調査成果報告書 別添 3 調査主体 対象地域 世界遺産 富士山 を望む美しい港清水港の観光を核とした地域活性化検討調査 静岡県 静岡県静岡市清水区 対象となる基盤整備分野 港湾 1. 調査の背景と目的国際拠点港湾である清水港では 現在 港内の物流機能を再編 集約し 併せて交流機能の強化を図り 世界遺

調査成果

世界遺産「富士山」を望む美しい港清水港の観光を核とした地域活性化検討調査

【別添２】

【実施主体名：静岡県】

今後の課題

今後、クルーズ船の増加は見込まれるものの、

クルーズ船の寄港しない期間にいかに日常的な

賑わいを形成していくかが大きな課題となる。

このため、6号、4号上屋の利用転換後の導入

機能、5号上屋跡地に整備を想定する緑地の利

用について、誰が、何に使うか等、今後具体的

な利用をイメージした事業化を段階的に進める

必要がある。さらに、これらのみなとの日常的

な賑わいを清水都心部に波及させる方策につい

○（調査の背景・目的）国際拠点港湾である清水港では、現在、港内の物流機能を再編・集約し、併せて交

流機能の強化を図り、世界遺産「富士山」を望む美しい眺望を活かした日本の玄関口として相応しい、

魅力あるみなとまちづくりを目指している。本業務は、物流機能と交流機能が混在する清水港の日の出

地区において、物流機能（上屋）の一部移転を前提に、クルーズ振興を中心とした交流拠点化に向けた

方針、施設整備手法、周辺地域との交流ネットワークの在り方について検討した。

基盤整備の見込み・方向性

今回の検討により、想定される最大級のク

ルーズ客船の接岸、おもてなしのための空間の

確保が可能となっただけでなく、市民が安全に

みなと触れ合える空間の形成が可能となった。

今後、これらの基盤整備に係る官民の関係者と

調整を行いながら、順次、事業化に向けて準備

を進める。

上屋の物流機能移転は、中部横断自動車道の

開通時期（平成29年度）を目標として実施さ

れ、その後基盤整備を進める予定である。

（調査の手順）

計画準備

１．日の出ふ頭の交流拠点機能強化の検討、一部上屋撤去後に必要な交流機能 とその配置の検討 ①日の出埠頭地区のゾーニングと動線計画 日の出埠頭地区のゾーニングとして、４号、５号、６号上屋およびマリン パーキング周辺を賑わい・交流系の土地利用とし、現存する物流系機能との機 能分担を整理し、交流動線と物流動線の緩やかな分離を図った。 ② ６号上屋の客船ターミナルに必要な機能と規模の設定 清水港のクルーズ船の寄港時に必要なターミナル機能と規模の想定を行った。

計画条件の整理

イメージ図等の作成

交流ネットワークの検討

４号、６号上屋活用

基本計画の検討

５号上屋跡地活用

基本計画の検討

日の出埠頭地区整備方針の検討

機能 内容 規模 待合機能 ・待合施設（待合ロビー、事務スペース、両替、 観光案内、トイレ等） ・利便施設（売店、コンビニ等） 2,000㎡程度 ⇒6号上屋倉庫部分活用 交通結節 機能 ・駐車場（業務用駐車場、自家用車駐車場等） ・バス、タクシープール（バスプール、タクシー プール、路線バスプール等） 自家用車200台、業務用35台 ※大型バスは臨時に、埠頭と背 後の道路を利用 交流機能 ・緑地、歓送迎イベント関連スペース等 4,000㎡程度 ⇒5号上屋撤去部分活用 ①基本計画案作成 日の出埠頭の４号、６号上屋及び ５号上屋跡地の基本計画案及び全体 イメージを作成した。 ③大型客船寄港時の動線 大型客船寄港時の歩行 者動線と交通動線の検討 を行った。係船柱の前出 し再整備が行われると、 10万トン以上の大型客船 着岸時の綱とりのための 制限区域が狭まり、富士 山の眺めの良い水際を歩 行者動線として利用でき るようになる。 ３．港内交流拠点のネットワークの検討、港内及び三保松原等のアクセス 向上と必要施設の検討 清水港は駿河湾に位置し、 広域の観光資源のネット ワーク化や、清水港内や巴 川による内陸へのアクセス など水上ネットワークのポ テンシャルの高い地である。 新たな船着き場の整備や航 路の拡充等の検討を行った。 また、回遊性を高めるた めの多言語によるサイン等 の設置の検討を行った。 全体イメージ図 ゾーニング図（イメージ） ２．物流機能移転後の既存上屋改修及び撤去する上屋跡地における地域交流施 設整備のＰＦＩの検討 ②事業手法の検討 6号上屋の改修に関する事業手法 の検討を行った。検討の結果、６号 上屋は収益性が期待できる施設が少 ないことから、PFI方式の成立可能 性は低く、指定管理者制度を活用し た従来方式、または定期借家方式に おいて成立可能性がある。 手 法 概 要 適用可能性 従来方式 資金調達、建設、運営に関わる全ての業 務を公共が行う ターミナル機能及びコンベンショ ン機能を含めて指定管理委託す る可能性はある 定期借家方式 民間が公共から建物を借家し、維持管 理・運営を行う 貸付条件を調整し、民間に管理 運営を託すことが可能である DBO方式 資金調達を除き設計・建設・管理運営を 民間へ一括して委ねる 利用者から安定的な収入を確保 可能な公共施設がないため、事 業手法として成立可能性が低い PFI方式 民間が資金調達し、改修後、公共に所有

世界遺産「富士山」を望む美しい港清水港の観光を核

とした地域活性化検討調査

調 査 主 体 静 岡県 対 象 地 域 静 岡県 静 岡 市 清水 区 対 象と な る 基 盤整 備 分 野 港 湾 １ ．調 査 の 背 景と 目 的 国 際 拠 点 港 湾 で あ る 清 水 港 で は 、 現 在 、 港 内 の 物 流 機 能 を 再 編 ・ 集 約 し 、 併 せ て 交 流 機 能 の 強 化 を 図 り 、 世 界 遺 産 「 富 士 山 」 を 望 む 美 し い 眺 望 を 活 か し た 日 本 の 玄 関 口 と し て 相 応 し い 魅 力 あ る ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト づ く り を 目 指 し て い る 。 本 業 務 は 、物 流 機 能 と 交 流 機 能 が 混 在 す る 清 水 港 の「 日 の 出 地 区 」に お い て 、物 流 機 能（ 上 屋 ） の 一 部 移 転 を 前 提 に 、 ク ル ー ズ 振 興 を 中 心 と し た 交 流 拠 点 化 に 向 け た 方 針 、 施 設 整 備 手 法 、 周 辺 地 域 と の 交 流 ネ ッ ト ワ ー ク の 在 り 方 に つ い て 検 討 し た 。 図 -1 清 水 港 と 日 の 出 地 区 位 置 図 ２ ．調 査 内 容 （1） 調 査 の 概要 と 手 順 調 査 の 概 要 と 手 順 は 以 下 の と お り で あ る 。 ① 計 画 条 件 の 整 理 対 象 地 区 の 検 討 に お い て 整 理 す べ き 計 画 条 件 や 関 連 整 備 の 状 況 等 を 整 理 す る 。 ① － １ 日 の 出 地 区 の 位 置 づ け ① － ２ 日 の 出 地 区 を 含 む 清 水 都 心 ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト 地 区 の 特 徴 ① － ３ 清 水 港 に 関 す る 市 民 意 向 調 査 結 果 ① － ４ 関 連 整 備 の 状 況

