新居浜市 における工事 中断中の

新居浜市 における工事 中断中の

ゴル フ場開発計画の経緯か ら生ず る法的諸問題 一災害発生の防止 と責任 の観点か ら‑

生野 正剛

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Thi sar t i c l ege t si t smat e r i alf r om t hepr o j e c ti ns uc has i t uat i on,anddi s c us s e sho w wec an pr e vente nvi r o nme nt alde s t r uc t i o nanddi s as t e r sc aus e dbyde ve l o pme nt ,ho wwec anpr o t e c tt he be ne f i t st ot her es i de nt s ,andwhobe art hel i abi l i t ywhe nt hedi s as t e r so c c urf r om l e galand po l i t i c alpo i nto fvi e w.

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1 は じめ に

愛 媛 県 新 居 浜 市 の 阿 島 地 区 に ゴ ル フ 場 開 発 が 計 画 さ れ た ｡ そ の 開 発 計 画 に つ い て は ､ 自 然 破 壊 ､ 環 境 破 壊 ､ 災 害 発 生 を 危 倶 し た 地 域 住 民 の 激 し い 反 対 運 動 と様 々 な 抵 抗 の な か で (許 可 後 に ､ 地 域 住 民 は 開 発 に 同意 )､ 異 例 の 長 期 審 査 を経 て 開

受領年 月 日

2003(

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12

20

2004(

16)

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発 許 可 が な さ れ ､ 工 事 も着 工 さ れ た ｡ し か し､ バ ブ ル 経 済 の崩 壊 の影 響 で ､ A開 発 事 業 会 社 の 親 会 社 B産 業 (A開 発 会 社 の 出 資 者 で あ り最 大 の 融 資 元 ) が そ の 系 列 に あ っ た 兵 庫 銀 行 が 解 散 (経 営 譲 渡 ･精 算 で み ど り銀 行 に 移 行 ､ さ ら に 現 在 ､ み な と銀 行 に 吸 収 合 併 ) し､ そ の た め に 親 会 社 B産 業 自 身 も会 社 整 理 (後 再 建 ､ 現 在 住 宅 部 門 の み 事 業 ) す る に至 っ た め に､ A 開 発 事 業 者 が 開 発 資 金 調 達 難 に 陥 り､ ゴ ル フ 場 工 事 は 着 工 か ら1 年 1 0 ケ 月 の 段 階 で

総合環境研究 第6巻 第2号

中 断 さ れ る に 至 っ た ｡ 以 後 中 断 状 態 が 続 い て い る｡

工 事 進 捗 率 は 約 41 %で ､ 調 整 池 ､ 沈 砂 池 等 の 防 災 施 設 は 一 部 を 除 い て 完 成 し て い る が ､ 現 地 は 樹 木 の 伐 採 ･造 成 に よ り地 は だ が む き 出 し の ま ま 放 置 さ れ て お り､

地 域 住 民 か らは 災 害 発 生 の 不 安 も 出 さ れ て い る ｡ しか し､ 現 在 ま で 土 砂 崩 れ な ど の 災 害 は 発 生 し て い な い ｡ 開 発 許 可 権 者 で あ る新 居 浜 市 は ､ 現 地 に事 務 所 を設 け､

週 3 回 程 度 見 回 りす る な ど事 業 者 が 現 地 を 市 の 日常 管 理 し て お り､ ま た ､ 行 政 側 も､ 消 防 署 員 そ の 他 が 雨 期 前 に 地 元 の 人 を 含 め て 防 災 パ ト ロ ー ル を 行 っ て い る の で ､ 災 害 発 生 の危 険 は な い と して い る｡

開 発 事 業 者 は 自 力 で の 工 事 再 開 は 困 難 と し､ 開 発 許 可 の 地 位 の 承 継 者 を 探 して い る 段 階 で あ り､ 市 当 局 は ､ ゴ ル フ 場 の 完 成 が 諸 問 題 を解 決 す る 最 善 の 方 法 で あ る と し て ､ 融 資 を 受 け て あ る い は 地 位 承 継 に よ り早 期 に 工 事 が 再 開 さ れ る こ と を 目標 と して い る ｡ し か し､ 現 在 に 至 る ま で 地 位 承 継 の め ど も立 って い な い ま ま に､

ず る ず る と幾 度 も 工 事 期 限 が 延 長 さ れ て る状 況 で あ る｡

そ こで ､ こ の よ う な 事 態 に 陥 っ て い る 本 ゴ ル フ 場 開 発 計 画 に つ い て ､ ま ず ､ 計 画 内 容 ､ 計 画 の 背 景 ､ 計 画 ･開 発 許 可 段 階 か ら現 在 まで の 経 緯 を報 告 ｡検 証 す る｡

次 い で ､ 本 件 を 巡 る 種 々 の 問 題 点 の な か で ､ 本 稿 で は ､ 開 発 許 可 さ れ た 開 発 行 為 が 工 事 途 中 で 中 断 し､ 災 害 発 生 ･環 境 破 壊 の 危 険 性 も あ る と い う本 件 に お け る 問 題 の 特 殊 性 を 考 慮 し て ､ 開 発 許 可 と 開 発 行 為 進 行 管 理 と い う側 面 に 絞 っ て ､ 工 事 中 断 中 の 災 害 発 生 の 防 止 た め の 方 策 や 災 害 発 生 の 場 合 の 開 発 許 可 者 の 責 任 ､ 開 発 許 可 手 続 き へ の 地 域 の 住 民 参 加 ､ 開 発 行 為 の 環 境 保 全 と い う観 点 で の 規 制 に つ い て 検 討 す る ｡ これ ら の 作 業 を 通 じ て ､ 開 発 行 為 の 中 断 を 防 止 す る た め 開 発 許 可 や 許 可 条 件 の あ り方 ､ 開 発 行 為 に よ る 生 じ る 災 害 や 環 境 破 壊 の 防 止 策 ､ 開 発 行 為 に 対 す る 地 域 住 民 の 利 益 の 保 護 に つ い て 考 察 す る の が こ こで の 目的 で あ る｡

2 ゴ ル フ場 開 発 計 画 の 内 容 と背 景

2‑ 1 本 開発 計 画 の 内 容

開 発 計 画 区 域 の 総 面 積 は 約 1 5 2 ha で ､ 1 8 ホ ー ル の ゴ ル フ 場 建 設 が 計 画 さ れ ､ ク ラ ブ ハ ウ ス 及 び 管 理 棟 各 1 棟 を備 え ､ 防 災 ダ ム と し て 調 整 池 7 カ 所 と沈 砂 池 1カ 所 の 設 置 が 予 定 され て い た ｡ 開 発 事 業 者 は A観 光 株 式 会 社 (本 社 ･新 居 浜 市 ) で ､ 総 事 業 費 6 4 億 7 千 万 を予 定 し､ 工 期2 年 と され て い た｡

開 発 計 画 区 域 は ､ 新 居 浜 市 の 通 称 阿 鳥 山 ( 標 高 200 メ‑川 ､ 阿 島 地 区 の 里 山 ) の ふ も と に あ り､ そ の 山 林 は ､ 雑 木 林 で ､ 保 安 林 に は 指 定 さ れ て い な い し､ ま た ､ 農 業 用 地 と し て も利 用 さ れ て い な か っ た ｡ 都 市 計 画 区 域 と し て は 市 街 化 調 整 区 域 と な っ て い る ｡ 開 発 計 画 区 域 の 地 質 は 砂 岩 層 で ､ い わ ゆ る 和 泉 層 群 (今 か らお よ そ 7千 万 年 前 の 中 性 白 亜 紀 の 終 わ り頃 ､ 中 央 構 造 線 に そ っ た 細 長 い 海 底 の くぼ み が で き ､ こ の くぼ み に 瓦 磯 や 砂 ､ 泥 が た ま っ て で き た 地 層 群 で ､ 大 阪 府 の 和 泉 山 脈 か ら淡 路 島 を へ て ､ 四 国 の 徳 島 ､ 香 川 を と お り､ 愛 媛 県 松 山 付 近 ま で 続 く) に 属 す る｡計 画 区域 につ いて は､1 98 7(昭 和 6 2) 年 に 付 近 の 阿 島 川 が 氾 濫 し た こ と は あ る が ､ 特 に 山 崩 れ な ど の 災 害 は 最 近 発 生 し て い な い｡

本 ゴ ル フ 場 計 画 の 対 象 地 に つ い て は ､ す で に 1 97 4 (昭 和 49) 年 ､ す な わ ち 田 中 内 閣 の ｢列 島 改 造 論 ｣ の 時 代 に ､ 別 の 会 社 (本 社 ｡兵 庫 県 ) に よ っ て ゴ ル フ 場 と し て 開 発 申 請 が な さ れ ､ 開 発 許 可 も 出 さ れ て い る ｡ そ の 折 り に は ､ 地 元 自 治 会 も そ の 開 発 に 同 意 し､ 開 発 に 伴 う 補 償 金 も 地 元 自治 会 に 支 払 わ れ て い る ｡ し か し､ そ の 開 発 計 画 は ､ 工 事 に 着 手 さ れ な い ま ま に ､ 第 二 次 オ イ ル シ ョ ッ ク な ど の 影 響 で 廃 止 さ れ る に 至 っ た の だ が ､ 今 回 ､ バ ブ ル 景 気 に よ る リ ゾ ー ト開 発 ブ ー ム に の っ て ､ 再 び 同 一 区 域 に 開 発 計 画 が な さ れ た の が 本 件 阿 島 地 区 ゴ ル フ 場 開 発 計 画 で あ る｡

新 居 浜 市 内 に は 既 設 ゴ ル フ 場 が 2カ 所 あ り､ 本 計 画 は 市 内 で 3 カ 所 目 の ゴ ル フ場

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に あ た る が ､ 総 面 積 で は 市 内 随 一 に な る 予 定 で あ っ た ｡ 新 居 浜 市 の 当 時 の 東 予 広 域 都 市 計 画 に お け る 土 地 利 用 計 画 で は ､ 都 市 計 画 上 の 市 内 6 区 域 の 中 で ､ 本 件 計 画 地 が 含 ま れ る 東 部 臨 海 部 に も レ‑ ジ ャ ー 施 設 を 設 け る と さ れ ､ ま た ､ 新 居 浜 市 の 長 期 総 合 計 画 で は ､ 本 件 計 画 地 は 林 間 リ ゾ ー ト地 域 とな っ て い た ｡ 他 の 2 カ 所 の 既 設 ゴ ル フ場 は 他 の 区域 ( 市 の 東 部 ､ 西 部 ) に あ る｡

