地 方 公 営 企 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 に 関 す る 考 察

地 方 公 営 企 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 に 関 す る 考 察

早 稲 田 大 学 大 学 院 商 学 研 究 科 博 士 学 位 申 請 論 文

笠 井 文 雄

目 次

序 章 は じ め に

第 １ 節 本 論 文 の 目 的 と 意 義 … … … 4 第 ２ 節 本 論 文 の 構 成 … … … 5

第 １ 章 地 方 公 営 企 業 の 現 状 と 課 題

第 １ 節 地 方 公 営 企 業 の 概 要 … … … 8 第 ２ 節 地 方 公 営 企 業 の 特 性 … … … 2 5 第 ３ 節 分 析 の 対 象 … … … 3 3 第 ４ 節 地 方 公 営 企 業 の 課 題 … … … 3 4

第 ２ 章 分 析 の 枠 組 み

第 １ 節 は じ め に … … … 4 4 第 ２ 節 情 報 レ ン ト と 規 制 … … … 4 5 第 ３ 節 ユ ニ バ ー サ ル サ ー ビ ス と 地 域 格 差 … … … 5 0 第 ４ 節 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 … … … 5 1 第 ５ 節 事 業 規 模 と 密 度 の 経 済 性 … … … 5 6 第 ６ 節 イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 … … … 5 8 第 ７ 節 委 託 化 と 公 共 調 達 … … … 6 2 第 ８ 節 ま と め … … … 6 6

第 ３ 章 水 道 事 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 に 関 す る 推 移

第 １ 節 は じ め に … … … 7 0 第 ２ 節 方 法 論 … … … 7 1 第 ３ 節 デ ー タ と 変 数 … … … 7 3

第 ４ 節 分 析 結 果 と そ の 解 釈 … … … 7 8 第 ５ 節 ま と め … … … 8 5

第 ４ 章 水 道 事 業 に お け る 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 の 比 較 評 価

第 １ 節 は じ め に … … … 8 7 第 ２ 節 水 道 事 業 の 特 性 … … … 8 7 第 ３ 節 先 行 研 究 の 整 理 … … … 9 6 第 ４ 節 計 量 分 析 … … … 9 8 第 ５ 節 ま と め … … … 1 0 8

第 ５ 章 水 道 事 業 の 広 域 化 施 策

第 １ 節 は じ め に … … … 1 1 0 第 ２ 節 現 状 と 課 題 … … … 1 1 1 第 ３ 節 方 法 論 と デ ー タ の 検 討 … … … 1 1 8 第 ４ 節 分 析 結 果 と そ の 解 釈 … … … 1 2 3 第 ５ 節 ま と め … … … 1 2 6

第 ６ 章 バ ス 事 業 の イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 と サ ー ビ ス 品 質

第 １ 節 は じ め に … … … 1 2 8 第 ２ 節 方 法 論 … … … 1 3 1 第 ３ 節 デ ー タ … … … 1 4 1 第 ４ 節 分 析 結 果 と そ の 解 釈 … … … 1 4 3 第 ５ 節 ま と め … … … 1 4 5

第 ７ 章 バ ス 事 業 の 委 託 化 と 組 み 合 わ せ 入 札

第 １ 節 は じ め に … … … 1 4 9

第 ２ 節 公 益 事 業 に お け る 入 札 制 度 … … … 1 5 4 第 ３ 節 費 用 シ ナ ジ ー 効 果 と 競 争 効 果 … … … 1 5 5 第 ４ 節 共 通 価 値 モ デ ル と 勝 者 の 災 い 効 果 … … … 1 5 7 第 ５ 節 組 み 合 わ せ 入 札 と 戦 略 的 差 別 価 格 行 動 … … … 1 6 1 第 ６ 節 ま と め … … … 1 6 5

第 ８ 章 要 約 と 展 望

第 １ 節 本 論 文 の 要 約 … … … 1 7 0 第 ２ 節 今 後 の 展 望 … … … 1 7 9

謝 辞 … … … 1 8 3 参 考 文 献 … … … 1 8 5

序 章 は じ め に

第 １ 節 本 論 文 の 目 的 と 意 義

本 論 文 は 、 わ が 国 の 地 方 公 営 企 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 に 関 し て 、 規 制 の 経 済 学 の 観 点 を 中 心 に 考 察 し た 研 究 で あ る 。地 方 公 営 企 業 は 、地 方 公 営 企 業 法 や 地 方 財 政 法 に よ り 規 定 さ れ る 、地 方 公 共 団 体 が 直 接 運 営 す る 企 業 で あ る 。 こ の 地 方 公 営 企 業 は 、 わ が 国 の 上 下 水 道 や 病 院 、 交 通 と い っ た 社 会 的 イ ン フ ラ の サ ー ビ ス 供 給 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て き た 。 た と え ば 、わ が 国 の 水 道 事 業 は 、わ が 国 の 水 道 供 給 の ９ ９ ％ 以 上 を 占 め て い る 。こ う し た 地 方 公 営 企 業 を 取 り 巻 く 経 営 環 境 に つ い て は 、人 口 減 少 に 伴 う 需 要 の 減 少 、安 全 規 制 の 強 化 な ど 、さ ま ざ ま な 状 況 の 変 化 が 生 じ て お り 、供 給 す る サ ー ビ ス 品 質 の 向 上 と 経 営 効 率 化 を 目 的 と す る 、構 造 的 な 事 業 の 在 り 方 の 見 直 し が 求 め ら れ て い る 。

