About the Food Safety Policies in China

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(1)九州大学学術情報リポジトリ Kyushu University Institutional Repository. About the Food Safety Policies in China 宋, 敏中国農業化学研究院. 横川, 洋九州大学大学院農学研究院. https://doi.org/10.15017/4341 出版情報：九州大学大学院農学研究院学芸雑誌. 59 (2), pp.233-246, 2004-10-01. Faculty of Agriculture, Kyushu University バージョン：権利関係：.

(2) 九大農学芸誌（Sci．Bull．Fac．AgL，Kyushu. Univ．）. 第59巻第2号233−246（2004）. 中国の食品安全性確保のための制度整備に関する考察. 敏1・横. 宋. 川. 洋＊. 九州大学大学院農学研究院農業資源経済学部門国際農業資源開発・経営経済学講座農業経済学研究室. （2004年6月30日受付，2004年7月13日受理）. About. the. Min. Foo（1Safety. SoNGI. and. Policies. Hiroshi. in. China. YoKoGAwA＊. Laboratory of Agricultural Economics，Division of International Agricultural Resource Economics and Business Administration，Department of Agricultural and Resource Economics，Faculty of Agriculture，. Kyushu. せ剛. University，Fukuoka812−8581，Japan. 物品質と安全管理を強化する報告」を提出し，安全性口. 確保が農政の重要な課題として位置付けられた．また，. 2001年12月11日の「中国野菜47％に残留農薬」（注1）. 杜青林農業相は中国農業部のWTO作業指導部会会合. との報道をきっかけに，新聞，雑誌等マスコミで多く. の席上で，農業部は国内の農産物基準をWTOの基準. の関連報道がなされた．これを受けて，日本政府は. に合致させることに全力を挙げると述べた．こうした. 2002年1月を「中国産野菜検査強化月間」と位置付け，. 政府指導部の強烈な意思のもとで，有機農業の現場で. 輸入された全ロット（通常は10％を対象とする）を対. は，農薬削減のために，防除網による害虫の侵入防除，. 象とした検査を実施した．こうした中国産農産物を対. 化学肥料を減らすための有機液肥栽培，家畜糞尿から. 象とした日本の検疫措置に対して，中国側からr差別. のメタンガスの生成等，さまざまな取り組みがなされ. 的だ」と不満が表明され，2001年4月23日の暫定セー. ている．中国農業は従来のr量重視」からr質重視」. フガード発動に続き，中国野菜の残留農薬問題があら. へと変化し，農業界全体を質的に底上げする取り組み. たな日中農産物貿易をめぐる摩擦材料となっている．. を急速に展開しつつあると見られている．. 日本の野菜需要が現実に既に一定程度の野菜供給を. もちろん，このように中国農業が大きく変貌を遂げ. 中国に依存せざるを得ない構造が形成されつつある中. つつある背後には，制度の働きが重要である．そこで. で，日中農産物貿易は今後とも引き続き拡大していく. 本稿では，新中国設立以来の食品安全に関連する法律，. ことが見込まれる（注1）．こうした状況下では，不. 政策を整理し，食品安全関連立法の流れ，全体の動向. 必要な摩擦，無用な政治的混乱を避けて，秩序ある農. を考察しながら，近年における食品安全性確保のため. 産物貿易の確保，さらに日中間の安定的持続的共生関. の制度整備の新動向を明らかにする．. 係の構築が両国の共通利益である．その意味で，中国. 新中国の食品関連立法の歴史と新動向. 野菜などの農産物の安全性向上は日中共通の課題でも. 中国は食品生産大国であり，消費大国でもある．. ある．. その一方，中国でも食品安全の重要性については，. 中国政府は従来から，食品の安全性を重視している．. 品質重視の国内動向や，WTO加盟等国際環境の変化. 1949年10月に新中国が成立した直後，同年11月に中央. などにともなって相当程度に認識されるようになって. 政府衛生部が設立された．その後，これは1954年に中. きている．2001年4月に中国農業部は国務院に「農産. 華人民共和国衛生部に改称され，現在まで全国の衛生. 1中国農業科学研究院農業資源与農業区画研究所（lnstitute of Natural Resources and Regional Planning， The Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing，100081，China（E−mai1：m＿songjp＠yahoo．co．jp））＊Corresponding author（E。mai1：hyoko＠agr．kyushu−u．ac．jp）. 一233一.

(3) 234. 敏・横川. 宋. 管理を担当してきた。衛生部が中核的な役割を演じな. 洋. もちろん，こうした全体の流れの中には，時期ごと. がら，農業部，質検総局，糧食局などの関連機構もそ. の国内外の情勢や「文化大革命」などの政治事件が影. れぞれの分野において食品安全管理に努めてきた．ま. 響して，政策面の大きな波動も見られる．概して言え. た，1982，88，93，98及び03年の5回にわたる国務院. ば，新中国成立初期に，49年の衛生部の設立に伴って，. 機構改革により，食品安全関連行政機構間の役割分担. r清涼飲食物管理暫定要領」（1953），r鉄路交通検疫実. や協調体制が改善されつつある（第三節を参照）．. 施要領」（1954），r国境衛生検疫条例」（1957），r国内. 食品安全性を含めた衛生行政の関連組織の構築と共. 植物検疫試行実施要領」（1957），「食品用合成染料管. に，法制度の整備も進んできた．1953年の清涼飲食物. 理要領」（1960），「食品衛生管理試行実施条例」. 管理暫定要領に続いて，1964年に衛生部はr食品衛生. （1964）等の法規を相次ぎ打ち出し，衛生管理，特に. 管理試行実施条例」を制定し，食品の安全と栄養管理. 衛生検疫に力を入れていたと見られる（表1に参照）．. を法制化した．これを基に，1979年に国務院がr食品. しかし，1966年の「文化大革命」以降，衛生行政も国. 衛生管理条例」を制定し，1982年にr食品衛生を守り，. 政と同様に停滞状態に陥り，衛生関連立法が十数年間，. 人体に有害な食品汚染と有害物質を防止し，人民の身. 空白のままに推移した．ついで1978年の改革開放政策. 体健康を保障し，各民族の体質を増強する」ことをね. を導入するとともに，衛生関連立法が再開され，1979. らいに，r中華人民共和国食品衛生法」（試行実施）が. 年のr食品衛生管理条例」をはじめとして，衛生立法. 全国人民代表大会によって可決され，1983年7月に試. が急速に展開し，高度化しつつあるのである．食品衛. 行された。さらにこうした試行案に，食品添加剤の定. 生法の立法の展開に伴い，食品安全性確保関連立法も. 点生産（認定された製造者での生産），衛生管理部門. 加速化しており，食品衛生関連法体系が健全化に向かっ. や管理人員の責務の明確化及び事業者に対する違法処. ていると見られる．次に，衛生法の制定，改定の流れ. 罰の強化などの措置を盛り加えて，12年間のテスト期. を次のような三つの時期に分けて見よう．一つは，. 間を経て1995年に一部改定が行われ，「中華人民共和. 1982年から1994年までであり，次いで1995年から2001. 国食品衛生法」として交付されている．. 年までと2002年以後の時期である．. 衛生法の内容はともかくとして，衛生部から国務院へ，国務院から全国人民代表大会へというように，立. 法段階を引き上げる過程から，中国の食品衛生行政が徐々に強化されていることが伺える．. 表1 制定機関. 国務院. 衛生部. 1．1982年〜1994年まで. 表2に示すように，この時期においては，食品安全関連法として，全国人民代表大会がr憲法」（1982）. 新中国の食品安全に関する制度整備（1949〜81年）．法律・政策等「中国語」（制定年）. 国境衛生検疫条例r国境衛生検疫条例」（1957，87年廃棄）食品衛生管理条例「食品衛生管理条例」（1979，82年廃棄）清涼飲食物管理暫定要領r清涼飲食物管理暫行弁法」（1953）食品衛生管理試行実施条例「食品衛生管理試行条例」（1964，79年廃棄）国際船舶衛生検疫の電信化試行実施規定「国際航行船舶試行電訊衛生検疫規定」（1979）輸入食品衛生管理試行実施要領「進口食品衛生管理試行弁法」（1979）農村市場食品販売衛生管理試行実施要領「農村集市貿易食品衛生管理試行弁法」（1979）. 食品のアフラトキシンB1含量許容基準「食品中黄曲窪毒素B1允許量標准」（1981）鉄道部等. 鉄路交通検疫実施要領r鉄路交通検疫実施弁法」（1954，85年廃棄）. 農業部. 国内植物検疫試行実施要領r国内植物検疫試行弁法」（1957，83年廃棄）. 科委（1）等. 食品用合成染料管理要領r食品用合成染料管理弁法」（1960）. 出典：中華人民共和国衛生部，農業部等からの法規資料，ホームページを整理，翻訳したものである．注1：科委は1956年5月に国家技術委員会として設立され，58年11月に，国家科学技術委員会に改称された．. 1970年6月の中央決定によって科学技術委員会が撤廃され，1977年9月に再び回復された．1998年 3月の「国務院機構改革に関する決定」に基づいて，中華人民共和国科学技術部に改称された．.