2‑ 2 本 開発 計 画 の 背 景

新 居 浜 市 は ､ 人 口約 1 3万 人 で ､ 江 戸 時 代 に 住 友 家 に よ っ て 開 抗 さ れ た 別 子 銅 山 (日本 3 大 銅 山 の 一 つ で ､ 日本 一 の 産 出 量 を 誇 っ た ) と精 錬 所 に よ っ て 発 展 し､ 別 子 銅 山 ､ 住 友 化 学 工 業 な ど住 友 の 城 下 町 で あ る｡ しか し､ 1 97 3 (昭 和 48) 年 に､ 別 子 銅 山 が 閉 山 し､ 新 た な 地 域 振 興 が 必 要 に な っ て い た ｡ そ こ に 以 下 に 述 べ る 地 域 振 興 の た め の 地 方 自治 体 に よ る リゾ ー ト 特 に ゴ ル フ 場 開 発 ブ ー ム が か ら ま っ て ､ 本 件 ゴ ル フ 場 開 発 計 画 が 登 場 す る こ と に な る｡

ゴ ル フ 場 開 発 に つ い て は ､ 経 済 の 高 度 成 長 ､ 余 暇 充 実 の 風 潮 に 伴 う ゴ ル フ 人 口 の 増 加 ､ 地 域 振 興 の た め に これ を 歓 迎 す る 農 漁 村 の 意 向 ､ 預 託 金 会 員 権 に よ る 運 営 の う ま み な ど も あ っ て ､ 1 960 年 前 半 に第 一 次 ブ ー ム が 生 じ た が ､ 一 時 ､ 景 気 後 退 や オ イ ル シ ョ ッ ク 等 で 低 迷 し て い た ｡ し か し､ バ ブ ル 経 済 と余 暇 時 間 の 拡 大 に よ る レ ジ ャー の 大 型 化 を背 景 に､ 1 980 年 代 後 半 か ら再 び ゴ ル フ場 開 発 ブ エ ム を迎 え た｡

1 990 年 3 月 時 点 で ､ 全 国 に 1 722 カ 所 の ゴ ル フ場 が あ る に もか か わ らず ､ 新 た に 1 000 カ 所 の ゴ ル フ場 が 計 画 中 で あ っ た と い う (1) 0 しか もそ の ゴ ル フ場 建 設 ブ ー ム は､1 987 年 5 月 に 成 立 し た 総 合 保 養 地 域 整 備 法 (リゾ ー ト法 ) (2) に よ っ て 更 に促 進 さ れ る こ と にな っ た｡

リゾ ー ト法 は ､ 輸 出 主 導 型 経 済 か ら 内 需 主 導 型 経 済 へ の 転 換 の た め の 内 需 拡 大 策 とそ の た め の 施 策 と して の 大 規 模 な 国 土 開 発 政 策 ､ 国 民 の リゾ ー ト ･ニ ー ズ へ の 対 応 策 ､ 産 業 構 造 の ソ フ ト化 ･サ ー ビ

ス 化 に 伴 う余 暇 関 連 産 業 を 中 心 とす る 地 域 の 振 興 策 と し て 登 場 し た も の で あ る ｡ こ の リ ゾ ー ト法 に よ る 土 地 利 用 規 制 の 緩 和 と 各 種 の 優 遇 措 置 を 追 い 風 と して ､ 産 業 と 国 土 開 発 の 不 均 衡 構 造 に よ り､ 地 域 経 済 が 疲 弊 し た り､ 過 疎 化 ･高 齢 化 地 域 を 抱 え る 地 方 自治 体 と して は ､ 地 域 振 興 の た め に 民 間 リゾ ー ト､ 観 光 振 興 に 適 進 す る こ と に な り､ 地 方 自治 体 の リゾ ー ト 開発 ラ ッシ ュが 招 来 した ｡

し か し､ そ の 民 間 リゾ ー ト開 発 の 中 心 は ゴ ル フ場 開発 計 画 で あ っ た｡ す な わ ち､

リゾ ー ト法 の 施 行 で ､ 各 都 道 府 県 の リゾ ー ト開 発 基 本 構 想 に 盛 り込 ま れ た 特 定 施 設 は 軒 並 み ゴ ル フ 場 と い う有 様 で あ っ た (1 991 年 段 階 で ､ リゾ ー ト開 発 構 想 が 承 認 され た 30 都 道 府 県 (1 993 年 段 階 で は41 都 道 府 県 ) の 基 本 構 想 の 中 で ､ 合 わ せ て 211 カ 所 の ゴ ル フ 場 開 発 計 画 が 盛 り込 ま れ て い る)｡ 典 型 的 に は ､ 兵 庫 県 は リゾ ー ト法 の 重 点 整 備 地 区 と し て 承 認 を 受 け た 淡 路 島 に3 3の 民 間 プ ロ ジ ェ ク トを集 中 させ た が ､ そ の う ち 1 0 が ゴ ル フ場 開 発 計 画 を 中心 と し て い た ｡ 愛 媛 県 に つ い て も､ 松 山 ･今 治

･越 智 郡 島 し ょ部 を対 象 ( 4 市 1 7 町6 村 ) と して ､ 1 0 の 重 点 整 備 地 区 ､ 計 26700 h a を 開発 し､特 定 施 設 と して ､ゴ ル フ場 8 カ 所 ､ マ リー ナ ･遊 魚 船 等 利 用 施 設 1 1カ 所 ､ ホ テ ル 20 カ 所 を設 け る と され る ｢え ひ め 瀬 戸 内 リゾ ー ト開 発 構 想 ｣ が 政 府 の 承 認 を 得 た が ､ そ の 構 想 の 中 核 は ゴ ル フ 場 開 発 に あ る｡

リゾ ー ト法 に よ っ て 加 速 さ れ た ゴ ル フ 場 開 発 ラ ッ シ ュ につ い て ､ 瀬 戸 内 6 県 ( 兵 庫 ､ 岡 山 ､ 広 島 ､ 香 川 ､ 愛 媛 ､ 徳 島 ) で み て も､ 1 991 年 6 月 時 点 で ､ ゴ ル フ 場 が 既 設 25 2 カ 所 に対 し､ 造 成 中49 に さ ら に新 規 計 画 21 2 と い う状 況 で あ っ た ( 3 ) ｡ 特 に兵 庫 県 は ､ 営 業 中 の ゴ ル フ場 が 1 28 カ 所 ､ 工 事 中23 カ 所 ､ 許 可 手 続 ■ き ･事 前 協 議 中77 カ 所 で ､ 計 画 が す べ て 実 現 す れ ば ゴ ル フ 場 が 倍 増 す る と い う勢 い で あ っ た (4 ' ｡ 愛 媛 県 で も､ 既 設 21 ､ 造 成 中 2 ､ 計 画 中44 と 一 気 に ゴ ル フ場 開 発 が 急 増 した｡

しか し､ リゾ ー ト法 に よ っ て 促 進 さ れ た 全 国 の リゾ ー ト開 発 計 画 も､ 1 990 年 を ピ

総合環境研究 第

6

2

‑3‑

‑ ク と して ､ バ ブ ル 経 済 の 崩 壊 に よ っ て ､ 全 国 的 に 停 滞 状 況 に 追 い 込 ま れ た ｡ リゾ ー ト法 に よ る 重 点 整 備 地 区 で 計 画 さ れ て い た 諸 事 業 も ､ バ ブ ル 経 済 の 崩 壊 や 景 気 の 長 期 低 迷 で 民 間 活 力 が 冷 え 込 み ､ 主 体 と な る 民 間 に 至 り企 業 が 撤 退 ､ 倒 産 ､ 会 社 更 生 法 の 申 請 な ど 事 業 計 画 を 大 幅 に 見 直 さ ざ る を 得 な く な っ た ｡ 愛 媛 県 で み て も､ 1 9 9 6 年 1 0 月 1 日時 点 で の 事 業 計 画 の 進 捗 状 況 は ､9 カ 所 の 施 設 が 実 現 して い る が ､ そ の うち 特 定 民 間 施 設 は ､ゴ ル フ場 1 カ 所 ､ ホ テ ル 2 カ 所 に す ぎ ず ､ 残 り の 6 カ 所 は 公 共 施 設 で あ り､ 民 間 の 事 業 計 画 は ほ と ん

ど停 滞 して し ま っ た (5 ) 0

本 件 ゴ ル フ 場 開 発 計 画 地 域 は 愛 媛 県 の 開 発 基 本 構 想 で の 重 点 整 備 地 区 に は 含 ま れ て い な い と は い え ､ 本 件 ゴ ル フ 場 発 の 計 画 と そ の 挫 折 に は 以 上 の よ う な 背 景 が あ る｡

3 阿 島 地 区 ゴ ル フ場 開 発 の 経 緯 と開 発 許 可 条 件 ･各 種 協 定 ･覚 書

3‑ 1 本 件 ゴ ル フ場 開 発 の 経 緯

こ こ で ､ 後 述 の 工 事 中 断 中 に 災 害 発 生 し た 場 合 の 開 発 許 可 者 の 責 任 ､ 開 発 許 可 手 続 き へ の 地 域 住 民 参 加 ､ 環 境 保 全 の た め の 許 可 の あ り方 を検 討 す る 前 提 と して ､ 行 政 の 対 応 や 法 的 紛 争 も 含 む 本 件 の 経 緯 に つ い て ､ 開 発 計 画 に つ い て 大 き な 動 き が あ っ た 時 期 に限 定 して み て 概 観 す る｡

1 ･ 9 7 4 (昭 和 4 9) 午

C 開 発 会 社 (本 社 ･兵 庫 県 ) に よ る ゴ ル フ場 計 画 開 発 申請

7 月 阿 島 自治 会 (現 在 の 阿 島 ､ 阿 島 上 自 治 会 ) は 開 発 に 同 意 し ､ 協 定 を 締 結 ｡ ｢山 地 か ら得 て い た 諸 収 入 ｣ と し て 補 償 金 3 0 0 0 万 円 を受 領 し､ そ れ を､

秋 祭 り の 太 鼓 台 作 りや 阿 島 上 自 治 会 館 建 設 な ど に使 用 ｡

1 9 7 7 (昭 和 5 2) 午

4 月 愛 媛 県 が 上 記 ゴ ル フ 場 計 画 の 開 発 許 可

1 9 7 9 (昭 和 5 4) 年

9月 C 開 発 会 社 は ､ 工 事 着 工 し な い

ま ま､ 第 2 次 オ イ ル シ ョ ッ ク (昭 和 5 4 年 ) な ど の 影 響 で 開 発 を 断 念 し､ 県

に 工 事 の 廃 止 届 提 出 ｡ 1 9 8 7 年 (昭 和 6 2) 年

9 月 総 合 保 養 地 域 整 備 法 (リゾ ー ト 法 ) 施 行 ｡

1 9 8 8 (昭 和 6 3 ) 年

8 月 A観 光 株 式 会 社 ( 本 社 ･新 居 浜 市 ､ 資 本 金 5 0 0 0 万 円 ) が ､ 兵 庫 銀 行 系 列 の ノ ン バ ン ク で あ る 住 宅 建 築 販 売 会 社 B産 業 ( 秩 ) ( 本 社 ｡高 松 市 ) を ど の旦 資 で 設 立 さ 担 ､ 本 件 対 象 地 に卑 度 の ゴ ル フ.場 開 発 を 計 画 O ゴ ル フ 場 些塵 置 を 選 定 巨､ 新 居 堺 市 ± 事 前 協 議 開 始 ｡

1 1月 新 居 浜 市 が ゴ ル フ 場 開 発 計 画

塞ヱ壷.