調査成果報告書

【 別 添 ３ 】 塚 間 地 区 日 の 出 地 区 貝 島 地 区 折 戸 地 区 富 士 見 地 区 新 興 津 ・ 興 津 地 区 江 尻 地 区 袖 師 地 区 三 保 地 区 Ｊ Ｒ 清 水 三 保 松 原 清 水 静 岡 山 梨 長 野 岐 阜 愛 知 神 奈 川 三 重 ●

② 日 の 出 ふ 頭 の 交 流 拠 点 機 能 強 化 及 び 上 屋 撤 去 後 に 必 要 な 交 流 機 能 と そ の 配 置 の 検 討 日 の 出 埠 頭 地 区 全 体 の ゾ ー ニ ン グ と 動 線 計 画 の 検 討 に 加 え 、4、6 号 上 屋 の 活 用 及 び 5 号 上 屋 跡 地 利 用 に お け る 整 備 コ ン セ プ ト や 導 入 機 能 、 タ ー ゲ ッ ト 設 定 に つ い て 検 討 す る 。 ② － １ ゾ ー ニ ン グ ② － ２ 動 線 計 画 ② － ３ ク ル ー ズ 客 船 寄 港 時 に 必 要 な タ ー ミ ナ ル 機 能 ② － ４ ４ 号 、 ６ 号 上 屋 活 用 の 整 備 コ ン セ プ ト 、 タ ー ゲ ッ ト 設 定 、 導 入 機 能 ② － ５ ５ 号 上 屋 跡 地 の 整 備 方 針 ③ 物 流 機 能 移 転 後 の 既 存 上 屋 改 修 及 び 撤 去 す る 上 屋 跡 地 に お け る 地 域 交 流 施 設 整 備 の Ｐ Ｆ Ｉ の 検 討 各 上 屋 及 び 跡 地 の 整 備 基 本 計 画 と し て 、防 潮 堤 整 備 、動 線 計 画 、全 体 イ メ ー ジ を 検 討 す る 。 さ ら に 、 基 本 計 画 案 に 基 づ き 物 流 機 能 移 転 後 の 既 存 上 屋 改 修 及 び 撤 去 す る 上 屋 跡 地 に お け る Ｐ Ｆ Ｉ を 含 む 民 間 活 用 手 法 の 導 入 に つ い て 検 討 す る 。 ③ － １ 防 潮 堤 の 整 備 方 針 ③ － ２ 旅 客 船 寄 港 時 の 動 線 計 画 ③ － ３ 基 本 計 画 案 と 全 体 イ メ ー ジ 図 作 成 ③ － ４ 事 業 手 法 の 検 討 ④ 港 内 交 流 拠 点 の ネ ッ ト ワ ー ク 検 討 、 港 内 及 び 三 保 松 原 等 ア ク セ ス 向 上 と 必 要 施 設 の 検 討 清 水 港 内 及 び 周 辺 の 観 光 資 源 と の ネ ッ ト ワ ー ク 化 に つ い て 検 討 す る 。 （2） 調 査 結 果 ① 計 画 条 件 の 整 理 ① － １ 日 の 出 地 区 の 位 置 づ け 清 水 港 の 日 の 出 地 区 は 、既 存 の ４ 号 、５ 号 、 ６ 号 上 屋 の 物 流 機 能 を 袖 師 地 区 に 移 転 す る こ と に よ り 、 上 屋 の 機 能 転 換 を 図 り 、 み な と の 見 学 や 集 客 ゾ ー ン を 創 設 す る 。 そ の た め 、 旅 客 船 や フ ェ リ ー タ ー ミ ナ ル の 拡 充 、 専 用 化 を 進 め 、 江 尻 地 区 と 日 の 出 地 区 を 合 わ せ た 清 水 都 心 ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト 地 区 全 体 と し て 、 交 流 ・ 観 光 施 設 拡 充 を 図 り 、 観 光 客 の 集 客 ・ 誘 致 に 取 り 組 ん で い く こ と と し て い る 。 そ こ で 、 ４ 号 、 ６ 号 上 屋 及 び 耐 震 上 取 り 壊 し と な る ５ 号 上 屋 跡 地 の 交 流 ゾ ー ン と し て の 活 用 の 検 討 が 求 め ら れ て い る 。 ① － ２ 日 の 出 地 区 を 含 む 清 水 都 心 ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト 地 区 の 特 徴 清 水 港 は 、 世 界 遺 産 登 録 さ れ た 富 士 山 の 美 し い 眺 望 を 有 す る 港 で あ り 、 日 の 出 地 区 は 客 船 バ ー ス や 船 溜 り 、 マ リ ー ナ 等 、 多 様 性 の あ る 水 辺 空 間 を 有 し て い る 。 客 船 市 場 が 拡 大 し 、 イ ン バ ウ ン ド 観 光 客 が 増 加 す る 中 、「 み な と 」と「 ま ち 」が 近 接 し 、周 辺 に 港 町 の 豊 富 な 歴 史 的 資 源 が 多 く 、大 型 客 船 の 着 岸 が 可 能 な 水 深 -12ｍ 岸 壁 を 有 す る こ と な ど か ら 、今 後 ま す ま す 客 船 の 寄 港 数 増 加 が 期 待 さ れ て い る 。 図 -2 清 水 港 日 の 出・江 尻 地 区 の に ぎ わ い 拠 点 形 成