(4) 235. 中国の食品安全性確保のための制度整備表2. 新中国の食品安全に関する制度整備（1982〜94年）．法律・政策等「中国語」（制定年）. 機関. 全国人代. 憲法r憲法」（1982，88，93，99年改定）食品衛生法（試行実施）「食品衛生法（試行）」（1982，95年廃棄）消費者権益保護法「消費者権益保護法」（1993）. 人代常委会. 薬品管理法「薬品管理法」（1984）国境衛生検疫法r国境衛生検疫法」（1986）漁業法 r漁業法」（1986，00年改定）製品品質法「産品質量法」（1993）・農業法「農業法」（1993，02年改定）農業技術普及法「農業技術推広法」（1993）. 国務院. 植物栓疫条例r植物検疫条例」（1983，92年改定）国境衛生検疫法実施細則r国境衛生検疫法実施細則」（1989）種子管理条例r種子管理条例」（1989，00年廃棄）植物検疫条例「植物検疫条例」（1992）. 植物検疫条例実施細則（農業部分）r植物検疫条例実施細則（農業部分）」（1983，95年廃棄）学生飲用乳の定点製造工場申請認可暫定要領「学生飲用乳定点生産企業申報認定暫定弁法」. 農業部. （1991）. 緑色食品. 標示暫定管理要領「. 緑色食品. 標志暫行管理弁法」（1991，93年廃棄）. 水産種苗管理要領r水産種苗管理弁法」（1991，01年廃棄）緑色食品. 標識管理要領「. 緑色食品. 標志管理弁法」（1993，00年改定）. 使用許可飼料添加剤リストの公開に関する通知「関干発布. 飼料添加剤允許使用品種目録. 的. 通知」（1994，01年廃棄）. 検q 商局. 輸出食品工場，倉庫衛生登録細則「出口食品場，倉庫衛生登録細則」（1994）輸出食品工場，倉庫衛生基準r出口食品場，倉庫衛生要求」（1994）輸入出商品抽出検査管理要領「進出口商品抽査検験管理弁法」（1994，03年廃棄）. 食品衛生管理. 衛生部. 食品安全性の毒理学評価手順（試行実施）「食品安全性毒理学評価程序（試行）」（1985）輻射食品衛生管理暫定規則r輻照食品衛生管理暫行規定」（1986）食品の薬物添加禁止衛生管理要領「禁止食品加薬衛生管理弁法」（1987）混合消毒牛乳衛生管理要領r混合消毒牛乳衛生管理弁法」（1988）酒類衛生管理要領「酒類衛生管理弁法」（1990）糖類衛生管理要領r食糖衛生管理弁法」（1990）食用植物油衛生管理要領「食用植物油衛生管理弁法」（1990）水素化油脂とその製品の衛生管理要領「食用気化油及其制品衛生管理弁法」（1990）新資源食品衛生管理要領r新資源食品衛生管理弁法」（1990）水産品衛生管理要領r水産品衛生管理弁法」（1990）茶葉衛生管理要領r茶葉衛生管理弁法」（1990）菓子衛生管理要領「糖菓衛生管理弁法」（1990）豆製品薫製品衛生管理要領「豆製品醤燃菜衛生管理弁法」（1990）食肉と肉製品衛生管理要領「肉及肉製品衛生管理弁法」（1990）蜂蜜衛生管理要領「蜂蜜衛生管理弁法」（1990）清涼飲料衛生管理要領「冷飲食品衛生管理弁法」（1990）食糧衛生管理要領r食糧衛生管理弁法」（1990）調味料衛生管理要領「調味品衛生管理弁法」（1990）卵と卵製品衛生管理要領「蛋与蛋制品衛生管理弁法」（1990）. 食品のアフラトキシン汚染防止衛生管理要領「防止黄曲震毒素汚染食品衛生管理弁法」（1990）. 市場販売食品衛生管理暫定実施要領「街頭食品衛生管理暫行弁法」（1993）新資源食品管理に関する補充通知「関干新資源食品管理的補充通知」（1993）.

