英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク に お け る
ジ ェ ネ リ シ ズ ム 問 題
津
崎
哲
雄
1序 論 2ジ ェネ リシ ズ ム の起 源 と して の応用 社 会 科 コ.一ス 3ジ ェネ リシ ズ ム とシー ボ ー ム再 編 成 4ジ ェネ リシ ズ ム とシス テ ム理 論 ・統 合 的 方 法論 5児 童 虐 待事 件調 査 報 告 に おけ る ジ ェネ リシ ズ ム批 判 6バ ー ク レー報 告 にお け る ソー シ ャル ワー ク観 の 対立 7中 央 ソー シ ャル ワー ク教育 研 修 協 議 会 の新 規 資 格 取 得 教 育 研 修構 想 8結 語 註 「ジ ェ ネ リ ッ ク ・ア プ ロ ー チ と ス ペ シ ャ リ ス ト ・ア プ ロ ー チ の 間 の 緊 張 は,そ れ ぞ れ の 時 代 に 様 々 な 形 で 解 決 さ れ て き た が,ソ ー シ ャ ル ワ ー クを 組 織 す る 際 の 重 要 な テ ー マ で あ り続 け て い る 。」(ChallisandFerlie,註15)1序
論
シ ー ボ ー ム再 編 成 に よ っ て 揺 る ぎ な い 基 盤 を 与 え られ た 英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の ジ ェ ネ リ シ ズ ム(genericism一 ジ ェネ リ ッ ク な 志 向 ・主 義)が,現 在 理 念 的 に も 実 践 的 に も挑 戦 を 受 け て い る 。 そ し て,こ の 問 題 こ そ シ ー ボ ー ム 再 編 成 以 降 の ソ ー シ ャ ル ワ ー クを め ぐ る 以 下 の よ うな 諸kの 現 実 や 議 論 に 共 通 す る も の で あ る 。 す な わ ち,児 童 虐 待 事 件 の 要 因 と し て ソ ー シ ャ ル ワ ー ク教 育 研 修 の 不 備,公 認 精 神 衛 生 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 制 度 の 導 入,バ ー ク レ ー 報 告 に お け う ソ ー シ ャ ル ワ ー ク観 の 対 立,中 央 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 教 育 研 修 協 議 会 の 新 規(三 一55一佛教大學研究紀要通卷73號
年 制)資 格 取 得 教 育研 修 構 想,地 方 自治 体 社 会 福祉 部 の フ ィー ル ドワー ク組織
の スペ シ ャ リギ イ シ ョン傾 向進 展,等
であ る。 本 稿 は こ うした 諸 情 況 の背 景 と
な って い る ジ ェネ リシズ ムを め ぐる諸 問 題 を 戦 後英 国 ソー シ ャル ワー クの 展 開
に即 して 整 理 し,以 上 の諸 問 題 の 論 点 を 明確 化す る こ とを 目的 と して い る。 し
た が って,一 般 的に ジ ェネ リシ ズ ム ・ス ペ シ ャ リズ ム問題 そ れ 自体 を 考 究す る
くの も の で は な い 。 本 論 に 入 る 前 に,ジ ェ ネ リ シ ズ ム と い う語 の 一 般 的 意 味 お よ び 英 国 的 脈 絡 に お け る 用 法 に つ い て 若 干 触 れ て お こ う。 ジ ェ ネ リ シ ズ ム は ジ ェ ネ リ ッ ク(ge・ neric)と い う語 に イ ズ ム と い う接 尾 語 を 付 け た も の で あ る 。 ジ ェ ネ リ ッ ク に は,「 類(genus)に 属 す る 」 と い う意 昧 と 厂全 般 的(general)」 と い う意 味 が あ り(OED),後 者 の 意 昧 で 使 わ れ る こ と も少 な く な い が,元 来 は 前 者 の 意 味 で 使 わ れ て い た 。 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 界 に お い て も,ミ ル フ ォ ー ド報 告 の 「ジ ェ くの ネ リ ッ ク と ス ペ シ フ ィ ッ ク」 の よ うに,ス ペ シ フ ィ ッ ク(specific‐specesr種 」 を 語 源 とす る)に 対 す る も の と し て,基 本 的 に は 前 者 の 意 味 に 使 わ れ て き た 。 つ ま り,ジ ェ ネ リ ッ ク と い う語 は,多 く の ス ペ シ フ ィ ッ ク な も の を 包 括 す る 総 称 で あ り,人 間 に 例 え れ ば,「 人 種 」 に 対 す る 厂人 類 」 と い う対 比 に 当 る 。 し た が っ て,両 者 は 対 立 す る 概 念 で は な く,む し ろ 厂相 補 的,相 互 依 存 的 な 関 係 に あ り… … 理 解 を 導 く知 識 の 獲 得 に は,よ り抽 象 的 な 概 念 に よ る(ジzネ リ ッ ク)把 握 と,そ れ らを よ り特 定 な 脈 絡 で(ス ペ シ フ ィ ッ ク)考 え る 場 合 の 両 方 くの が 必 要 な の で あ る 」。 そ れ ゆ え,「 ジ ェ ネ リ ッ ク と い う語 は,異 な っ た 分 野 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー を 共 通 の 名 称 で 呼 ぶ の に わ か り易 く便 利 に す る よ うな 特 徴 を ゆ さ し て い る 」 の で あ り,ジ ェ ネ リ ッ ク と ス ペ シ フ ィ ッ ク の 対 比 を ど の よ うに 概 念 づ け た と して も,「 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 実 践 が た え ず 特 定(ス ペ シ フ ィ ッ ク) の も の に 関 わ っ て い る こ と は 認 め な け れ ば な ら な い 。 つ ま り,特 定 の ワ ー カ ー と ク ラ イ エ ン トが,特 定 の 組 織 に お い て,直 面 し て い る 特 定 の 情 況 を 理 解 す る ゆとい う問題 なの で あ る」。
ジ ェネ リシズ ム とい う用 語 の英 国 に おけ る発 端 は,厂 ジ ェネ リ ッ ク」 教 育 研
修 と して の1954年 の カ ー ネ ギ ー(応 用 社 会 科)コ
ース の設 置 で あ り,そ れ は ソ
ー シ ャル ワ ー クの専 門職 と して の 統 合 を 促 進 す る教 育研 修 の在 り方 の原 則 を 意
英 国 ソー シ ャル ワー クに おけ る シ ェネ リシ ズ ム問題 味 二す る も の で あ っ た 。 す な わ ち そ れ は,「 雇 用 さ れ て い る セ ヅテ ィ ン グ や 援 助 対 象 と な る ク ラ イ エ ソ トに か か わ ら ず,全 て の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に 共 通 す る 技 能 方 法,知 識 の 鯀 カミ存 在 す(6)」 と い う櫞 的 耀 念 で あ り,元 来 賻 ら 教 育 研 修 に 限 定 さ れ て 使 わ れ て い た 。 と こ ろ が,英 国 に お い て は ・ 元 来 の 厂ジ ェ ネ リ ッ ク」 が 意 味 す る も の と は 異 な っ た 使 わ れ 方 が な さ れ る よ うに な り,あ る 種 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク観 を 支x..る 理 念 的 意 味 合 い を 持 つ こ と に な っ た 。 こ う した 立 場 は,厂 ジ ェ ネ リ ッ ク」 を 「ジ ェ ネ ラ ル 」 あ る い は 「ジ ェ ネ ラ リス ト」 と い う意 味 合 い に と り,そ の 含 蓄 を 際 限 無 く拡 大 し て い く こ と に つ な が っ て い
った の で あ る。 以 上 の こ とを前 提 に して,先 ず 英 国 に お け るジ ェネ リ宮ズ ムの
起 源 の 検 討 か ら始 め よ う。
2ジ
ェ ネ リ シ ズ ム の 起 源 と し て の 応 用 社 会 科 コ ー ス
英 国 に お い て専 門職 と して の精 神科 ソー シ ャル ワー カ ーの教 育研 修 が,米 国
の それ に準 じ る形 で1929年 に大 学 に お い て 開始 され た 四 半 世 紀 後 に・ ジ ェネ リ
ッ ク教 育研 修 が これ また米 国を モデ ル と して 導 入 され た。1929年 のそ れ は,米
国 で研 修 を 受 け た 精 神 科 ソー シ ャル ワー カ ーを 教 員 と した もの で あ り,そ の 後
の 英 国 に お け る特 殊 専 門 的 な教 育 研 修 の 中核 とな った もの で あ っ た。 それ に対
して,1954年
の それ は現 在 の ソー シ ャル ワー ク教 育 研 修 を支 配 して い るジ ェネ
リ シズ ム の 発 端 とな る も の で あ っ た。 この ジ ェネ リッ ク(実 際 に は 応用 社 会
科 と呼 ば れ た)教 育 研 修 導入 の立 役 者 は,LSEの
ヤ ン グハ ズバ ソ ド(Eileen
Younghusband)で
あ った。 彼 女 が こ うした教 育 研 修 を 構 想 し た 背 景 に つ い
て の詳 細 は別 稿 に 譲 る調 沖
心 驪
創 ま,特 瀰
門 的 に分 化 した ソー シ ャル ワ
ー クの各 分 野 とそ の 研 修 の在 り方 が,専 門 職 と して の ソー シ ャル ワ ー クの確 立
を 阻 ん で お り,そ れ を 解 決 す る手 段 と して,い か な る分 野 に も共 通 す る知識 と
技 能 の体 系 を 学 び 得 る教 育 研 修 コ ース の 制 度 化 を通 して,有 資 格 ソー シ ャル ワ
ー カー が あ る分 野 か ら他 の分 野 に 移 動 す るの を 妨 げ て い る障 壁 を 除 去 す る と共
