別紙標準様式（第７条関係）
会 議 録
会議の名称 平成 28 年度第 1 回枚方市防災会議 開催日時 平成 28 年 12 月 21 日 （水） 15時 00 分から 16時 00 分まで 開催場所 枚方市市民会館３階 第３会議室 出席者 国土交通省近畿地方整備局淀川河川事務所 総括地域防災調整官 藤井 節生 氏（代理出席） 大阪府枚方土木事務所 所長 寺前 真次氏 大阪府枚方警察署 警備担当課長代理 河原 洋平 氏（代理出席） 大阪府交野警察署 警備課長 宮腰 修二 氏（代理出席） 枚方寝屋川消防組合 消防長 藤中 明広 氏 枚方市消防団 団長 山本 正夫 氏 淀川左岸水防事務組合 事務局長 南崎 憲生 氏 日本郵便（株）枚方郵便局 局長 太田垣 晃 氏 西日本電信電話㈱ 大阪支店 環境デザイン室 室長 柴田 良弘 氏（代理出席） 関西電力㈱ 枚方ネットワーク技術センター 枚方ネットワーク技術センター所長 赤木 泰章 氏 大阪ガス㈱導管事業部 北東部導管部 緊急保安チーム マネジャー 秋山 龍也 氏 西日本旅客鉄道㈱ 長尾駅 副駅長 仲窪 昇一 氏（代理出席） 京阪バス㈱ 枚方営業所 副所長 山本 道男 氏（代理出席） 摂南大学 理工学部建築学科教授 池内 淳子 氏枚方市歯科医師会 理事 北川 敏夫 氏 枚方薬剤師会 会長 岩瀬 敦彦 氏 ㈱エフエムひらかた 常務取締役 竹安 義夫 氏 枚方市コミュニティ連絡協議会 副会長 永井 昭夫 氏 エフエム・プランニング 代表取締役 福岡 龍史 氏 枚方市 市長 伏見 隆 氏 枚方市 副市長 長沢 秀光 氏 枚方市 副市長 山下 寿士 氏 枚方市 副市長 小山 隆 氏 枚方市 教育長 奈良 渉 氏 枚方市 経営部長 木村 聡 氏（代理出席） 枚方市 病院事務局次長 塚原 誠一 氏（代理出席） 枚方市 市民安全部長 宮本 勝裕 氏 枚方市 健康部長 白井 重喜 氏 枚方市 保健所長 永井 仁美 氏 枚方市 次長兼障害福祉室長 服部 孝次 氏（代理出席） 枚方市 環境部長 阪本 徹 氏 枚方市 都市整備部長 島田 雅彦 氏
枚方市 土木部長 井上 浩一 氏 枚方市 次長兼下水道整備室長 山邊 覚 氏（代理出席） 枚方市 市立ひらかた病院看護局長 石上 初美 氏 欠席者 陸上自衛隊第３６普通科連隊 第５中隊長 宮原 彰伸 氏 大阪府政策企画部危機管理室 参事兼地域支援・企画課長 玉田 浩一 氏 京阪電気鉄道㈱ 枚方エリア統括駅長 石丸 紳 氏 日本通運㈱ 大阪東支店 支店長 山中 忠善 氏 枚方市医師会 理事 多田 正知 氏 案 件 名 １．枚方市地域防災計画の修正について ２．その他 提出された資料等の 名称 １．次第 ２．第 1 回 枚方市防災会議幹事名簿 ３．枚方市地域防災計画 修正概要 ・・・ 資料１ ４．枚方市地域防災計画 新旧対照表 ・・・ 資料２ ５．枚方市地域防災計画修正スケジュール（予定）・・・ 資料 ３ ６．災害対策本部訓練 見学のご案内 ・・・ 資料４ 決 定 事 項 枚方市地域防災計画（案）を策定し、パブリックコメントを実 施 会議の公開、非公開の 別 及び非公開の理由 公開 会議録の公表、非公表 の別及び非公表の理由 公表
傍聴者の数 ０人 １ 開会 司 会（田村課長） お待たせをいたしました。 それでは、定刻になりましたので、平成 28 年度第 1 回枚方市防災会議を開催いたしま す。 本日は、大変お忙しい中 枚方市防災会議にご出席いただき、誠にありがとうございま す。 私は、本日の司会をさせていただきます危機管理室の田村と申します。どうぞよろしく お願いします。 開会にあたりまして、伏見枚方市長より、ご挨拶を申し上げます。 それでは、伏見市長よろしくお願いします。 伏見市長挨拶 本日は、平成 28 年第１回枚方市防災会議を開催いたしましたところ、委員の皆様方に は大変お忙しい中、ご出席をいただき、誠にありがとうございます。 