一 方 で 、 公 共 空 間 の 魅 力 不 足 や 、 施 設 や 地 区 間 の つ な が り が 不 十 分 、 案 内 の 不 足 な ど と い っ た 弱 み が 挙 げ ら れ る 。 日 の 出 地 区 に つ い て は 、 物 流 空 間 と し て の 印 象 が 強 く 、 日 常 的 に 利 用 さ れ る よ う な 活 動 の 喚 起 が 必 要 で あ る 。 こ れ ら の 強 み や 機 会 を 活 か し 、 弱 み を 補 完 す る よ う な 整 備 が 求 め ら れ て い る 。 ① － ３ 清 水 港 に 関 す る 市 民 意 向 静 岡 市 在 住 の 市 民 対 し 、 イ ン タ ー ネ ッ ト を 利 用 し 清 水 港 周 辺 の 利 用 実 態 及 び イ メ ー ジ に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 っ た （ 回 答 数 300 名 ）。以 下 の よ う な 結 果 が 得 ら れ た 。 ・ 現 在 の 日 の 出 地 区 の 魅 力 は 「 富 士 山 の 美 し い 眺 望 」 が 最 も 多 く 、 つ い で 「 物 販 、 飲 食 施 設 」 と な っ た 。 ・導 入 機 能 に 関 す る 要 望 は 、「 物 販 や 飲 食 施 設 の 充 実 」が 多 い も の の 、「 の ん び り 過 ご す 広 場 や 散 歩 時 の 休 憩 施 設 」、「 海 釣 り 公 園 、 水 族 館 、 図 書 館 な ど の 文 化 施 設 」 な ど も 比 較 的 多 い 回 答 と な っ て お り 、 週 末 な ど に 出 か け る 場 所 と し て の イ メ ー ジ だ け で な く 、 日 常 的 に 利 用 す る 場 所 の 希 望 も 見 ら れ る 。 賑 わ い と 憩 い の 両 面 か ら 施 設 整 備 を 進 め る こ と が 有 効 で あ る こ と が 分 か る 。 ・清 水 港 の 各 施 設 の 印 象 に つ い て 、「 河 岸 の 市 」 や 「 エ ス パ ル ス ・ ド リ ー ム プ ラ ザ 」 と い っ た 物 販 ・ 飲 食 施 設 は 肯 定 的 な 印 象 が 高 い も の の 、 そ れ 以 外 の 「 遊 歩 道 」や「 マ リ ン パ ー ク 」、「 船 溜 ま り 」 と い っ た 公 共 的 な 空 間 の 印 象 が 低 い こ と が 分 か っ た 。 要 因 と し て は 「 地 区 間 の つ な が り が 不 十 分 」で あ る こ と 、「 歩 行 者 空 間 と し て の 案 内 （ サ イ ン ） の 不 足 」 に よ る 歓 迎 性 、 ホ ス ピ タ リ テ ィ の 低 さ が 考 え ら れ る 。 ・ 地 域 の 人 に 改 め て み な と に 関 心 を 持 っ て も ら う た め に 、 核 と な る 施 設 の 連 携 を 意 識 し 、 空 間 整 備 の 機 会 を う ま く 活 用 し て 弱 み を 強 み に 転 換 し て い く こ と が 求 め ら れ る 。

S

trength

強み ・富士山の美しい眺望（日本三大美港、世界文化遺産登録） ・港及び港周辺の場の力（三保半島、日本平、久能山 東照宮など） ・多様性のある水辺空間（客船バース、船溜まり、岸 壁、マリーナ等） ・「みなと」と「まち」の近接性・一体性 ・活発な港湾・産業活動 ・景観形成の継続的な取組経緯（みなと色彩計画・景 観計画等） ・再開発・リノベーションが可能な低未利用地の存在 ・ドリームプラザや河岸の市など核となる施設が既に 存在 ・港（湊）町としての市民意識が高い ・熱心な客船誘致活動、客船に対する市民の関心の高さ ・港町の豊富な歴史的資源（テルファー、線路跡、倉 庫群、街並み等） ・ちびまる子ちゃん 等

W

eakness 弱み ・公共空間の魅力不足 ・海の玄関口としての顔の不足 ・大型クルーズ船の接岸時に既設フェリー 乗り場の移動が必要となる ・SOLAS フェンスによる人の流れの分断 ・快適な交流空間、施設が不足 →日の出ふ頭近辺は、物流からの転換 が途上 ・賑わい施設の多様性に欠ける ・朝や夜が閑散としている ・駅、江尻、日の出等、地区間のつながりが不 十分 ・歩行者空間としての案内（サイン）の不 足 ・目的地として選択されるためのPR の不足 等

O

pportunity 機会 ・客船市場の拡大（世界・アジア） ・インバウンド観光客の増加（日本） ・中部横断自動車道開通（平成29 年度開通）や圏央 道など道路ネットワークの充実 ・東京五輪等のイベント ・交流空間の形成・整備に当たり、津波防災事業や物 流機能転換事業等と一体で進められる可能性 ・「地方創生」等の施策の活用 ・WF 空間での新たなニーズ（健康、文化等の活動） の芽生え 等

T

hreat 脅威 ・地震津波災害の切迫性（無堤区間の存在） ・地域経済の停滞感（産業変化や臨海部敬遠傾 向等） ・人口減少に伴う利用者の減少 ・他のWF 観光エリアとの競争 ・他のクルーズ寄港地との競争 図 -3 清 水 都 心 ウ ォ ー タ ー フ ロ ン ト 地 区 の 特 徴 55.0 19.6 26.8 17.5 4.6 31.1 6.4 46.4 23.9 17.9 10.4 0% 20% 40% 60% 80% 100% 富士山の美しい眺望 多彩な船が停泊し行き交う水辺景観 クルーズ船の寄港 港と市街地の近さ 物流の拠点としての活気 海産物など食べ物が美味しい 豊富な港町の歴史的資源 エスパルスドリームプラザの物販・飲食施設 観覧車や映画館、フットサルコートなどの娯楽施設 イベントの開催 その他 40.0 25.4 39.3 15.0 4.3 9.6 36.8 43.2 21.1 35.0 7.9 3.6 10.7 0% 20% 40% 60% 80% 100% 地元産品や特産品などの買い物ができる施設 こだわりの商品が並ぶ物販施設 レストランやカフェなどの飲食店 ビアホールやバーなどの夜間営業の飲食店 スポーツコート等の運動施設 ドッグランなどペットと遊べる施設 景色を眺めたり散歩ができる緑地や広場 温泉、スパなどの健康施設 映画館やボウリング場などの娯楽施設 水族館、博物館、図書館などの文化施設 子供向けのプレイルームや託児所 セミナースペースやシェアオフィス その他 図 -4 日 の 出 地 区 の 魅 力 図 -5 日 の 出 地 区 に 希 望 す る 施 設 とても良い 8.0 4.7 6.7 2.0 3.7 2.0 1.7 良い 37.3 16.0 31.0 22.7 23.3 18.0 14.7 12.0 普通 35.0 44.3 46.0 44.7 46.7 51.7 47.3 49.0 あまり良くない 4.3 9.0 4.7 10.7 10.3 8.3 9.7 12.0 良くない 3.7 3.3 6.0 3.7 6.7 6.0 わからない 13.7 22.3 8.3 14.0 12.3 16.3 20.0 19.0 1.清水魚市場 河岸の市（まぐろ館）(n=300) 2.清水港線跡遊歩道(n=300) 3.エスパルスドリームプラザ・新館(n=300) 4.観覧車（ドリームスカイ）(n=300) 5.エスパルスドリームプラザ周辺の広場・緑地(n=300) 6.清水マリンパーク(n=300) 7.船だまり周辺(n=300) 8.清水マリンターミナル(n=300) 図 -6 清 水 港 の 各 施 設 の 印 象