こ う し た 地 方 公 営 企 業 の 課 題 に 対 し て 、改 善 の 方 向 性 に つ い て は 多 く の 議 論 が 存 在 す る 。 た と え ば 、 地 方 公 営 企 業 に 対 し て 、 行 政 学 に お け る ニ ュ ー パ ブ リ ッ ク マ ネ ジ メ ン ト や 、社 会 工 学 分 野 に お け る ア セ ッ ト マ ネ ジ メ ン ト な ど が 挙 げ ら れ る 。こ れ に 対 し て 、応 用 ミ ク ロ 経 済 学 の 一 分 野 で あ り 、理 論 的 お よ び 実 証 的 研 究 の 蓄 積 が 進 ん で い る 規 制 の 経 済 学 の ア プ ロ ー チ か ら 地 方 公 営 企 業 を 捉 え る こ と が 有 効 と 考 え る 。し か し 、地 方 公 営 企 業 の う ち 、水 道 事 業 な ど の 特 定 の 事 業 を 対 象 と し た 研 究 は 存 在 す る¹も の の 、 地 方 公 営 企 業 を 包 括 的 に 取 り 上 げ 、 体 系 的 な 枠 組 み を 示 し た 研 究 は 存 在 し な い 。

そ こ で 、 本 論 文 で は 、 こ の 地 方 公 営 企 業 を 対 象 と し て 、 規 制 の 経 済 学 の 視 点 か ら 、現 状 の 分 析 を 行 い 、生 産 性 の 向 上 と サ ー ビ ス 品 質 の 改 善 の 1 た と え ば 、 水 道 事 業 を 対 象 と し た 浦 上 （2001）、 中 山 （2003） な ど が 挙

方 向 性 を 示 す こ と を 目 的 と す る 。す な わ ち 、わ が 国 の 公 共 サ ー ビ ス 供 給 の 生 産 性 を 引 き 上 げ 、住 民 に と っ て よ り 高 品 質 な サ ー ビ ス を 享 受 す る こ と に つ な が る 政 策 的 な イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン を 導 く こ と を 目 指 す 。 ま た 、 こ う し た 研 究 は 、規 制 の 経 済 学 の ア プ ロ ー チ を 実 際 の わ が 国 の 公 共 政 策 に 結 び つ け る 可 能 性 が あ り 、経 済 学 の 応 用 分 野 を 拡 張 す る と い う 意 味 か ら も 意 義 が あ る と 考 え る 。

第 ２ 節 本 論 文 の 構 成

本 論 文 の 以 下 の 構 成 は 次 の と お り で あ る 。

第 １ 章 で は 、地 方 公 営 企 業 制 度 の 概 要 を 説 明 し 、そ の 特 性 と 主 要 課 題 に つ い て 整 理 し た う え で 、 本 論 文 の 対 象 範 囲 を 述 べ る 。 特 に 、 地 方 公 営 企 業 制 度 の 具 体 的 な 検 討 課 題 と し て 、地 域 格 差 の 現 状 把 握 、生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 の 評 価 、民 営 化 や 委 託 化 な ど 効 率 化 に 向 け た 制 度 設 計 、事 業 規 模 の 適 正 化 な ど を 中 心 に 取 り 上 げ る 。

第 ２ 章 で は 、規 制 の 経 済 学 の 枠 組 み を 用 い て 、地 方 公 営 企 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 に 関 す る 分 析 ア プ ロ ー チ を 検 討 す る 。ま ず 、情 報 レ ン ト 、 密 度 の 経 済 性 、イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 な ど 、規 制 の 経 済 学 に お け る 重 要 概 念 に つ い て 、地 方 公 営 企 業 の 事 業 に 関 す る 具 体 例 を 取 り 上 げ な が ら 概 説 す る 。 次 に 、 第 １ 章 で 論 じ た 課 題 の 検 討 を 進 め る に 当 た っ て 、 具 体 的 に ど う い っ た ア プ ロ ー チ が 有 効 か に つ い て 論 じ る 。

第 ３ 章 で は 、多 変 量 解 析 の 手 法 の 一 つ で あ る 主 成 分 分 析 を 用 い て 、地 方 公 営 企 業 の 主 要 事 業 の 一 つ で あ る 水 道 事 業 を 対 象 と し て 、現 状 を マ ク ロ 的 に 定 量 評 価 す る 。 地 方 公 営 企 業 の 経 営 状 況 や サ ー ビ ス 品 質 を 定 量 的 ・ 多 角 的 に 分 析 す る こ と で 、 地 域 格 差 の 状 況 を 明 ら か に す る 。 な お 、 本 章 は 、『 公 益 事 業 研 究 』 第 ６ ４ 巻 第 １ 号 に 査 読 付 研 究 論 文 と し て 掲 載

さ れ た「 水 道 事 業 の 地 域 特 性 に 関 す る 考 察 」を 加 筆 修 正 し た も の で あ る 。 第 ４ 章 で は 、水 道 事 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 の 特 性 に つ い て 、さ ら に 詳 し く 分 析 を 進 め た う え で 、生 産 性 に 関 す る 評 価 手 法 の 一 つ で あ る Ｄ Ｅ Ａ を 用 い た 定 量 的 評 価 を 行 う 。そ の う え で 、生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 の 関 係 に つ い て の 考 察 を 加 え る 。 な お 、 本 章 は 、 早 稲 田 大 学 大 学 院 『 商 学 研 究 科 紀 要 』第 ７ １ 号 に 査 読 付 論 文 と し て 掲 載 さ れ た「 わ が 国 に お け る 水 道 事 業 の 効 率 性 に 関 す る 考 察 」 を 加 筆 修 正 し た も の で あ る 。

第 ５ 章 で は 、生 産 性 評 価 に お い て 重 要 で あ る 規 模 の 経 済 性 や ネ ッ ト ワ ー ク 密 度 の 経 済 性 に つ い て 考 察 す る 。こ の 概 念 と 密 接 に 関 連 し 、実 務 上 の 課 題 と し て 、と り わ け 水 道 事 業 に お い て 注 目 さ れ て い る 広 域 化 施 策 を 取 り 上 げ る 。 具 体 的 に は 、 水 道 事 業 の 広 域 化 に 関 し て 、 平 成 の 大 合 併 の デ ー タ を 用 い た 実 証 分 析 を 行 う 。