また、平素より本市の防災行政に格別のご理解・ご協力をいただいておりますことに、 この場をお借りして厚く御礼を申し上げます。 さて、今年も全国で自然災害が発生し、各地に大きな爪あとを残しました。風水害では 8月の台風 10 号により、北海道、東北地方に甚大な被害が発生しました。特に岩手県岩 泉町（いわいずみちょう）では、避難準備情報は発令されましたが避難勧告は発令され ず、その後の河川の急激な水位上昇により、高齢者福祉施設等で大きな被害が発生し、尊 い人命が失われました。 また、地震につきましては、 4 月の熊本地震、10 月の鳥取県中部での地震をはじ め、11 月には本市でも震度 3 を記録した和歌山県南部を震源とした地震や、福島県にお いても津波を伴う地震が発生しました。 これらの地震による本市での被害は発生しませんでしたが、近い将来発生が懸念される 南海トラフ巨大地震や、本市の直下を走っている生駒断層帯による地震では甚大な被害が 予測されていることから、地震に対する備えは喫緊の最重要課題であると考えておりま す。 こうした中、本市といたしましても、市民、事業者及び行政が手を携え、災害発生時に 迅速な対応ができる体制を更に強化するなど、本市の減災・防災対策の更なる充実に向 け、取り組んでいかなければならないとの思いをより強くしているところです。 また、水害や土砂災害から市民の生命を守るためには、事前に対象地域を設定し適切な 時期に避難勧告等を発令することが重要です。本市でも国の指針に準じる形で平成 28 年 4月に枚方市避難勧告等の判断・伝達マニュアルを改訂し、台風接近時等に運用している
ところです。 本日の会議では、「枚方市地域防災計画の修正」について、ご審議いただきます。委員 の皆様には、本市の地域防災計画が有効に機能し、本市の防災力を高めるものとなります よう、専門的な知識と幅広いご見識のもとに、忌憚のないご意見をいただきますよう、お 願い申し上げますとともに、今後とも本市の防災対策の推進にご支援・ご協力をいただき ますようお願い申し上げ、開会のご挨拶とさせていただきます。 司 会（田村課長） ありがとうございました。 続きまして、本日ご出席をいただいております委員の皆様のご紹介を申し上げます。 ご紹介につきましては、私の方から機関名、氏名などを順次ご紹介させていただきます ので、その場でご起立ください。 なお、本日ご都合により、欠席されている委員の方につきましては、お名前のみご紹介 させていただきます。 司会者（田村課長）：防災会議委員の紹介 ●最初に、国土交通省 近畿地方整備局 淀川河川事務所 事務所長 桑島（くわじ ま）様 ご代理 総括地域防災調整官 藤井（ふじい）様 です。 ●大阪府 枚方土木事務所 所長の寺前様です。 ●大阪府 枚方警察署 署長の栁谷（やなぎたに）様ご代理 警備担当課長代理 河原 （ごうばら）様 です。 ●大阪府 交野警察署 署長の冨岡（とみおか）様 ご代理 警備課長 宮腰（みやこ し）様です。 ●枚方寝屋川消防組合 消防長の藤中（ふじなか）様です。 ●枚方市消防団 団長の山本様です。 ●淀川左岸水防事務組合 事務局長の南崎（みなみざき）様です。 ●日本郵便㈱ 枚方郵便局 局長の太田垣（おおたがき）様です。 ●西日本電信電話㈱ 大阪支店 設備部長の板坂（いたさか）様 ご代理 環境デザイ ン室室長 柴田（しばた）様 です。 ●関西電力㈱ 枚方ネットワーク技術センター 枚方ネットワーク技術センター所長の 赤木（あかぎ）様です。 ●大阪ガス㈱ 導管事業部 北東部 導管部 緊急保安チーム マネージャーの秋山 （あきやま）様です。 ●西日本旅客鉄道㈱ 長尾駅 駅長の北川（きたがわ）様ご代理 副駅長 仲窪（なか くぼ）様です。 ●京阪バス㈱ 枚方営業所 所長の福永（ふくなが）様ご代理 副所長 山本様です。 ●摂南大学 理工学部 建築学科 教授の池内様です。