① － ４ 関 連 整 備 の 状 況 ア ． 係 船 柱 の 改 良 清 水 港 で は 、ク ル ー ズ 船 の 接 岸 時 は 、係 船 柱 に よ る 係 留 方 法 に よ り ク ル ー ズ 船 の 規 模 ご と に 、 接 岸 位 置 等 を 変 え て 対 応 し て い る 。清 水 港 で は 、20 万 ト ン 級 の 最 大 規 模 の ク ル ー ズ 船 の 着 岸 が 可 能 で あ る が 、現 在 、10 万 ト ン 級 の 中 規 模 以 上 の ク ル ー ズ 船 が 着 岸 す る 場 合 、岸 壁 側 の 係 船 柱 で は な く 、 陸 側 の 係 船 柱 を 利 用 し て い る た め 、 埠 頭 内 に お い て 綱 と り の た め の 制 限 区 域 が 大 き く な り 、交 通 動 線 、歩 行 者 動 線 に 支 障 を き た す 形 と な っ て い る 。こ の 点 を 改 善 す る た め 、現 在 、 国 が 係 船 柱 の 再 整 備 の 検 討 を 行 っ て お り 、 こ の 課 題 に つ い て は 解 消 す る 見 込 み で あ る 。 イ ． 防 潮 堤 整 備 清 水 港 で は 、 東 海 地 震 の 発 生 が 逼 迫 す る 中 、 江 尻 ・ 日 の 出 ふ 頭 周 辺 地 区 で は 、 津 波 防 護 施 設 が 整 備 さ れ て い な か っ た こ と か ら 、平 成 26 年 6 月 、地 元 住 民 や 港 内 企 業 の 代 表 者 、学 識 経 験 者 、 行 政 （ 静 岡 県 、 静 岡 市 ） で 構 成 さ れ た 委 員 会 を 設 立 し 、 平 成 27 年 12 月 に 津 波 防 護 施 設 （ 防 潮 堤 ） の 位 置 と 整 備 イ メ ー ジ が 決 定 さ れ た （ レ ベ ル １ 津 波 に 対 し 、 天 端 高 T.P.+4m の 胸 壁 ）。 日 の 出 地 区 の 津 波 防 護 施 設 （ 防 潮 堤 ） の 設 定 の ポ イ ン ト は 、 ゾ ー ン ご と に 背 後 施 設 と 港 湾 の 利 用 状 況 、 避 難 ル ー ト な ど を 鑑 み 、 防 護 ラ イ ン の 位 置 を 変 化 さ せ た こ と で あ る 。 ま た 、 道 路 か ら の 港 の 眺 望 （ 視 認 性 ） や 利 用 者 へ の 圧 迫 感 の 軽 減 を 考 慮 し 、 既 存 施 設 や 緑 地 を 活 用 し 、 広 場 の 築 山 や ビ ル を 取 り 込 む よ う な 形 で 一 体 的 に 整 備 す る こ と と し た 。 ４ 号 、 ５ 号 上 屋 跡 地 、 ６ 号 の 上 屋 部 分 に つ い て は 、 今 回 の 検 討 と 併 せ て 具 体 的 な 位 置 と 構 造 を 決 定 す る こ と と し て お り 、 上 記 の 設 定 の ポ イ ン ト を 踏 ま え 防 潮 堤 の 検 討 を 行 っ た 。 ② 日 の 出 ふ 頭 の 交 流 拠 点 機 能 強 化 及 び 上 屋 撤 去 後 に 必 要 な 交 流 機 能 と そ の 配 置 の 検 討 ② － １ ゾ ー ニ ン グ 上 記 の 前 提 条 件 を 元 に 、 日 の 出 埠 頭 地 区 の ゾ ー ニ ン グ と し て は 、 ４ 号 、 ５ 号 、 ６ 号 上 屋 及 び マ リ ン パ ー キ ン グ 周 辺 を 中 心 に 以 下 の よ う に 設 定 す る 。 ア ． ６ 号 上 屋 ク ル ー ズ 客 や ま ち 側 か ら の 利 用 客 の タ ー ミ ナ ル 機 能 を 中 心 と す る 交 流 拠 点 ゾ ー ン イ ． ５ 号 上 屋 跡 地 歩 行 者 の メ イ ン 動 線 の 端 部 と し て 、 富 士 山 の 眺 望 等 を 生 か し た 清 水 港 の 強 み を 最 大 限 生 か し た 広 が り の あ る オ ー プ ン ス ペ ー ス を 整 備 す る こ と を 検 討 す る ゾ ー ン ウ ． ４ 号 上 屋 ５ 号 上 屋 跡 地 の オ ー プ ン ス ペ ー ス を ６ 号 上 屋 等 と 一 体 的 に 囲 む 賑 わ い 創 出 を 想 定 し 、 既 存 施 設 の 活 用 に よ る 産 業 資 源 の 魅 力 活 用 や 賑 わ い 機 能 の 連 続 性 確 保 を 検 討 す る ゾ ー ン エ ． マ リ ン パ ー キ ン グ 周 辺 沿 道 は 交 流 系 の 車 両 の 進 入 は 妨 げ な い も の の 、 歩 行 者 に 重 き を 置 い た 通 り と し 、 背 後 に は 各 機 能 か ら 利 用 し や す く も 、 周 辺 の 景 観 を 乱 し に く い 場 所 に 駐 車 場 を 集 約 す る ゾ ー ン ② － ２ 動 線 計 画 動 線 計 画 と し て 、 歩 行 者 と 車 両 の 交 流 動 線 、 物 流 動 線 の 整 理 を 以 下 の よ う に 設 定 す る 。 ア ． 交流動線（歩行者） 船溜まり付近や、ふ頭周辺、清水港線跡地等の日の出ふ頭の景観的、自然的魅力の強い場所に ついてはできる限り、歩行者系の交流動線とすることが考えられる。

