 方 公 共 団 体 、 そ の 他 公 共 団 体 の 事 務 の 中 で 法 律 又 は こ れ に基 く政 令 の 定 め る と こ ろ に よ

り都 道 府 県 知 事 が 管 理 し及 び 執 行 しな け れ ば な ら な い も の は 、 こ の 法 律 又 は こ れ に 基 く 政 令 に 規 定 あ る も の の 外 、 別 表 第 三 の 通 り で あ る 。

別 表 第 二.〔 一.都道 府 県 知 事 が 管 理 し、及 び 執 行 し な け れ ば な ら な い 事 務](45)「 身 体 障 害 者 福 祉 法 の 定 め る と こ ろ に よ り、 身 体 障 害 者 手 帳 の 交 付 に 関 す る 事 務 を 行 い 、 身 体 障 害 者 の 診 査 及 び 更 生 相 談 を 行 つ て 必 要 な 措 置 をqじ 、 補 装 具 等 を 交 付 し、 又 は 修 理 し、

並 び に 売 店 設 置 の 可 能 な 場 所 等 を 調 査 し て こ れ を 身 体 障 害 者 に知 らせ 、市 町 村 の 設 置 す る 更 生 援 護 施 設 及 び こ れ に 附 置 す る養 成 施 設 の 設 置 の 認 可 に 関 す る事 務 を 行 い 、並 び に 市 町 村 長 の した 処 分 に つ い て の 訴 願 を 裁 決 す る こ と」

42)古 月1[1987]p.67。

43)松 本 は 「身 体 障 害 者 の 更 生 は 國 及 び 地 方 公 共 團 体 の 共 同 の 責 任 と し、 そ の 更 生 を 援 護 す

る 根 本 法 を 設 定 し、 強 力 な 施 策 を 行 つ て 、身 体 障 害 者 の 幸 幅 を 図 ろ う と す る の が こ の 法

律 の 目 的 」(松 本[1951‑a]p.32)と し て い る し、 国 会 で の 法 案 提 案 の 際 に も 「国 及 び 地

方 公 共 団 体 が み ず か ら の 義 務 と して 、 身 体 障 害 者 の た め に 各 種 の 指 導 、 援 護 、 保 護 を 行

つ て 、1日 も早 く こ れ ら の 人 々 を … 明 る い 社 会 活 動 の 世 界 に 送 り 出 す こ とを 目 的 と す

身体 障害 者 福祉 法 の制定 過 程 57

る 」(第6回 国 会 参 議 院 厚 生 委 員 会 議 事 録 第6号,p.1)と 説 明 さ れ て い る 。 44)黒 木[1964]p.4。

45)同 上 、p.5。

46)同 上 。 47)黒 木[1952]。

48)木 下[1985]p.55。

49)東 京 都 民 生 局[1953]。

50)厚 生 省 ・全 國 肚 会 福 祉 協 議 会 連 合 会[1952]p.10、pp.33‑34。

51)1997(平 成9)年 現 在 、 被 保 護 世 帯 全 体 の う ち 傷 病 ・障 害 者 世 帯 が42.0%を 占 め る(厚 生 統 計 協 会[1998])。

52)黒 木[1958]p.129の 訳 に よ る 。 53)松 本[1951‑a]p.63。

54)黒 木[1958]p.130の 訳 に よ る。

55)同 上 。

56)松 本[195!‑a]p.58。

57)前 述 の1949年ll月25日 厚 生 委 員 会 合 同 審 査 会 で の 黒 木 答 弁 か ら そ れ が わ か る 。 58)① 児 童 福 祉 と の 関 係