1 1月 事 業 者 ( A 観 光 株 式 会 社 ) が 県 と､ 選 定 の 理 由､ 開 発 目的 ･趣 旨､

市 の 計 画 ､ 県 の 計 画 な ど に

つ き 事 前 協 議 を 行 い ､ 県 の 内 諾 を 塁. 亘.

1 9 8 9 (平 成 元 ) 年

3 月 愛 媛 県 は ｢え ひ め 瀬 戸 内 リゾ ー ト 開 発 構 想 ｣ の 基 礎 調 査 資 料 を 国 土 庁 に 提 出｡

3 月 A 観 光 が C 開 発 会 社 よ り本 件 用 地 を 買 収 ｡

3 月 県 が 事 業 者 ､ 市 に 同 意 書 を 交 付 ｡ 3 月 事 業 者 が 市 に 大 規 模 開 発 事 前 審 査 願 提 出｡

4 月 市 が 事 業 者 の 事 前 審 査 願 を 了 承 ｡ 8‑ 1 1 月 事 業 者 が 開 発 対 象 地 の 隣 地 に あ る D寺 院 の 関 係 者 に 対 し て ､ 2 回 の 説 明 会 と 6 回 の個 別 挨 拶 を行 う｡

9 月 D寺 院 が 市 に ゴ ル フ 場 建 設 反 対 陳 情 ｡ そ の 理 由 は ､ 千 有 余 年 の 伝 統 あ る 湧 出 水 が 枯 渇 あ る い は 汚 染 の 危 機 が あ る こ と､ 宝 暦 年 間 開 創 の ミ ニ 新 四 国 霊 場 の 石 仏 9 0 余 体 の 移 転 強 制 に よ る 霊 場 の 壊 滅 で ､ 同 寺 院 の 信 徒 の 信 仰 の 拠 り ど こ ろ 失 い 寺 院 の 存 亡 に

もか か わ る､ と い う こ とで あ る｡

1 2 月 事 業 者 と工 事 施 工 者 の E 建 設 会 社 に よ る 地 域 住 民 へ の 第 1回 説 明 会 ｡ ゴ ル フ 場 開 発 に よ る 災 害 と 農 薬 汚 染 を

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危 倶 す る 意 見 が 住 民 か ら 出 さ れ た ｡ 1990 ( 平 成 2) 年

1 月 事 業 者 が ､ 開 発 予 定 地 区 の 阿 島 自 治 会 の 三 役 お よ び 自治 会 長 経 験 者 へ 説 明 会 を行 い ､ 防 災 に 関 して 質 疑 応 答 ｡

2 月 事 業 者 に よ る 第 1回 阿 島 自治 会 三 役 及 び 相 談 役 へ の 防 災 説 明 会 ｡ 3 月 第 2 回 三 役 及 び 相 談 役 へ の 防 災 説

明 会 ｡

4 月 阿 島 自治 会 が ｢ゴ ル フ 場 対 策 委 員 会 ｣ を設 置 ｡

5 月 事 業 者 に よ る ､ ｢ゴ ル フ 場 対 策 委 員 会 ｣ へ の 農 薬 及 び 防 災 計 画 に 関 す る 説 明 会 ｡

5 月 地 域 住 民 が ｢阿 島 の 自 然 と環 境 を 考 え る 会 ｣ を 結 成 し､ 講 演 会 ｢ゴ ル フ 場 は 阿 島 に 何 を も た らす か ｣ を 開 催 ｡

6 月 ｢阿 島 の 自然 と環 境 を 考 え る 会 ｣ と D 寺 院 が 市 に ゴ ル フ 場 建 設 反 対 陳 情 ｡ こ の 陳 情 は ､ ゴ ル フ 場 推 進 派 か ら提 出 さ れ た 陳 情 と競 合 し､ 市 議 会 で 継 続 審 議 と な り､ 平 成 4 年 3 月 審 議 未 了 で 廃 案 とな っ た ｡

6 月 阿 島 自治 会 の ｢ゴ ル フ 場 対 策 委 員 会 ｣ と事 業 者 の 共 催 で 講 演 会 ｢農 薬 無 公 害 ゴ ル フ場 の 実 現 ｣ を 開 催 ｡ 6 月 阿 島 自治 会 臨 時 総 会 で ｢ゴ ル フ 場

対 策 委 員 会 ｣ の 解 散 を 決 議 し､ 自治 会 役 員 を 改 選 ｡ ゴ ル フ場 開 発 反 対 派 が 自治 会 の 各 役 員 に就 任 した ｡ 6月 阿 島 自 治 会 臨 時 総 会 で ゴ ル フ 場 開

発 反 対 決 議 ｡ 7 月 に 市 に･｢ゴ ル フ 場 建 設 反 対 措 置 申 し入 れ ｣ を提 出｡

6 月 阿 島 上 自治 会 臨 時 総 会 で 開 発 同 意 を決 議 ｡

6 月 29 日 愛 媛 県 の ｢え ひ め 瀬 戸 内 リゾ ー ト開 発 構 想 ｣が 政 府 の 承 認 を得 る｡

しか し､環 境 庁 は 愛 媛 県 に対 し､ ｢ゴ ル フ場 に つ い て は ､ そ の 多 くが 島 峡 及 び 沿 岸 部 や 上 水 道 の 水 源 上 部 に 計 画 さ れ て い る こ とか ら､ 事 業 実 施 に 先 だ っ て 環 境 に 及 ぼ す 影 響 を 更 に 詳 細 に検 討 し､ 事 業 の 可 否 を 判 断 す る こ と｣､ ｢海 岸 景 観 の 保 全 に 留 意 し､

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瀬 戸 内 海 環 境 保 全 特 別 措 置 法 の 趣 旨 に 基 づ き ､ 埋 め 立 て は 必 要 最 小 限 に す る こ と｡ ま た ､ 汚 濁 水 等 の 排 出 に よ り海 域 の 環 境 が 悪 化 し な い よ う措 置 す る こ と｣ と い う留 保 事 項 を 付 記 上 皇 . 本 件 開 発 計 画 対 象 地 は ､ こ の 構 想 の 重 点 整 備 地 区 に は 含 まれ て い な い｡

7 月･ ゴ ル フ場 建 設 推 進 協 議 会 お よ び 阿 島 青 年 部 が 市 長 へ ｢ゴ ル フ 場 建 設 に 関 す る趣 意 書 ｣ 提 出 ｡ こ の 陳 情 も､

市 議 会 で 継 続 審 議 と な り平 成 4 年 3 月 審 議 未 了 で 廃 案 とな っ た ｡

1 991 (平 成 3) 午

1 月 阿 島 地 区 を 流 れ る 阿 島 川 の 源 流 ､ 愛 媛 県 宇 摩 郡 土 居 町 ( 新 居 浜 市 の 西 部 に 隣 接 ) 天 満 坂 の 内 で 建 設 中 の ゴ ル フ場 に つ い て ､ 阿 島 自治 会 は ､ ｢ 工 事 に 伴 う協 定 違 反 な ど に 対 し､ 行 政 指 導 を して ほ し い｣ と土 居 町 長 に 陳 情 す る と と も に､公 開 質 問 状 を提 出｡

陳 情 書 に よ る と､ 阿 島 自治 会 は 1 977 年 3 月 末 ､ 同 ゴ ル フ 場 を 最 初 に 手 が け た 会 社 と の 間 で 開 発 に つ い て の 協 定 を交 わ した が ､そ の会 社 が 倒 産 し､

ゴ ル フ 場 造 成 工 事 が 中 断 した ｡ しか し ､ 開 発 計 画 は 1 98 6 年 3 月 に 現 在 開 発 を 進 め て い る 別 の 観 光 開 発 会 社 に 引 き 継 が れ た ｡阿 島 自治 会 は 1 885 年 1 2 月 ､ そ の 観 光 開 発 会 社 と の 間 で ､ 原 協 定 の 内 容 を 引 き 継 ぐ こ と を 確 認 し た が ､ ① 同 社 は ゴ ル フ場 付 近 に取 水 施 設 を 設 置 して い る ､ ( 参農 薬 ､ 化 学 肥 料 に つ い て の 協 定 が で き て い な い の に 使 用 す る な ど協 定 違 反 を して い る と して ､ 阿 島 川 水 系 に 隣 接 す る 地 域 住 民 と協 定 書 を交 わ す ま で の 農 薬 や 化 学 肥 料 の 全 面 使 用 禁 止 ､ 過 去 の 覚 え 書 き や 協 定 の 順 守 の 2点 に つ い て 指 導 し､ 問 題 が 解 決 す る ま で 営 業 を 認 め な い よ う求 め た ｡ ま た ､ 公 開 質 問 状 は ､ 全 国 的 に ｢ゴ ル フ場 は 自 然 を 破 壊 す る ｣ と 問 題 と な っ て い る が ､ 環 境 影 響 評 価 を す る こ と を考 え て い る か ､ ゴ ル フ場 開 発 工 事 中 に 阿 島 地 区 住 民 が 過 去 2 回 の 水 害 に あ っ

総合環境研究 第6巻 第2号

た が ､ 町 は 原 因 に つ い て 調 査 した こ とが あ る か ､ な ど 7 項 目｡

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月 愛 媛 県 は 松 山 市 の 事 業 者 が 申請 し て い た 北 条 市 の ゴ ル フ場 の 開 発 を許 可 し た ｡ 同 ゴ ル フ 場 は 1 8 ホ ー ル ､ 1 42 ha ､ 平 成 5年 完 成 予 定 ｡ 同 ゴ ル フ 場 は ｢え ひ め 瀬 戸 内 リゾ ー ト開 発 構 想 ｣ の 重 点 整 備 地 区 内 に あ り､ 同地 区 で 計 画 さ れ て い る 8 カ 所 の ゴ ル フ 場 の 中 で 開 発 が 許 可 され た の は これ が 初 め て｡