くわ に,専 門 職 と して の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 確 立 を は か る,と い う も の で あ っ た 。 ヤ ン グ ハ ズ パ ン ドは,新 た な 教 育 研 修 コ ー ス の 理 念 を2つ の カ ー ネ ギ ー 報 告 一57一佛 教 大 學研 究 紀 要通 卷73號 (1947,ユ95ユ 年)で 構 想 し て い た が,実 験 コ ー ス の 設 置 が カ ー ネ ギ ー 財 団 に 認 め られ る と,開 設 準 備 の た め に 渡 米 し て 各 地 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク大 学 ・学 部 を 巡 回 し て,最 も優 れ た モ デ ル を 見 つ け 参 考 に し よ う と努 め た 。 そ して,シ カ ゴ 大 学 の コ ー ス に 最 良 の モ デ ル を 見 出 だ し,ト ゥ ー ル 教 授(CharlotteTowle) に 新 設 コ ー ス へ の 指 導 助 言 を 依 頼 し た 。 し た が っ て,種kの 点 で 英 国 的 特 徴 が み ら れ る も の の,こ の 実 験(カ ー ネ ギ ー)コ ー ス は,基 本 的 に は 当 時 既 に 米 国 に 普 及 して い た ジ ェ ネ リ ッ ク教 育 研 修 の 英 国 版 で あ っ た と 見 て も,的 は ず れ で は あ る ま い 。 ヤ ン グ ハ ズ バ ン ドに 協 力 した ト ゥ ー ル は,そ う し た 情 況 を1955年 6月 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 協 会(ユ949∼1970)で の 講 演 で 次 の よ うに 述 (9) べ て い る。 ・ 「英 国 は オ ク タ ビ ア ・ヒ ル の 事 業 を 通 し て ソ ー シ ャ ル ・ケ ー ス ワ ー ク の ジ ェ ネ リ ッ ク基 盤 お よ び 原 初 的 な ジ ェ ネ リ ッ ク ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク を 米 国 に 与 え て くれ た … … 英 国 か ら伝 わ っ た 伝 統 を 保 持 し,開 発 し た が ゆ え に,米 国 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク実 践 ・教 育 は,今 日 の 英 国 に お け る も の に 比 べ て よ り一 体 化 さ れ て お り,よ りジ ェ ネ リ ッ ク な も の に な っ て い る … … 特 殊 専 門 分 化 が 引 き 起 こ し た 専 門 職 の 分 裂 に 我 々 が 関 心 を 向 け れ ぽ 向 け る ほ ど,ジ ェ ネ リ ッ ク傾 向 は 大 義 を 確 立 し つ つ あ る。 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク教 育 に お け る ジ ェ ネ リ ッ ク 傾 向 は,教 師 や 実 践 家 が ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 固 有 性 を 確 立 し,社 会 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 機 能 を よ り うま く遂 行 さ せ る よ う試 み て い る こ と を 物 語 っ て い る 。 米 国 で は こ う し た 視 点 が ほ ぼ 実 現 し つ つ あ る が,そ れ は こ の 傾 向 が,我kと 協 働 す る 他 の 専 門 職 か ら支 持 さ れ て い る か ら で あ る 」。 こ の ト ゥ ー ル は,カ ー ネ ギ ー ・ コ ー ス の コ ン サ ル タ ン ト と し て,LSEの 教 員 や 実 習 ス ー パ ー バ イ ザ ー に 対 し て 毎 週 セ ミナ ー を 実 施 し,教 員 の た め の 教 育 (trainingfortrainers)や 実 習 教 育 の 開 発 に 重 大 な 影 響 を 与 え た 。 ヤ ン グ ハ ズ バ ン ド自身 は 米 国 モ デ ル に 隷 従 し て い る つ も り は な か っ た が,そ うい う批 判 も根 拠 の な い も の で は な か っ た 。 彼 女 は,米 国 製 の 既 製 服 を 着 る つ ロゆ
も りは な く,英 国風 に修 正 す べ く努 力 を 重 ね たが,基 本 的 に は 米 国 モ デ ル に準
拠 した もの であ る と評 価 す る こ とは 間違 い で は なか ろ う。 同様 の こ とはLSE
の次 に応 用 社 会 科 コース を 開設 した バ ー ミンガ ム大 学 に つ い て もい え る。 こ の
英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー クに お け る シ ェ ネ リシ ズ ム 問 題 コ_ス で は,ブ リ テ ィ ッ シs・ コ ロ ン ビ ア 大 学 の カ ン リ フ 教 授(M・A・Cunliffe) が コ ン サ 、レタ ン トと し て 鱒 し ￡ 第3の サ ザ ン プ ト ン 大 学 の コ ー ス は,特 別 な コ ン サ ル タ ン トを 招 か な か っ た が,ほ と ん どLSEを モ デ ル に し て お り・ フ ル ブ ラ イ トで 訪 英 した 米 国 の 専 門 家 に ケ ー ス ワ ー ク ・セ ミナ ー を 開 い て も ら っ た り し て い 著 。 こ の よ うに,1950年 代 の 応 用 社 会 科 コ ー ス は,少 な く と も そ の 初 期 に お い て は 北 米 大 陸 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク教 育 研 修 の 在 り方 を モ デ ル に し て 展 開 し て い っ た こ と は 疑 え な い で あ ろ う。 と こ ろ で,第2,第3の 応 用 社 会 科 コ ー ス で は ジ ェ ネ リ ッ ク ・コ ー ス で あ る と い う こ と が ど の よ うに と ら え られ て い た で あ ろ うか 。 カ ン リ フ教 授 は ・ 特 殊 専 門 的 教 育 研 修 とは 識 別 さ れ う る ジ ェ ネ リ ッ ク教 育 研 修 は 次 の よ うな 信 念 か ら 発 達 し て き た と述 べ て い る 一 「ソ ー シ ャ ル ワ ー クが 実 践 さ れ る セ ッ テ ィ ン グ に 関 わ りな く,全 て の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク に 共 通 す る 知 識 の 中 核(コ ア)が 存 在 し て お り,全 て に 共 通 す る 原 則 ・方 法 ・技 能 は,大 学 で の 教 科 学 習 と社 会 機 関 で ロみ
の 実 習 の 統 合 的 プ ロ グ ラム に よっ て教 授 し得 る もの で あ る」。 サザ ンプ トン大
学 の コ ース 責 任 者 の デ イ ヴ ィス ソ教 授(E.H.Davison)は,ジ
ェネ リッ ク教 育
研 修 の 発 展 に は次 の よ うな2つ の 理 由が あ る と指 摘 して い る。 先 ず,専 門的 援
助 と して の ケ ース ワー クに は いか な る実践 分 野 に お い て も概 ね 同 じ知 識 と技 能
が必 要 で あ る とい うこ とが認 識 され て い た か らで あ り,第2に,共
通 した教 育
研 修 は 異 な っ た分 野 で 働 くソ ー シ ャル ワー カ ー間 の 協 働 を 促 進 し得 る し,人k
や 彼 等 の 問 題 に対 して 一 貫 性 の な い ア プ ロー チを と る こ とに つ な が る過 度 の特
殊 専 門 分 化 が もた らす 不 幸 な結 果 を 相 殺す る こ とが で きる とい う信 念 が存 在 し
ロの て い た か ら で あ る 。 こ の よ うに,ジ ェ ネ リ ヅ ク と い う語 の 意 味 合 い は,基 本 的 に これ らの 応 用 社 会 科 コ ー ス に お い て は,コ ー ス の 教 授 内 容 が あ ら ゆ る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク実 践 の セ ッ テ ィ ソ グ に 共 通 す る ソ ー シ ャ ル ・ケ ー ス ワ ー ク の 知 識 と 技 能 で あ る と い う 次 元 に と ど ま って い た 。 ジSネ リ シ ズ ム,す な わ ち,「 ジ ェ ネ リ ッ ク 原 則 採 用 の 志 向 」 は,明 らか に ソ ー シ ャル ワ ー ク 教 育 研 修 の 在 り方 に の み 限 定 さ れ て い た の で あ る 。 こ う し た 教 育 研 修 に お け る ジ ェ ネ リ シ ズ ム が よ り一 層 浸 透 し て い っ た の は,佛 教 大 學研 究 紀 要 通 卷73號
1959年 ヤ ン グ ー ズ ・ミン 暇 告 に お け る 大 学 外 の 継1JL育 機 関 に 紺 る2韓 旺ソ
ー シ ャ ル ワ ー ク 認 定 証(C…i丘 ・a・・inS・ ・i
・1W・ ・kCSW)コ ー ス カミ制 度 化 さ 叔 か ら で あ っ た ・ 地 方 自 治 体 保 鰆 観 サ ー ビ ス 蹤 事 す る ソ ー シ ャル ワ ー カ ー の 教 育 研 修 を 意 図 し た も の で あ っ た が,や が て そ れ は 全 て の 分 野 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の た め の 専 門 職 教 育 研 修 と し て も認 知 さ れ て い っ た 。 そ れ ゆ x,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 認 定 証 は 当 初 の 対 象 範 囲(保 健 ・福 祉 サ ー ビ ス に 従 事 す る 全 般 的 目的 一generalpurpose一 ソ ー一シ ャ ル ワ ー カ ー)の 専 門 職 資 格 と し て の
鷺 繊
て・ 資繃
獻
おけ るジエネ リシズム誤 靴
す るもの とな っためで
あ る ・ そ して ・ こ の ジ ェ ネ リ ・ ク 嬪 格 制 度 の ゆ え に ,ソ ー シ ャ ル ワ ー ヵ 一 の 専 門 職 化 志 離 よ り一 層 櫛 が カ・け られ る こ と に な り ,シ ー ボ ー ム 再 黻 の 要 因 を 形 成 し て い く こ と に な る の で あ っ た。3ジ