す で に 制 定 さ れ て い た 児 童 福 祉 法 が18歳 未 満 の 障 害 児 を 対 象 と し て い た た め 、 こ れ と の 調 整 を は か っ て 、 本 法 は!8歳 以 上 の 者 を 対 象 と した(第4条)。 年 齢 の 上 限 を 設 定 せ よ と の 意 見 も あ っ た が 、実 現 し な か っ た 。 ま た 、18歳 未 満 の い わ ゆ る 障 害 児 に か ん し て も、 高 木 憲 次 に よ っ て 「身 体 障 害 者 の 福 祉 を 図 る た め に は 、 お か あ さ ん の お 腹 の 中 に い る 時 か ら 、 生 ま れ た 後 は も ち ろ ん 死 ぬ ま で を 一 貫 し た 施 策 が 必 要 で あ る 」(日 本 肢 体 不 自 由 児 協 会[1967]p.430)と し て 、障 害 児 も本 法 の 対 象 に と り入 れ る べ き で あ る 旨 の 主 張 が な さ れ た 。 しか し、 児 童 福 祉 法 か ら 「身 体 障 害 児 関 係 を 抜 く こ と は 、 児 童 の 総 合 的 福 祉 立 法 と して の 児 童 福 祉 法 を 分 解 さ せ 、 ひ い て は 、 そ の 当 時 一 部 の 政 治 家 な ど の 間 に あ っ た 厚 生 省 児 童 局 解 体 論 に さ え 発 展 し か ね な い 情 勢 に あ っ た 」(同)た め に 、実 現 し な か っ た の で あ る 。

② 生 活 保 護 と の 関 係

生 活 に 困 窮 す る 障 害 者 に つ い て は 、従 来 ど お り生 活 保 護 法 に 基 づ き 生 計 費 が 支 給 さ れ

58 人 文 学 報No.300(社 会 福 祉 学15)1999.3

る 。 こ れ は 「國 の 行 う公 的 扶 助 の 体 系 は 、 無 差 別 平 等 に1つ の 法 体 系 で 行 わ る べ き で あ り、 対 象 に よ っ て 分 裂 せ しめ ら る べ き で な い 」(松 本[195!‑a]p.24、 木 下[1985]p.

55も 同 旨)と の 考 え に よ る 。

③ 職 業 ・医 療 と の 関 係

本 法 に よ っ て 、 従 来 の 職 業 補 導 行 政 や 医 療 行 政 に 変 革 は な さ れ ず 、 「協 力 関 係 を 密 接 な ら しめ る 」 こ と(表1④)と さ れ る に と ど ま っ た 。 と く に 、 当 時 職 業 安 定 法 に基 づ き 運 営 さ れ て い た 身 体 障 害 者 公 共 職 業 補 導 所 に つ い て は 、対 象 と な る 身 体 障 害 者 の 特 徴 か ら し て 、 再 医 療 ・日常 生 活 上 の 指 導 等 の 配 慮 が 必 要 で あ り、 身 体 障 害 者 福 祉 法 上 に 規 定 す べ き で あ る と の 意 見 が 強 く主 張 さ れ た が 、 労 働 省 の 反 対 が あ り実 現 しな か っ た(労 働 省[1949.1.14])。 そ の 結 果 、か つ て 軍 事 保 護 院 に お い て 傷 撰 軍 人 を 対 象 に 、医 療 ・ 訓 練 ・ 生 活 援 護 ・職 業 補 導 が 行 わ れ て い た 状 況 よ り も 、 施 策 の 一 貫 性 と い う 点 で は 、 む しろ 後 退 した と い え よ う。

59)日 本 障 害 者 協 議 会[1997]参 照 。 障 害 種 類 別 に分 立 した 現 行 法 制 度 が 生 み 出 す 諸 問 題 一

① 自立 と社 会 参 加 を 共 通 目 的 と す る 今 日 の 国 民 の 要 求 、 時 代 の 要 請 に 対 応 しに く い 、 ② 福 祉 サ ー ビス の 地 方 分 権 化 、施 設 福 祉 か ら地 域 福 祉 へ の 重 点 の 変 化 に 対 応 しに く い 、 ③ 普 遍 化 と拡 大 の 要 求 に 応 じに く い 一 を 解 決 す る た め に 、 障 害 者 関 連 三 法(身 体 障 害 者 福 祉 法 ・精 神 薄 弱 者 福 祉 法 ・精 神 障 害 者 保 健 福 祉 法)を 一 元 化 し よ う と す る もの で あ る 。 60)佐 野[1951]p.28。

61)矢 嶋[1997]p.45資 料[3]。

62)佐 野[1951]p.30。

63)松 本[1951‑b]p.]23。

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