(5) 236. 宋. 敏・横. 川. 洋. 国境衛生管理. 国境衛生監視要領r国境口岸衛生監督弁法」（1982）輸入郵送販売食品衛生登録暫定規則「進口寄魯食品衛生注朋暫行規定」（1986）国境衛生検疫行政処罰報告制度「国境衛生検疫行政処罰報告制度」（1989）一国境衛生検疫法実施細則r国境衛生検疫法実施細則」（1989）国境衛生検疫行政処罰手順規則「国境衛生検疫行政処罰程序規則」（1990）輸入食品衛生監視検査手順「進口食品衛生監督検験工作規程」（1991）輸出食品製造者の海外衛生登録管理規則「出口食品生産企業向国外衛生注朋管理規定」（1993）. 食用植物油工場衛生規範r食用植物油r衛生規範」（1988）食用酢工場衛生規範r食酷場衛生規範」（1988）. 食品製造者衛生規範. 白酒工場衛生規範「白酒場衛生規範」（1988）砂糖漬工場衛生規範「蜜饒場衛生規範」（1988）缶詰食品工場衛生規範r罐頭場衛生規範」（1988）・ビール工場衛生規範「陣酒場衛生規範」（1988）醤油工場衛生規範「醤油場衛生規範」（1988）食品生産販売従業員の衛生知識訓練管理要領「食品生産経営人員食品衛生知識培訓管理弁法」（1989）. 肉類加工工場衛生規範「肉類加工場衛生規範」（1990）乳製品工場衛生規範r乳品場衛生規範」（1990）ワイン工場衛生規範r葡萄酒場衛生規範」（1990）飲料工場衛生規範「飲料場衛生規範」（1990）小麦粉工場衛生規範「面粉場衛生規範」（1991）黄酒工場衛生規範「黄酒場衛生規範」（1991）果実酒工場衛生規範「果酒場衛生規範」（1991）. 全国初登場の食品衛生モデル県の成績チェックに関する通知「関干対全国首批食品衛生示範県進行考核験収的通知」（1991）. 衛生部. 輸出水産品加工業者登録の衛生基準r出ロ水産品加工企業注冊衛生規範」（1994）食品製造者通用衛生規範r食品企業通用衛生規範」（1994）食品のフッ素含量許容基準「食品中氣允許量標准」（1984）海産魚介のポリ塩化ビフェニル（PCB）含量許容基準「海産品中多氣連茉限量標准」（1988）食肉のN一ニトロソジメチルアミン含量許容衛生基準「肉制品中N一二甲基亜硝腔限量衛生標準」（1988）. 牛乳とその製品のアフラトキシンM1含量許容衛生基準「牛乳及其製品中黄曲毒毒素M1限量衛生基準」（1988）. 食品のセレン含量許容衛生基準「食品中晒限量衛生標准」（1991）食品の亜鉛含量許容衛生基準r食品中梓限量衛生標准」（1991）植物性食品の稀土類元素含量許容衛生基準「植物性食品中稀土限量衛生標准」（1991）蜂蜜のテトラサイクリン系抗生物質残留衛生基準「蜂蜜中四環素族抗生素残留量衛生標准」. 食品衛生標准. （1991）. 食品栄養強化剤使用衛生基準「食品栄養強化剤使用衛生標準」（1994）食品栄養強化剤使用衛生基準実施細則「食品栄養強化剤使用衛生標準実施細則」（1994）麺製食品のアルミニウム含量許容基準「面制食品中沼限量衛生標準」（1994，00年改定）食品のカドミウム含量許容衛生基準「食品中鴇限量衛生標准」（1994）食品のヒ素含量許容衛生基準「食品中碑限量衛生標准」（1994）食品の銅含量許容衛生基準r食品中銅限量衛生標准」（1994）食品の鉛含量許容衛生基準r食品中鉛限量衛生標准」（1994）食品の水銀含量許容衛生基準r食品中示限量衛生標准」（1994）食品のクロム含量許容衛生基準「食品中路限量衛生標准」食品の鉄含量許容衛生基準「食品中鉄限量衛生標准」（1994）. 食品の放射性物質許容濃度基準r食品中放射物質限制濃度標准」（1994）食品の亜硝酸塩含量許容衛生基準r食品中亜硝酸塩限量衛生標准」（1994）食品のベンゾ〔a〕ピレン顔料許容衛生基準r食品中茉井（a）琵限量衛生標准」（1994）リンゴと山査子のパッリン含量許容基準「革果和山植制品中展青霊素限量衛生標准」（1994）穀物とその製品のトリコテセン系カビ毒分析要領「谷物及其制品中脱氣雪腐糠刀菌的測定要領」（1994）.

(6) 中国の食品安全性確保のための制度整備. 237. 食品用容器包装材料衛生管理. 食缶内壁用樹脂塗料衛生基準「食品罐頭内頭壁環氣醗醒塗料衛生標准」（1984，94年改定）食品加工道具・設備用洗濯剤・消毒剤・洗濯消毒剤衛生管理要領「食品工具設備用洗濯剤，消毒剤，洗濯消毒剤衛生管理弁法」（1985）アルミ食器・容器衛生管理要領r鴇制食具容器衛生管理弁法」（1990）食品用容器内壁塗料衛生管理要領「食品容器内壁湶料衛生管理弁法」（1990）食缶用樹脂塗料衛生管理要領「食品罐頭内壁還氣醗醒湶料衛生管理弁法」（1990）陶製食器容器衛生管理要領「陶甕食具容器衛生管理弁法」（1990）ホーロー製食器容器衛生管理要領「捲甕食具容器衛生管理弁法」（1990）食品包装用紙衛生管理要領「食品包装用原紙衛生管理弁法」（1990）食品用プラスチック容器と材料衛生管理要領「食品用塑料容器及材料衛生管理弁法」（1990）食缶内壁用樹脂塗料衛生基準（同基準改定）「食品罐頭内壁環氣醗醒塗料衛生標准」（1994）. 軽工業部（2）等：全国食品用香料製品生産管理試行実施要領「全国食品用香料産品生産管理試行弁その他の部委. 法」（1982）. 鉄道部等：鉄道交通検疫管理要領「鉄路交通検疫管理弁法」（1985）動植物検疫総所（3）：輸入果物検疫管理試行実施要領「進口水果検疫管理試行弁法」（1988。00年廃棄）. 外経部（4）等：輸出缶詰食品の商標使用規則「出口罐頭食品使用商標問題的規定」（1993）科委（5）：遺伝子プロジェクト安全管理要領「基因工程安全管理弁法」（1993）工商局：食品広告管理要領r食品広告管理弁法」（1993）. 出典：表1に同じ．注1，1998年の国務院機構改革により，衛生部の国境衛生検疫，輸入食品衛生監視検査職能と，農業部傘下の輸入出動植物検疫所，元の輸入出商品検験局を統合し，国家輸入出検査検疫局を設立し，さらに2001年に国家質量技術監督局と合併し，中国質量監督検験検疫総局を設立した．をはじめとして，r食品衛生法」（試行実施）（1982），. まざまな基準を設けている．まず環境基準として，土. r消費者権益保護法」（1993）等の基本法を制定した．. 壌，大気，水質を設定し，検査を行っている．また，. また，全国人民代表大会常務委員会がr薬品管理法」. 生産，加工基準として種子，農薬，肥料などの使用量，. （1984），r国境衛生検疫法」（1986），r漁業法」（1986），. 時期，期間の規定を行ない，それ以外にも品質基準や. r製品品質法」（1993），r農業法」（1993），r農業技術. 流通，販売基準を定めている．さらに，r緑色食品標. 普及法」（1993）等の法律を交付した．. 識管理要領」（1993）は食品の無汚染，優れた品質，. この中でr農業法」は社会主義市場経済体制下での. 健康増進に役立つなどの品質を保証するr緑色食品」. 中国の農業のあり方を定めた法律で，2002年12月28日. の表示の申請から認証までの手続きと，表示の使用に. に改定され，2003年3月1日から改定農業法として施. ついて規定している．. 行された．「農業技術普及法」は，農業科学技術の普及を目的とし，その推進体制，技術の実践のための措. 2．1995年〜01年まで. 置，及び資金面などでの行政的保証措置について定め. 1995年の食品衛生法の改訂をきっかけに，衛生部が. ている．これらの法律をガイドラインとして，国務院. 従来の衛生基準の追加，改善と共に，主に衛生行政，. とその構成部と委員会が大量の行政法規を策定し，食. 健康食品の衛生管理及び食品製造者の衛生規範作りに. 品衛生に関する国の基本方針を具体化する措置を講じ. 重点を置いて制度整備を進めてきた．この時期におい. ている．特に衛生部が中心的な役割を果たしており，. ては，食品安全性関連立法における農業部の役割が顕. 食品衛生行政，国境衛生監視，食品製造者衛生規範，. 著に増大していた（表3に参照）．具体的には農産物. 食品衛生標準及び食品用容器包装材料衛生管理などに. の規格を設定すると共に，農業生産手段である動物用. 関するそれぞれの管理制度，P規範及び施策を明確にし. 薬品，種子，飼料，肥料などの使用，管理及び監視措. ている．. 置を設けている．こうした農業部の機能が増大したこ. また，この時期に注目すべきことは1992年に政府は緑色食品プロジェクト. を立ち上げ，その後，緑色. 食品（有機農業で作られた食品）の生産量は飛躍的にのびたのである．政府は緑色食品の質を保つため，さ. とによって，食品安全行政は，従来の消費サイドにお. ける事後監視から，生産サイドにおける発生源を抑える事前予防へと，管理理念の高度化が伺える．. また，この時期に特筆すべきものは，まず「農薬管.