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月 ｢ゴ ル フ 場 と リゾ ー ト法 を考 え る 愛 媛 県 民 の 会 ｣ が ､ 県 に対 して 北 条 市 の ゴ ル フ場 の 開 発 許 可 を 白紙 撤 回 す る よ う求 め た ｡ 同会 で は ､ ( 》北 条 市 内 の 既 存 4 カ 所 の ゴ ル フ 場 と今 回 の 分 を あわ せ れ ば ､ゴ ル フ場 面 積 は ､ 市 面 積 の 5% 超 ､ 県 の ゴ ル フ 場 総 量 規 制 ( 県 土 面 積 の0. 5 %) ( 県 は ､ リ ゾ ー ト構 想 に盛 り込 ん だ ゴ ル フ場 建 設 に つ い て は 県 の 総 量 規 制 とは 別 枠 とす る と い う方 針 ) の

倍 とな り､

ゴ ル フ 場 の た め に 市 民 が 犠 牲 に な る｡ ② 今 回 の ゴ ル フ場 予 定 地 は 水 源 近 く に あ り､ 昨 年 の リゾ ー ト開 発 構 想 の 承 認 の 際 に､ 水 源 上 流 の ゴ ル フ 場 建 設 の 可 否 に は 慎 重 を期 す よ う求 め た 国 土 庁 ､ 環 境 庁 の 意 見 を考 慮 す べ きだ ､ と して い る｡

5 月 ゴ ル フ 場 建 設 な ど の リゾ ー ト開 発 に 反 対 し､ 愛 媛 県 を始 め 瀬 戸 内 一 円 で ゴ ル フ 場 予 定 地 の 立 木 を 買 い 取 り開 発 阻 止 を狙 う ｢立 木 トラス ト運 動 ｣ に取 り組 ん で い る ｢ 環 瀬 戸 内 海 会 議 ｣ の 発 足 一 周 年 記 念 総 会 が 松 山 市 で 開 催 さ れ た ｡ さ ら に､ 松 山 市 で 第 5 回 ゴ ル フ場 問 題 全 国 交 流 集 会 も 開 催 さ れ ､ 26 都 道 府 県 か らゴ ル フ場 反 対 や 自然 保 護 運 動 な ど に取 り組 む 市 民 ら約 500 人 が 参 加 し ､ ( ∋新 規 ゴ ル フ場 計 画 の 全 面 凍 結 ､ ② ゴ ル フ場 預 託 金 会 員 制 の 禁 止 ､ ③ リゾ ー ト法 廃 止 と大 規 模 リゾ ー ト開 発 の 凍 結 ､

を求 め る決 議 案 を採 択 した ｡

5 月 開 発 許 可 さ れ た 北 条 市 の ゴ ル フ 場 の起 工 式 が 行 わ れ た｡

5 月 ｢ゴ ル フ 場 と リゾ ー ト法 を 考 え る 会 ｣ ｢阿 島 の 自 然 と環 境 を 考 え る 会 ｣ ｢水 源 を 考 え る 北 条 市 民 の 会 ｣ な ど､ 県 内 で ゴ ル フ場 反 対 や 自然 保 護 に取 り組 ん で い る 市 民 グ ル ー プ 5 団 体 は ､ 県 に対 し､ 各 地 の ゴ ル フ場 建 設 中 止 や 計 画 に つ い て の 情 報 公 開 な ど を求 め る 要 望 ･申入 書 を提 出｡

住 民 側 は ､ ゴ ル フ場 開 発 に つ い て の 県 の 要 綱 は ｢ 地 域 住 民 の 積 極 的 な 協 力 を 条 件 と して い る こ と を挙 げ ､ 住 民 か ら ど の 程 度 の 協 力 を 得 た か 明 ら か にす る よ う求 め た｡そ れ につ い て ､ 県 側 は ､ ｢ 予 定 地 周 辺 の土 地 改 良 区､

水 利 組 合 ､区 長 の協 力 ｣ を挙 げ た が ､ 同意 書 の公 開 は 拒 否 ｡

5 月 阿 島 地 区 で 計 画 中 の ゴ ル フ 場 建 設 に つ い て ､ 阿 島 自治 会 ､ ｢ゴ ル フ 場 と環 境 を考 え る新 居 浜 市 民 の 会 ｣

と ｢阿 島 の 自然 と環 境 を考 え る会 ｣

の 代 表 者

名 が ､ 市 議 会 へ

つ. の 反 対 陳 情 書 を提 出 ｡ 陳 情 の 趣 旨 は ､ 山 を 削 り､ 樹 木 を伐 採 す る ゴ ル フ場 開 発 は ､ 自然 を 破 壊 す る､ 農 薬 散 布 は 飲 み 水 を汚 染 し､ 昆 虫 ､ 魚 の 絶 滅 な ど 生 態 系 へ 影 響 を及 ぼ す ､ ゴ ル フ場 建 設 に伴 う､ 山 林 伐 採 で 急 傾 斜 地 旦 開 発 が 進 み ､ 保 水 力 を失 っ た 山 は 雨 を 一 気 に 川 へ 流 し､ 甚 大 な 被 害 を与 え ､ 濁 水 を招 く､ な ど｡

6 月 ｢水 源 を 考 え る 北 条 市 民 の 会 ｣ は ､ 北 条 市 長 に対 し､ 北 条 市 で の ゴ ル フ場 開 発 計 画 に つ い て の 開 発 許 可 の 取 消 を県 へ 要 請 す る こ と と安 全 な 飲 料 水 の 確 保 を 求 め る 要 望 書 を 提 出｡

7 月 多 喜 浜 校 区 連 合 自治 会 長 会 (ゴ ル フ場 開 発 計 画 区 域 周 辺 の 阿 島 ､ 上 阿 島 ､ 東 浜 な ど8 自 治 会 の 会 長 か ら な る) が ､ 阿 島 地 区 に 計 画 さ れ て い る ゴ ル フ場 開 発 に つ い て 反 対 決 議 ｡ 開 発 予 定 区 域 の 近 く の 阿 島 水 系 に は ､ そ の 上 流 の 土 居 町 に 別 の ゴル フ 場 が 今 秋 オ ー プ ンす る 予 定 (1 992 年 春 オ ー プ ン) とな っ て お り､ さ らに 阿 島 地 区 に も ゴ ル フ場 が で き る と阿

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島 水 系 に

つ の ゴ ル フ 場 が 存 在 す る こ と に な り､ 農 薬 汚 染 な ど に よ る環 境 破 壊 が 心 配 され る､ と い う理 由｡

7月 環 境 庁 は 全 国 の ゴ ル フ場 の8 割 に あ た る 1 455 の ゴ ル フ場 を対 象 と した 排 水 中 の 残 留 農 薬 調 査 結 果 を 中央 公 害 対 策 審 議 会 に報 告 した が ､ そ の な か で ､愛 媛 県 も含 め て ､京 都 ､兵 庫 ､ 栃 木 ､ 埼 玉 な ど 7道 府 県 に あ る9 カ 所 の ゴ ル フ 場 の 排 水 か ら､ ゴ ル フ場 の 農 薬 汚 染 の 指 導 目標 と して 環 境 庁 が 定 め た (1 9 9 0 年 ､ 排 水 口 の 水 質 基 準 と して 主 な 農 薬 21 種 類 を選 定 ､ そ れ ぞ れ 0 . 01 ‑3 p p m ま で の 値 (水 道 水 の 取 水 口で 採 取 さ れ る 厚 生 省 の 水 質 目標 値 の 1 0 倍 ) を決 め ､ 各 自治 体 が 規 制 して い く上 で の 指 針 値 と した ) を 上 回 る 高 濃 度 の 農 薬 が 検 出 され た と した｡

8 月 21 日 愛 媛 県 は ､ 県 の ｢大 規 模 開 発 行 為 に 関 す る指 導 要 綱 ｣ を 一 部 改 正 して 新 規 事 業 者 に環 境 ア セ メ ン トを 義 務 づ け る と と も に ､ ｢ゴ ル フ 場 等 大 規 模 開 発 行 為 の 環 境 影 響 調 査 等 に 関 す る 取 扱 要 綱 ｣ ｢ゴ ル フ 場 等 建 設 に係 る 環 境 影 響 調 査 実 施 指 針 ^｣ を新 た に 制 定 して ､ ゴ ル フ場 な ど の 環 境 アセ ス メ ン ト制 度 を施 行 した｡

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月 環 境 庁 と厚 生 省 は ､ ゴ ル フ場 使 用 農 薬 に つ い て 自治 体 が ゴ ル フ場 側 を 指 導 す る 際 の 目安 とな る ｢暫 定 指 導 指 針 値 ｣ と ｢ 水 道 水 の 水 質 目標 ｣ を 改 定 ､ 新 た に9 種 類 の 農 薬 を 追 加 す る方 針 を決 め た ｡

1 0 月 ㌻水 路 な ど の 国 有 財 産 の 用 途 廃 止 に は 公 共 施 設 の 管 理 者 で あ る土 地 改 良 区 の 同 意 が 必 要 で あ る の で ､ A 開 発 事 業 者 が 阿 島 土 地 改 良 区 に 申請 し て い た ､ 開 発 予 定 地 内 の 河 川 (4 つ の 谷 川 ) な ど国 有 財 産 の 用 途 廃 止 に つ い て ､ 同 改 良 区 理 事 会 が 同意 を決 議 (賛 成 6 ､ 反 対 2) ｡ 理 事 長 は そ の 同 意 書 と と も に 開 発 承 諾 書 を 作 成 し､ 事 業 者 に渡 し､ 翌 日事 業 者 は 県 に用 途 廃 止 を 申請 ｡

1 0 月 阿 島 土 地 改 良 区 が 理 事 会 決 定 で

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用 途 廃 止 に ｢同意 ｣ した こ と に対 し､

反 発 し た 監 事 3 人 が ､ 県 知 事 と市 長 に ｢総 会 に諮 らな い決 定 は 無 効 ｣ と の 申 出 書 を 提 出 ｡ 監 事 ら は ､ ｢ゴ ル フ場 に か か わ る 問 題 の 重 要 案 件 は 臨 時 総 会 で 決 め る ､ と い う 5 月 の 総 会 決 定 に 反 し｣､ ま た ｢重 要 案 件 で あ る 用 途 変 更 の 同 意 は 総 会 決 定 の 必 要 で あ る｣ と して ､ ｢ 土 地 改 良法 違 反 ､ 虚 偽 行 為 に 当 た る｣ と した ｡