ェ ネ リ シ ズ ム と シ ー ボ ー ム再 編 成
シ ー ボ ー ム 再 編 成 は ・ 以 上 で 述 べ て き た 教 育 研 修 に お け る ジ ェ ネ リ シ ズ ム を 実 現 さ せ る 中 央 ソ ー一シ ャ ル ワ ー ク教 育 研 修 協 議 会(CCETSW)の 設 置 を も た ら し ・ ジ ェ ネ リ ・ 源 則 を コ ー ス の 認 藤 働 こし た た め に,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 資 格 認 定 証(CΩSW)取 得 コ ー ス の 在 り方 お よ び 資 格 制 度 そ の も の に ジ ェ ネ リ シ ズ ム が 原 則 と し て 確 立 して い っ た 。 こ の 様 に,教 育 研 修 お よ び 資 格 制 度 に お け る 特 囀 門 分 化(ス ペ シ ャ リズ ム)か ら の 脱 皮 は 薄 門 職 と し て の 匹 シ ャ ル ワ ー ク を 確 立 す る 可 能 性 を 大 い に 前 進 さ せ た。 と こ ろ で,他 方 で は,シ ー ボ ー ム 再 編 成 の 主 眼 は 地 方 自 治 体 社 会 福 祉 サ ー ビス のaで あ り・ 社 会 福 祉 部(1・ ・a1・uth・ ・ity…i・1
・ervice,d。p。,tm。nt SSD)と い う単 一 編(機 関)が 全 て の ク ラ イ エ ン トに 対 処 す る こ と に な り , ソ ー シ ャ ル ワ ー ク実 践 に お け る ジェ ネ リ シ ズ ム が 進 行 す る 基 盤 と な る 管 理 運 営 構 造 が 創 り出 さ れ た 。 そ の こ と は,狭 く特 殊 専 門 分 化 し て し まっ た ク ラ イ エ ン トの 範 畴 別 の 地 方 自 治 体 社 会 福 祉 サ ー ビ ス を ジェ ネ リ ッ ク ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク を 中 核 と し て 機 能 的 ・纖 的 に 一 本 化 す る こ と で あ っ た.シ ー ボ 弘 黠 に お け る こ う し た ア ブ ・ 一 チ は ・ 以 下 の よ う に ,.::さ れ て い る.「 社 会 的 ケ ア を必
英 国 ソーシ ャル ワ ー クにお け る シ ェネ リシ ズ ム問題 要 とす る 家 族 や 個 人 は,or原 則 と し て,あ る い は 可 能 な か ぎ り一 人 の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が 担 当 す べ き で あ り… … ク ラ イ エ ン トが も つ 社 会 的 諸 問 題 に 対 し て 総 合 的(cbmprehensive)に ア プ ロ ー チ 出 来 る1人 の ワ ー カ ー が 関 わ る と い ロの う こ とが 不 可 欠 で あ る 」。 す な わ ち,問 題 に 焦 点 を 当 て た ア プ ロ ー チ か ら総 合 的 に ア プ ロ ー チ 出 来 る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク ・サ ー ビス へ の 転 換 を 強 調 し て お り, ロの そ れ が 厂効 果 的 な 家 族 福 祉(フ ァ ミ リ ー)サ ー ビス 」 を 実 現 す る 方 策 の 中 核 で あ る と考 え た の で あ る 。 具 体 的 に は,窓 口が 一 本 化 さ れ た 社 会 福 祉 サ ー ビ ス 機 関 が,地 区 事 務 所(areao伍ce)と い う形 で 設 置 さ れ,地 区 チ ー ム と い う ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー ・チ ー ム が あ ら ゆ る ク ラ イ エ ン トに 対 処 す る い わ ゆ る ジ ェ ネ リ ッ ク ・ケ ー ス 担 当 方 式(genericcaseload)が 採 用 さ れ て い っ た 。 こ う し た 社 会 福 祉 サ ー ビ ス 再 編 成 の 背 後 に は,単 に 社 会 福 祉 サ ー ビ ス の 調 整 や 統 合 を 促 進 す る と い う 目的 の み な らず,社 会 福 祉 サ ー ビス の 理 念 を め ぐ る 論 議 が 存 在 し て い た 。 す な わ ち,社 会 福 祉 サ ー ビ ス を 文 字 通 り の 「家 族 サ ー ビ ス 」 の 枠 を 越 え た 普 遍 的 サ ー ビ ス と し て 位 置 付 け,特 殊 専 門 分 化 し て い た 以 前 の サ ー ビ ス 組 織 構 造 を,よ りス テ ィ グ マ の 少 な い,受 給 率 の 高 い,市 民 参 加 を 増 大 さ せ る よ うな,ジ ェ ネ リ ッ ク な,コ ミニxテ ィ を 基 盤 に し た サ ー ビ ス と し て 再 編 成 す る 志 向 が つ い に 支 配 す る こ と に な っ た の で あ る 。 こ れ は 明 らか に テ こお イ トマ ス な ど の 普 遍 主 義 的 立 場 の 勝 利 を 意 味 して い た 。 以 上 の よ う に 考 え る と,実 際 の と こ ろ,シ ー ボ ー ム報 告 が 構 想 して い る ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー・の 業 務 の 特 質(す な わ ち,総 合 的 か つ 広 範 な 機 能 の 網 羅)に は,「 ジ ェ ネ リ ッ ク」 と い う語 は 不 適 切 で あ り,む し ろ 「ジ ェ ネ ラ リ ス ト」 あ る い は 「ジ ェ ネ ラ ル ・パ ー パ ス 」 と い う語 の ほ うが 遙 か に 適 切 で あ っ た 。 こ う し て,シ ー ボ ー ム 再 編 成 は,「 コ ソ ト ロ ー ル で き な い 文 化 大 革 命 の 契 機 ロの を 提 供 し て し ま っ た 」。 社 会 福 祉 部 の 組 織 構 造 を ど の 様 に 構 築 す べ き で あ る か と い う方 針 も無 く,政 権 交 代 を 真 近 に し て1970年 地 方 自 治 体 社 会 福 祉 法(Local AuthoritySocialServicesAct1970)が 早 急 に 実 施 に 移 さ れ た た め に,新 設 社 会 福 祉 部 あ る い は 地 区 チ ー ム は,'目 的,実 務 形 態,組 織 構 造 に 関 し て ほ と ん ど 明 確 で な い ま ま,実 際 に 存 在 せ ざ る を 得 な く な っ て し ま っ た 。 そ し て,多 く の 社 会 福 祉 部 は,個kの ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の レ ベ ル に お け る ジ ェ ネ リ ッ ク な 一61一
佛歡大 學研究紀要通卷73號
実 践 の方 式 を 大 急 ぎで 導 入 して しま っ た の であ る。
4ジ
ェ ネ リ シ ズ ム と シ ス テ ム 理 論 ・統 合 的 方 法 論
シ ー ボ ー ム 再 編 成 に よ る ジ ェ ネ リ ッ ク ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク実 践 の 浸 透 が 進 む 一 方 で ,再 編 成 直 後 の 社 会 福 祉 部 に お け る 予 算 増 加 は70年 代 半 ぽ で 止 み,そ の 後 は 経 済 不 況 が 長 く続 く こ と に な っ た 。 再 編 成 に よ り設 定 され た 普 遍 主 義 的 目 標 と資 源 の 問 の ギ ャ ッ プ が 益k拡 大 し,多 く の 社 会 福 祉 部 は,不 十 分 な 資 源 の 確 保 に す ら苦 し み,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー は 自 律 性 や 自 由 裁 量 権 に 厳 しい 制 限 が 加xら れ る よ うに な っ た 。 こ う し た 状 況 下 に お い て,ソ ー シ ャル ワ ー クの 焦 点 は,ク ラ イ エ ン トの 弁 護,福 祉 権 の 保 障 お よび コ ミ ュ ニ テ ィ ・ア ク シ ョ ソ の 方 向 へ 移 っ て い っ た 。 ジ ェ ネ リ シ ズ ム に よ り,社 会 福 祉 サ ー ビス に お け る あ らゆ る 種 類 の 社 会 的 介 入 を 先 取 り し て い る 職 業 に と っ て,ど の よ う な 介 入 法 を 採 用 す る の か と い う選 択 肢 に は 際 限 が な くな っ た 。 こ の よ う に して,ジ ェ ネ リ シ ズ ム は,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の ア イ デ ン テ ィ テ ィ を 「永 久 運 動 的 活 動 」(anactof ゼか perpetualmotion)に 結 び つ け る こ と に な っ て い っ た 。 こ の よ うな ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の ジ ェ ネ リ シ ズ ム を 理 論 的 に 裏 付 け る も の は, そ れ ま で に は 存 在 し て い な か っ た が,70年 代 初 期 に 登 場 し た 米 国 研 究 者 に よ る シ ス テ ム 理 論 に 基 づ く新 た な ソ ー シ ャ ル ワ ー ク理 論 が,ジ ェ ネ リ シ ズ ム の 理 論 的 真 空 状 態 を 埋 め る こ と と な っ た 。 す な わ ち,ピ ン カ ス と ミナ ハ ン(PinCUS andMinahan)の 「4つ の シ ス テ ム モ デ ル 」 お よ び ゴ ー ル ドシ ュ タ イ ン(Gold・ stein)の 「統 合 的 ア プ ロ ー チ」 で あ る。 前 者 は,チ ェ イ ン ジ エ イ ジ ェ ン ト,ク ラ イ エ ン ト,タ ー ゲ ッ ト,ア ク シ ョ ン と い う4つ の 基 本 的 シ ス テ ム に よ っ て, ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 実 践 を と ら え て お り,後 者 は,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 目標 を 問 題 解 決 と い う側 面 か ら と ら え,そ れ を 社 会 的 学 習 と い う手 段 に 結 び つ け て お り,実 践 過 程 は 相 互 に 作 用 し合 う3つ の 次 元 あ る い は 変 数(戦 略,タ ー ゲ ット,段 階)か