(7) 238. 敏・横. 宋. 表3 機. 洋. 新中国の食品安全に関する制度整備（1995〜01年）．法律・政策等「中国語」（制定年）. 関. 8期人代. 川. 食品衛生法「食品衛生法」（1995）. 人代常委会. 動物防疫法「動物防疫法」（1997）製品品質法「産品質量法」（2000，同法改定）種子法「種子法」（2000）. 漁業法r漁業法」（2000，同法改定）農薬管理条例「農薬管理条例」（1997）. 国務院. ブランド農産物育成についてr関干創名牌農副産品的若干意見」（1999）飼料と飼料添加剤管理条例r飼料和飼料添加剤管理条例」（1999，01年改定）食糧流通システムのさらなる改善の改革施策に関する通知「関干進一歩完善狼食流通体制改革政策措施的通知」（1999）. 動物疫病情報管理要領「動物疫情報告管理弁法」（1999）農作物種子標示管理要領r農作物種子標笠管理弁法」（2001）動物薬管理条例「獣薬管理条例」（2001）農業遺伝子組み替え生物安全管理要領「農業転基因生物安全管理弁法」（2001）遺伝子組み換え食品衛生管理法「転基因食品衛生管理弁法」（2001）. 高産出，優質，高効率型農業の育成に関する決定r関干発展高産優質高敷農業的決定」（2001）規格化管理. 農業部規格化管理要領「農業部標準化管理弁法」（1999）農業部（部門）の国家基準の設定，審査管理要領「農業部国家（行業）標準的計画編制，制定和審査管理弁法」（1999）食糧油品質基準執行に関する規則「美干扶行糠油盾量規准的規定」（2001）十五農村市場情報提供行動プラン「十五農村市場信息服務行動計画」（2001）. 輸入出農薬の登録証明管理実施開始に関する通知「関干対進出口農薬実施登記証明管理農薬. 的通知」（1999）. 農薬残留の監視強化に関する通知「関干加強農薬残留監控工作的通知」（2000）農薬登録の薬効分析単位の許認可管理要領「農薬登記薬敷試験単位認証管理弁法」（2001）農薬登録の資料要求r農薬登記資料要求」（2001）全国食用キノコ種菌管理暫定要領「全国食用菌菌種暫行管理弁法」（1996）農業生物遺伝子プロジェクト安全管理実施要領「農業生物基因工程安全管理実施弁法」（1996，02年改定）. 農業部. 農作物種子生産販売管理暫定要領「農作物種子生産経営管理暫行弁法」（1996，01年廃棄）全国農作物品種審査要領「全国農作物品種審定弁法」（1997，01年廃棄）全国農作物品種審査委員会会則「全国農作物品種審定委員会章程」（1997，01年廃棄）. 輸入出農作物種子（苗）管理暫定実施要領r進出口農作物種子（苗）管理暫行弁法」（1997）. 種子. 種畜種禽生産販売免許管理要領r種畜禽生産経営許可証管理弁法」（1998）国家レベルの水産原種，優良種農場資格認定要領r国家級水産原，良種場資格験牧弁法」（1998）. 水産原種，優良種審査要領r水産原，良種審定弁法」（1998）種畜種禽管理条例実施細則r種畜禽管理条例実施細則」（1998）. 外国からの種子導入の検疫認可強化に関する通知「関干進一歩加強国外引種検疫審批管理工作的通知」（1999）. 農作物種子生産経営許認可書管理要領r農作物種子生産経営許可証管理弁法」（2001）主な農作物品種の審査要領「主要農作物品種審定弁法」（2001）水産種苗管理要領r水産苗種管理弁法」（2001）. 外国からの水産苗（種）導入認可審査の規範化管理に関する通知「関干進一歩規範境外引進水産苗（種）審批工作的通知」（2001）販売用農作物種子生産包装規則「農作物商品種子加工包装規定」（2001）.

(8) 中国の食品安全性確保のための制度整備. 動物薬飼料. 魚粉（飼料用）製造免許実施細則r魚粉（飼料用）生産許可証実施細則」（1998）飼料添加剤と添加剤入り混合飼料製品許認可番号管理要領r飼料添加剤和添加剤予混合飼料産品批准文号管理弁法」（1999）飼料と飼料添加剤管理条例r飼料和飼料添加剤管理条例」（2001）飼料添加薬剤使用規範（同法改定）「飼料薬物添加剤使用規範」（2001）. 肥料登録管理要領r肥料登記管理弁法」（2000）肥料登録の資料要求r肥料登記資料要求」（2001）. そ. 植物検疫条例実施細則（農業部分） r植物栓疫条例実施細則（衣並部分）」（1995）国家の学生飲用牛乳プラン暫定管理要領「国家学生飲用乳計画暫行管理弁法」（2000）全国農・牧・漁業豊作プラン実施管理要領「全国農牧魚業豊収計画実施管理弁法」（2000）. 他. 食ロロロ. 健康. 生. 動物用生物製品管理要領（01年廃棄）「獣用生物制品管理弁法」（1996）動物薬名称管理に関する通知「関干加強獣薬名称管理的通知」（1998）動物薬登録号管理規則「獣薬批准文号管理規定」（1998）動物薬管理条例実施細則「獣薬管理条例実施細則」（1998）動物と動物性食品の残留物質監視プラン「動物及動物源食品中残留物質監控計画」（1999）検査のための公式抽出手順「官方取様程序」（1999）動物用生物製品管理要領「獣用生物制品管理弁法」（2001）動物薬品質監視の抽出調査規則「獣薬質量監督抽様規定」（2001）. 肥料. の. 衛. 239. 衛生行政. 部. 衛生標準. 衛製生造規者範. 健康食品通用衛生基準「保健食品通用衛生基準」（1996）健康食品管理要領r保健食品管理弁法」（1996）健康食品標示規則「保健食品標識規定」（1996）健康食品審査技術規則r保健食品評審技術規程」（1996）優良健康食品製造規範r保健食品良好生産規範」（1999）健康関連製品審査認可手順「健康相関産品審批工作程序」（1999）健康関連製品検査機関の認定と管理要領「健康相関産品検験機構認定与管理弁法」（1999）健康食品の届出と受付規則「保健食品申報与受理規定」（1999）健康関連製品審査委員会会則「健康相関産品評審委員会章程」（2001）健康関連製品検査機関業務規則「健康相関産品検験機構工作制度」（2001）. 輻射製食品衛生管理要領「輻照食品衛生管理弁法」（1996）食品用栄養強化剤衛生管理要領「食品栄養強化剤衛生管理弁法」（1996）輸出水産品検査管理規則「出口水産品検験管理規定」（1996）食品衛生監視手順r食品衛生監督程序」（1997）「食品衛生法（試行実施）」違反処罰手順（試行実施）「違反《食品衛生法（試行）》行政処罰程序（試行）」（1998）. 餐飲業食品衛生管理要領r餐飲業食品衛生管理弁法」（1999）食物中毒事故処理要領「食物中毒事故処理弁法」（1999）食品添加剤衛生管理要領「食品添加剤衛生管理弁法」（2001，同法改定）食品添加剤の届出と受付規則「食品添加剤申報与受理規定」（2001）遺伝子組み換え食品管理要領「転基因食品衛生管理弁法」（2001）農業遺伝子組み換え生物安全管理条例「農業転基因生物安全管理条例」（2001）. 食品用添加剤使用衛生基準r食品添加剤使用衛生標準」（1996）小麦，小麦粉，トウモロコシとトウモロコシ粉のトリコテセン系カビ毒の許容基準r小麦，面粉，玉米及玉米粉中脱気雪腐鎌刀菌稀醇限量標准」（1996）食品添加剤使用衛生基準（増量）r食品添加剤使用衛生標准」（1997）食用水素化油脂と人工油脂衛生基準の分析要領「食用気化油人造妨油衛生標准的分析要領」（1998）食品のN一ニトロソアミン含量許容衛生基準「食品中N一亜硝駿限量衛生標准」（1998）食用水素化油脂衛生基準r食用気化油衛生標准」（1998）食品添加剤使用衛生基準「食品添加剤使用衛生標準」（2000，同標準改定）. 飲用天然ミネラルウォーター工場衛生規範r飲用天然鉱泉水場衛生規範」（1996）緑色食品粗原料生産基地管理細則「緑色食品初級産品生産基地細則」（1996）優良膨化食品製造規範r膨化食品良好生産規範」（1999）消毒産品製造工場衛生規範「消毒産品生産企業衛生規範」（2001）.