第 ６ 章 で は 、バ ス 事 業 の イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 と サ ー ビ ス 品 質 に つ い て 検 討 す る 。具 体 的 に は 、地 方 公 営 企 業 形 態 の バ ス 事 業 に 適 用 さ れ て い る 、 イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 の 一 種 で あ る ヤ ー ド ス テ ィ ッ ク 規 制 に つ い て の 考 察 を 行 う 。 ま た 、 パ ネ ル デ ー タ を 用 い て 、 確 率 的 フ ロ ン テ ィ ア モ デ ル に よ り 費 用 関 数 を 推 定 し た う え で 、事 業 体 別 の 費 用 効 率 性 を 測 定 す る 。こ の 結 果 に 基 づ き 、バ ス 事 業 に お け る イ ン セ ン テ ィ ブ 規 制 の 在 り 方 に つ い て 考 察 を 行 う 。

第 ７ 章 で は 、 生 産 性 の 向 上 手 法 と し て 、 入 札 制 度 に 注 目 す る 。 地 方 公 営 企 業 の 生 産 性 と サ ー ビ ス 品 質 の 向 上 に 向 け た 取 り 組 み の 方 向 性 と し て 、 メ カ ニ ズ ム デ ザ イ ン に よ る ア プ ロ ー チ を 行 う 。 具 体 的 に は 、 わ が 国 の 地 方 公 営 企 業 と 異 な る 制 度 を 採 用 し て い る ロ ン ド ン の 域 内 バ ス で 行 わ れ て い る 組 み 合 わ せ 入 札 制 度 を 中 心 に 取 り 上 げ る 。 本 章 は 、『 公 益 事 業 研 究 』第 ６ ６ 巻 第 ２ 号 に 査 読 付 研 究 論 文 と し て 掲 載 さ れ た「 ロ ン ド ン に お け る 路 線 バ ス の 組 み 合 わ せ 入 札 に 関 す る 考 察 」を 加 筆 ・ 修 正 し た も の で あ る 。

第 ８ 章 は 、前 章 ま で の 内 容 を 要 約 す る と と も に 、今 後 の 研 究 課 題 に つ い て 述 べ る 。

第 １ 章 地 方 公 営 企 業 の 現 状 と 課 題

第 １ 節 地 方 公 営 企 業 の 概 要

１ ． １ 地 方 公 営 企 業 の 法 的 位 置 づ け

地 方 公 営 企 業 に つ い て は 、そ の 定 義 を 直 接 規 定 し た 法 令 は 存 在 し な い が 、 地 方 公 営 企 業 法 、 地 方 財 政 法 及 び 同 施 行 令 、 並 び に 地 方 公 営 企 業 労 働 関 係 法 に は 、 具 体 的 な 例 示 や 経 営 原 則 の 規 定 が あ る 。 そ こ で 、 ま ず 関 係 法 令 か ら 、 そ の 範 囲 を 確 認 す る 。

地 方 公 営 企 業 法 第 ２ 条 第 １ 項 で は 、 ① 水 道 事 業²（ 簡 易 水 道 事 業 を 除 く ）、② 工 業 用 水 道 事 業 、③ 軌 道 事 業³、④ 自 動 車 運 送 事 業 、⑤ 鉄 道 事 業 、

⑥ 電 気 事 業 、 ⑦ ガ ス 事 業 の ７ 事 業 が 挙 げ ら れ て い る 。 ま た 、 同 法 第 ２ 条 第 １ 項 で は 、財 務 規 定 等 を 一 部 適 用 さ れ る 事 業 と し て 、病 院 事 業 が 規 定 さ れ て い る 。こ の ほ か 、地 方 公 共 団 体 に よ る 有 料 道 路 事 業 や 駐 車 場 整 備 事 業 の 中 に は 、 地 方 公 営 企 業 法 が 適 用 さ れ て い る 事 業 も あ る 。

ま た 、 具 体 的 な 公 営 企 業 の 範 囲 と し て 、 地 方 財 政 法 施 行 令 第 1 2 条 に お い て 、 ① 水 道 事 業 、 ② 工 業 用 水 道 事 業 、 ③ 交 通 事 業 、 ④ 電 気 事 業 、 ⑤ ガ ス 事 業 、 ⑥ 簡 易 水 道 事 業 、 ⑦ 港 湾 整 備 事 業 （ 埋 立 事 業 、 荷 役 機 械 、 上 屋 、 貯 木 場 、 タ グ ボ ー ト 事 業 に 限 る ）、 ⑧ 病 院 事 業 、 ⑨ 市 場 事 業 、 ⑩ と 畜 事 業 、 ⑪ 観 光 施 設 事 業 、 ⑫ 宅 地 造 成 事 業 、 ⑬ 公 共 下 水 道 事 業 の 1 3 事 業 を 限 定 列 挙 し て い る 。

さ ら に 、地 方 公 営 企 業 等 の 労 働 関 係 に 関 す る 法 律（ 地 方 公 営 企 業 労 働 関 係 法 ） 第 ３ 条 で は 、「 イ 鉄 道 事 業 、 ロ 軌 道 事 業 、 ハ 自 動 車 運 送

2 「 水 道 事 業 」 は 上 水 道 事 業 だ け で な く 、 下 水 道 事 業 を 含 め た 概 念 を 意 味 す る こ と が 多 い が 、 本 論 文 で は 特 に 断 り の な い 限 り 、 水 道 事 業 は 上 水 道 事 業 の み を 指 す 。

事 業 、 ニ 電 気 事 業 、 ホ ガ ス 事 業 、 ヘ 水 道 事 業 、 ト 工 業 用 水 道 事 業 チ イ か ら ト ま で の 事 業 の ほ か 、 地 方 公 営 企 業 法 （ 昭 和 二 十 七 年 法 律 第 二 百 九 十 二 号 ） 第 二 条 第 三 項 の 規 定 に 基 づ く 条 例 又 は 規 約 の 定 め る と こ ろ に よ り 同 法 第 四 章 の 規 定 が 適 用 さ れ る 企 業 」 と 規 定 さ れ て い る 。