ら な る と して い る。 こ う した シス テ ム理論 や統 合 的方 法 論 の影 響
につ い て ピ ン カ ーは,シ
ーボ ー ム再 編 成 後 の地 方 自治体 社 会 福 祉 部 に おけ る実
￠m践 の脈 絡 に お い て,次 の よ うに観 察 して い る。
英 国 ソーシ ャル ワークにおけるシェネ リシズム問題
厂
以 上 の2つ の理 論 が 主 と して ジ ェネ リッ ク ・ソー シ ャル ワー クの概 念 枠 組
に 貢 献 して い る こ とは,ヘ
ロウ ド等 の認 め る とこ ろ であ るが … …個kの
ソー
シ ャル ワー カ ーが,こ れ らの諸 理 論 が 提 供 す る意 気 消 沈 させ られ る よ うな ニ
ー ズや 課 業 に 対 処 す るた め の 時 間
,技 能,資 源 が 自分 に は な い と気付 くの に
は,そ
う長 くは か か らな か った。 それ に もか か わ らず,シ ス テ ム理 論 と統 合
的 方 法 論 は,ソ
ー シ ャル ワー カー の レパ ー トリーを 拡 大 した が ゆ え に,英 国
の 社 会 福 祉 サ ー ビス が 国 内 の全 て の家 族 と コ ミュ ニ テ ィが利 用 で きる よ うに
な る瀬 戸 際 で あ った70年 代 に お い ては,非 常 に 魅 力 あ る もの で あ った 。 さ ら
に 重 要 な こ とに,シ ス テ ム理 論 と統 合 的 方 法 論 は,ジ
ェネ リッ ク原 則 に知 的
信 頼 性 に似 た もの を,さ
らに地 方 自治 体 ソー シ ャル ワ ー カ ーに専 門職 と して
の 一体 感 を 与xた 。 また それ は,新 た な 法 律 に よ って 次kと 増 大 して い く義
務 的 業 務 と 自由裁 量 的 業 務 の入 り混 じった 諸 活 動 の所 轄 業 務 の累 積 を論 理 的
に整 理 しな け れ ぼ な らな い立 場 にあ る地 方 自治体 の上 級 管 理 運 営 職 員 に と っ
て も,同 様 に利 用 し得 る もの であ った。」
と ころ で,以 上 に 述 べ て きた諸 動 向 と コイ ンの 表裏 の 関 係 を なす の が 中央 ソ
ー シ ャル ワー ク教 育研 修 協 議 会 の 教 育研 修 志 向 であ る。CCETSWは,4つ
の主 要 な 研 修協 議 会 と2つ の専 門 職 団体 の機 能 を統 合 させ た 権 限 の大 きい法 律
に基 づ く教 育研 修 協 議 会 であ り,統 一 され た専 門職 資格(ソ
ー シ ャル ワ ー ク資
格 認 定 証CQSW)取
得 コース の 認 可要 件 と して,ジ ェネ リ ック原則 で教 育研
修 を 行 う こ とを強 制 した 。 この よ うな ジ ェネ リ シズ ムへ の動 きに は,限
られ た
教 育 研 修 期 間(主
と して2年)に,ま
す ます 広 範 囲 な知 識,技 能,ア
プ ロー チ
の 教 授 を 要請 す る こ とに な った。
そ の よ うに して,rl970年
代 にお いて は,ジ
ェネ リシズ ムそ の もの の 性 格 が,
ソー シ ャ ル ワー ク 内 の共 通 した 知識 と技 能 の 中核 を 確 定 す る とい う元 来 の もの
か ら,ソ ー シ ャル ワー ク活 動 の 固有 性 を欠 落 させ る基 盤 と して の 役割 を果 た す
もの へ と変 化 して い った の で あ る … …往kに
して そ の こ とは ソー シ ャル ワー ク
実践 の ジ ェネ リ ックな 側 面 を 意味 す る こ とか ら,ソ ー シ ャル ワー クにお け る諸
活 動 の全 般 性(ジ
ェネ ラ リテ ィ)を 強 調 す る こ とへ 移 行 して い っ た こ と と類 似
して い る」
。 これ と同 じ観 点 を 精 力的 に主 張 し続 け て い る ピ ンカ ー は 次 の よ う
一63一佛 教 大 學 研究 紀 要 通 卷73號 に 述 べ て い る。 「『ジ ェ ネ リ シ ズ ム』 と い う語 は,全 て の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に 共 通 し,職 業 と し て の 明 確 な ア イ デ ン テ ィ テ ィを ソ ー シ ャ ル ワ ー ク に 与 え る よ う な 知 識 と 技 能 の 体 系 を 表 現 す る た め に 採 用 され た も の で あ る 。 し か し,専 門 職 内 部 で は そ の ア イ デ ン テ ィ テ ィ が 何 で あ る か に つ い て は 合 意 が 達 成 さ れ な い ま ま … … ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 担 当 業 務 に ます ます 多 く の 活 動 が 付 け 加 え ら れ a9
て い った の で あ る」。 同様 の主 旨で ビ ッ カ リー も,ジ
ェネ リ ック とい う言葉 の
2つ の 使 わ れ 方 を 区 別す る こ とが 重 要 で あ る と,以 下 の よ うに 指 摘 して い る。
す なわ ち,「1つ
に は,共 通 した 専 門職 お よび ソ ー シ ャル ワー クの 共 通 した 教
育 研 修 を 促 進 す る際 に使 われ た(元 来 の)用 法 が在 り,そ れ に 対 して,ソ
ー シ
ャル ワー カ ーは従 来 よ りもは るか に広 範 囲 な 人kや 諸 問題 を 取 り扱 うべ きで あ
る(特 に地 方 自治体 に お い て は)と い う考x方 を推 進 す る 際 に用 い られ る,よ
atiり最 近 に お け る意味 合 い が あ る」
。
こ の よ うに,シ
ーボ ーム 再編 成 が もた らした ソー シ ャル ワ ー ク 実 践 の 枠 組
は,特 殊 専 門 的 に分 化 され 限定 され た 課 業 か ら,広 範 囲 な社 会 的 ケ ア業 務 との
境 界 を か な り曖 昧 にす る結 果 を もた らした 。 シ ー ボ ー ム報 告 の,「 基 幹 と な る
フ ィー ル ドワー クの レベ ル で は,従 来 よ りか な り広 範 囲 な業 務 を 遂 行 す べ きで
あ り… …そ の た め に は そ れ が で きる よ うな ジ ェネ リッ クな教 育 研 修 が な され る
べ きであ る」 とい う勧 告 が実 施 され た た め で あ る。 しか も,特 殊 専 門 的 実 践
は,も っ と上 級 の レベ ル に位 置付 け るべ きで あ る と して い る。 こ う して,従 来
の分 裂 した 組 織 構 造 を統 合す る た め に各 部 局 間 に お け る ク ライ エ ン ト別,す
な
わ ち,水 平 的 に 存在 して い た 特殊 専 門的 実 践 を,ジ
ェネ リッ クな実 践 の 上 位 に
位 置 付 け る とい う次 元 に 「
ス ペ シ ャ ライ ゼ イ シ ョソ」 を 変}て
しま った の であ
る。
この よ うな状 況 の 故 に,こ れ まで積 み 重 ね て きた 特殊 専 門 的 な熟 練 した ソー
シ ャル ワー ク実 践 は,シ
ー ボ ーム再 編 成 に よ って 徐kに 崩 壊 の一 途 を辿 っ て い
っ た。 そ の こ とが 最 も 明瞭 な の が,児 童 ケ ア,特 に児 童 虐 待 お よび精 神 衛 生 の
分 野 に お いて で あ った 。
英 国 ソー シ ャル ワー クにお け るシ ェネ リシズ ム問 題
5児
童 虐 待 事 件 調 査 報 告 等 に お け る ジ ェネ リシ ズ ム批 判
英 国 に おけ る児 童 虐 待 調査 報 告 が行 った 勧 告 は 地 方 自治体 ソー シャル ワー ク
実 践 の在 り方 に著 し く影 響 を与 え て きた 。1945年 の デ ニス ・オ ニ ー ル事 件(モ
リ ン ク トン 報 告)は,カ ー テ ィ ス 委 員 会 設 置 の 契 機 と な り,地 方 自 治 体 児 童 部 (10calauthoritychildren'sdepartment)と い う ソ ー シ ャ ル ワ ー クを 第 一 義 的 機 能 と す る 部 局 を 誕 生 さ せ る に 至 っ た し,1974年 の マ リア ・コ ル ウ エ ル 事 件 報 too告 は,実 親 と里 親 ・養 親 の法 的 力 関係 の改 善 を もた らす1975年 児童 法 の契 機 と
な る と共 に,児 童 虐 待 地 区再 検 討 委 員 会(areareviewcommittee)の
設 置 を
通 して 複 数 専 門職 協 力 に よ る児 童虐 待 行 政 の 統 合 的 シス テ ム を 制 度 化 し た 。
1985年 の ジ ャ ス ミ ン ・ベ ク フ ァ ド事 件 報 告 は,厂 あ ら ゆ る 点 に お い て 非 常 に 影 響 力 の あ る文 書 で あ り,今 後,児 童 ・家 族 を 対 象 と す る ソ ー シ ャ ル ワ ー クに 関す る論 議 に重 大 な視 点 を 提 供 す る こ とは 明 らか で あ る。
」 この 報 告 書 が 打 ち出
して い る様kな 勧 告 に共 通 す る諸 理 念 は,ジ ェネ リシ ズ ムの 普及 に よ り,ソ ー
シ ャル ワ ーカ ーが 児 童 虐 待 ケ ース に適 切 に対 処 で きな くな って い る とい う事 実
に 基 づ い て い る。 同報 告 は,そ の よ うな論 拠 を 以 下 の よ うに 説 明 して い る。
1948年 児童 法 に よ り地 方 自治体 に児 童 部 が 設 置 され,主 務部 長 と して児 童 ケ
ア分 野 に お け る専 門職 実 務 経 験 の あ る児 童 部 長(children'sofficer)が
就 任 す