(9) 240. 宋. 敏・横川. 洋. 1．農業規格化のモデル地区管理要領（試行実施）r農業標準化示萢区管理弁法（試行）」（1）. （1995）. 321 商動質検植量局物技検術疫監局督局. 1。農業規格化と農業監視の強化，高産出・優質・高効率型農業の育成促進について「関干1，加強農業標准和農業監測工作，促進高産，優質，高敏農業発展的意見」（1996） 1．食糧油の品質基準執行に関する規則「関干貫徹執行糠油質量標准有関問題的規定」（1998） 1。輸入果物検疫管理要領r進境水果検疫管理弁法」（1999） 2，保税区の動植物検疫管理要領「保税区動植物検疫管理弁法」（1998） 2．農業規格化モデル地区の成績チェック要領「農業標準化示萢区考核験収弁法」（1998） 2．輸出蜂蜜検査検疫管理要領「出口蜂蜜検験検疫管理弁法」（2000） 3．輸入出動植物検疫法実施条例r進出境動植物検疫法実施条例」（1996）. 食糧油の品質基準執行に関する規則「関干執行狼油質量標准有関問題的規定」（1997，01年糧食局. 廃棄）. 国内の米買収政策r国内稻谷市場収購政策」（2001）計委（2）. 環保局. 経済貿易委員会（3）. 高品質の出荷物に対する高単価の付与政策の徹底について「要求落実農産品優質優価政策」（2000）. 有機食品認証管理要領「有机食品認証管理弁法」（2001）軽工業局：ワイン製造管理要領「葡萄酒生産管理弁法（試行）」（2000）. 外経貿部等：輸出キノコ缶詰品質管理に対する新規定r藤莚罐頭出口質量管理新規定」（2001）. 緑色食品発展中心. 緑色食品生産基地管理暫定規則r緑色食品基地管理暫行規定」（1996）油揚げ即席麺，醤油潰け野菜の緑色食品認定申請の若干問題に関する通知「関干油炸方便面，醤脆菜類産品申報緑色食品有関問題的通知」（1999）緑色食品生産手段認定推薦管理要領「緑色食品生産資料認定推薦管理弁法」（1999）. 工商局等. 動物薬広告審査要領r曽菊亡告宙査弁法」（1995）農薬広告審査要領r農薬亡告宙査弁法」（1995）. 獣薬監察. 動物薬審査手順r獣薬審評工作程序」（1999）. 出所：表1に同じ，注（1）：表2の注1に参照. 注（2）：1952年11月に設立され，1956年5月にその一部分が分離して国家経済委員会を設立した．1988年4 月に元の国家計委と国家経委を国家計画委員会に立て直した。1998年に国家発展計画委員会に改称，. 2003年3月に国家発展和改革委員会に改組された．注（3）：2003年商務部に改組された．. 理条例」（1997）である．同法規は農薬の生産と輸入，. 輸入，輸出を行う者が遵守しなければならない安全管. 流通，及び使用を規定し，農薬製造，使用の禁止事項. 理を規定している．. や罰則についても定めている．またr緑色食品生産手段認定推薦管理要領」（1999）は，農薬，肥料，食品添加物，飼料添加物，獣薬，包装材料など「緑色食品」. として認定される上で推奨される生産手段について，. 3．2002年以後. WTO加盟以後，国内の農業と食品関連法をWTO 規則に合致させるために，国内の規則や規定を改正し. 格付け，条件，申請の手続き及び管理要領を定めてい. ながら，国内法制度の整備と向上が促進される動きが. るし，r種子法」（2000）は，種質資源の保護，良種の. 鮮明となっている．部門別の立法動向から見れば，衛. 選別，及び種子の生産・経営・使用・品質等に関して. 生部の代わり農業部が食品衛生関連立法における主な. 定めているほか，輸出入と国際協力や，法律責任など. 役割を担うようになった．その原因としては，衛生部. についても定めている．これに加えて「農業遺伝子組. の役割としての衛生基準などに関する法整備が前述事. み換え生物安全管理条例」（2001）は中国国内におい. 項以外に，農業部などの生産部門によって，食品安全. て農業遺伝子組み換え生物の研究，生産，加工，経営，. 問題の発生源から抑える管理手法がより明確になって.