こ の ほ か 、 地 方 公 共 団 体 支 援 機 構 法 に も 地 方 公 営 企 業 の 例 示 が あ る 。 以 上 の 規 定 を ま と め る と 、 表 １ ． １ の と お り で あ る 。

な お 、介 護 サ ー ビ ス 事 業 に つ い て は 、2 0 00 年 に 介 護 保 険 制 度 が 導 入 さ れ た こ と に 伴 い 、 介 護 報 酬 が 収 入 の 中 心 と な っ た 。 こ の た め 、 一 部 の 事 業 者 で は 、 地 方 公 営 企 業 法 が 適 用 さ れ る こ と と な っ た 。

表 １ . １ 地 方 公 営 企 業 の 法 的 分 類

法令

地方財政法第5条 に規定する「公営 企業」

地方公営企業法第 2条第1項の「地方 公営企業」

地方公営企業労働 関係法第3条第1項 の「地方公営企業」

地方公共団体金融 機構法第28条（及 び施行令第1条）の

「公営企業」

水道 ○ ○（簡易水道事業

を除く） ○ ○

工業用水道 ○ ○ ○

軌道 ○ ○

自動車運送 ○ ○

鉄道 ○ ○

電気 ○ ○ ○

ガス ○ ○ ○ ○

病院 ○

（財務規定適用） ○

船舶運航、索道等 ○

港湾整備

○（埋立事業並び に荷役機械、上 屋、倉庫、貯木場 及び船舶の離着岸 を補助するための 船舶を使用させる 事業に限る。）

市場 ○

と畜場 ○

観光施設 ○

下水道 ○

介護サービス ○

駐車場 ○

公営住宅

○（地方公共団体 が自ら居住するた め住宅を必要とす る者に対し賃貸し、

又は譲渡するため の住宅を建設する 事業及びこれに附 帯する事業）

産業廃棄物処理 ○

その他（上記事業

を含む） ○ ○ ○

○（交通） ○（交通）

１ ． ２ 事 業 者 数

2 01 3 年 度 末 に お け る 普 通 地 方 公 共 団 体 の 数 は 1 , 7 66 団 体 で あ る⁴。 ま た 、地 方 公 営 企 業 を 経 営 し て い る 地 方 公 共 団 体 数 は 1 , 7 8 6⁵で あ り 、そ の 内 訳 は 都 道 府 県 が 4 7 、 政 令 指 定 都 市 が 2 0 、 市 区 町 村 が 1 , 7 19 と な っ て い る 。 こ れ ら の 地 方 公 共 団 体 が 経 営 し て い る 2 0 1 3 年 度 末 に お け る 地 方 公 営 企 業 の 事 業 数 は 8 , 7 03 事 業 、そ の う ち 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 が 適 用 さ れ て い る 企 業 が 3 , 0 33 事 業 、非 適 用 企 業 が 5 , 6 7 0 事 業 で あ る 。事 業 数 の 推 移 を み る と 、 1 9 9 0 年 代 ま で 増 加 傾 向 に あ っ た が 、 2 00 0 年 代 に 入 り 減 少 傾 向 と な っ て い る 。

事 業 別 に み る と 、2 0 13 年 決 算 に お い て 、下 水 道 事 業 が 3 , 6 2 9 事 業 で 最 も 多 く 全 体 の 4 1 . 8 ％ を 占 め て い る 。次 い で 簡 易 水 道 事 業 を 含 む 水 道 事 業 が 2 , 1 11 事 業 、 病 院 事 業 が 6 4 2 事 業 と な っ て い る 。

事 業 別 の 推 移 を 比 較 し て み る と 、水 道 事 業 は 、1 9 9 0 年 代 ま で 普 及 率 の 上 昇 に 合 わ せ て 増 加 傾 向 に あ っ た が 、2 0 00 年 代 以 降 、平 成 の 大 合 併 に 伴 う 市 町 村 合 併 な ど に よ り 減 少 傾 向 に 入 っ た 。ま た 、簡 易 水 道 事 業 か ら 水 道 事 業 へ の 転 換 が 全 期 間 を 通 じ て 行 わ れ て い る 。工 業 用 水 道 事 業 は 、全 期 間 を 通 じ て 唯 一 増 加 傾 向 を 示 し て い る が 、こ れ は 事 業 を 運 営 し て い る 地 方 自 治 体 が 少 な く 、市 町 村 合 併 の 影 響 を 受 け な い こ と に よ る も の と 考 え ら れ る 。交 通 事 業 は 表 に 示 し た 期 間 を 通 じ て 減 少 傾 向 に あ る が 、こ れ は 、路 面 電 車 の 廃 止 や バ ス 事 業 の 民 間 事 業 者 へ 譲 渡 が 進 ん だ こ と が 要 因 と し て 推 察 さ れ る 。ガ ス 事 業 も 同 様 に 、民 間 事 業 者 へ の 譲 渡 な ど に よ り 、 期 間 を 通 じ て 減 少 傾 向 に あ る 。病 院 事 業 は 、水 道 事 業 と 同 様 、1 9 9 0 年 代 ま で 増 加 傾 向 に あ っ た が 、2 0 0 0 年 代 以 降 、平 成 の 大 合 併 に 伴 う 市 町 村 合 併 な ど に よ り 減 少 傾 向 に 入 っ て い る 。

4 本 節 の 以 下 の 記 述 の 多 く は 、 総 務 省 （ 2 0 1 5 ） に 依 拠 し て い る 。

5 企 業 団 ・ 一 部 事 務 組 合 の み に 加 入 し て い る ４ 団 体 及 び 特 別 区 を 含 む 。

表 １ ． ２ 事 業 別 事 業 者 数 の 推 移

出 所 ： 地 方 公 営 企 業 年 鑑 各 年 度 版 に 基 づ き 作 成

１ ． ３ 職 員 数

次 に 、地 方 公 営 企 業 の 規 模 を 示 す 指 標 の 一 つ で あ る 職 員 数 を 確 認 す る 。 ま ず 、 地 方 財 政 に お け る 地 方 公 営 企 業 の 規 模 に つ い て は 、 図 １ ． １ に 示 し た 通 り で あ る 。 こ の 総 務 省 （ 2 0 1 5 ｂ ） に あ る 平 成 ２ ６ 年 地 方 公 共 団 体 定 員 管 理 調 査 に よ れ ば 、地 方 公 共 団 体 に お け る 公 営 企 業 等 会 計 部 門 の 職 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2013 _{構成比（％）}^2013年度 水道 3,328 3,601 3,654 3,661 2,334 2,152 2,111 24.3