●枚方市歯科医師会 理事の北川様です。 ●枚方市薬剤師会 会長の岩瀬様です。 ●㈱エフエムひらかた 常務取締役の竹安（たけやす）様です。 ●枚方市コミュニティ連絡協議会 副会長の永井様です ●エフエム・プランニング 代表取締役の福岡様です。 続きまして、枚方市側の紹介をさせていただきます。 ●伏見市長です。 ●長沢 副市長です。 ●山下 副市長です。 ●小山 副市長です。 ●奈良 教育長です。 ●池水 上下水道事業管理者 代理 木村 経営部長 です。 ●髙井 病院事業管理者 代理 塚原 病院事務局次長 です。 ●宮本 市民安全部長です。 ●白井 健康部長です。 ●永井 保健所長です。 ●山口 福祉部長 代理 服部次長兼障害福祉室長です。 ●阪本 環境部長です。 ●島田 都市整備部長です。 ●井上 土木部長です。 ●伊藤 上下水道局事業部長代理 山邊（やまべ） 次長兼下水 道整備室長です。 ●石上（いしがみ） 市立ひらかた病院 看護局長です。 なお、ご欠席の委員のかたにつきましては、お名前のみご紹介させていただきます。 ●陸上自衛隊 第 36 普通科連隊 第５中隊長の宮原(みやはら)様 ●大阪府 政策企画部 危機管理室 参事兼地域支援企画課課長の玉田（たまだ）様 ●京阪電気鉄道㈱ 枚方エリア統括駅長の石丸（いしまる）様 ●日本通運㈱ 大阪東支店 支店長の山中様 ●枚方市医師会 理事の多田様 以上５名の方がご欠席です。 最後になりましたが、事務局である危機管理室職員でございます。 次に、お手元にお配りしております資料の確認をさせていただきます。
配布資料説明 不足がありましたら、お近くの職員にお申し付けください。 それでは、案件に入らせていただきますが、議長につきましては「枚方市防災会議条例 施行規則」第２条の規定によりまして、枚方市防災会議の会長であります伏見市長が務め させていただきます。 伏見市長よろしくお願いします。 議 長（伏見市長） それでは、会議の進行を務めさせていただきます。 （傍聴者があれば、「なお、この会議につきましては、従来より公開とする旨、委員の 皆様からご了解をいただいております。 議事に入る前に、事務局に本会の成立について報告を求めます。 事務局 （菊田代理） ご報告申し上げます。 委員定数３９名中３３名のご出席をいただいており、半数以上に達しておりますので、 本会が成立しておりますことをご報告いたします。 （参考：枚方市防災会議条例施行規則第３条第１項） 議 長（伏見市長） それでは、案件「枚方市地域防災計画の修正」について、事務局に内容等の説明を求 めます。 事務局（臼井） それでは、「枚方市地域防災計画の修正について」ご説明を申しあげます。 ・・・・・地域防災計画の修正の説明・・・・・ それでは、次第に沿って説明をさせて頂きます。今回配布しております資料は１１月２ ９日に開催した防災会議幹事会にて頂いた意見を反映しご提示させて頂いております。 では、資料１ 枚方市地域防災計画修正概要をご覧ください。 まず、修正にいたる背景についてですが、前回平成２７年３月改訂の地域防災計画で は、災害対策基本法の改正及び国・府の計画変更に伴う修正を行いました。修正の範囲と しては、基本理念や被害想定の変更を含む抜本的な見直しを行いました。 一方で今回の修正については、防災関係法や上位計画との整合を図るためのものではな く、府からの助言等に基づく修正、及び市機構改革による災害対応部署の変更による修正 が中心となっております。