(10) 241. 中国の食品安全性確保のための制度整備表4. 新中国の食品安全に関する制度整備（2002年以後）．法律・政策等「中国語」（制定年）. 機関. 農業法r農業法」（2002，同法改定）. 人代常委会. 中国食物と栄養発展綱要（2001−2010年）「中国食物与栄養発展綱要（2001−2010年）」（2002）. 国務院. 生物両用品とその関連設備や技術輸出管制条例「生物両用品及相関設備和技術出口管制条例」（2002）. 危険な化学物安全管理条例「危険化学品安全管理条例」（2002）飼料産業の持続的及び健康な発展の促進について「関干促進飼料業持続健康発展若干意見」（2002）畜産発展の加速化について「関干加快畜牧業発展的意見」（2002）農産物加工業の発展促進について「関干促進農産品加工業発展的意見」（2003）. 国家の. 学生飲用牛乳プラン. 暫定管理要領「国家. 学生飲用乳計画. 暫行管理弁法」. （2000）. 農産物加工業発展行動プラン「農産品加工業発展行動計画」（2002）. 天然ゴムと熱帯果物行動プランの全面的起動について「全面后動天然橡肢和熱帯水果行優良農産物推進プラン. 動計画」（2002）. 全国. 農・牧・漁業豊作プラン. 実施管理要領「全国農牧魚業豊収計画実施管理弁法」（2000）. 優良農産物の生産帯建設のさらなる推進について「関干進一歩推進優勢農産品産業帯建設的意見」（2003）. 優良農産物の品質安全推進プラン「優勢農産品質量安全推進計画」（2003）優勢農産物地域の割り当て計画「優勢農産品区域布局規画」（2003）牛乳の品質安全推進プラン「牛乳質量安全推進計画」（2003）肉用牛肉用羊の品質安全推進プラン「肉牛肉羊質量安全推進計画」（2003）双高サトウキビの品質安全推進プラン「双高甘庶質量安全推進計画」（2003）双低菜種の品質安全推進プラン「双低油菜質量安全推進計画）」（2003）専用小麦品質安全推進プラン「専用小麦質量安全推進計画」（2003）優位農産物競争力増強技術行動「優勢農産品競争力提昇科技行動」（2003）西部地域の特色農業発展推進について「関干加快西部地区特色農業発展的意見」（2003）. 農業部. 品質の安全管理. 熱帯農産物品質の安全管理強化について「加強熱帯農産品質量安全管理工作的指導意見」（2002）. 水産養殖品質安全管理規定「水産養殖質安全管理規定」（2003）. 茶葉の品質安全管理のさらなる強化に関する通知「関干進一歩加強茶葉質量安全管理的通知」（2003）. 食品加工企業の品質安全管理強化に関する緊急通知「関干切実加強食品加工企業質量安全工作的緊急通知」（2003）. 農薬の安全管理強化に関する通知「関干加強農薬安全管理工作的通知」（2002）農薬管理条例実施要領の改定に関する決定「関干修改《農薬管理条例実施弁法》的決定」（2002）. 農薬登録の薬効試験と衛生害虫駆除用殺虫剤の薬効試験の認定単位リストr農薬登記田. 農薬. 間薬敷試験和衛生殺虫剤薬効試験認証単位」（2002）農薬使用制限に関する管理規定「農薬限制使用管理規定」（2002）野菜，果樹の使用禁止の各種農薬「蕗菜，果樹上禁止使用的各種農薬」（2002）国家明文使用禁止の毒劇農薬リストの公表「公布国家明令禁止使用的高毒農薬品種清単」（2002）生産許認可証書交付（更新）の農薬製品リスト「頒（換）発農薬産品生産批准証書名単」（2002）. 使用禁止劇毒殺鼠剤「毒鼠強」の全面的な押収について「全面査激毒鼠強禁用劇毒殺鼠剤」（2003）. 殺鼠剤製品の表示管理強化に関する通知r関干加強殺鼠剤産品標笠管理工作的通知」（2003）. 5農薬製品の臨時登録証の取消について「吊蛸5介農薬産品臨時登記証」（2003）「毒鼠強」等の使用禁止殺鼠剤の取締押収に関する通告「関干清査収激毒鼠強等禁禁用劇毒殺鼠剤的通告」（2003）.

(11) 242. 宋. 敏・横. 川. 洋. 動物薬. 食用動物の薬とその他の化学合成物の禁用リスト「食品動禁用的獣薬及其官化合物清単」（2002）動物薬標示と使用説明書管理要領「獣薬標笠和説明書管理弁法」（2002）動物薬監察所実験室管理規範r獣薬監察所実験室管理規範」（2002）省レベルの動物薬監察所の資格認定管理要領「省級獣薬監察所資格認証管理弁法」（2002）輸入動物薬ドラメクチン注射剤の品質基準「進口獣薬多拉菌素注射液質量標准」（2002）ウナギ養殖用薬のさらなる管理強化について「進一歩加強鰻魚養殖用薬管理」（2003）. 85飼料添加剤製造業者の生産許認可証書の取消決定「注消85家飼料添加剤生産企業的生産許可飼料. 証」（2002）. 配合魚飼料のオラキンドクッス添加禁止に関する通知「関干禁止在魚配合飼料中添加座乙醇的通知」（2002）. 動物性飼料の安全衛生管理要領「動物源性飼料産安全衛生管理弁法」（2003）. 種子. 農業部. 種子管理のさらなる強化に関する通知「関干進一歩加強種子管理的通知」（2002）種子，苗木の国外導入の検疫審査認可しおり「境外引進種子，苗木検疫審批需知」（2002）農業遺伝子組替え生物輸入安全管理要領r農業転基因生物進口安全管理弁法」（2002）遺伝子組替え農産物安全管理臨時措置の実施期間延長に関する決定「決定延長転基因農産品安全管理臨時措施実施期限」（2002）農作物種子の育種等に関する17国家基準「農作物種子繁育等17介国家職業標準」（2003）農作物種子品質紛争における現場鑑定要領「作物種子質量糾紛田間現場鑑定弁法」（2003）農作物種子資源管理要領r農作物種質資源管理弁法」（2003）. BSEの自発的監視の継続について「中国将継続開展BSE的主動監測工作」（2002）国家動物疫病情報収集報告システム管理規範（実施試行）「国家動物疫情測報体系管理規範（試行）」（2002）. 検疫. 動物防疫条件審議管理要領r動物防疫条件審核管理弁法」（2002）動物検疫管理要領r動物検疫管理弁法」（2002）国家無規定疫病区条件「国家元規定疫病区条件」（2002）農産物と農資との連携経営について「関干発展農産品和農資連鎖経営的意見」（2003）外来・移入生物毒害被害防除の2003年行動試行方案「2003年外来入侵生物滅毒除害試点行動方案」（2003）. 元公害農産物. 無公害農産品管理要領「無公害農産品管理弁法」（2002）無公害農産品標識管理要領「無公害農産品標志管理弁法」（2002） 137品目の無公害食品基準「元公害食品等137項標準j（2002）残留監視プラン「残留監控計画」（2qo2） 2002年度残留監視プランr2002年度残留監控計画」（2002）水産品農薬残留の専ら整頓プラン「水産品薬物残留専項整治計画」（2002）. 無公害農産品（耕種農業）生産モデル地県と輸出モデル地県の建設に関する通知「関干在全国創建第二批無公害（種植業）生産示範基地県和出口示範基地県的通知」（2003）蜂蜜製品の動物薬残留軽減プラン「蜂産品獣薬残留専項整治計画」（2003）農産品認証認可工作建設を体系的に実施することに関する意見「関建立農産品認証認可工作体系実施意見」（2003）. 質検総局. 出入国境の国際船舶の検査検疫管理要領「国際航行船舶出入境検験検疫管理弁法」（2002）出入国境食糧と飼料の検査検疫管理要領「出入境糧食和飼料検験検疫管理弁法」（2002）出入国境検査検疫の手続き代行管理規定「出入境検験検疫代理報検管理規定」（2002）輸入動植物検疫審議管理要領「進境動植物検疫審批管理弁法」（2002）輸入出水産品検査検疫管理要領「進出境水産品検験検疫管理弁法」（2002）輸入出商品抽出検査管理要領「進出口商品抽査検験管理弁法」（2002）輸出竹・木・草製品の検疫管理要領「出境竹木草制品検疫管理弁法」（2003）輸入動植物検疫許可証管理規定の再強調について「関干重申《進境動植物検疫許可証》管理規定的函」（2003）. 輸入水生動物検査検疫管理要領「進境水生動物検験検疫管理弁法」（2003）輸入動物遺伝子物質の検疫管理要領r進境動物遺伝物質検疫管理弁法」（2003）糧食局. 食糧薫蒸用化学剤の管理強化及び安全事故の防止に関する緊急通知「関干切実加強糧食薫蒸化学薬剤管理厳防安全事故発生的緊急通知」（2002）. 全国食糧品質の情報提供システム建設（試験的開始）に関する通知「関干開全国糧食質量信息服務体系建設（試点）工作的通知」（2003）.