上水道 1,524 1,856 1,967 1,991 1,425 1,358 1,352 15.5 簡易水道 1,804 1,745 1,687 1,670 909 794 759 8.7

工業用水道 77 89 125 147 149 152 154 1.8

交通 141 139 129 125 106 98 91 1.0

電気 37 35 34 115 120 63 79 0.9

ガス 72 73 72 68 36 30 28 0.3

病院 716 716 736 757 672 654 642 7.4

下水道 280 772 2,054 4,669 3,699 3,637 3,639 41.8

港湾整備 199 188 126 123 106 101 97 1.1

市場 109 176 194 196 180 174 166 1.9

と畜場 428 287 200 111 79 73 63 0.7

観光施設 574 738 819 633 440 366 326 3.7

宅地造成 441 452 639 718 531 475 449 5.2

有料道路 - 33 19 8 4 3 2 0.0

駐車場 - 161 188 256 240 231 231 2.7

介護サービス - - - 949 651 597 582 6.7

その他 62 48 41 38 32 37 43 0.5

6,464 7,508 9,030 12,574 9,379 8,843 8,703 100.0 合計

年度

員 数 は 、 全 体 の 1 3 . 1 ％ を 占 め る 3 5 9 , 2 9 2 人 で あ る⁶。 こ の 数 値 は 、 福 祉 関 係 を 除 く 一 般 行 政 の 5 4 3 ,6 2 3 人 、福 祉 関 係 の 3 , 6 49 , 7 47 人 、教 育 部 門 の 1 , 0 32 , 1 78 人 に 及 ば な い も の の 、 警 察 部 門 2 8 4 , 4 43 人 及 び 消 防 部 門 1 59 , 1 71 人 を 上 回 る 人 数 で あ る 。

図 １ ． １ 地 方 公 務 員 の 部 門 別 職 員 数

出 所 ： 平 成 ２ ６ 年 地 方 公 共 団 体 定 員 管 理 調 査（ 2 0 1 4 年 4 月 1 日 現 在 ）を 一 部 修 正 。

続 い て 、 表 １ ． ３ で は 、 地 方 公 営 企 業 の 職 員 数 の 推 移 を 示 し て い る 。 2 01 3 年 度 末 に お け る 地 方 公 営 企 業 に 従 事 す る 職 員 数 は 、 3 4 万 5 ,8 3 2 人 で あ り 、地 方 公 営 企 業 全 体 と し て は 長 期 的 な 減 少 傾 向 が 続 い て い る 。事 業 別 に み る と 、 病 院 事 業 が 2 2 万 1 , 7 74 人 で 最 も 多 く 、 次 に 水 道 事 業 の ４ 万 7 , 1 0 8 人（ う ち 上 水 道 事 業 ４ 万 5 , 3 76 人 、簡 易 水 道 事 業 1 ,7 3 2 人 ）、

6 公 営 企 業 職 員 以 外 の 職 員 が 含 ま れ る こ と 、 お よ び 集 計 時 期 が 異 な る こ と か ら 、 表 １ ． ３ の 職 員 数 合 計 と は 一 致 し て い な い 。

一般行政（福祉関係 除く）

543,623 19.8%

一般行政（福祉関 係）

364947 13.3%

教育部門 1032178

37.6%

警察部門 284443

10.4%

消防部門 159171

5.8%

公営企業等会計部 門 359292

13.1%

下 水 道 事 業 の ２ 万 8 , 86 6 人 、交 通 事 業 の ２ 万 6 , 7 4 1 人 と な っ て お り 、こ れ ら ４ 事 業 で 全 体 の 9 3 . 8 ％ を 占 め て い る 。ま た 、行 政 改 革 の 推 進 に よ る 定 員 管 理 の 適 正 化 や 業 務 委 託 の 推 進 、業 務 の 見 直 し 等 に よ り 、水 道 事 業 、 下 水 道 事 業 、交 通 事 業 、介 護 サ ー ビ ス 事 業 等 の 事 業 に お い て 職 員 数 の 減 少 傾 向 が 続 い て い る 。

表 １ ． ３ 地 方 公 営 企 業 に お け る 事 業 別 職 員 数

出 所 ： 地 方 公 営 企 業 年 鑑 各 年 度 版 を も と に 作 成 。

1970 1980 1990 2000 2010 2013 2013

構成比（％）

水道 65,007 76,084 70,902 66,538 50,023 47,108 13.6 上水道 62,084 72,763 67,961 63,541 48,142 45,376 13.1 簡易水道 2,923 3,321 3,018 2,997 1,881 1,732 0.5 工業用水道 2,951 3,360 2,997 2,567 1,775 1,693 0.5 交通 62,542 54,029 47,632 39,945 27,978 26,741 7.7

電気 2,756 2,705 2,681 2,617 1,811 1,793 0.5

ガス 1,748 2,013 2,032 2,224 1,133 1,048 0.3

病院 107,982 161,003 198,349 233,273 218,654 221,774 64.1 下水道 15,923 31,805 37,777 42,601 31,044 28,860 8.3