る と共 に,児 童 主 事(childcareofficer)が
第 一 線 の ソー シ ャル ワー カ ー と し
て 定 着 す る こ とに な っ た。 この よ うな いわ ゆ る シ ー ボ ー ム再 編 成 以 前(1948∼
1971)の
地 方 自治 体 ソー シ ャル ワ ー クにお いて は,著
しい こ とに,地 方 自治 体
の実 務 の在 り方 に責 任 が あ る と考 え られ る児 童 虐 待 事 件 調 査 は,僅 か に一 件 し
か なか っ た(1966年
に おけ る ドゥセ ッ トの ケ アを 受 け て い た 児 童 に 関す る調 査
で あ る)。1971年,他
の諸 部 局 と共 に児 童 部 が 社 会 福 祉 部 に統 合 され てか ら,
最 初 に実 施 され た 児童 虐 待 調 査 は1973年 の マ リア ・コル ウエ ル 事 件 に 関す る も
の であ っ た。 そ の後 今 日に至 る まで,30回
に及 ぶ 児 童 虐 待 調 査報 告 が 出 され て
い る。orに,「
ジ ェネ リ ック」 ソー シ ャル ワー クが 発 展 して ぎた の は,シ ー
ボ ー ム報 告 の真 の主 張 を誤 解 した か らで あ る といわ れ て い る。 しか し,同 報 告
一一65-一佛教 大 學 研 究 紀要 通 卷73號 書 を 系 統 的 に 読 む と,基 幹(basicgrade)ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー は 広 範 な 様kな 業 務 を 担 当 す べ き で あ り,そ の た め に は 「ジ ェ ネ リ ッ ク」 教 育 研 修 を 受 け る べ き で あ り(paras.558,559),し か も 特 殊 専 門 分 化(specialisation)は 基 幹 職 階 よ り上 の 上 級 レ ベ ル に お い て 定 着 す る こ とが 望 ま し い(para.140),と 主 張 し て い る こ と が わ か る。 し た が っ て,大 多 数 の 基 幹 職 階 の ワ ー カ ー は,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク認 定 証(CΩSW)と い う 厂ジ ェ ネ リ ッ ク」 専 門 職 資 格 を 取 得 す る シ ス テ ム に な っ て い る。CΩSWは,そ の 保 持 者 を ソ ー シ ャル ワ ー ク 資 格 が 必 要 な い か な る職 種 に 対 し て も有 資 格 者 とす る が,履 修 した 教 育 研 修 プ ロ グ ラ ム の 内 容 お よ び ど の 分 野 で 実 習 し た の か と い う こ と も 明 示 して い な い 。 そ れ ゆ え, CQSWは,セ ッ テ ィ ン グ の 如 何 を 問 わ ず 全 て の 職 種 の た め の 資 格 と 考 え ら れ て お り,1983年 精 神 衛 生 法 に 基 づ く 厂公 認 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 」(apProved socialworker)の 機 能 を 除 く全 て の ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 専 門 職 資 格 と な っ て い る 。 こ れ に 加xて,中 央 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 教 育 研 修 協 議 会(CCETSW)は 各 CΩSWコ ー ス に 対 し て,コ ー ス 固 有 の 「ジ ェ ネ リ ッ ク」 理 解 を 発 展 させ る よ う 奨 励 す る と 同 時 に,不 可 欠 な 基 本 的 要 素 を 網 羅 し て 学 習 さ せ る こ と を 求 め て い る 。 こ う した 広 範 な 課 題 を 僅 か2年 間 の コ ー ス に 盛 り込 む こ と 自体 が 無 理 で あ り,各 コ ー ス は,固 有 の 「ジ ェ ネ リ ッ ク」 理 解 を 実 現 す る た め に 不 可 欠 な 諸 要 素 の 学 習 を 犠 牲 に し て し ま っ た の で あ る 。 特 に,児 童 部 に よ っ て 蓄 積 さ れ て き た 専 門 的 熟 練 の 伝 統 は,こ の こ と に よ り失 わ れ て し ま い,児 童 虐 待 ケ ー ス に 対 す る 実 務 の 基 本 条 件(特 に被 虐 待 児 童 との 意 思 疎 通 技 術 や 児 童 保 護 関 連 法 規 の 知 識)を 持 た な い ジ ェ ネ リ ッ ク ・ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が 虐 待 ケ ー ス を 担 当 せ ざ る を 得 な い 情 況 が 生 じ,そ の 結 果,シ ー ボ ー ム 再 編 成 の 以 前 と以 後 と で は,児 童 虐 待 に 対 す る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 質 が 全 く違 っ て き た の で あ る 。 こ う して, ベ ク フ ァ ド報 告 は,ジ ェ ネ リ シ ズ ム に 基 づ く現 行 の2年 制 教 育 研 修 の 在 り方 を 根 源 的 に 改 革 す る と い う視 点 か ら,「 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 専 門 職 教 育 研 修 の 期 間 は,3年 間 よ り短 くて は な らず,そ の 大 部 分 は 特 殊 専 門 的(ス ペ シ ャ リス セゆ ト)知 識 の 学 習 に 費 や さ れ る べ き で あ る」 と 主 張 し て い る 。 以 上 の よ う な 観 点 か ら,ベ ク フ ァ ド報 告 は ジ ェ ネ リシ ズ ム に 基 づ く ソ ー シ ャ ル ワ ー ク教 育 研 修 の 在 り方 を 批 判 し,特 殊 専 門 的 教 育 研 修(specialisttraining)
英 国 ソー シ ャル ワー クに お け る シ ェ ネ リシ ズ ム問題 の 復 活 を 勧 告 し て い る 。 こ の 種 の 勧 告 は ベ ク フ ァ ド報 告 が 初 め て 行 な っ た も の で は な く,マ リア ・ コル ウ エ ル 事 件 以 降 起 こ っ た 虐 待 事 件 報 告 の 多 くが,こ の 問 題 に 言 及 し て い る 。 例 え ば,1975年 の ジ ョ ン ・オ ー ク ラ ン ド事 件 調 査 報 告 で は,シ ー ボ ー ム再 編 成 に よ る 児 童 ケ ア に お け る 特 殊 専 門 的 実 践 の 崩 壊 が 児 童 を セわ
死 に至 らせ た と結 論 付 け て い る。1978年 に は,ス テ ィー ブ ン ・メ ン ヒニオ ッ ト
事 件 報 告 が,児 童虐 待 を 防 ぐに は 「
高 度 な特殊 専 門 的 技 能 が要 求 され る ので,
がこ の種 の技 能 を 強 化す る こ とが 教 育 研 修 内 容 に お い て優 先 され るべ き であ る」
と勧 告 して い る。 さ らに 最 も最 近 に刊 行 され た1988年 の キ ン・
ミリー事 件 報 告 に
お い て は,他 の 多 くの 重 要 な諸 勤 告 と共 に,厂
ソー シ ャル ワー カー の基 本 教 育
研 修 を行 な う全 て の コース は,児 童 ケア全 般,特 に 児 童 虐 待 に 関 わ る学 習 を 必
セあず実 施 す る よ う強 制 す べ きで あ る」 とい う勧 告 が な され て い る。 この よ うに,
児童 虐 待 に 対 す る ソー シ ャル ワ ー ク実 践 にお け る不 備 の 現 実 が,ジ
ェネ リシ ズ
ムに 対 す る最 も明瞭 な批 判 の論 拠 とな って い る とい え よ う。 ま さに,こ
うした
一 連 の 児 童 虐 待 死 亡 事 件 を 通 して
,「
ジ ェネ リシ ズ ムの 理 想 郷 を 追 い求 め て い
る うちに,こ
の分 野 にお け る貴 重 な 特殊 専 門的 熟 練 の 遺 産 が 消 散 して しま った
と い うこ と が実 証 され た の であ る。」
さ て,特 殊 専 門 的 な実 践 お よび 教 育 研 修 の復 活 を 要 請 す る声 が ジ ェネ リシズ
ム に対 す る 批 判 を説 得 力 あ る も の と して い る具 体 例 とし て,我kは
児 童 虐待 問
題 の他 に精神 衛生 ソー シャ ル ワー ク(mentalhealthsocialwork)に
も 目を 向
お
ふ
け る べ き で あ ろ う。 英 国 で は,1983年 に 新 た な 精 神 衛 生 法(MentalHealth Act1983)が 制 定 さ れ た 。 第14条 に お い て 地 方 自 治 体 は1984年10月28日 か ら 同 法 に よ っ て 地 方 自 治 体 に 課 さ れ た 諸 機 能 を 遂 行 す る 公 認 精 神 衛 生 ソ ー シ ャ ル ワ ー ヵ 一(apProvedsocialworker)を 任 命 す る よ う要 請 さ れ て い る 。1983年 保 健 ・社 会 福 祉 ・社 会 保 障 審 査 法(HealthandSocialServicesandSocial SecurityAdjudicationAct1983)に よ っ て,公 認 精 神 衛 生 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー研 修 の 内 容 ,コ ース 認 定,認 定試 験 実 施 を 中央 ソ ー シ ャル ワー ク教 育 研 修 協 議 会 が 担 当 して い る 。 こ う し た 新 た な 特 殊 専 門 的 な 研 修 ・資 格 の 制 度 は,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク資 格 認 定 証 コ ー ス で 行 な わ れ る ジ ェ ネ リ ッ ク教 育 研 修 だ け で は 全 く不 十 分 で あ る とい う政 府 の 強 い 反 省 か ら導 入 さ れ た 。 精 神 衛 生 に 関 わ る ソ ー 一67一佛歡大學研究紀要通卷73號