(12) 中国の食品安全性確保のための制度整備. 243. 経済貿易委員会ω. 危険な化学物用包装材料，容器の定点生産管理要領「危険化学品包装物，容器定点生産管理弁法」（2002）. 農薬登録残留試験単位認証管理要領「農薬登記残留試験単位認証管理弁法」（2002）農薬製造管理要領r農薬生産管理弁法」（2003）. 環保局. 国家レベルの有機食品生産基地の成績チェク管理規定（実施試行）「国家有机食品生産基地考核管理規定（試行）」（2003）. 国家レベルの有機食品生産基地審議専門家組業務執行細則「国家有機食品生産基地評審専家組工作細則」（2003）. 衛生部. 食品添加剤工場衛生規範「食品添加剤生産企業衛生規範」（2002）. 食品製造販売者の廃棄食用油脂管理に関する規定「食品生産経営単位廃棄食用油脂管理的規定」（2002）. 学生飲用乳計画協調小組. 動物保健品協会. 学生飲用牛乳品質と安全の管理強化に関する通知「関干加強学生飲用乳質量及安全管理工作的通知」（2002）. 動物薬，魚薬，飼料添加剤，獣医機械の銘柄流通ルート整備に関する通知「関干建立獣薬，漁薬，飼料添加剤，獣医機械精品商場的通知」（2002）. 出所：表1に同じ．いるからであると考える．また，農業部の施策の具体. 含む）や，注意すべき問題について示している．「国. 的な内容を見れば，2003年に打ち出された一連の優良. 家無規定疫病区条件」（2002）は口蹄疫，ニューカッ. 農産物推進プランは特に注目すべきである．近年にお. スル病，豚コレラなどの家畜伝染病が規定の期間内に. けるこうした新動向より，中国の食品安全行政は，従. 発生していないr無規定疫病区」における伝染病統制. 来の単純なコントロールや監視から生産サイドにおけ. 基準やその基本的条件などについて規定している．. る積極的な誘導や，事後対応型から事前予防型へと高. r農薬登記残留試験単位認証管理要領」（2002）は農薬. 度化しつつあると見られる．. 登録管理行政の一環として，残留農薬の試験を行う団. この時期に打ち出された法規の中で，注目すべきは. 体への認可について規定したもので，試験団体が備え. まず02年の農業法の改正である．今回の改正は，農業. るべき職員の資質や設備等の条件について定めている．. 経営，食品安全性及び消費，農業開発の援助投資，農. これらと共に，「西部地区の特色ある農業の発展を. 業生産主体の法的地位の保護と維持などの分野におい. 加速することに関する農業部の意見」（2002）は「西. て行われ，新時期農業発展のガイドラインとなってい. 部大開発」戦略において，農業は，西部地域の基礎的. る．また，国内産農産物の品質を向上させ国内規則を. 産業と位置付けられており，今後の西部地域での農業. WTOの基準に近付けるため，特にr農業遺伝子組み. 現代化の基本方針となると思われる．農産品加工業発. 換え生物安全管理条例」（2001）の規定に基づき，「農. 展行動プラン（2002）は国の「2002年農業・農村工作. 業遺伝子組み換え生物輸入安全管理要領」（2002）は. 方針」を受け，2002年から2005年にかけて全国で実施. 農業遺伝子組み換え生物を輸入する際に必要になる手. し，2005年までに農産品加工の一時転化率を55％，深. 続き等について，「農業遺伝子組み換え生物標識管理. 加工率を35％以上にするなどの具体的な数値目標や，. 要領」（2003）は，農業遺伝子組み換え生物の表示要. 重点的に実施する品目などについて示している．「優. 領や責任体制について定めている．. 勢農産物地域の割り当て計画」2003−2007年（2003）. また，「無公害農産品管理要領」（2002）では，無公. は向こう5年間の中国の農業・水産業の発展計画であ. 害農産品の産地と生産管理の条件，及び認証，表示，. り，小麦，りんごなどの11品目を取り上げ，発展戦略，. 監督管理，罰則について定められている上で，無公害. 優位地域，生産目標などを挙げている．. 農産物の表示要領や責任体制について規定しているし，. 以上に見たように，中国では，改革開放政策実施以. 「農産品認証認可工作建設を体系的に実施することに. 来，特にWTO加盟後，国内産農産物の品質を向上さ. 関する意見」（2003）は農業部，衛生部など九つの部. せ国内規則をWTOの基準に近付けるため，食品安全. 署の連名で交付したもので，農産物の認証・認可制度. 性確保への法整備が加速化し，食品衛生関連法規体系. を体系化させるための作業重点（HACCP導入推進を. が形成しつつあると見られる．.

(13) 244. 敏・横111. 宋. 洋. おいて分担される．まず，国家発展和改革委員会は国. 新中国の食品衛生関連法規体系. の改革や未来発展方向の舵取り役を演じる総合職能部. 食品安全性確保への法整備が食品衛生行政の機構改. 門として主に食品安全事業のガイドラインとなる基本. 革，組織再建と密接に関連している．周知のように，. 方針の策定などに勤める．その一方，科学技術部は科. 新中国設立以来，特に改革開放政策実施後，国務院を. 学技術の開発戦略，計画及び具体的な施策の策定及び. はじめに各レベルの政府機構が五回にわたって大きな. 達成により，食品衛生管理の基準，手段，方法の採用，. 行政改革を行った．こうした改革を通して，行政機構. 向上に必要な技術を開発，普及し，食品衛生管理を向. のスリム化，効率化をはかる一方，社会主義市場経済. 上させる．また，衛生部，食品薬品監督管理局及び質. 体制の構築に向けて，国家，行政が直接な経済運営か. 検総局は国の基本方針を踏まえて，食品衛生管理の基. ら手を引き，社会全体に関わる公共的役割に集中して. 準，規範を策定・実施し，食品衛生行政の方向性と目. いく方向性が鮮明になりつつあるのである．この中に. 標を明らかにする，これを実現するために，商務部，. は食品安全行政が政府の重要な役割として位置付けら. 工商行政管理局，国家認定認可監督管理委員会は主に. れ，管理組織の再構築を進んできた．図1では，2003. 流通段階において，また環境保全局，農業部及び糧食. 年の第五回の国務院行政改革以後，食品衛生関連管理. 局などは食品の最初の原材料としての農産物の生産，. 機構の仕組みをまとめている．同図に示されるように，. 加工，貯蔵などの段階において，生態環境，生産手段，. 食品衛生管理については，最高権利機構という全国人. 生産方法などの分野について食品衛生基準を適用する．. 民代表大会が定めた基本方針の下で，国務院が具体的. 図2では，食品衛生関連法規をまとめたものである．. な管理職能を担うという仕組みとなっているが，国務. 既に述べたように，近年における食品安全性確保への. 院の機能は，さらに衛生部，食品薬品監督管理局，質. 法整備の結果，食品衛生関連法規体系が形成しつつあ. 検総局，国家認証認可監督管理委員会，農業部，環保. るのである．具体的には，次の四つの法規体系を挙げ. 局等の部や委員会に手分けされて，それぞれの分野に. られる．まず，食品衛生基準や規範体系と品質検査監. 全国人民代表大会常務委員会. 国務院. ロ. ロ. ロ. ロロ. ﹁811111111i−8. 一騨. 一目標︑計画︑︷. 一改革方案の・一ロ︸策定︑新技術一ロ騨. ﹄開発︑普及一. 甲ー巳書量ーIII18監19. 農産物の生一. ロ. ﹃巳ー8ーー1ー曜貫雪II一. ロ. し. ロ. ㎜産手段︑環一境︑生産過㎜. ロ. 一程︑食糧の加一■. 皿工︑貯蔵︑運一. 一. 国家発展和改革委員会. 科学技術部. 環保局. 農業部. 糧食局一一. ㎜搬など︸. 一1811−IIー璽量1ー一. 一一. 一冒68巳ー111115量O. ロ. ロ. 食品流通と㎜. ロ. ．. 工商行政管. 理局. ロ. 一・貿易管理︑商㎜. ロ. ロ. 騨. ︸標︑認定標一. 一. 一識︑漂示など︸. ロ. 一85−III巳署ーー81■ ロロ. ロ. ︸食品衛生基︸. ︸準設定検査. 一. 一. 監視等︸. 属疫管理︑㎜. 一. 〇. 図1. 商務部. 国家認証認可監督管理委員会. 質検総局. 食品薬品監督管理局. 衛生部一．. 食品安全性の行政体制，. 注：2003年国務院の組成機構の改革により，国家計画和改革委員会が国家発展和改革委員会へと改称され，従来の国家経済貿易委員会と対外貿易経済合作部が国有資産監督委員会と商務部へと改組された．また，食品安全性管理を強化するために，従来の薬品監督管理局を食品薬品監督管理局へと改組した．.