港湾整備 3,410 2,107 1,183 917 598 556 0.2

市場 2,190 2,974 2,927 2,541 1,815 1,650 0.5

と畜場 1,556 1,533 941 638 462 438 0.1

観光施設 5,950 5,607 4,491 3,528 1,168 985 0.3

宅地造成 4,703 4,889 4,942 4,122 2,104 1,680 0.5

有料道路 - 349 125 15 3 3 0.0

駐車場 - 297 109 124 61 76 0.0

介護サービス - - - 15,934 12,028 11,168 3.2

その他 2,427 1,714 1,185 472 368 259 0.1

279,145 350,469 378,273 418,056 351,025 345,832 100.0 年度

合計

１ ． ４ 財 政 規 模 と 経 営 状 況

ま た 、財 政 規 模 で 比 較 す る と 、2 0 1 3 年 度 に お け る 地 方 公 共 団 体 の 普 通 会 計 が 9 7 兆 4 , 1 2 0 億 円 で あ る の に 対 し 、地 方 公 営 企 業 会 計 は 1 6 兆 8 , 7 1 7 億 円 で あ る 。 両 会 計 制 度 に 違 い が あ る こ と か ら 、 比 較 は 難 し い が 、 普 通 会 計 の 約 1 7 ， 3 ％ に 相 当 す る 経 済 規 模 が あ る と い う こ と が で き る 。 以 上 の こ と か ら 、地 方 公 営 企 業 の 動 向 は 、地 方 財 政 に お い て 一 定 の 影 響 力 を 有 し て い る こ と が わ か る 。

続 い て 、 地 方 公 営 企 業 の 事 業 別 の 経 営 状 況 を 見 て み る⁷。 経 営 状 況 を 示 す 代 表 的 な 指 標 で あ る 経 常 収 支 比 率 の 長 期 的 な 推 移 を 図 １ ．２ に 示 し て い る⁸。

ま ず 、地 方 公 営 企 業 全 体 の 期 間 を 通 じ て の 状 況 を み る と 、経 常 収 支 比 率 が 概 ね 9 0 ％ か ら 1 1 0 ％ の 水 準 で 推 移 し て い る こ と が 分 か る 。 こ れ は 、 財 務 規 定 が 適 用 さ れ て い る 地 方 公 営 企 業 は 、後 に 詳 し く 述 べ る が 、収 支 が 釣 り 合 う よ う に 経 営 さ れ る 独 立 採 算 制 を 採 用 し て い る こ と か ら 、比 率 が 1 0 0 ％ 前 後 に な っ て い る も の と 考 え ら れ る 。

経 常 収 支 比 率 を 詳 細 に み る と 、第 二 次 オ イ ル シ ョ ッ ク の 影 響 等 に よ り 特 に 1 9 7 9 ， 1 9 8 0 年 度 に 悪 化 し た 。 そ の 後 、 経 営 の 合 理 化 、 料 金 改 定 等 が 行 わ れ 、ま た 、経 済 情 勢 が 安 定 的 に 推 移 し た こ と も あ り 、1 98 1 年 度 以 降 、 良 好 に 推 移 し て き た 。 し か し 、 い わ ゆ る バ ブ ル 経 済 崩 壊 後 の 景 気 停 滞 を 背 景 に 、 1 9 9 1 年 度 以 降 は 1 0 0 ％ を 下 回 る 状 況 が 続 い た 。 こ れ は 、 収 入 減 少 だ け で な く 、地 域 の 景 気 対 策 を 名 目 に 、地 方 公 営 企 業 の 建 設 投 資 額 の 増 加 が あ っ た こ と が 考 え ら れ る 。 そ の 後 、 景 気 が 回 復 し 、 新 規 の 建

7 1980 年 代 ま で の 地 方 公 営 企 業 の 財 務 状 況 を 分 析 し た 先 行 研 究 と し て 大 坂 （1990） が あ る 。

8 こ の 総 務 省 に よ る デ ー タ は 、地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 を 適 用 し て い る 企 業 を 対 象 と し て い る 。 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 を 適 用 し て い な い 事 業 者 に つ い て は 、 会 計 制 度 上 、 経 常 収 支 比 率 が 算 定 で き な い た め 除 外 さ れ て い る 。

設 投 資 が 一 段 落 し た こ と か ら 、投 資 後 に 負 担 が 発 生 す る 減 価 償 却 費 お よ び 支 払 利 息 が 相 対 的 に 減 少 し た た め 、事 業 全 体 の 収 支 が 改 善 し た と 考 え ら れ る 。 そ の 結 果 、 2 00 3 年 度 か ら 1 0 年 連 続 で 1 0 0 ％ を 上 回 る 状 況 が 現 在 ま で 継 続 し て い る 。

次 に 、 事 業 別 の 推 移 で 特 徴 的 な 事 柄 を 数 点 あ げ る 。 ま ず 、 工 業 用 水 道 事 業 、電 気 事 業 及 び そ の 他 事 業 は 、期 間 全 体 を 通 じ て 概 ね 経 常 収 支 比 率 が 1 0 0 ％ を 上 回 っ て い る 。 こ れ は 、 こ れ ら の 事 業 が 、 地 域 住 民 へ の 必 需 的 な サ ー ビ ス の 供 給 と い う よ り 、地 域 の 民 間 企 業 に 対 す る イ ン フ ラ の 補 完 機 能 の 性 格 を 有 し て お り 、地 域 産 業 の 発 展 に 不 可 欠 な こ と か ら 、採 算 性 が 重 要 視 さ れ る こ と に な っ た も の と 考 え ら れ る 。

ま た 、 下 水 道 事 業 も 概 ね 経 常 収 支 比 率 が 1 0 0 ％ を 上 回 っ て い る が 、 こ れ は 、経 常 収 支 が 厳 し い 事 業 者 に は 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 が 適 用 さ れ て い な い 事 業 者 が 多 い た め と 考 え ら れ る 。

次 に 、 水 道 事 業 お よ び ガ ス 事 業 で あ る が 、 期 間 全 体 を 通 じ て 1 0 0 ％ 前 後 で 推 移 し て い る 。他 の 地 方 公 営 企 業 形 態 の 事 業 と 比 較 し て 相 対 的 に 自 然 独 占 性 が 高 い た め 、料 金 引 き 上 げ が 比 較 的 容 易 で あ っ た こ と な ど が 考 え ら れ る 。