イ ． 交 流 動 線 （ 車 両 ） 原 則 と し て 、 歩 行 者 と し な い よ う 動 線 は 切 り 分 け つ つ 、 客 船 寄 港 時 等 の 限 定 的 な 場 合 に は 効 率 的 に 車 両 を 裁 く こ と の で き る 範 囲 で 動 線 を 一 部 歩 行 者 系 の 動 線 や ふ 頭 の 岸 壁 付 近 ま で 進 入 を 可 能 と す る こ と も 考 え ら れ る 。 ウ ． 物 流 動 線 現 役 港 と し て 現 存 す る 物 流 動 線 は 歩 行 者 系 の 動 線 と は 錯 綜 し な い よ う に 配 慮 し つ つ 、 各 倉 庫 へ の ア ク セ ス 性 を 損 な わ な い よ う 配 慮 し た 上 で 、 そ れ ぞ れ の 動 線 を 確 保 す る 図 -7 日 の 出 埠 頭 エ リ ア の ゾ ー ニ ン グ と 動 線 （ イ メ ー ジ ） ② － ３ ク ル ー ズ 客 船 寄 港 時 に 必 要 な タ ー ミ ナ ル 機 能 清 水 港 の ク ル ー ズ 船 の 寄 港 時 に 必 要 な タ ー ミ ナ ル 機 能 と 規 模 に つ い て 、 事 例 に 基 づ き 想 定 を 行 っ た 。 な お 、 清 水 港 は 、 地 理 的 に フ ァ ー ス ト ポ ー ト の 役 割 が 無 い 寄 港 地 港 型 の た め 、 チ ェ ッ ク イ ン や Ｃ Ｉ Ｑ 関 連 の 施 設 は 不 要 と な る 。 ま た 、 現 在 の 清 水 港 は 、 他 港 と 比 較 し て 、 岸 壁 の 規 模 が 充 実 し て お り 大 型 船 寄 港 数 の 増 加 が 期 待 さ れ る が 、 待 合 ロ ビ ー が 狭 く 、 バ ス プ ー ル 等 の 交 通 施 設 や 広 場 等 が 不 足 し て い る た め 、 こ れ ら の 充 実 が 求 め ら れ る 。 表 -1 日 の 出 埠 頭 の タ ー ミ ナ ル 機 能 の 必 要 施 設 と 規 模 機 能 内 容 規 模 待 合 機 能 ・ 待 合 施 設 （ 待 合 ロ ビ ー 、 事 務 ス ペ ー ス 、 両 替 、 観 光 案 内 、 ト イ レ 等 ） ・ 利 便 施 設 （ 売 店 、 コ ン ビ ニ 等 ） 2,000 ㎡ 程 度 ⇒ 6 号 上 屋 倉 庫 部 分 活 用 交 通 結 節 機 能 ・駐 車 場（ 業 務 用 駐 車 場 、自 家 用 車 駐 車 場 等 ） ・ バ ス 、 タ ク シ ー プ ー ル （ バ ス プ ー ル 、 タ ク シ ー プ ー ル 、 路 線 バ ス プ ー ル 等 ） 自 家 用 車 200 台 業 務 用 35 台 ※ 大 型 バ ス は 臨 時 に 、 埠 頭 と 背 後 の 道 路 を 利 用 交 流 機 能 ・ 緑 地 、 歓 送 迎 イ ベ ン ト 関 連 ス ペ ー ス 等 4,000 ㎡ 程 度 ⇒ 5 号 上 屋 撤 去 部 分 活 用 産 業 資 源 の 魅 ⼒ 活 ⽤ 、賑 わ い 機 能 の 連 続 性 確 保 、オ ー プ ン ス ペ ー ス を 囲 む 賑 わ い の 創 出 等 を 考 え 、 4 号 上 屋 は 既 存 施 設 を 活 ⽤ 交 流 系 の ⾞ 両 の 進 ⼊ は 妨 げ な い も の の 、 歩 ⾏ 者 に 重 き を 置 い た 通 り と す る 各 機 能 か ら 利 ⽤ し や す く も 、周 辺 の 景 観 を 乱 し に く い 場 所 に 駐 ⾞ 場 を 集 約 様 々 な 種 類 の 交 通 が 集 中 す る 場 所 に は ⾒ 通 し を 確 保 す る 広 場 を 配 置 歩 ⾏ 者 の メ イ ン 動 線 の 端 部 に は 、 広 が り の あ る オ ー プ ン ス ペ ー ス を 整 備 物 流 ⾞ 両 の メ イ ン エ ン ト ラ ン ス → 信 号 設 置 物 流 ⾞ 両 の サ ブ エ ン ト ラ ン ス → ⾞ 両 限 定 を 運 ⽤ 交 流 ⾞ 両 の メ イ ン エ ン ト ラ ン ス → 信 号 設 置 清 ⽔ 港 線 跡 を 歩 ⾏ 者 通 ⾏ 空 間 と し て 再 整 備 メ イ ン 歩 ⾏ 者 動 線 沿 道 に は 連 続 し た 賑 わ い の 空 間 を 創 出 ふ 頭 背 後 土 地 利 用 は 、 地 権 者 と 要 調 整

② － ４ ４ 号 、 ６ 号 上 屋 活 用 の 整 備 コ ン セ プ ト 、 タ ー ゲ ッ ト 設 定 、 導 入 機 能 前 述 の SWOT 分 析 を 踏 ま え 、４ 号 、６ 号 上 屋 活 用 の 整 備 コ ン セ プ ト 、タ ー ゲ ッ ト 設 定 、導 入 機 能 を 以 下 の よ う に 設 定 す る 。 ア ． 整 備 コ ン セ プ ト 清 水 港 に お い て 近 年 、 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 客 船 誘 致 活 動 の 実 績 に よ る 強 み や 、 世 界 的 な 動 向 と し て の ク ル ー ズ 人 口 の 増 加 、 社 会 潮 流 と し て の 異 業 種 間 の コ ラ ボ レ ー シ ョ ン の 増 加 、 港 が 元 来 備 え て い る 場 の 特 性 を 顕 在 化 す る こ と で 、 清 水 港 の 持 つ 強 み と 機 会 を 最 大 限 に 活 か す こ と が 求 め ら れ て い る 。 そ こ で 、 積 極 攻 勢 戦 略 を 展 開 す る た め の 基 本 的 な 考 え 方 と な る コ ン セ プ ト は 、「 ヒ ト ・ モ ノ ・ コ ト の 出 会 い の 場 づ く り 」 と す る 。 ま た 、 清 水 港 を 取 り 巻 く 弱 み を 改 善 し 、 様 々 な 機 会 に よ る チ ャ ン ス を 的 確 に 捉 え る た め 、 課 題 解 決 型 の ス ト ー リ ー を 描 き つ つ 、 港 単 独 で は な く 、 ま ち へ の 波 及 効 果 も 見 据 え 、 賑 わ い の 創 出 や 快 適 な 交 流 空 間 の 実 現 等 の 成 果 を 上 げ て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。 そ こ で 、 弱 点 補 完 戦 略 を 展 開 す る た め の 基 本 的 な 考 え 方 と な る コ ン セ プ ト は 、「 ま ち を 活 性 化 す る 港 づ か い 」と す る 。 ● 積 極 攻 勢 戦 略 を 展 開 す る た め の コ ン セ プ ト （ 基 本 的 な 考 え 方 ）

ヒト・モノ・コトの出会いの場づくり

→ 富 士 山 や 港 等 の 日 の 出 の 伸 び や か な 雰 囲 気 を 活 か し な が ら 、客 船 寄 港 や 近 傍 の 民 間 の 開 発 、 中 心 市 街 地 の ま ち づ く り と 連 動 し た み な と ま ち づ く り ● 弱 点 補 完 戦 略 を 展 開 す る た め の コ ン セ プ ト （ 基 本 的 な 考 え 方 ）

まちを活性化する港づかい

→ ま ち 側 と の 交 通 ア ク セ ス 性 の 向 上 を 図 り つ つ 、海 か ら の 玄 関 口 に ふ さ わ し い 風 格 と 賑 わ い を 備 え た 交 流 空 間 の 整 備 イ ． タ ー ゲ ッ ト 設 定 今 後 新 た に 取 り 込 む べ き タ ー ゲ ッ ト と し て 、 世 界 や ア ジ ア の ク ル ー ズ 動 向 や 、 客 船 寄 港 増 加 に 向 け た 誘 致 活 動 等 の 継 続 的 取 組 み と い っ た 強 み や 機 会 を 最 大 限 に 活 か す こ と で 、 相 応 の 効 果 が 発 揮 で き る と 考 え ら れ る 、「 外 国 人 ク ル ー ズ 客 」を 想 定 す る 。ま た 、新 東 名 高 速 道 路・圏 央 道 ・ 中 部 横 断 自 動 車 道 開 通 に よ る 広 域 の 道 路 ネ ッ ト ワ ー ク の 充 実 や 、 富 士 山 の 世 界 遺 産 登 録 の 影 響 に よ る 周 辺 観 光 資 源 へ の 来 訪 者 増 加 、 旅 行 者 や リ ポ ー タ ー に よ る 口 コ ミ や 、 雑 誌 や SNS 等 多 様 な メ デ ィ ア に よ る 観 光 地 と し て の イ メ ー ジ 定 着 に よ る 来 訪 機 会 の 増 加 に よ り 、 一 定 数 の 確 保 が 見 込 ま れ る 「 国 内 観 光 客 」 も 重 視 す る 必 要 が あ る 。 さ ら に 、 清 水 地 区 の ほ と ん ど 商 圏 は 清 水 港 周 辺 の み で あ り 、 交 流 空 間 の 形 成 ・ 整 備 や 道 路 ネ ッ ト ワ ー ク の 充 実 に よ る 空 間 整 備 の 恩 恵 を 大 き く 受 け る の は 、 地 域 内 で 日 中 過 ご す 市 民 、 従 業 者 に な る 。 ク ル ー ズ 寄 港 時 以 外 に 日 常 的 な 賑 わ い を 創 出 す る た め に 、 安 定 し た 客 層 と し て 「 地 域 の 子 育 て 層 ・ 高 齢 者 層 、 ビ ジ ネ ス 層 」 に ど れ だ け 訴 求 力 の あ る 場 と す る か も 重 要 で あ る 。 ● 積 極 攻 勢 戦 略 を 最 大 限 に 活 か す タ ー ゲ ッ ト 層 ：「 ク ル ー ズ 客 」 ● 来 訪 機 会 の 増 加 に よ り 一 定 数 の 確 保 が 見 込 ま れ る タ ー ゲ ッ ト 層 ：「 観 光 客 」 ● 弱 点 補 完 戦 略 を 活 か す タ ー ゲ ッ ト 層 ：「 地 域 の 子 育 て 層 ・ 高 齢 者 層 、 ビ ジ ネ ス 層 」