次に具体的な修正内容について、説明させて頂きます。資料２と資料１を交互にご覧い ただきながらの説明になります、ご容赦願います。 では、資料２の新旧対照表の要点をご説明させていただきます。資料２のＰ１と資料１ のＰ１中段をご覧ください。 地域防災計画の構成にあわせて、この新旧対照表についても４つの編で構成されてお り、内容の確認がしやすいように、通しでページ番号を振っております。総則・予防対策 編についてはＰ１～Ｐ２３、地震編についてはＰ２４～Ｐ４９、南海トラフ編については Ｐ５０～Ｐ５４、風水害編についてはＰ５５～Ｐ８８となります。なお、新旧対照表の枠 内に収まらなかった組織図等の修正については、補足情報として P ８９～P ９７に添付し ております。 次に記載要領についてご説明致します。新旧対照表の１ページ目をご覧ください、一番 左端のページ番号についてですが、こちらは、現行の地域防災計画のページ番号になりま す。続いて旧（現行）と新（修正後）についてですが、修正箇所にそれぞれアンダーライ ンを引いています。なお、本日は、現行の地域防災計画を参考資料としてお配りしており ますが、修正箇所とその内容については、この新旧対照表で全て網羅しておりますので、 青い冊子の方をご確認いただく必要はありません。 次に新旧対照表の理由欄ですが、今回の修正は主に３つの観点から修正をさせて頂いて おります。 ①つめは、大阪府の助言に伴う修正になります。前回改定した地域防災計画 に対して府から文言修正が望ましいと助言のあった２３箇所を修正しています。 ② つめは、本市の機構改革に伴う修正なります。 最後の③つめは、その他になります。具体的には、熊本地震を受けて加筆した項目及び防 災体制の変更さらには、経年による統計データの変更等も、このカテゴリーに分類してお ります。 それでは新旧対照表の主たる修正箇所のご説明をさせて頂きます。資料１のＰ２ （４） 主たる修正箇所をご覧ください。 まず、大阪府の助言に伴う修正ですが、修正の大部分は、文言の表現変更によるもので す。修正する項目の中で比較的影響の大きいものは、３つ目の◆印 防災関係機関に大阪 管区気象台を追加したこと及び４つ目の◆印 気象台の発表基準に変更があったため、新 たに融雪注意報、着氷注意報及び洪水注意報・警報の発表基準の中に淀川（枚方）を追加 したことです。詳細はそれぞれ新旧対照表のＰ８及びＰ５５に記載しております。例とし て新旧対照表 P ８をご覧ください。追加して加筆した部分を新（修正後）の欄に掲載して います。 資料１ P ２の下段にお戻りください、本市の機構改革に伴う修正についてですが、こ ちらについては、今回の修正の大部分を占め、項目数が非常に多い為、個々にご説明する のではなく、資料１ Ｐ４お示ししております概要をもって、全体像の説明に留めさせて
頂きたいと思います。 P４をご覧ください。今年度の機構改革で、行政改革部と政策企画部が市長公室と総合 政策部に再編されました、次に地域振興部が産業文化部に再編されました。次に福祉部高 齢社会室が健康部長寿社会推進室に移管されました。以下同様に学校教育部学務課がこど も青少年部保育幼稚園課に、子ども青少年部放課後児童課が社会教育部放課後子ども課 に、環境保全部と環境事業部が統合され環境部に再編されました。公共施設部が廃止さ れ、都市整備部と教育委員会管理部の各室に業務移管され、上下水道局はそれぞれ経営 部・事業部に再編されました。 これらの機構改革に基づいて、地域防災計画内の部局名も変更をしておりますので宜し くお願いします。 最後にその他になりますが、こちらについても主要な修正を抜粋してご報告致します。 まず熊本地震を受けて、新たに車中泊やエコノミークラス症候群といった課題に対応する ため、新たな項目を加筆しました。詳細は新旧対照表のＰ３３をご確認ください。こちら の車中泊やエコノミークラス症候群といった課題は、避難所生活が長期化した場合等に発 症するリスクが高まりますので、地域防災計画では、地震編の中で整理することとしまし た。 次に防災体制の変更を含む項目ですが、 災害医療体制を記載しております、内容は災害医療活動を一元的に展開・調整できるよう 枚方市地域災害医療本部について、新たに項目を追加する事としました。詳細は新旧対照 表のＰ３０、３１及びＰ７０、７１をご確認ください。災害医療活動については、地震で も風水害でも必要となる可能性があるため地域防災計画では、地震編及び風水害編の両方 に記載することとしました。 