1 0 月 阿 島 土 地 改 良 区 が 臨 時 総 会 を 開 催 し､ A 開 発 事 業 者 か ら 申 請 の あ っ た 河 川 な ど国 有 財 産 の 用 途 廃 止 の 同 意 を 認 め な い こ と を決 定 ､ 理 事 会 で 同 意 を し た 開 発 賛 成 派 の 理 事

人 は 欠 席 の ま ま不 信 任 決 議 さ れ ､ 新 理 事 が 選 出 され た ｡

11 月 ｢阿 島 の 自 然 と環 境 を 考 え る 会 ｣ と ｢ゴ ル フ場 と環 境 を考 え る新 居 浜 市 民 の 会 ｣ は ､ 阿 島 改 良 区 の 前 理 事 長 名 で 提 出 さ れ て い る ｢ 河 川 の 用 途 廃 止 承 諾 書 ｣ は 違 法 ･無 効 な の で 認 め な い よ う､ 知 事 宛 に 申 し入 れ た ｡ 申入 書 で は ｢阿 島 改 良 区 理 事 会 の 一 部 理 事 が 強 行 採 決 で 申 請 を決 定 し､

県 に承 諾 書 を 出 した も の で ､ 組 合 員 の 総 意 で な く無 効 ｣ と して い る｡ 県 は ｢廃 止 に は. 隣 接 の 土 地 所 有 者 な ど の 関 係 者 の 同 意 が 必 要 ､ 慎 重 に検 討 中｣ と答 え る に止 ま っ た ｡

1 1月 . 茨 城 県 の ｢茨 城 カ ン ト リー ク ラ ブ ｣ の 会 員 権 乱 売 事 件 を き っ か け に 通 産 省 は ､ 会 員 権 を発 行 中 の 全 国 380 カ 所 の ゴ ル フ場 に最 終 募 集 予 定 人 数 を報 告 す る よ う に通 達 を 出 した ｡ 同 省 は 会 員 数 を パ ン フ レ ッ トな ど に 明 記 し､ 募 集 予 定 数 を守 る よ う指 導 す る と と･ も に､ 11 月 末 を 回 答 期 限 と し て ､ 無 回 答 の ゴ ル フ場 は 公 表 す る と

した｡

1 2 月 市 議 会 で ､ 市 当 局 者 が ｢開 発 許 可 に つ い て の 住 民 合 意 に つ い て は ､ 都 市 計 画 法 で は 許 可 基 準 に含 まれ て い な い｡ 行 政 と して は ､ あ く ま で も 法 に基 づ く諸 事 項 を ク リ ア す べ き も の と考 え る｣ と答 弁 ｡

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2

1 992 (平 成 4) 年

3 月 県 西 条 地 方 局 が 阿 島 土 地 改 良 区 の

｢ 用 途 廃 止 同 意 ｣ を有 効 と判 断 ｡ 4 月 28 日付 き 朝 日新 聞 朝 刊 が ､ 本 件 A

開 発 事 業 者 の 親 会 社 B 産 業 が そ の 系 列 下 に あ る 兵 庫 銀 行 ( 本 店 ･神 戸 市 ) 発 表 の 1 992 年 3 月 期 の 凍 算 予 想 の 下 方 修 正 に つ い て ､ 株 式 な ど有 価 証 券 の 評 価 損 と し て 368 億 円 を 計 上 し て い る が ､ 業 務 純 益 を 大 幅 に 上 回 る 評 価 損 とな り､ 事 実 上 の 赤 字 決 算 と 監 造 ｡ 同 報 道 で は ､ 兵 庫 銀 行 は バ ブ ル 経 済 に の っ て 積 極 的 に 不 動 産 融 資 を 行 っ た 結 果 ､ 利 払 い が 遅 れ て い る 延 滞 債 権 を相 当 抱 え て い る ､ 今 後 株 と不 動 産 の 市 況 悪 化 が さ ら に 経 営 を 圧 迫 しそ うだ ､ と も して い る｡

5 月 本 件 ゴ ル フ 開 発 計‡ 画 に つ い て ､ 市 ･県 が 事 業 者 に よ る 開 発 許 可 申 請 (都 市 計 画 法 に よ る 大 規 模 開 発 許 可 申 請 ､ 森 林 法 に よ る 林 地 開 発 許 可 申 請 ､ 河 川 な ど 国 有 財 産 の 用 途 廃 止 の 承 認 申請 )を 受 理 ､許 可 審 査 に入 る｡

愛 媛 県 の 大 規 模 開 発 指 導 要 綱 で は 許 可 に 際 し､ ｢事 業 者 は 地 域 住 民 の 理 解 と協 力 を得 られ る よ う努 め な け れ ば な らな い｣ とな っ て い る が ､ 今 回 の 申 請 で は ､ そ の 関 係 住 民 の 同 意 書 ( 協 定 )は 添 付 され な か っ た ｡な お ､

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市 内 2 カ 所 と 土 居 町 の 既 設 ゴ ル フ 場 の 開 発 許 可 申 請 に は 住 民 の 同 意 書 が 添 付 され て い る｡

5 月 ｢茨 城 カ ン ト リーク ラ ブ ｣ の 会 員 権 乱 売 を 契 機 に し て ､ ｢ゴ ル フ 場 等 の 会 員 契 約 適 正 化 に 関 す る 法 律 ｣ (会 員 権 の 販 売 規 制 が 中 心 で ､ .ゴ ル フ 場 開 設 前 に 倒 産 した 場 合 な ど の ト ラ ブ ル 防 止 の た め ､ オ ー プ ン後 で な い と会 員 契 約 が で き な い こ とな ど を 定 め る)が 成 立 ( 施 行 は 平 成 5 年 5 月 1 9

日)｡

5 月 26 日付 き 朝 日新 聞 朝 刊 が ､ 兵 庫 銀 行 が 92 年 3 月 期 決 算 発 表 で ､ 有 価 証 券 の 含 み 損 が 323 億 に 上 っ た こ と を 明 らか に した が ､ 含 み 益 は ､ 金 融 機 関 は 貸 し倒 れ な ど で 発 生 した 損 出

を 埋 め 合 わ せ る 際 に 取 り崩 す な ど金 融 機 関 が 非 常 時 に備 え る 体 力 と も い え る の に ､ 金 融 機 関 が 含 み 損 を抱 え る の は 異 例 と報 道 ｡

6月 D 寺 院 が ､A開 発 事 業 主 に対 して ､ 計 画 区 域 内 の ミ ニ 霊 場 (石 仏 ) に 地 上 権 と参 拝 の た め の 通 行 地 役 権 を 時 効 取 得 した と して ､ 各 権 利 に つ い て 設 定 登 記 を請 求 す る 訴 訟 を提 起 ｡ 6 月 森 林 法 改 正 で 開 発 基 準 が 厳 し くな

る

7 月 5 日付 き 朝 日新 聞 朝 刊 が 兵 庫 銀 行 が 証 券 投 資 や 不 動 産 融 資 な ど に よ る 拡 大 路 線 に つ ま づ く､ と報 道 ｡ そ の 記 事 の 内 容 :兵 庫 銀 行 が ､ 不 動 産 融 資 の つ け に 苦 しん で い る ｡ 関 連 主 要 6 社 の 貸 し 出 し (約 1 兆 3000 億 ) の う ち ､ 約 7000 億 が 不 動 産 に 流 れ た ｡ 地 価 下 落 ､ 業 者 の 倒 産 な ど で そ の 1

‑ 2 割 の 返 済 が 滞 っ て い る ｡ 同 銀 行 は ､ こ の ほ ど､ これ らの 会 社 に 資 金 を 供 給 して き た 金 融 機 関 に カ ネ を 引 き 揚 げ な い で ほ し い と要 請 した ｡ だ が ､ 兵 庫 銀 行 自体 も､ 証 券 投 資 に 走 り､ 多 額 の 有 価 証 券 の 評 価 損 と含 み 損 を 抱 え て い る ｡ 一 方 ､ 大 蔵 省 ･日 銀 は ､ 系 列 ノ ンバ ン ク の 再 建 は 親 銀 行 の 責 任 で 処 理 す る 方 針 を 示 し､ 自 助 努 力 を 強 調 す る｡ 同 銀 行 は ､ 拡 大 路 線 の後 始 末 に あ え い で い る｡

9 月 26 日朝 日新 聞 夕 刊 報 道 : 兵 庫 銀 行 は ､ 不 動 産 へ の 過 剰 融 資 に 陥 っ て い る 関 連 ノ ン バ ン ク を 支 援 す る た め ､ 今 月 中 に 金 利 減 免 な ど を 柱 に し た 再 建 策 を ま と め 取 引 金 融 機 関 に 示 す こ と を 決 め た ｡ 関 連 ノ ンバ ン ク の 再 建 は ､ 親 銀 行 の 責 任 で 処 理 す る 方 針 で あ っ た が ､ 兵 庫 銀 行 本 体 が 資 金 不 足 の 状 態 に 陥 る 懸 念 が 出 て い る た め ､ 再 建 策 を 練 り直 して い た ｡ 再 建 策 は ､ 主 要 関 連 ノ ン バ ン ク に 融 資 し た 金 融 機 関 に 支 払 う金 利 の 大 幅 な 減 免 ､ 拡 大 路 線 を敷 い た 長 谷 川 会 長 の 辞 任 を含 む 経 営 陣 の 大 幅 な 刷 新 ｡ 1 0 月 9 日朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :関 連 ノ ン

バ ン ク の 不 動 産 融 資 が 重 荷 に な っ て

い る 兵 庫 銀 行 は ､ ノ ンバ ン ク に対 す る 金 利 の 減 免 や ノ ン バ ン ク の 統 廃 合 ､ 銀 行 本 体 の 合 理 化 な ど を盛 り込 ん だ 再 建 策 を ま とめ ､ 取 引 金 融 機 関 に提 示 した ｡

1 0 月 20 日付 朝 日新 聞 朝 刊 が ､ 兵 庫 銀 行 が 大 蔵 ･日銀 管 理 で 再 建 され る こ と に な り､ 現 銀 行 会 長 は 辞 任 す る こ と に な っ た こ と を報 道 ｡ 記 事 の 内 容 :兵 庫 銀 行 は 会 長 が 退 任 し､ 近 く 日 銀 か ら顧 問 と して 人 材 を 受 け 入 れ ､ 大 蔵 省 出 身 の 現 社 長 と二 人 三 脚 で 経 営 陣 の 強 化 を 図 る こ と を 明 らか に し た ｡ 借 金 総 額 が