ウ ． 導 入 機 能 様 々 な タ ー ゲ ッ ト 層 に 訴 求 す る た め に も 、 様 々 な 出 会 い の 場 所 と な る 機 能 を 導 入 し 、 日 常 的 に 利 用 さ れ る こ と が 重 要 と な る 。 そ の た め に も 、 施 設 を 作 っ て 終 わ り で は な く 、 整 備 後 も 積 極 的 に 場 所 を 創 り 上 げ て い く 熱 意 の あ る 人 材 に よ る 商 業 活 動 や 文 化 的 活 動 、 就 業 者 の 日 常 利 用 が 期 待 で き る 機 能 と す る 必 要 が あ る 。 こ れ ま で の 清 水 港 が 培 っ て き た 産 業 や 技 術 の 紹 介 や 継 承 、 さ ら に は 、 新 た な 価 値 の 発 信 を 促 し 、 周 辺 施 設 や 機 能 と の 差 別 化 や 連 携 を 図 り な が ら 、 清 水 港 な ら で は の 風 土 や 特 色 を 感 じ る こ と が で き る 場 所 の 一 つ と な る こ と が 期 待 さ れ る 。 前 提 と な る 客 船 タ ー ミ ナ ル 以 外 の ４ 号 、 ６ 号 上 屋 の 機 能 に つ い て 、 設 定 の ポ イ ン ト と し て 以 下 の こ と が 考 え ら れ る 。 ● 日 常 利 用 の 喚 起 ● 周 辺 機 能 と の 差 別 化 ・ 連 携 ● 静 岡 都 市 圏 の 潜 在 的 可 能 性 の 発 掘 ● 異 業 種 間 の コ ラ ボ レ ー シ ョ ン の 活 発 化 促 進 ● 清 水 港 が 培 っ て き た 産 業 ・ 技 術 の 蓄 積 ● 観 光 の ホ ン モ ノ 志 向 化 エ ． 事 業 ス キ ー ム 「 み な と 」単 独 で 終 わ る こ と な く 、「 ま ち 」へ の 展 開 性・発 展 性 を 見 越 し て 、事 業 ス キ ー ム を 考 え る こ と が 重 要 で あ り 、 こ れ ま で に 示 し た ２ つ の 戦 略 と コ ン セ プ ト を 踏 ま え 、 タ ー ゲ ッ テ ィ ン グ と 機 能 を バ ラ ン ス さ せ る た め に 、 今 後 の 事 業 の ス キ ー ム を 検 討 し て い く 必 要 が あ る 。 事 業 ス キ ー ム と し て は 、「 地 域 の 起 業 志 向 者 を 段 階 的 に 取 り 込 み 、チ ャ レ ン ジ の 場 を 与 え 、育 て（ 刺 激 し 合 い ）、ま ち に 放 つ 」と い う 流 れ を 想 定 す る 。事 業 ス キ ー ム の ひ と つ と し て 、以 下 の よ う な こ と が 考 え ら れ る 。 【 事 業 ス キ ー ム の ア イ デ ア 】 ・ プ ロ デ ュ ー サ ー を 任 命 し 、 事 業 者 選 定 や 施 設 運 営 の 指 揮 権 を 付 与 ・ 地 域 の や る 気 の あ る 起 業 家 （ 飲 食 、 物 販 、 ビ ジ ネ ス 何 で も OK） を 公 募 し 、 MIX し て 配 置 ・ 経 営 セ ミ ナ ー 等 の 定 期 開 催 等 を 通 じ て 、 起 業 家 を 育 成 ・ 家 賃 補 助 は ス ラ イ ド 制 を 導 入 し 、 一 定 期 間 の の ち に は 、 市 内 で 独 立 す る こ と が 条 件 ・ 上 記 の 取 り 組 み の 最 初 は 、 客 船 入 港 時 に 臨 時 的 に 5 号 上 屋 跡 地 等 で 実 験 的 に 開 始 し 、 様 子 を 見 て 4 号 上 屋 の 活 用 に 発 展 ② － ５ ５ 号 上 屋 跡 地 の 整 備 方 針 日 の 出 埠 頭 地 区 の 整 備 方 針 ・ 導 入 機 能 の 検 討 、 お よ び 上 屋 活 用 の 方 針 、 防 潮 堤 の 整 備 方 針 等 を 踏 ま え 、 ５ 号 上 屋 跡 地 の 整 備 方 針 を 以 下 の 通 り 整 理 す る 。 ア ． 富 士 山 や 海 へ の 眺 望 確 保 海 越 し に 富 士 山 を 望 む 景 観 は 、 や は り 他 の 港 に は な い 清 水 港 に お け る 最 大 の 魅 力 で あ る 。 埠 頭 エ リ ア の 整 備 に お い て も こ の 海 へ の 眺 望 、 富 士 山 へ の 眺 望 を 最 大 限 活 か し た 計 画 と す る こ と が 前 提 と な る 。 イ ． エ ン ト ラ ン ス 機 能 客 船 タ ー ミ ナ ル と し て 機 能 す る ６ 号 上 屋 周 辺 は 、 客 船 利 用 者 に と っ て の 陸 の エ ン ト ラ ン ス と な る 。 こ の エ リ ア は 客 船 来 航 時 に は 来 訪 者 の み な ら ず 周 辺 住 民 な ど 多 く の 人 々 が 集 ま る こ と が で き 、 お も て な し の イ ベ ン ト な ど の 開 催 が 可 能 な 場 所 と す る 。