シ ャル ワー クで は,精 神 障 害,精 神 衛 生 臨床,関 連 法 規 な ど,高 度 な 特 殊 専 門
的 知 識 技 能 が 要 求 され,ク ラ イエ ン トの人 権 に 関わ る複 雑 な法 的 手 順 を 習 得す
るに は,CΩSW教
育研 修 で は到 底 まに あわ な い こ とが,関
係 者 か ら随分 と叫
ば れ て きた か らで あ っ た。 した が って,現 在 で は公 認 ソー シ ャル ワ ー カー で な
い もの は,精 神衛 生 問題 に関 わ る ケ ース を担 当す る こ とは 出 来 な い よ うに な っ
て い る。 こ の こ とは,ジ ェネ リシ ズム に基 づ く実 践 と教 育 研 修 の不 備 を 児童 虐
待 とは 別 の側 面か ら明確 に実 証 して い る こ とに他 な らな い で あ ろ う。
以上 の よ うな ソー シ ャル ワー クの現 状 を背 景 に して,1980年
に は,シ ー ボ ー
ム再 編 成 後10年 を 経 た 地 方 自治体 社 会 福 祉 部 の ソー シ ャル ワー クが 担 うべ き役
割 と課 業 を 明確 化 す るた め に,英 国政 府 はバ ー ク レー委 員会 を任 命 した の であ
る。
6バ
ー ク レ ー 報 告 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 観 の 対 立
1982年 に 刊 行 さ れ た 『ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 役 割 と課 業 に 関 す る バ ー ク レ ー委 員 会報 告 』 は,大 方 の期 待 を 裏 切 って ソー シ ャル ワー カ ー の役 割 と課 業 を 明
ゆ 確 化 す る こ と な く,新 た な ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 在 り方 を 「コ ミ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 」 と い う形 で 提 示 し た 。 見 方 に よ っ て は,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ 鬥 の 役 割 と課 業 を 明 確 化 した と い え よ うが,そ れ は期 待 さ れ た よ うな 伝 統 的 な 自 治 体 社 会 福 祉 部 組 織 の 業 務 構 造 に 基 づ く役 割 や 課 業 の 定 義 で は な く,む し ろ そ う した ア プ ロ ー チ で は 規 定 で き な い 新 た な ソ ー シ ャ ル ワ ー ク理 念 の 構 築 作 業 で あ っ た 。 主 要 な 理 念 は 「コ ミュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク」で あ り,カ ウ γ セ リ ン グ と社 会 的 ケ ア プ ラ ン ニ ン グ と い う2つ の 機 能 を 遂 行 す る,い わ ゆ る コ ミ ュ にロ ニ テ ィ ・ア プ ロ ー チ に 立 脚 し た ソ ー シ ャ ル ワ ー ク ・モ デ ル の 採 用 で あ る 。 社 会 的 ケ ア プ ラ ン ニ ン グ は,コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 や 社 会 的 ・政 治 的 行 動 を 含 む 効 果 的 な コ ミ ュ ニ テ ィ ・サ ポ ー トを 提 供 す る 諸 戦 略 の 開 発 を 意 味 す る も の の よ うで あ る 。 バ ー ク レ ー報 告 の あ ち ら こ ち ら で 強 調 さ れ て い る こ とは,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が コ ミ ュ ニ テ ィ に あ る 既 存 の 諸 ネ ッ トワ ー ク を 十 分 活 用 で き る よ うに 権 限 と 権 力 を 分 権 化(decentralisation)す る こ と と,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー と ク ラ イ英 国 ソー シ ャル ワー クにお け る シ ェネ リシズ ム 問題 エ ン ト と コ ミ ュ ニ テ ィ の 間 で 実 際 的 な 協 力 関 係 が 樹 立 さ れ る こ と の 必 要 性 で あ る 。 第2多 数 派 報 告 が 主 張 し て い る 近 隣 住 区 を 基 盤 とす る(neighbourhood= based)パ ッ チ ・シ ス テ ム は,社 会 的 ケ ア の 重 要 さ が 極 め て 増 大 し て お り,親 族 や 友 人 や 隣 人 の イ ン フ ォ ー マ ル な 諸 ネ ッ ト ワ ー ク を 含 む 広 範 な コ ミ ュ ニ テ ィ 諸 資 源 の 積 極 的 活 性 化 と 活 用 が 大 切 で あ る,と い う認 識 を 反 映 し て い る 。 した が っ て,こ う し た ア プ ロ ー チ を 実 現 す る ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に は 担 当 す る パ ッ チ の 社 会 的 ケ ア プ ラ ン ニ ン グを 全 面 的 に と り し き る こ と が で き る 権 限 が 委 託 さ れ て い な け れ ば な ら な い し,自 助 集 団,ボ ラ ン テ ィ ア,他 の 各 種 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 を ケ ア の ネ ッ ト ワ ー ク の 一 環 と し て 統 合 す る 諸 技 能 が 必 要 と な る 。 と は い え,パ ッ チ ・シ ス テ ム は ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー を コ ミ ュ ニ テ ィ に よ り密 接 に 接 近 さ せ る 過 程 の 重 要 な 一 要 因 で あ る と 見 ら れ て い る も の の,多 数 派 報 告 で は,そ れ が コ ミ ュ ニ テ ィ ・ア プ ロ ー チ を 促 進 す る 唯 一 の 手 段 で あ る とは 考 え られ て お なの ら ず,多 数 派 の 主 要 委 員 の 中 に は そ れ に 否 定 的 な 者 す ら い る 。 さ て,以 上 の よ うな コ ミxニ テ ィ ・ア プ ロ ー チ(特 に そ れ を 究 極 的 な 次 元 で 実 現 し よ う と す る パ ッ チ ・シ ス テ ム)に 真 っ 向 か ら対 立 す る の が ピ ン カ ー 報 告 で あ る。 ピ ソ カ ー は,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク と は ソ ー シ ャ ル ・ケ ー ス ワ ー クそ の も の で あ り,も っ と 限 定 さ れ た 役 割 と課 業 を 遂 行 す る も の で,法 的 義 務 に 基 づ く 社 会 的 コ ン ト ロ ー ル の 行 使 と公 的 諸 サ ー ビ ス 利 用 の 管 理 運 営 と い う よ う な 慎 ま し や か な,し か も ク ラ イ エ ン ト集 団 別 に 特 殊 専 門 化 さ れ た セ ッ テ ィ ン グ で 行 わ れ る べ き も の で あ る,と 主 張 し て い る 。 彼 は,資 源 と し て の 「コ ミ ュ ニ テ ィ」 に 懐 疑 的 で あ り,シ ー ボ ー ム 再 編 成 以 前 の 児 童 ケ ア ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー クや 精 神 科 ・医 療 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク に お け る ケ ー ス ワ ー ク の 伝 統 を 積 極 的 に 擁 護 し て い なむ
る(こ
う した姿 勢 は根 本 的 には シ ーボ ーム再 編 成 そ の もの の否 定 を も当然 含 ん
にぽ で い る の で あ る が)。 こ の よ うに,バ ー ク レ ー 報 告 に お け る2つ の 少 数 派 報 告 は,地 方 自 治 体 社 会 福 祉 部 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 課 業 の 異 な っ た 理 解 を 表 明 す る2つ の 手 段 と い う よ りむ し ろ,ソ ー シ ャ ル ワ ー クの 在 り方 に 対 す る2つ の 極 端 な 別 選 択 肢 (す な わ ち,伝 統 的 ケ ー ス ワ ー ク対 コ ミ ュ ニ テ ィ 資 源 の 動 員 を 意 図 した ジ ェ ネ リ ッ ク な パ ッチ を 基 盤 とす る チ ー ム ワ ー ク)と し て 登 場 し て い る と い え よ う。二 .・佛 教大學研究紀要通卷73號
以 上 の よ うな バ ー ク レー報 告 にお け る コ ミュ ニ テ ィ ・ソー シ ャル ワー ク擁 護
の 基 調 は,か つ て の シ ーボ ー ム報 告 で提 示 され た 諸理 念 の幾 つ か へ 復 帰 しよ う
とす る現 実 的 試 み で あ る。 しか も,シ ー ボ ー ム再 編成 に よっ て設 置 され た 地 方
自治 体 社 会 福 祉 部 に お け る過 度 に階 層 的 か つ 中央 集権 化 した 組 織 構 造 の 柔 軟 性
の 欠 如,サ
ー ビス へ の 接近 性 を 高 め る必 要 性 お よび社 会 福 祉 部 の 第 一 義 的 機 能
と して の社 会 的 ケア に対 応 す る必 要 性 な どに つ い て の認 識 が 随 所 に 見 られ る。
とは い うもの の,バ ー ク レー報 告 は ま るで ソー シ ャル ワー ク を 取 り巻 く政 治
的,イ デ オ ロギ ー 的環 境 か らは 全 く切 り離 され た か の よ うに,ソ
ー シ ャル ワ ー
クの将 来 を 考察 して い る。 ジ ョー ダ ンの 言 うよ うに,厂
ソー シ ャル ワー クそ の
もの,お
よび ソー シ ャ ル ワー クの 役 割,方 法,組 織 を 変 更 し よ うと意 図 した 改