(14) 245. 中国の食品安全性確保のための制度整備. の生産措置・. 優良農産物推進プラン. 優良農産物基︐地建設. レ地区緑色食品モデノ. 生産方法●手段管理. 緑色食品認定．. 無公害農産物認定. 農産物⁝ の規格化管理. 食品製造者衛生・規範. 添加剤衛生管・理. 容器包装材料衛生管理. 商標︑標識︑宣伝管理. 品質監視︑検査︑検﹄疫. 管理．国境衛生︐. 衛生監視●処罰. 食品衛生基準. 図2. 農産物の品質向・上推進プラン1. 優良農産物. 、加工、運送、貯蔵・段階の安全性確保. 流通、消費段階の衛生監視. 食品衛生関連法規体系．. 視体制関連法規体系である．衛生基準作りにおける優. 準，法規，介入政策の策定を通じて，監督管理の穴を. 先されるのは，農産物への農薬残留削減，家畜用飼料. 適時にふさぐことができるようになっている．. の衛生と添加物に関する基準，遺伝子組み換え. 総括と残された課題. （GM）製品の評価と検査基準，環境に優しい製品・有機製品の基準である．それらの基準を実現するため. 中国では，市場経済の急速な発展と生活水準の向上. に，商務部は，流通段階において，安全な野菜につい. に伴い，食品の安全性に対する消費者の関心が高まっ. ての卸売・小売市場での基準を定め，包装工場と流通. ている．また世界貿易機関（WTO）へ加盟に伴い，. 企業の直接的管理を強化，チェーン・ストア，近代的. 食品の安全性と食品貿易の関係が一段と緊密になって. 物流，電子取引，競り取引を促進すると共に，生鮮食. おり，食品安全基準の引き上げや，管理措置の強化が. 品を販売するスーパーマーケットは住宅地近くへの進. 必要となっている．その実情を踏まえて，中国では，. 出を奨励し，伝統的農産物市場は可能な限り，スーパー. 近年食品安全関連法の整備が加速され，それにより食. マーケットに置き替えるなどの具体的な施策を打ち出. 品衛生関連法規体系が健全なものに向けて形成しつつ. した．第二に優良農産物の推進プラン関連法規体系が. あるのである．. ある．優良農産物の生産を奨励する措置を設ける一方，. その一方，大部分の中国農産物は個人の農家で生産. 優良農産物生産への生産者の取り組みを消費者に伝え. されるために，そのすべての生産を監視することは難. るために，農産物認証制度，標識管理制度の整備も進. しいのも実情である．また，地方や農村では依然，食. んできた．第三に，動植物検疫防疫関連法規体系があ. の安全よりも利益を優先する風潮が残っている．それ. る．主に動植物の病害虫を発生源から監視予防する. 故，安全意識と安全措置をどのように小売店や農家の. 措置，動植物の病害虫の警告，防除，駆除措置及び流. 末端にまで浸透させるかが，安全対策の鍵を握ってい. 通，加工，貿易における動植物性農産物の検疫，防疫. る．. などの制度措置を含めている．第四に，農業生産手段. 注1，2001年11月1日付北京青年日報で「国家質量. の安全管理，使用制度がある．具体的には食品衛生に. 検験検疫総局が行った調査では，国の基準を上回る残. 影響を及ぼす農薬，動物用薬品，飼料と飼料添加剤，. 留農薬が検出された野菜は47．5％に上っている」と報. 肥料，種子及び農業機械などの農業生産手段の製造，. 道されたものが原典となっている（蔦谷（2002）に参. 販売，使用などに関する措置を揃えている．. 照されたい）．. こうした法整備により，食品生産経営者は食品衛生の最高責任者であるとの概念を確立し，世界最先端の. 食品安全管理に関する経験を参考にし，全国食品汚染物観測網と食源性疾病観測網の構築と整備を通じて，. 問題をタイムリーに発見，是正すると同時に，衛生基. 注2，蔦谷（2002）に参照されたい．. 文. 献. 蔦谷栄一 2002 中国の農産物安全性確保への取組実態一残留農薬問題と日中農産物貿易一．農林金融，.

(15) 1. 246. ･t. Ill. 2002 (5) : 338‑356. http ://www.agri.gov .cn/. i ttlh. t,. t. *. ) 1 1 l fLt l ‑A ‑S; http ://www.mbh.gov.cn/. Summary Agriculture is an important force in the economic, social, and political fabric of China, as. well as forming the foundations of our food providing system. Therefore food safety policies. are not only to ensure that food and drink intended for sale for human consumption is safe to eat, it is also essential to the economic health of rural China.. The purpose of this paper is to investigate the legislation for and about food safety in China. As our results show, during recent years, especially after joining into WTO, China is trying to achieve a high level of food safety through coherent farm to table measures and ade‑. quate monitoring. The implementation of this approeich involves the development of legisla‑ tive and other actions. In order to assure effective control sy tems over the farm to table food supply chain, food safety policies in China include a set of nationally food standards re‑ garding the whole process of tood being produced, stored, distributed, handled or consumed. Additionally, in order to ensure an effective enforcement of those standards, besides an un‑ precedented focus on the inspection measures of food quality such as testing, Iabeling and cer‑. tification, more and more production‑related measures, such as quality agricultural products promoting plans, controlling measures over the production, selling, and usage of agricultural input factors etc, have been introduced. As a result of the great effort made in recent years,. a substantial system of laws and regulations for food safety has been forming gradually in China. However, since most of foods are produced by small farmers in China, how to carry out the original intention of the policies through small‑scaled farming practice will be a challenge for. policy makers alike..

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