ウ ． ４ 号 、 ６ 号 上 屋 の 前 庭 と し て の 広 場 機 能 客 船 来 航 時 以 外 に も 、 日 常 的 に は ４ 号 上 屋 や ６ 号 上 屋 の 前 庭 と し て 、 一 体 的 な 活 用 が 可 能 な 場 所 と す る 必 要 が あ る と 主 に 、 ４ 号 上 屋 と ６ 号 上 屋 を つ な ぐ 場 所 と し て 空 間 的 な 一 体 感 を 創 出 す る 。 エ ． ド リ プ ラ 、 石 蔵 な ど へ の 接 続 、 回 遊 性 の 向 上 ド リ ー ム プ ラ ザ 周 辺 、 ふ 頭 エ リ ア 、 今 後 活 用 が 期 待 さ れ る 石 蔵 倉 庫 周 辺 エ リ ア は 現 状 で は 動 線 的 な つ な が り が 弱 く 、 一 体 的 な 賑 わ い の 創 出 は な さ れ て い な い 。 今 後 の 防 潮 堤 の 整 備 に よ っ て さ ら に 分 断 さ れ る こ と が 危 惧 さ れ る が 、 防 潮 堤 整 備 や 周 辺 整 備 と の 調 整 に よ っ て 足 並 み を そ ろ え 、 埠 頭 エ リ ア か ら ド リ ー ム プ ラ ザ 周 辺 、 あ る い は 石 蔵 倉 庫 群 へ の 動 線 を 創 出 す る こ と に よ っ て 全 体 の 回 遊 性 を 高 め る 必 要 が あ る 。 オ ． 防 潮 堤 と の 調 整 に よ る ト ー タ ル デ ザ イ ン 動 線 の 創 出 の み な ら ず 、 素 材 や 形 状 な ど も 含 め ふ 頭 エ リ ア と 防 潮 堤 は 互 い に 調 整 を 行 い な が ら ト ー タ ル に 検 討 し 、 一 体 的 な 景 観 を 創 出 す る 。 ③ 物 流 機 能 移 転 後 の 既 存 上 屋 改 修 及 び 撤 去 す る 上 屋 跡 地 に お け る 地 域 交 流 施 設 整 備 の Ｐ Ｆ Ｉ の 検 討 ③ － １ 防 潮 堤 の 整 備 方 針 防 潮 堤 の 位 置 等 の 設 定 に つ い て は 、 既 存 の 基 本 理 念 や 整 備 の 考 え 方 を 踏 ま え つ つ 、検 討 を 行 っ た 。 上 屋 周 辺 の 防 潮 堤 位 置 に つ い て は 、 上 屋 の 取 り 壊 し を 前 提 に す る の で あ れ ば 、 建 築 と 防 潮 堤 の 一 体 整 備 の 可 能 性 が あ る も の の 、 ６ 号 、 ４ 号 は 改 修 を 前 提 に 検 討 す る た め 、 建 築 構 造 体 と は 別 に 防 潮 堤 を 整 備 す る こ と と し 検 討 を 行 っ た 。 ５ 号 上 屋 は 撤 去 し 跡 地 に 防 潮 堤 を 整 備 す る こ と と し 検 討 を 行 っ た 。 そ の 結 果 、 総 合 的 な 評 価 か ら 、 防 潮 堤 の 位 置 は 、 道 路 側 に 設 置 す る こ と と す る 。 な お 、 ４ 号 上 屋 周 辺 の 防 潮 堤 に つ い て は 、 建 物 と 道 路 の 間 の ス ペ ー ス が あ る こ と か ら 、 築 山 緑 化 、 段 階 上 の 型 式 、 植 栽 一 体 型 等 の 構 造 を 検 討 す る 。 ５ 号 上 屋 撤 去 後 の 跡 地 の 防 潮 堤 は 、 緑 地 整 備 と 合 わ せ 、 ６ 号 上 屋 周 辺 の 防 潮 堤 と ４ 号 上 屋 周 辺 の 防 潮 堤 を つ な ぎ 、 緑 地 に 取 り 込 む よ う な か た ち で 、 防 潮 堤 の 存 在 感 を 軽 減 す る 構 造 を 検 討 す る 。 ③ － ２ 客 船 寄 港 時 の 動 線 計 画 国 が 検 討 を 行 っ て い る 係 船 柱 の 前 出 し 再 整 備 が 行 わ れ る と 、10 万 ト ン 以 上 の ク ル ー ズ 船 が 着 岸 す る 場 合 の 綱 と り の た め の 制 限 区 域 が 狭 ま り 、 ク ル ー ズ 船 寄 港 時 に 富 士 山 の 眺 め の 良 い 埠 頭 北 側 の 水 際 を 歩 行 者 動 線 と し て 利 用 す る こ と が で き る よ う に な る 想 定 で あ る 。 図 -8 防 潮 堤 位 置 想 定 図 バス停車場 歓迎イベント タクシー ＜凡例＞ 立入制限区域（現在） 立入制限区域（係船柱整備後） バス動線 タクシー動線 クルーズ客（バス利用）動線 クルーズ客（タクシー利用）動線 クルーズ客（徒歩）動線 見学客動線 10 万トン以上の客船係留時は 立入制限により水際の歩行者 通行が制限されていた 図 -9 客 船 寄 港 時 の 動 線 計 画

大 型 の ク ル ー ズ 船 寄 港 時 は 、大 型 バ ス が 埠 頭 に 入 り き ら な い こ と が 考 え ら れ る が 、そ の 場 合 、 運 用 に よ り 背 後 道 路 か ら バ ス 等 を 誘 導 す る こ と と す る 。 日 の 出 埠 頭 背 後 の 道 路 に お い て 、 路 側 帯 を 活 用 し た 場 合 、 80 台 程 度 の 駐 車 が 可 能 で あ る 。 ③ － ３ 基 本 計 画 案 と 全 体 イ メ ー ジ 図 の 作 成 日 の 出 埠 頭 の ４ 号 、 ６ 号 上 屋 改 修 及 び ５ 号 上 屋 跡 地 緑 地 整 備 の 基 本 計 画 案 を 作 成 し 、 こ れ に 基 づ き 全 体 イ メ ー ジ 図 を 作 成 し た 。 ③ － ４ 事 業 手 法 の 検 討 ６ 号 上 屋 の 改 修 に 関 す る 事 業 手 法 の 検 討 を 行 っ た 。 検 討 の 結 果 、 ６ 号 上 屋 は 収 益 性 が 期 待 で き る 施 設 が 少 な い こ と か ら 、PFI 方式の成立可能性は低く、指定管理者制度を活用した従来方 式 、 ま た は 定 期 借 家 方 式 に お い て 成 立 可 能 性 が 考 え ら れ る 。 た だ し 、 定 期 借 家 方 式 の 場 合 で も 、 初 期 設 備 投 資 の 公 共 と 民 間 の 分 担 に お い て 行 政 負 担 割 合 が 高 く な る た め 、 行 政 主 体 と な っ て 運 営 す る こ と が ふ さ わ し い 。 表 -2 事 業 手 法 の 検 討 事 業 手 法 従 来 方 式 定 期 借 家 方 式 DBO 方 式 PFI 方 式 RO RTO ROT 資 金 調 達 公 共 公 共 ／ 民 間 （ 改 修 費 の 負 担 に 因 る ） 公 共 民 間 民 間 民 間 改 修 主 体 公 共 公 共 ／ 民 間 （ 改 修 費 の 負 担 に 因 る ） 民 間 民 間 民 間 民 間 土 地 所 有 者 公 共 公 共 公 共 公 共 公 共 公 共 建 物 所 有 者 公 共 公 共 公 共 公 共 公 共 民 間 運 営 主 体 公 共 ／ 民 間 （ 指 定 管 理 制 度 ） 民 間 民 間 民 間 民 間 民 間 民 間 の 創 意 工 夫 の 発 揮 指 定 管 理 の 委 託 方 法 に よ っ て は 創 意 工 夫 が 期 待 で き る 貸 付 の 条 件 に よ っ て は 創 意 工 夫 が 期 待 で き る 設 計 ～ 管 理 運 営 ま で ト ー タ ル に 創 意 工 夫 が 発 揮 で き 、 工 期 短 縮 も 見 込 ま れ る 財 政 負 担 軽 減 効 果 仕 様 発 注 、 単 年 度 契 約 が 基 本 と な る た め コ ス ト 削 減 の 効 果 は 限 定 的 と な る 管 理 運 営 段 階 の コ ス ト は 民 間 負 担 と な り 、 コ ス ト 削 減 が 期 待 で き る 設 計 ～ 管 理 運 営 ま で 性 能 発 注 に よ る コ ス ト 削 減 が 期 待 で き る 設 計 ～ 管 理 運 営 ま で 性 能 発 注 に よ る コ ス ト 削 減 が 期 待 で き る 。 民 間 金 利 は 公 共 金 利 よ り 割 高 と な る 適 用 可 能 性 タ ー ミ ナ ル 機 能 及 び コ ン ベ ン シ ョ ン 機 能 を 含 め て 指 定 管 理 委 託 す る 可 能 性 は あ る 貸 付 条 件（ 改 修 、 初 期 設 備 投 資 、 賃 料 等 ） を 調 整 し 、 民 間 に 管 理 運 営 を 託 す 可 能 性 が あ る 。 利 用 者 か ら 安 定 的 な 収 入 を 確 保 可 能 な 公 共 施 設 が な い た め 、 成 立 可 能 性 が 低 い 。 ○ △ × 図 -10 客 船 か ら 見 た 埠 頭 エ リ ア の 全 景 イ メ ー ジ 図 （ 左 ） と 基 本 計 画 案 （ 右 ）