兆 円 近 く に 達 し て い る (こ の う ち ､ 約 7000 億 円 に つ い て は 利 息 や 元 本 の 返 済 が 止 ま っ て い る ) 関 連 ノ ン バ ン ク 1 0 社 は 向 こ う4 年 半 は 他 の 金 融 機 関 の 支 援 を 仰 ぐ が ､ そ の後 は 兵 庫 銀 行 が 責 任 を も っ て 支 援 し､ 2002 年 を め ど に再 建 を果 た す 計 画 で あ る こ と を表 明 した ｡ ま た ､ 株 式 と転 換 社 債 の 含 み 損 が 現 在 約 11 0 億 に の ぼ り､ 含 み 益 が で て い る 約 30 億 円 を差 し 引 い た 80 億 の マ イ ナ ス に｡ 含 み 損 が 経 常 利 益 を 上 回 る 以 上 ､ 潜 在 的 な ｢赤 字 銀 行 ｣ で ､ 不 良 資 産 を穴 埋 め す る 余 地 は な い｡ 自 力 再 建 の 筋 書 き が 難 し くな れ ば ､ よ そ の 銀 行 に よ る救 済 合 併 ､ と い う シ ナ リオ も浮 上 しか ね な い｡

1 1月 3 日 ｢ア エ ラ ｣ 20 頁 大 蔵 ･日銀 を 手 玉 に と っ た 兵 庫 銀 行 ｢ドン｣ の 末 路 と して ､兵 庫 銀 行 の経 営 難 を報 道 ｡ 11 月 1 0 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :兵 庫

銀 行 系 列 の ノ ンバ ン ク 1 0 社 の 借 入 総 額 が ､ 今 年 4 月 末 時 点 で 1 兆 6700 億 円 に 達 し て い る こ と が

日明 らか に な っ た ｡ 系 列 子 会 社 で ､ 金 融 業 務 を 扱 っ て い る子 会 社 は 計 1 8 社 あ り､ 借 入 総 額 は 4 月 時 点 で 約 1 兆 8 240 億 円 ｡ そ の 多 くが 不 動 産 担 保 の 融 資 だ っ た こ とか ら､ バ ブ ル 崩 壊 の 直 撃 を受 け て い る｡

1 1月 27 日付 朝 日新 聞朝 刊 兵 庫 銀 行 ､ 赤 字 転 落 へ ､不 良債 権 の償 却 を優 先 ｡ 経 営 再 建 中 の 兵 庫 銀 行 は 1 992 年 9 月

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中 間 決 算 は 経 常 利 益 が 21 億 円 ､ 当 期 利 益 は 5 億 円 とな っ た が ､適 期 で は90 億 円 の 経 常 赤 字 で 無 配 に 転 落 す る見

通 上 .系 列 ノ ンバ ン ク再 建 に備 え て ､ 銀 行 本 体 の 不 良 債 権 の償 却 を優 先 す る た め と い う も の の 銀 行 決 算 の 赤 字 決 算 は 異 例 ｡ 不 動 産 市 況 しだ い で は 系 列 ノ ンバ ン ク が 抱 え て い る不 良 債 権 を 肩 代 わ りす る こ と も 避 け ら れ ず ､ 負 担 は 一 段 と重 くな る｡ 中 間 決 算 で は ､ 中 間 配 当 と有 価 証 券 評 価 損 11 4 億 円 の 計 上 は 見 送 っ た ｡ 評 価 損 を 先 送 り しな け れ ば ､ 約 92 億 円 の 経 常 赤 字 にな る｡

1 2 月 新 居 浜 市 議 会 が 4 件 の 本 件 ゴ ル フ 場 建 設 反 対 陳 情 を不 採 択 ､ 賛 成 陳 情 を採 択 ｡

1 993 ( 平 成 5) 年

3 月 兵 庫 銀 行 1 993 年 3 月期 決 算 で ､約 208 億 円 の経 常 赤 字 ｡

4 月 経 営 再 建 中 の 兵 庫 銀 行 の 社 長 が 辞 任 す る こ と に な り､ 経 営 陣 を 一 新 す る こ と とな っ た ｡ 系 列 ノ ンバ ン ク の 放 漫 融 資 な どで 経 営 不 振 を招 い た 責 任 ｡

5 月 1 2 日 県 森 林 審 議 会 林 地 開 発 部 会 が 計 画 案 を 了承

5 月 1 5 日 市 とA 開発 事 業 者 との 間 で ｢ 環 境 保 全 及 び 防 災 に 関 す る 協 定 ｣ (後 掲 ) を締 結 ｡ 連 帯 保 証 人 は B産 業 株 式会社｡

5 月 1 8 日 県 ･市 が 本 件 ゴ ル フ 開 発 計 画 に つ い て 開 発 許 可 ( 県 が 森 林 法 に基 づ く林 地 開 発 とゴ ル フ場 予 定 地 内 を 流 れ る河 川 ( 谷 川 ) の 用 途 廃 止 を許 可 ･承 認 ､ 市 が 都 市 計 画 法 に よ る大 規 模 開 発 を 許 可 )､ 工 期 は 平 成 5 年 5 月 1 8 日〜 平 成 7 年 5 月 1 7 日｡ 工 事 完 成 保 証 人 は B 産 業 株 式 会 社 ｡

今 回 は ､ 県 の 大 規 模 開 発 指 導 要 綱 に お け る 関 係 住 民 の 同 意 は あ く ま で 努 力 目的 にす ぎず ､ 都 市 計 画 法 上 の 許 可 の た め の 要 件 で な い と さ れ た ｡ ま た ､ 県 の 指 導 要 綱 に お け る ゴ ル フ 場 の̲ 総 量 規 制 も及 ば な い と さ れ た ｡ そ の 理 由 は ､ ( ∋今 回 の 阿 島 地 区 で ノ

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の 開 発 は ､ も と も と 同 ｢ 対 象 地 に 開 発 許 可 を得 た ゴ ル フ場 開 発 事 業 が 廃 止 さ れ た も の を､ い わ ば そ れ を 引 き 継 ぐ形 で 再 度 開 発 計 画 さ れ た も の で あ る こ と､ ② 今 回 の 開 発 計 画 に つ り て は 事 前 協 議 等 が 指 導 要 綱 で の 総 量 規 制 設 置 以 前 か ら開 始 さ. れ て い た こ

と､ で あ る｡

5 月 1 9 日 ゴ ル フ場 等 の 会 員 契 約 適 正 化 に 関 す る法 律 が 施 行 ｡ 同 法 は 施 行 日 前 に 開 発 許 可 され た 本 件 ゴ ル フ場 計 画 に は適 用 され な い｡

5 月 22 日 阿 島 自治 会 が 建 設 大 臣 に ､ 開 発 区 域 内 の 河 川 ( 谷 川 ) に つ い て の 用 途 廃 止 の 取 消 を県 に指 導 す る よ う に 申 し立 て ｡ 土 地 改 良 さ れ て い な い 田 に 明 治 以 前 か ら引 水 して き た 住 民 も あ り､ ま た ､ 阿 島 地 区 住 民 は 伏 流 水 を含 め て 墓 地 へ の 水 や りに使 用 し て お り､安 養 寺 も伏 流 水 をわ き水 ( 霊 水 )と して 利 用 して い る な ど に よ り､

流 域 住 民 や 安 養 寺 は 一 定 の 水 を独 占 的 に使 用 で き る ｢ 流 水 専 用 権 者 ｣ に あ た り､ 用 途 廃 止 に は 専 用 権 者 を調 整 す る 行 政 末 端 機 関 で あ る 自治 会 の 同 意 が 必 要 で あ り､ ま た ､ 用 途 廃 止 さ れ た 河 川 は 農 業 用 水 だ け に使 わ れ て い る わ け で は な く､ 前 述 の 専 用 権 者 を 無 視 した 土 地 改 良 区 の 同 意 は 無 効 で あ る と い う理 由｡

県 の 見 解 :阿 島 土 地 改 良 区 の 同 意 書 は 内 容 ､ 書 式 と も に有 効 ｡ 用 途 廃 止 承 認 は 県 知 事 の権 限 で あ り適 正 に 行 わ れ た ｡

6 月 阿 島 土 地 改 良 区 の 代 表 者 6 人 が 市 長 に､ 施 設 建 設 後 の雑 排 水 ( 水 洗 ト イ レ を含 め た ) の河 川 排 水 に は 改 良 区 の 同 意 が 必 要 で あ り､ そ の 同 意 は で き な い と表 明 ｡ 芝 生 に散 水 す る た め の 地 下 水 汲 み 上 げ も 認 め な い と した ｡

6 月 D 寺 院 が 開 発 許 可 区 域 内 に D 寺 院 所 有 の 飛 び 地 (地 目墓 地 ) が 含 ま れ て い る と表 明 ｡ D 寺 院 の 同 意 な く飛 び 地 周 辺 に 開 発 許 可 を 与 え た 市 の 審 査 を批 判 ｡

7 月 D 寺 院 ､ 多 喜 浜 連 合 自治 会 は 開 発 許 可 区 域 内 に D 寺 院 所 有 の 飛 び 地 が あ る と して ､ 許 可 の 取 消 や 区 域 の 変 更 ､ 市 職 員 に よ る現 地 調 査 な ど を市

に 申 し入 れ ｡

市 の 見 解 :公 図 に は 記 載 な く､ 境 界 立 会 済 な の で ､ 許 可 区 域 内 に は 飛 び 地 は な い｡ 事 業 者 と寺 院 と の 話 し 合 い で 解 決 す べ き だ ｡

D 寺 院 :飛 び 地 に つ い て の 公 図 は あ る ｡ 前 事 業 者 と 同 寺 と は 付 近 の 乙 地 番 の 土 地 に つ い て は 境 界 を 立 会 確 認 を した が ､ 飛 び 地 の あ る 甲番 地 に つ いて は 立 会 確 認 を して い な い｡