最後にこれら以外の項目として経年変化による修正やケイオプティコムの削除を挙げて おります。 経年変化によるものの修正についてですが、今年の１月に生駒断層帯地震の発生確率が 見直され、30 年というスパンで見た場合、最大で 0.1％だったものが、0.2％に変更に なった事をご報告させて頂きます。詳細は新旧対照表１ページになります。 以上が修正概要となります。引き続き今後の予定についてご説明致しますので、資料３ 枚方市地域防災計画 スケジュールをご覧ください。本日、ご説明しております修正概要 についてのご意見等については、申し訳ありませんが、12 月 27 日までに事務局にお伝 えいただきますようお願い致します。頂戴した意見を反映させた上で、年明け１月１０日 にパブリックコメントを実施し、市民意見を集約し、２月１７日に第２回の防災会議幹事 会にて、最終素案のご報告をさせて頂きたいと考えております。 その後、庁内委員会である危機管理施策推進委員会・総務委員協議会等の市議会への報
告を経て、２月２１日の防災会議で皆様から最終意見を頂戴した後に、計画として取りま とめを予定しておりますので宜しくお願いします。なお、この２月２１日には、防災会議 後、本市の国民保護協議会の開催も予定しております。詳細はそれぞれに通知をさせて頂 きますが、防災会議、国民保護協議会、両方の委員を兼ねておられる方におかれまして は、会議が続くことになりますがご容赦願いします。 以上が地域防災計画修正のスケジュールなります。事務局からは以上です。よろしくお 願い致します。 議 長（伏見市長） それでは、只今の事務局からの説明につきまして、何かご質問、ご意見等がありました らお願いします。 意見無し それでは、事務局の説明のとおり、この修正案をもって「枚方市地域防災計画（案）」 とし、パブリックコメントを実施させていただきます。 議 長（伏見市長） 皆様から頂戴しましたご意見等を事務局で再度整理・検討し反映させた上で、「枚方市 地域防災計画（案）」とさせていただき、パブリックコメントを実施してよろしいでしょ うか。 異議なし 議 長（伏見市長） ありがとうございます。それでは、この素案をもって「枚方市地域防災計画（案）」と し、パブリックコメントを実施させていただきます。 次に、「その他」ですが、事務局のほうから説明願います。 事務局（臼井） それでは、３その他についてご説明致します。資料４をご覧ください。例年１月に実施し ております、本市の災害対策本部訓練見学のご案内になります。 実施日時は、平成２９年１月２０日 場所は市役所別館４階の 第３・４委員会室等を 予定しております。なお、防災会議委員の皆様には、本日の資料の中にご案内通知を添付 させて頂いておりますので、見学をご希望の場合は、こちらの参加様式に必要事項を記入 の上、FAX にてご返信下さいますようお願い致します。
当日の訓練詳細については、資料４裏面に記載しております。訓練自体は丸一日を使って の訓練ですが、見学は午後からになりますので、ご参照いただきますようお願いします。 事務局からは以上です。よろしくお願いします。 議 長（伏見市長） 只今の事務局からの説明につきまして、なにかご質問、ご意見等はございませんか。 意見無し 議 長（伏見市長） これで本日の枚方市防災会議において予定しておりました案件は、全て終了いたしまし た。 その他、意見等がございましたら、お願いします。 ご意見等がないようですので、マイクを司会におかえしいたします。 司 会（田村課長） 議長ありがとうございました。 それでは、これをもちまして平成 28 年度第 1 回枚方市防災会議を閉会させていただき ます。 本日はお忙しい中ご出席をいただき、ありがとうございました。 なお、次回の防災会議は、２月２１日を予定しております。詳細は後日お知らせさせて頂 きますので、よろしくお願い致します。