④ 港 内 交 流 拠 点 の ネ ッ ト ワ ー ク 検 討 、 港 内 及 び 三 保 松 原 等 の ア ク セ ス 向 上 と 必 要 施 設 の 検 討 ア ． 水 上 ネ ッ ト ワ ー ク の 検 討 清 水 港 は 湾 形 状 に あ り 、 水 上 交 通 の ポ テ ン シ ャ ル は 高 く 、 巴 川 に よ る 内 陸 へ の ア ク セ ス の 可 能 性 も 有 し て い る が 、 現 状 で は そ れ ら が 十 分 に 活 か さ れ て い な い 。 現 状 の 水 上 バ ス や 湾 内 遊 覧 等 の 活 性 化 に 加 え 、 プ レ ジ ャ ー ボ ー ト に よ る 海 上 タ ク シ ー 等 の 運 行 や ビ ジ タ ー バ ー ス と し て の 浮 き 桟 橋 の 設 置 や 既 存 の 浮 き 桟 橋 の 利 活 用 等 に よ り 、 港 内 の プ レ ジ ャ ー ボ ー ト 活 動 の 活 性 化 と ア ク セ ス に 活 用 す る こ と が 考 え ら れ る 。 イ ． 広 域 ネ ッ ト ワ ー ク の 検 討 清 水 港 に は 、 三 保 半 島 、 折 戸 湾 等 の 中 域 レ ベ ル の 回 遊 に 加 え て 、 静 岡 中 心 市 街 地 、 更 に は 富 士 山 （ 富 士 宮 口 ） を 視 野 に 入 れ た 広 域 に 観 光 資 源 が 分 布 し て い る 。 よ り 清 水 港 の 魅 力 を 高 め る と と も に 、 清 水 港 の 賑 わ い を 形 成 す る た め 、 こ れ ら の 観 光 資 源 を ネ ッ ト ワ ー ク す る 、 交 流 ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 を 検 討 し た 。 ウ ． 多 言 語 サ イ ン 等 の 検 討 清 水 港 は 、 都 心 部 に 近 接 し て お り 、 ク ル ー ズ 客 が 都 心 部 に 散 策 に 出 る こ と も 確 認 さ れ て い る も の の 、 各 施 設 へ の サ イ ン 等 が 不 十 分 で あ る と の 指 摘 を 多 い 。 こ の た め 、 徒 歩 等 で 都 心 へ ア ク セ ス す る ク ル ー ズ 客 等 へ の 利 便 性 を 高 め る 多 言 語 に よ る サ イ ン 等 の 充 実 を 図 る と と も に 、 公 共 交 通 機 関 な ど と の 接 続 の 強 化 を 行 う 。 ３ ．基 盤 整 備 の見 込 み ・ 方向 性 今 回 の 検 討 に よ り 、 想 定 さ れ る 最 大 級 の ク ル ー ズ 客 船 の 接 岸 、 お も て な し の た め の 空 間 の 確 保 が 可 能 と な っ た だ け で な く 、 市 民 が 安 全 に み な と 触 れ 合 え る 空 間 の 形 成 が 可 能 と な っ た 。 今 後 、 こ れ ら の 基 盤 整 備 に 係 る 官 民 の 関 係 者 と 調 整 を 行 い な が ら 、 順 次 、 事 業 化 に 向 け て 準 備 を 進 め る 。 上 屋 の 物 流 機 能 移 転 は 、中 部 横 断 自 動 車 道 の 開 通 時 期（ 平 成 29 年 度 ）を 目 標 と し て 実 施 さ れ 、 そ の 後 基 盤 整 備 を 進 め る 予 定 で あ る 。 ４ ．今 後 の 課 題 今 後 、 ク ル ー ズ 船 の 増 加 は 見 込 ま れ る も の の 、 ク ル ー ズ 船 の 寄 港 し な い 期 間 に い か に 日 常 的 な 賑 わ い を 形 成 し て い く か が 大 き な 課 題 と な る 。 こ の た め 、 ４ 号 、 ６ 号 上 屋 の 利 用 転 換 後 の 導 入 機 能 、 ５ 号 上 屋 跡 地 に 整 備 を 想 定 す る 緑 地 の 利 用 に つ い て 、 誰 が 、 何 に 使 う か 等 、 今 後 具 体 的 な 利 用 を イ メ ー ジ し た 事 業 化 を 段 階 的 に 進 め る 必 要 が あ る 。 さ ら に 、 こ れ ら の み な と の 日 常 的 な 賑 わ い を 清 水 都 心 部 に 波 及 さ せ る 方 策 に つ い て も 具 体 的 に 取 り 組 む 必 要 が あ る 。 日の出埠頭 江尻埠頭 三保マリーナ 塚間 ベイドリーム清水 エスパルスドリームプラザ 三保ハーバルキャンプ場 折戸マリーナ 清水マリーナ 巴川沿い 【凡例】 既存の水上バスルート ： 提案した水上バスルート ： 既存の発着場 ： 提案した発着場 ： 15 分 10 分 15 分 10 分 15 分 15 分 15 分 10 分 3 分 フェルケール博物館 河岸の市 東海大学海洋科学博物館 図 -11 水 上 バ ス 航 路 イ メ ー ジ