7 月 阿 島 土 地 改 良 区 ､ D 寺 院 な どが ､ 県 ･市 の 開 発 許 可 に つ い て ､ 行 政 不 服 審 査港 に‡ 基‡ づ い て ､ 県 知 事 ､ 農 林 水 産 相 ､ 建 設 相 に処 分 取 り消 レ の 裁 決 を求 め る審 査 請 求 書 を 提 出 ( 都 市 計 画 法 50 条 )｡ 申 請 者 ら は ､ 開 発 を 進 め た 場 合 ､ 水 資 源 の 枯 渇 や 水 質 汚 喝 が 進 行 し､ ま た ､ 申請 者 らの. 地 上 権 や 水 利 権 を侵 害 す る違‡ 法 な や の と 主 張 す る ｡ ま た ､ D 寺 院 は 開 発 区 域 の 谷 川 水 域 に 地 上 権 や 水 利 権 ､ 水 流 管 理 権 ､ 飛 び 地 の 所 有 権 を有 して い る の に､ これ らの権 利 関 係 の 十 分 な 調 査 や 影 響 調 査 ､ 関 係 者 へ の 一 切 の 説 明 が な い う え に ､ 都 市 計 画 法 32 条 の 定 め る 同意 もな い ま ま の 開 発 許 可 は 違 法 と主 張 ｡ さ ら に､ 阿 島 改 良 区 は ､ 市 が ｢ 住 民 合 意 は 法 的 要 件 で は な い｣ と して 許 可 に至 っ た こ と に対 し､ 用 途 廃 止 の 同 意 と都 市 計 画 法 32 条 の 同 意 とは 別 問 題 と して ､ 都 市 計 画 法 32 条 で は 公 共 施 設 (本 件 で は 谷 川 ) の 管 理 者 の 同 意 を得 る こ と に な っ て い る が ､ そ の 管 理 者 に は 土 地 改 良 区 も含 まれ る お り､ 河 川 管 理 者 の 阿 島 土 地 改 良 区 の 同 意 の な い ま ま決 定 さ れ た の は 違 法 と主 張 ｡ 特 に､ 都 市 計 画 法 32 条 の 同 意 は ､ 河 川 の 用 途 廃 止 の 有 無 に か か わ らず ､ 都 市 計 画 法 の 要 件 で あ り､ 同 意 の な い 開 発 許 可 処 分 は 無 効 で あ る とす る｡

県 :国 有 財 産 の 用 途 廃 止 の 同 意 書

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は 土 地 改 良 区 理 事 会 で 適 正 に決 定 さ れ た も の で ､ そ の 後 の 不 同 意 意 見 は 受 理 以 前 に さ か の ぼ っ て 効 力 を 発 し な い｡

市 :開 発 許 可 区 域 内 の 河 川 の 用 途 廃 止 に つ い て は 同 意 さ れ て お り､ 許 可 区 域 外 に つ い て は 物 理 的 改 変 が な い た め ､ 都 市 計 画 法 で は 住 民 同 意 は 許 可 要 件 と な っ て い な い ｡ 阿 島 土 地 利 害 関 係 者 の 同 意 を 本 審 査 時 に 添 付 す る よ う事 業 者 と協 議 した こ とは あ る が ､ そ の 同 意 は 法 的 要 件 で は な く あ く ま で 努 力 目標 で あ る の で ､ 地 元 自治 会 の 同 意 は 法 的 に は 必 要 な い ｡ な お ､ 改 良 区 前 理 事 長 の 開 発 承 諾 書 は あ る ｡ D 寺 院 の 主 張 す る 飛 び 地 に つ い て は ､ 公 図 に は 記 載 な く､ 境 界 立 会 済 な の で ､ 許 可 区 内 に は 飛 び 地 は な い｡

･ 1 0 月 県 開 発 審 査 会 は 審 査 請 求 を棄 却 ｡ そ の 理 由 は ､ ① 阿 島 土 地 改 良 区 は ､ 河 川 自体 の 管 理 者 で は な い の で ､ そ の 同 意 は 不 要 ｡ 周 辺 住 民 の 同 意 や 意 見 調 整 ､ 環 境 調 査 も都 市 計 画 法 上 の 許 可 要 件 で は な く､違 法 な 点 は な い､

② D 寺 院 に よ る 墓 地 へ の 谷 川 の 流 水 使 用 は 公 共 用 財 産 と して の 一 般 利 用 で あ っ て 反 射 的 利 益 に す ぎ ず ､ 霊 水 と して は 所 有 地 内 の 地 下 水 ま た は 伏 流 水 を利 用 で き る の み で あ り､ま た ､ 飛 び 地 に つ い て は 境 界 確 認 書 な どか

ら所 有 権 が 認 め られ な い し､ ミ ニ 霊 場 の 地 上 権 を 認 め る 資 料 も な い ､ 等 に よ り､ D 寺 院 は ｢開 発 行 為 の 妨 げ とな る 権 利 者 ｣ に は あ た らな い ､ と い う こ とで あ る｡

1 1月 阿 島 土 地 改 良 区 ､ D 寺 院 な ど は 県 開 発 審 査 会 の 裁 決 を 不 当 と して 建 設 大 臣 に再 審 査 を請 求

11 月 1 5 日 本 件 ゴ ル フ場 の 工 事 着 工 式 ､ 平 成 7 年 5 月 に ゴ ル フ 場 造 成 を 完 了 し､ 同 年 1 2 月 に ク ラ ブ ハ ウ ス を完 成 した う え で ､ 平 成 8 年 4 月 オ ー プ ン の 予 定 ｡ 総 工 費 は 1 00 億 円 に拡 大 した ｡ 1 994 (平 成 6) 年

1 月 総 務 庁 が ､ リ ゾ ー ト法 の 適 用 を

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受 け た 開 発 計 画 に つ い て ､ 群 馬 ､ 和 歌 山 な ど 1 6 道 県 を 実 態 調 査 し た 結 果 ､ 1 6 道 県 の 重 点 整 備 地 区 (1 24 地 区 ) の う ち ､ 地 形 の 悪 さ な どか ら総 合 的 な 整 備 の 見 通 しが な い と こ ろ が 4 地 区 あ り､ さ ら に ､ 22 地 区 は ､ 地 区 内 の 施 設 建 設 な ど の プ ロ ジ ェ ク ト の 半 分 以 上 が 事 業 主 体 が 決 ま っ て い な い か ､ 実 現 性 の 検 討 が 不 十 分 で あ り､ 88 ､ 89 年 に 承 認 さ れ た 重 点 整 備 地 区 の 8 割 以 上 の 施 設 で ､ 工 事 が 全 く始 ま っ て お らず ､ 民 間 事 業 で は ､ 約 3 割 が 事 業 主 未 定 だ っ た こ と が 判 明 し た ｡ こ う した ず さ ん な 計 画 が 極 め て 多 い こ と を 踏 ま え ､ 総 務 庁 は ､ 国 土 庁 な ど関 係 省 庁 に対 して ､ 各 自 治 体 に 基 本 構 想 の 見 直 し を 指 導 す る よ う勧 告 ｡ ま た ､ 環 境 保 護 の 面 で も 配 慮 不 足 の 開 発 計 画 が 見 られ る ､ と して ､ 水 道 や 廃 棄 物 処 理 施 設 の 整 備 を基 本 構 想 に 盛 り込 む よ う指 導 す る こ と も勧 告 ｡

2 月 1 8 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :経 営 再 建 中 の 兵 庫 銀 行 系 の ノ ンバ ン ク 1 0 社 の 不 良 債 権 が 今 年 3 月 末 時 点 で 8300 億 円 に 上 る こ と が 分 か っ た ｡ 1 0 社 の 貸 付 金 は 1 兆 251 0 億 円 で ､ そ の7 割 近

くが 不 良 債 権 ｡

4 月 阿 島 土 地 改 良 区 ､ 阿 島 自治 会 総 会 で 事 業 主 と の 話 し合 しリこ応 じ る こ と を 決 議 ｡ 基 本 的 に は 反 対 だ が ､ 工 事 も進宥 中 で ど うせ ゴ ル フ 場 が 出 き る な ら住 民 の た め に も補 償 金 を 全 く も らわ な い の も 問 題 で あ り､ 厳 し い 災 害 防 止 策 を 要 求 す る こ とで 住 民 の 安 全 を 図 る こ と も必 要 と判 断 ｡ 事 業 主 も工 事 一 時 凍 結 を 了 承 ｡

4 月 不 動 産 へ の 放 漫 融 資 で 経 営 が 破 綻 した 系 列 会 社 の ノ ンバ ン ク を抱 え る 兵 庫 銀 行 が ､ 新 し い 再 建 計 画 に 乗 り 出 した ｡

7 月 7 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :兵 庫 銀 行 系 ノ ンバ ン ク が 抱 え る 不 良 債 権 の 管 理 会 社 と な る ｢特 別 目的 会 社 ｣ が 兵 庫 銀 行 や 興 銀 な ど の 大 手 銀 行 の 出 資 で 設 立 され る こ と に な っ た ｡

総合環境研究 第

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9 月 環 境 庁 が ､ バ ブ ル 経 済 時 代 に､ 全 国 各 地 に計 画 され た ｢リゾ ー ト構 想 ｣ に､ 環 境 面 か ら見 直 す こ と を求 め る ガ イ ドライ ン を作 る こ と を決 定 ｡ 環 境 庁 は ､ リゾ ー ト構 想 を 実 施 に移 す 際 に ､ 貴 重 な 動 植 物 に 影 響 を 及 ぼ す か ど うか を､ 自治 体 や 開 発 事 業 者 に確 認 を求 め ､ 問 題 が あ る 計 画 に つ い て は 変 更 を促 す こ と に し､ ま た ､ ス キ ー 場 や ホ テ ル な ど を 建 設 す る 場 合 で も､ 環 境 に配 慮 す べ き事 項 をガ イ ドライ ン に列 挙 ｡

9 月 松 山 地 方 法 務 局 新 居 浜 出 張 所 長 が 開 発 区 域 内 で の 墓 地 の 存 在 とそ の 飛 び 地 へ 接 続 す る 国 有 地 の 農 道 の 存 在 を確 認 ｡国 有 地 払 い下 げ ( 用 途 廃 止 ) 手 続 き が 必 要 で あ る と した｡

1 0 月 阿 島 自治 会 と A 開 発 業 者 と の 間 で 開 発 工 事 確 約 書 に調 印 ｡ 連 帯 保 証 人 は B産 業 ｡ 安 全 対 策 の た め に一 部 設 計 を変 更 ｡

内 容 :① 同 社 は 災 害 未 然 防 止 や 自 然 環 境 保 全 を は か る｡

② 自 治 会 内 の 上 水 道 未 整 備 世 帯 に上 水 道 を敷 設 ｡

③ 災 害 発 生 時 に 自治 会 が 原 因 を ゴ ル フ 場 と判 断 し た 場 合 に は 同社 が 補 償 す 亘 ｡

④ 緊 急 災 害 復 旧 基 金 と し て 用 意 し た 有 価 証 券 + 1 億 円 相 当 を あ て る｡

⑤ 工 事 に よ る 農 作 物 の 泥 水 被 害 な ど も 同 社 側 で 補 償 す る｡

⑥ 期 間 は 平 成 6 年 1 0 月 8 日 か ら8 年 4 月 予 定 の オ ー プ ン ま で (本 件 開 発 計 画 に つ い て の 賛 成 ､ 反 対 に 分 か れ て 混 乱 し た 後 遺 症 で ､ 自 治 会 が 全 く機 能 し な く な っ た た め ､ 現 在 特 に 延 長 手 続 き は と られ て い な