最 後 に 、 交 通 事 業 お よ び 病 院 事 業 は 、 近 年 1 0 0 ％ を 上 回 っ て い る も の の 、 そ れ 以 前 は 1 0 0 ％ を 下 回 る 状 況 が 続 い て い た 。 こ れ は 、 自 然 独 占 性 が 比 較 的 薄 く 、民 間 事 業 者 と の 競 合 が 存 在 す る こ と に よ る も の と 考 え ら え る 。

図 １ ． ２ 事 業 別 収 支 状 況

70 80 90 100 110 120

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 全事業 水道 交通 工業用水道

年度

％

80 90 100 110 120 130

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 全事業 電気 ガス

年度

％

70 80 90 100 110 120 130 140

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 全事業 病院 下水道 その他

年度

％

１ ． ５ 地 方 公 営 企 業 の 経 済 的 位 置 づ け

次 に 、わ が 国 に お け る 地 方 公 営 企 業 の マ ク ロ 次 元 か ら の 位 置 づ け に つ い て 確 認 し て お く 。 表 １ . ４ は 、 地 方 公 営 企 業 が 各 産 業 に お い て 占 め る 割 合 を 示 し た も の で あ る 。水 道 事 業 は 、地 方 公 営 企 業 が わ が 国 の 水 道 事 業 全 体 の 9 9 ％ 以 上 を 占 め て い る 。下 水 道 事 業 は 、地 方 公 共 団 体 が ほ と ん ど を 運 営 し て い る が 、そ の う ち ９ 割 以 上 を 地 方 公 営 企 業 の 形 態 を と っ て い る 。 交 通 事 業 の う ち 、 鉄 道 に つ い て は 、 地 下 鉄 事 業 が 東 京 地 下 鉄 株 式 会 社 （ 東 京 メ ト ロ ） を 除 き す べ て 地 方 公 営 企 業 で あ る 。 ま た 、 バ ス 事 業 は 、 減 少 傾 向 に は あ る が 、 都 市 部 を 中 心 に ２ 割 を 占 め て い る 。 こ れ ら の 事 業 は 、わ が 国 に お い て 、地 方 公 営 企 業 が 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る と 考 え ら れ る 。 他 方 、 電 気 事 業 や ガ ス 事 業 は 民 間 企 業 が 多 く を 占 め て い る 。

表 １ ． ４ 事 業 全 体 に 占 め る 地 方 公 営 企 業 の 割 合 （ 2 0 1 0 年 度 末 時 点 ）

事 業 対 象 指 標 左 記 に 占 め る 割 合

水 道 事 業 1 億 2 , 5 6 3 万 人 9 9 . 4 0 %

工 業 用 水 道 事 業 4 5 億 9 1 百 万 m³ 9 9 . 9 0 %

交 通 事 業 （ 鉄 道 ） 2 2 7 億 2 4 百 万 人 1 3 . 2 0 %

交 通 事 業 （ バ ス ） 4 4 億 7 6 百 万 人 2 1 . 4 0 %

電 気 事 業 9 , 1 8 2 億 3 6 百 万 k W h 0 . 9 0 %

ガ ス 事 業 1 兆 4 , 7 6 9 億 M J 2 . 6 0 %

病 院 事 業 1 , 5 9 3 千 床 1 2 . 9 0 %

下 水 道 事 業 1 億 8 9 0 万 人 9 1 . 3 0 %

（ 出 典 ）総 務 省 http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/c-zaisei/kouei.html

１ ． ６ 一 般 行 政 と の 違 い

続 い て 、地 方 財 政 に お け る 地 方 公 営 企 業 の 制 度 面 の 特 性 を 明 ら か に す る た め 、 一 般 行 政 と の 制 度 面 で の 主 な 相 違 点 を 述 べ る 。

ま ず 、第 一 点 と し て 、一 般 行 政 と 地 方 公 営 企 業 の 間 は 経 営 代 表 者 と い う 点 で 違 い が あ る 。地 方 公 営 企 業 は 、企 業 と し て の 合 理 的 ま た は 能 率 的 な 経 営 を 確 保 す る た め 、経 営 責 任 者 の 自 主 性 を 重 ん じ 、責 任 体 制 を 明 確 に す る 必 要 が あ る 。 こ の こ と か ら 、 地 方 公 営 企 業 に あ っ て は 、 そ の 運 営 す る 地 方 公 共 団 体 の 首 長 が 代 表 権 を も た な い 。 す な わ ち 、 原 則 と し て 、 地 方 公 営 企 業 の 経 営 組 織 を 一 般 行 政 組 織 か ら 切 り 離 し 、そ の 経 営 の た め に 独 自 の 権 限 を 有 す る 公 営 企 業 管 理 者 を 設 置 す る こ と に な っ て い る 。た だ し 、比 較 的 規 模 の 小 さ い 地 方 公 営 企 業 に お い て は 、複 数 の 公 営 企 業 を 一 人 の 公 営 企 業 管 理 者 が 兼 任 す る 場 合 や 公 営 企 業 管 理 者 を 置 か ず に 首 長 が 管 理 者 を 兼 任 す る 場 合 も あ る 。