革 案 も,政 治 的真 空(つ
ま り政 治 的 意味 合 いを 無 視 す る)情 況 で は 決 して意 味
にの の あ る 形 で 検 討 す る こ と は 出 来 な い の で あ る 。」 こ の こ とが 突 き 付 け る 問 題 は, バ ー ク レ ー 報 告 の 厂コ ミ ュ ニ テ ィ ・ア プ ロ ー チ 」 が も つ あ る種 の 危 険 性 に 対 す る 関 心 に 示 さ れ て い る 。 つ ま り,こ の よ うな イ ン フ ォ ー マ ル な ネ ッ ト ワ ー クへ の 信 頼 と 依 存 は,報 告 書 で は 決 し て 安 上 が り政 策 に は 繋 ら な い と指 摘 さ れ て は い る も の の,公 的 諸 サ ー ビ ス の 削 減 を 押 し進 め て い る政 府 に 絶 好 の 口 実 を 与 え る こ と に な り う るか ら で あ る 。 そ れ は,バ ー ク レー 報 告 の 資 源 的 意 味 合 い に 対 す る 関 係 者 の 以 下 の よ うな 応 答 に 示 さ れ て い る 通 りで あ る 。 厂イ ン フ ォ ー マ ル ・ネ ッ トワ ー ク を 強 化 す る こ と で は,対 応 で き な い 人kも い る 。 コ ミ ュ ニ テ ィ は,援 助 を 最 も必 要 と して い る 人 々 に 対 し て 常 に 援 助 的,支 援 的 で あ る と は 限 ら な い 。 コ ミ ュ ニ テ ィ の 弱 み も 認 識 さ れ な け れ ば な ら な い 。」 「コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー クへ の 動 き が 資 源 的 に は い か な る 意 味 を も つ の か と い う こ と に 関 心 が あ る 。 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー クは 安 上 が り政 策 で あ っ て は な ら な い 。 委 員 会 は 必 要 と な る 資 源 の 増 強 を 展 開 して い な い 。」 「二 重 の 不 安 が あ る 。 一 方 で,提 案 さ れ て い る コ ミsニ テ ィ ・ア プ ロ ー チ に 対 す る 財 源 的 裏 付 け は 不 可 能 で あ ろ う と い う こ と が あ り,他 方 で は,こ の ア プ ロ ー チ そ の も の が 社 会 的 ケ ア の た め の 公 的 支 出 を 削 減 す る と い う主 張 を 支 援 す る も の と し て 利 用 な さ れ う る と い う こ と で あ る 」。 さ ら に,こ の こ と は,バ ー ク レ ー 報 告 の ブ レイ ン の 一 人 で あ っ た パ ー ス ロ ー 教 授 も 認 め る と こ ろ で あ る 。 イ ン フ ォ ー マ ル な ネ英 国ソーシ ャルワークにおけ るシ ェネ リシズム問題
ッ トワー ク との協 力関 係 の 重 視 は,厂 政 府 が大 規 模 な地 方 自治体 社 会福 祉 部 の
不 要Aつ
ま り予 算削 減 一 を 主 張 す る こ とに利 用 され るか も しれ な い の で,綱
なの 渡 りを し て い る よ うな も の で あ る 」 と い う発 言 に そ れ が うか が え る 。 で は 本 稿 の 主 題 で あ る ジ ェ ネ リ シ ズ ム は,こ の ・ミー ク レ ー 報 告 に ど の 様 に 示 さ れ て い る の で あ ろ うか 。 以 下 に そ の ブ レ イ ン で あ っ た パ ー ス ロ ー 教 授 の 公 的 発 言 か ら そ の 要 点 を 探 っ て み よ う。 彼 女 は バ ー ク レ ー 報 告 刊 行 後 半 年 経 っ て か ら 開 催 さ れ た 同 報 告 の 主 要 提 案 に つ い て の 全 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク研 究 所 主 催 の セ ミナ 壺 に お い て,コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャル ワ ー ク の 概 念 に 関 す る 詳 細 な 補 ゆ 足 説 明 を 以 下 の よ うに 展 開 し て い る。 厂コ ミxニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク は,コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス の 一 側 面 で あ る … … 私 達 が ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 役 割 と 課 業 の 明 確 化 を 行 わ な か っ た と い う批 判 は 当 た ら な い … … 私 達 は コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク と い う ア プ ロ ー チ に お い て ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー が 担 うべ き役 割 を 明 確 に 提 示 し た 。 そ れ が カ ウ ン セ ラ ー お よ び 社 会 的 ヶ ア プ ラ ン ナ ー な の で あ る 。 … … ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー は 優 れ た カ ウ ン セ リ ン グ や 優 れ た 社 会 的 ケ ア プ ラ ン ニ ン グ が 確 実Yr供 さ れ る た め に 必 要 な 広 範 な 諸 課 業 を 遂 行 す べ き で あ り,ま た 他 の 誰 か が そ れ ら の 諸 課 業 を 遂 行 す る よ う手 筈 を 整 え ね ば な ら な い 。 こ う した 役 割 の 要 請 に 応x,さ ら に コ ミzニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 諸 価 値 と一 致 す る よ うな い か な る 課 業 も,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に と っ て 適 切 な 課 業 と な る 。 … … 諸 課 業 そ れ 自体 は,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー あ る い は 非 ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に 相 応 し い と か 相 応 し く な い とか と い う こ と で 割 り当 て る こ と は 出 来 な い 。 誰 が,何 を,い つ,誰 と行 うべ き か と い う こ と は,コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク の 社 会 的 ケ ア プ ラ ソ ニ ン グ の 一 部 と し て 決 め ら れ る こ と で あ る 。 … … コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー クに お い て は,(実 践 の)形 式 は 各 サ ー ビ ス の ユ ニ ッ トに 関 わ る多 く の 人kの 技 能 や 適 性 に 適 応 す る よ うに 無 限 に 多 種 多 様 で あ らね ば な らな い 。 … … コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ソ ー シ ャ ル ワ ー ク は 専 門 職 主 義 に 立 脚 す る が,そ の 専 門 職 主 義 は 特 異 な も の で あ る。 そ の 本 質 は 権 力 を 共 有 し,社 会 的 諸 問 題 を 軽 減,解 決 す る 方 法 を 他 の 人 々 が 決 定 す る こ と を 可 能 に す る こ と で あ る 。 … … コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー は 人 間 が 一71一佛教 大 學 研 究 紀要 通 卷73號 個 人,集 団 と し て 様 々 な 年 齢 時 に,そ し て 様kな 諸 関 係 に お い て い か に 行 動 す る か と い う こ と に つ い て 多 くの 知 識 を 持 た ね ば な ら ぬ 。 ま た,援 助 を 必 要 とす る 人kが 利 用 で き る イ ン フ ォ ー マ ル な 資 源 お よび 公 的 諸 資 源 に つ い て, さ ら に 他 の 人kを プ ラ ン ニ ン グ や 援 助 に 従 事 さ せ る 方 法 に つ い て も,熟 知 し て い る 必 要 が あ る 。 … … コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス を 発 展 させ る こ と に よ っ て,私 が 意 味 の な い 伝 統 的 な 専 門 職 主 義 の 探 求 と 考}xて き た もの を ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー た ち が 諦 め る で あ ろ うこ と を 期 待 し て い る 」。 以 上 の パ ー ス ロ ー 教 授 の 補 足 説 明 か ら判 る よ うに,「 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク」 の 概 念 は,単 に 従 来 の 伝 統 的 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク と コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ぽゆ
一 クを 結 び 付 け た とい うよ うな も の では な く
,ソ ー シ ャル ワー ク ・サ ー ビス と
ソー シ ャル サ ー ビス の 区別 を ほ とん どつ け ない よ うな新 た な専 門 的 実 践 の理 念
構成 で あ る。 そ して,そ れ は 英 国 ソー シ ャル ワー クの流 れ に お い て,シ
ーボ ー