い)0

1 2 月 阿 島 自治 会 と A 開 発 業 者 と の 間 で 開 発 基 本 協 定 と 同協 定 に基 フ く覚

書 ( 後 掲 ) 及 び 公 害 防 止 に 関 す . る 協 定 ( 後 掲 )､ を締 結 ｡

基 本 協 定 :同 社 側 が 管 理 責 任 を 明 確 化 し､ 地 域 振 興 に配 慮 す る等 1 995 (平 成 7) 年

1 月 D 寺 院 が 開 発 業 者 に 対 し､ 飛 び 地 の 墓 地 の 形 状 を工 事 に よ っ て 変 更 しな い こ と を 求 め る仮 処 分 申請 ( 機 材 の 搬 入 や 同 寺 関 係 者 の 立 ち 入 りの 妨 害 禁 止 ) を 提 出｡ 同 墓 地 は 平 成 元 年 3 月 以 前 に 開 発 事 業 者 の 訂 正 申 請 で 乙地 番 の 公 図 か ら抹 消 さ れ て い た が ､ 同 寺 は 売 却 な ど して お らず ､ 登 記 名 義 は 同 寺 の ま ま｡ 松 山 法 務 局 新 居 浜 出 張 所 が 同 寺 の 指 摘 で 平 成 5 年 8 月 公 図 上 の 同 墓 地 を 回復 ｡

1 月 阿 島 土 地 改 良 区 も A 開 発 業 者 と の 間 で 開 発 基 本 協 定 と 同協 定 に基 づ く 覚 書 ( 後 掲 卜 及 び 公 害 防 止 に 関す る 協 定 ( 後 掲 )そ 締 結 ､ 連 帯 保 証 人 は B 産 業 や.阿 島 自治 会 の 場 合 と はげ 同

塵. 呈

1 月 松 山 地 裁 北 条 支 部 が ､ 法 務 局 の 乙 地 番 公 図 (山 林 ) に は 開 発 区 域 内 に 飛 び 地 は 存 在 す る が ､ D 寺 院 が 主 張 す る 墓 地 と 同 一 で あ る と断 定 す る に は 疑 問 が 残 り､ 同 寺 が 所 有 権 を主 張 で き る か 疑 問 が あ る と して D 寺 院 の 仮 処 分 申請 を却 下 ｡

2 月 D 寺 院 も､ 地 上 権 等 設 定 登 記 を 求 め て い た 訴 訟 で ､ A 開 発 業 者 と和 解 ｡ ( ∋霊 場 を移 転 し､ そ の 費 用 は A 開 発 業 者 が 負 担 ､ ② A 開 発 業 者 は 霊 水 を 保 全 ､ ③ A 開 発 業 者 は 和 解 金 と して 同 寺 に 7000 万 円 支 払 う､ ④ 寺 は 行 政 不 服 審 査 と飛 び 地 問 題 の 高 裁 へ の 仮 処 分 申請 を取 り下 げ る､ と い う の が そ の 内 容 ｡ 飛 び 地 の 墓 地 は 移 転 を完 了｡

3 月 市 は 工 事 期 間 変 更 申請 受 理 し､ 工 事 期 限 そ 平 成 8 年 11 月 30 月 ま‡ で に 延

&.

5 月 A 開 発 業 者 は これ ま で玉 冬 補償 金 を支 払 っ た ｡

4 月 8 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :兵 庫 銀 行 は ､ 1 995 年 3 月 期 決 算 で 経 常 損 失

‑1 2‑

が 1 07 億 円 ､ 当 期 損 失 が 1 22 億 円 と な る赤 字 決 算 の見 通 し を発 表 ｡

4 月 27 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :大 蔵 省 と 日銀 は ､ 兵 庫 銀 行 の 新 旧 分 離 方 式 で の 救 済 に 本 格 的 に 乗 り出 す ｡ 救 済 策 は ､ ① 現 在 の 兵 銀 は 資 本 金 を 減 資 した う え ､ 不 良 債 権 の う ち ､ 担 保 の 回 収 が 比 較 的 容 易 な 約 4000 億 円 分 の 債 権 回 収 機 関 とす る ｡ ② 新 銀 行 は 基 本 的 に は 民 間 出 資 で 設 立 ､ 旧 銀 行 の 業 務 を 継 承 し､ 回 収 銀 行 で 処 理 で き な い 残 りの 不 良 債 権 を 引 き 継 ぐ③ 新 銀 行 は 預 金 保 険 機 構 か ら約 4000 億 円 の 資 金 贈 与 を 受 け ､ 引 き 継 い だ 不 良 債 権 を 処 理 す る ､ な どが 柱 ｡ 兵 庫 銀 行 は ､救 済 策 が 固 ま っ た 時 点 で ､約 1 兆 4000 億 円 の 借 入 金 を 抱 え る 系 列 ノ ンバ ン ク 1 0 社 を 特 別 精 算 ､ 会 社 整 理 に踏 み 切 るo■

8 月 31 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 ● ‥皇度 盛 行 に つ い て ､ 大 蔵 省 と 日銀 は30 日､

自主 再 建 が 困 難 と判 断 して 破 綻 処 理 を す る と発 表 ｡ 関 係 金 融 機 関 や 地 元 の 民 間 企 業 な どが 共 同 出 資 で 新 銀 行 を 設 立 し､ 兵 庫 銀 行 は 業 務 を新 銀 行 に 全 部 譲 渡 し､ 精 算 し､ 消 滅 す る ｡ 新 銀 行 は 兵 庫 銀 行 か ら受 け 継 い だ 不 良 債 権 の 一 定 部 分 を 預 金 保 険 機 構 か ら の 4000 億 を 超 え ろ 資 金 援 助 な ど で 穴 埋 め した り､ 関 係 者 の 支 援 で ､ 兵 庫 銀 行 か ら受 け 継 ぐ回 収 不 能 債 権 の 処 理 に あ た る｡ 現 在 の 兵 庫 銀 行 の 不 良 債 権 は 1 兆 5 千 億 円 あ り､ う ち 回 収 不 可 能 な 損 失 は 7900 億 円 に な る ｡ 新 銀 行 が 引 き 継 ぐ 回 収 不 能 債 権 は ､ 6300 億 円程 度 に な り､ 預 金 保 険 機 構 や 関 係 者 の 支 援 で も 1 800 億 円 の 損 失 が 残 る 見 込 み ｡ これ を新 銀 行 の 収 益 で 埋 め る 予 定 ｡ 新 銀 行 は 債 務 超 過 状 態 で 営 業 す る こ と に な る た め ､ 日銀 が ､ 日銀 法 25 条 に 基 づ い て 特 別 融 資 を 行 う｡ 系 列 ノ ンバ ン ク20 社 は 整 理

･精 算 す る｡

8 月 31 日 経 営 が 破 綻 し た 兵 庫 銀 行 の 関 連 企 業 の う ち ､ 住 宅 建 売 会 社 の B産 業 ((兵 庫 銀 行 系 列 ノ ン バ ン ク で 本

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件 A 開 発 事 業 者 の 親 会 社 ､ 負 債 総 額 i 呈鍵盤 円 )) な ど4 社 が そ れ ぞ れ の 所 在 地 の 地 方 裁 判 所 に 商 法 に 基 づ く会 社 整 理 を 申 し立 て た ｡ 申 請 は 先 に 発 表 さ れ た 兵 庫 銀 行 グ ル ー プ の 処 理 方 針 に 沿 っ た 措 置 ｡ い ず れ も､ 不 動 産 産 業 関 連 向 け を 中 心 に した き た フ ァ イ ナ ン ス 部 門 か ら撤 退 し､ 本 業 部 門 を存 続 させ て 再 建 を 図 る｡

9 月 B 産 業 の 会 社 整 理 申 請 の あ お り で ､ 本 件 ゴ ル フ 場 開 発 計 画 は ､ 防 災 工 事 の 一 部 (造 成 済 の 調 整 池 や 沈 砂 池 な ど の 整 備 ､ これ もす ぐ に 終 了 ) を 除 き ､ 本 体 工 事 が 1 日か ら 中 断 ｡ 総 面 積 1 5 2ha の う ち造 成 70ha ( 46%) ､ 残 地 8 2ha (5 4% ) の 予 定 だ っ た が ､ 造 成 予 定 の 70 ha の う ち 58 ha は 伐 採 済 み だ が ､ 1 2ha が 未 伐 採 ｡ 58 ha の う ち 一 部 植 栽 して い る 部 分 も あ る ｡ 防 災 施 設 に つ い て は ､ 調 整 池 設 置 予 定 7 カ 所 の う ち 未 着 手 2 カ 所 を 除 き ､ 4 カ 所 は 堰 堤 な ど が 完 成 し て い る が ､ 1 カ 所 は 造 成 途 中 で ス トッ プ ｡ 1 52 ha の う ち 工 事 し て い る の は 35% で ､ 9 月 現 在 で は 工 事 全 体 の 進 捗 率 は 41 % ｡ 山 肌 は 削 り取 られ て ､ 赤 土 む き 出 し の 状 態 に な っ て い る｡

9 月 1 6 日 経 営 が 破 綻 し た 兵 庫 銀 行 の 業 務 移 管 に 伴 い ､ 特 別 精 算 や 会 社 整 理 を す る 系 列 ノ ンバ ン ク 20 社 の う ち ､ 1 3社 が 臨 時 株 主 総 会 を 開 き ､ 会 社 解 散 を 決 議 した ｡ これ で ､ ほ ぼ 全 社 が 処 理 の 手 続 き に入 っ た｡

1 0 月 26 日 経 営 破 綻 し た 兵 庫 銀 行 の 業 務 を 引 き 継 ぐ新 銀 行 ｢み ど り銀 行 ｣ の 設 立 発 起 人 会 開催 ｡

1 0 月 27 日 ｢み ど り銀 行 ｣ の 設 立 登 記 ､ 資 本 金 払 い込 み ｡

1 2 月 22 日 兵 庫 銀 行 解 散 を決 議 1 996 (平 成 8) 年

1 月 29 日 み ど り銀 行 が 兵 庫 銀 行 の 全 事 業 を譲 り受 け ､ 業 務 開始 ｡

3 月 29 日 兵 庫 銀 行 解 散 登 記 し､ 正 式 に 解 散 し精 算 法 人 とな る｡

5 月 23 日付 朝 日新 聞 朝 刊 報 道 :み ど り 銀 行 が 22 日発 表 した 1 996 年 3 月 期 決 算

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