ム報 告 に お い て 明示 され なが ら も再 編 成 以 降様 々 な諸 制 約 の ゆ え に 顕在 化 しえ
な か っ た ジ ェネ リシ ズ ム原則 の再 宣 言 で あ った とい}よ
う。 した が って,バ ー
ク レー報 告,特
にそ の 多 数派 報 告 は,ソ
ー シ ャル ワー クの 理 念 に 関 す る か ぎ
り,1968年
の シ ー ボ ー ム報 告 を 明 らか に継 承 す る もの で あ り,専 門職 として と
い うよ りも コ ミュ ニテ ィへ の ア イ デ ン テ ィを よ り重 視 し,役 割 と課 業 を 際 限 な
く拡大 す るい わ ゆ るジ ェネ ラ リス トと して の ソー シ ャル ワー カ ー ・モデ ル の強
調 で あ っ た とい}xよ う。 この バ ー ク レー報 告 の勧 告 は,こ れ まで 現 実 の 施策 や
実 践 に は影 響 を与Z..てこ なか った と考 え られ て きた が,最 近 に な って よ うや く
様 々 な分 野 でそ の影 響 に よ る変 化 が 観察 され る よ うに な って きた。 顕 著 な例 の
一 つ と しては
,地 方 自治 体 社 会 福祉 部 の組 織 構 造 に お け るパ ッチ シス テ ム の採
用 が 増 大 して い る こ とが あ る。 こ れ に つ い て は,同 じ くそ れ とは対 照 的 に クラ
イエ ン ト集 団 別 の 特殊 専 門分 化 が 顕 著 に進 行 して い る こ と と併 せ て,別 稿 で 詳
細 に論 じた。 他 の分 野 で 明 らか な こ と と し ては,教 育研 修 お よび 資 格 制 度 に 関
す る将 来 構 想 へ の影 響 が あ る。 中 央 ソー シ ャル ワー ク教 育 研 修 協 議 会 が 近年 打
ち 出 して1991年 に実 現 させ よ うと して い る新 た な 資格 取 得 教 育 研 修 構 想 が それ
で あ る。
英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー クに お け る シ ェ ネ リ シ ズ ム 問 題
7中
央 ソー シ ャル ワー ク教 育 研 修 協 議 会(CCETSW)
の 新 規 資 格 取 得 教 育 研 修 構 想
1980年 代 に 入 っ てCCETSWは,CΩSWとCSSと
い う2種 類 の 資 格取
得 を柱 とす る社 会 福祉 サ ー ビスに お け る資 格取 得教 育 研 修 の在 り方 に つ い て再
検 討 す る作 業 を 開 始 した 。1981年,CCETSWは
資格 取 得 教 育 研 修 の施 策 の
見 直 しを 行 うこ とを 公 表 し,関 係諸 団体 に意 見を 求 め,そ れ を分 析 し,1983年
4月 に 『
文 書20』(資
格 取 得 施 策 の再 検 討 一 応 答 に関 す る報 告)と
して刊 行 し
た 。2つ の 資 格 制 度(CQSW,CSS)に
関 わ る諸 問題 を 解 決 す る必 要 性 に つ い
て は,か
な りの合 意 が あ った が,両 資 格 の根 源 的 問題 は何 か ・ 解 決 策 は何 か と
い うこ とに つ い て の意 見 は ば らば らで あ った。1983年 夏 に は・ パ ー ス ロー教 授
を 委 員長 とす る協 議 委員 の1グ ル ー プが,資 格 取 得 教 育 研 修 施 策 の 将 来 的在 り
方 に つ い て 勧 告 す るた め に活 動 を 始 め,12月
に 中 間報 告 『文 書20-1』(資
格取
得 施 策 の 再 検 討 一 作 業 部 会 報 告)を 発 表 し,ソ ー シ ャ ル ワ ー ク資 格 制 度 は2つ の レ ベ ル(認 定 証Y,認 定 証Z)か らな る 単 一 制 度(Thesinglesystemwith twolevelsofaward)で あ る べ き で あ る と 勧 告 し た 。1984年3月 に は ・ 最 終 報告 『文 書20-2』(作 業 部 会 最 終 報 告)で そ の 構 想 を 詳 細 に 説 明 し て い る。1985 年1月,CCETSWは 以 上 の パ ー ス ロ ー 報 告 を 受 け て ・ 『文 書20-3』(ソ ー シ ヤ ル ワ ー 殯 格 取 得 教 育 研 髄 策 一CCETSW側 の 諸 前 提)を 発 あ 単 一 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 資 格 制 度 を 導 入 し,こ の 資 格 取 得 に 至 る 経 路 を 雇 用 を 基 盤 に し た も の(employment-based)と 大 学 を 基 盤 と し た も の(college-based)と し,'最 短 教 育 研 修 期 間 を 現 行 の2年 制 よ り延 長 す る,と い う よ うな こ とを 公 表 し た 。 そ し て,関 係 諸 団 体 の 意 見 を 求 め,そ の 応 答 が 『文 書20-4』(ソ ー シ ャ ル
ワ ー 攅
淋
繖
育研 修 施 晶
と して 刊 行 され た.・985年9肛
・CCETSW
は ハ ロゲ イ トにお け る会議 で最 短3年 制 の教 育 研 修 を うけ た者 が取 得 す る単 一
の ソ_シ ャル ワー ク資 格 制 度 を導 入 す る とい うこ とを 決 定 し た 。 そ の こ と を
関 係諸 団体 に 詳 細 に説 明 し,意 見 を 求 め るた め にr文 書20-6』(3年
制 で多 様
な 経 路=ソ
ー シ ャル ワー ク教 育 研 修 へ の期 待 と意 図)を 刊 行 した 。11月 に は そ
佛教大學研究紀要通卷73號
おの の 応 答 が 『文 書20-7』(ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 教 育 研 修 の 改 善)と して 刊 行 され , 暫 定 的 に 厂ソ7シ ャ ル ワ ー ク 資 格 デ ィ プ ロ ー マ」(QualifyingDiplomain SocialWorkΩDSW)と 呼 ば れ る 単 一 の 資 格 を 最 短 で3年 間 教 育 研 修 を うけ て 取 得 す る と い う制 度 の 導 入 に 広 範 な 賛 同 が 表 明 さ れ た。 そ し て,下 院 社 会 福 祉 委 員 会 報 告(シ ョ ー ト報 告)や ジ ャ ス ミ ン ・ベ ク フ ァ ド事 件 調 査 報 告 に お け る ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 教 育 研 修 の 期 間 の 不 十 分 さ や 最 短3年 制 確 保 に 関 す る指 摘 や 影 響 を も 考 慮 し て,構 想 の 具 体 化 を 進 め て い っ た の で あ る が,1987年4月6 日 に は ・保 健 大 臣 ト ニ ィ ・ニ ュ ウ トン がCCETSWの3年 制 構 想 に は 説 得 力 が 乏 し い の で,も っ と 詳 細 な 理 由 と 背 景 そ し て 資 源 と の 関 連 を 明 らか に す る 文 書 を 作 成 す る よ うに 求 め て き た 。 そ こ で,6月 に はCCETSWの 「ソ ー シ ャ ル ワ ー ク資 格 デ ィ プ ロ ー マ 」 構 想 を 詳 細 に 説 明 し た 『施 策 文 書20 -8』(ソ ー く シ ャ ル ワ ー ク 資 格 デ ィ プ ロ ー マ=施 策 宣 言)を 発 表 した 。 そ し て,同 年10月 に は,ソ ー シ ャ ル ケ ア を 担 当 す る 職 員 の 資 格(ソ ー シ ャ ル ケ ア認 定 証 ‐Certifi-cateinSocialCareCSC)を 全 国 職 業 資 格 協 議 会(NationalCouncilfor VocationalQualification-NCVQ)認 定 の 資 格 と す る 構 想 と ,ΩDSWと の 関 連 を 説 肌 た 『施 策 文 書 』(明 日 へ の 課 題 一 ソ ー シ ャ ・レ ワ ー カ ー お よ び 他 の ケア職 員 の教 育 研 修 の 改 謬)を 刊 行 した。
以 上 ・ 中央 ソー シ ャル ワー ク教 育研 修協 議 会 の ΩDSW構
想 に至 る道筋 を概
説 して きた。 この構 想 が ジ ェ ネ リシ ズ ムの 問題 と どの様 に結 び 付 い て い るか
,
と い う こ と 鍾 野 あ る ・ ΩDSW黼 の 基 盤 と な っ て い る の は ,r文 書2・一・』, 『文 書20-2』 に提 示 さ れ た パ ー ス ロ ー 教 授 の ソ ー シ ャ ル ワ ー ク観 ,よ り正 確 に 言 え ば コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク観 で あ る。 バ ー ク レ ー 報 告 で 明確 化 さ れ て い る よ うに,彼 女 の 理 念 で あ る コ ミ ュ ニ テ ィ ・ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 課 業 は 定 義 で き な い ほ ど広 範 多 岐 に 亘 っ て お り,ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー と ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス ワ 鷺 カ ー の 問 が 区 別 で き な い ほ ど に な っ て い る。 し か し,そ の こ と が パ ー ス ロ ー 教 授 の 出 発 点 で あ る 。 「私 達 の 諸 勧 告 が 拠 っ て 立 つ 基 盤 は,パ ー ソ ナ ル ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス に 従 事 す る 職 員 が 担 うべ き諸 課 業 を も 取 り込 ん だ 拡 大 さ れ た 概 念 と し て ソ ー シ ャ ル ワ ー ク を 把 握 す る こ とで あ る」 と 彼 女 は 指 摘 し , 厂過 去 に お い て は 意 味 の あ っ た ソ ー シ ャ ル ワ ー ク と ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス の 区 別英 国 ソ ー シ ャ ル ワ ー ク に お け る シ ェ ネ リ シ ズ ム 問 題