第 二 点 と し て 、人 事 制 度 に 違 い が あ る 。人 事 委 員 会 を 置 く 地 方 公 共 団 体 に は 、地 方 公 務 員 法 に よ り 職 階 制 の 採 用 が 義 務 づ け ら れ て い る 。こ れ に 対 し 、地 方 公 営 企 業 の 職 員 に つ い て は 、そ の 採 用 は 任 意 と さ れ て い る 。 給 与 に つ い て は 、職 務 遂 行 の 困 難 度 等 職 務 の 内 容 と 責 任 に 応 じ た 職 務 給 で あ る こ と に 加 え 、職 員 の 発 揮 し た 能 率 を 考 慮 す る 能 率 給 で あ る こ と を 要 す る 。 ま た 、 公 務 員 の 身 分 取 扱 い に つ い て は 、 一 般 に 人 事 委 員 会 の 同 意 が 必 要 と さ れ る が 、 公 営 企 業 職 員 は 、 任 用 に 関 す る 部 分 等 を 除 き 、 人 事 委 員 会 の 関 与 が な い 。 さ ら に 、 公 営 企 業 職 員 は 、 一 般 会 計 の 職 員 と 同 様 、 争 議 権 は 認 め ら れ て い な い も の の 、 一 般 会 計 の 職 員 と 異 な り 、 団 結 権 お よ び 団 体 交 渉 権 が 認 め ら れ て い る 。 こ の た め 、 給 与 、 勤 務 時 間 そ の 他 の 勤 務 条 件 に つ い て は 公 営 企 業 の 管 理 運 営 に 属 す る 事 項 を 除 き 、団 体 交 渉 の 対 象 と し 、 労 働 協 約 を 締 結 で き る 。 た だ し 、 多 く の 地 方 公 営 企 業 で は 、一 般 会 計 職 員 の 給 与 、勤 務 時 間 な ど の 勤 務 条 件 を 参 考 に し て い る

た め 、一 般 会 計 の 地 方 公 務 員 と 同 水 準 の 勤 務 条 件 と な っ て い る こ と が 多 い 。

第 三 点 と し て 、会 計 上 の 独 立 性 が 挙 げ ら れ る 。地 方 公 営 企 業 の 経 営 成 績 お よ び 財 務 状 況 を 示 す 公 営 企 業 会 計 は 、一 般 行 政 の 財 務 状 況 を 示 す 一 般 会 計 か ら 独 立 し て い る 。 地 方 公 営 企 業 法 第 1 7 条 で は 、 事 業 ご と に 特 別 会 計 が 設 置 さ れ る べ き こ と を 規 定 し て い る 。 た だ し 、 同 法 1 7 条 の 2 に お い て 、「 そ の 性 質 上 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 を も っ て 充 て る こ と が 適 当 で な い 経 費 及 び そ の 公 営 企 業 の 性 質 上 能 率 的 な 経 営 を 行 っ て も な お そ の 経 営 に 伴 う 収 入 の み を も っ て 充 て る こ と が 困 難 で あ る 経 費 」に つ い て は 、地 方 団 体 の 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 に お い て 負 担 す る こ と が 規 定 さ れ て い る 。た と え ば 、水 道 事 業 の 消 火 栓 設 置 に か か る 経 費 は 消 防 会 計 に よ っ て 負 担 さ れ る こ と に な る⁹。

第 四 点 と し て 、地 方 公 営 企 業 は 企 業 会 計 方 式 を 採 用 し て い る こ と で あ る 。一 般 会 計 が 官 公 庁 会 計 方 式 す な わ ち 現 金 主 義 会 計 、単 式 簿 記 を 採 っ て い る の に 対 し 、公 営 企 業 会 計 で は 発 生 主 義 会 計 、複 式 簿 記 を 採 用 し て い る 。 こ の た め 、 地 方 公 営 企 業 は 、 民 間 企 業 と 同 様 、 損 益 計 算 書 、 貸 借 対 照 表 等 の 作 成 を 義 務 付 け ら れ て い る 。と は い え 表 １ ．５ に 示 し た と お り 、 公 営 企 業 会 計 は 、 株 式 資 本 金 が な い 、 予 算 制 度 が あ る な ど 、 民 間 企 業 が 採 用 し て い る 企 業 会 計 と は 異 な る 側 面 を 有 し て い る^{1 0}。

た だ し 、地 方 公 営 企 業 の 中 で も 公 営 企 業 会 計 制 度 を 適 用 せ ず 、官 庁 会 計 制 度 を 適 用 し て い る 事 業 も あ る 。 図 １ ． ３ で は 、 事 業 別 の 会 計 制 度 の 適 用 範 囲 を 示 し て い る 。

9 こ の 点 に つ い て は 、 次 節 で も 詳 し く 論 じ る 。 10 地 方 公 営 企 業 制 度 研 究 会 （ 2 0 1 4 ） に よ る 。

表 １ ． ５ 地 方 公 共 団 体 に お け る 普 通 会 計 と 公 営 企 業 会 計 の 違 い

項 目

官 庁 会 計

（ 地 方 公 共 団 体 の 普 通 会 計 ）

地 方 公 営 企 業 会 計

企 業 会 計

（ 株 式 会 社 ）

対 象 団 体 の 目 的

住 民 の 福 祉 の 増 進

住 民 の 福 祉 の 増 進

利 益 の 追 求

作 成 主 体 首 長 公 営 企 業 管 理 者 取 締 役

報 告 主 体

住 民 （ 提 出 先 は 議 会 ）

住 民 （ 提 出 先 は 首 長 を 通 じ て 議 会 ）

株 主 （ 提 出 先 は 株 主 総 会 ）

承 認 お よ び 説 明 責 任

・ 議 会 の 承 認

・ 予 算 と 決 算 の 承 認

・ 適 正 な 予 算 執 行 に 関 す る 説 明 責 任

・ 議 会 の 承 認

・ 予 算 と 決 算 の 承 認

・ 適 正 な 予 算 執 行 に 関 す る 説 明 責 任

・ 株 主 総 会 の 承 認

・ 決 算 の 承 認

・ 利 益 獲 得 の 結 果 に 対 す る 説 明 責 任 記 帳 方 式 単 式 簿 記 複 式 簿 記 複 式 簿 記 認 識 基 準 現 金 主 義 発 生 主 義 発 生 主 義

決 算 書 類

・ 歳 入 歳 出 決 算 書

・ 歳 入 歳 出 決 算 事 項 別 明 細 書

・ 実 質 収 支 に 関 す る 調 書

・ 財 産 に 関 す る 調 書

・ 決 算 報 告 書

・ 貸 借 対 照 表

・ 損 益 計 算 書

・ 剰 余 金 計 算 書 又 は 欠 損 金 計 算 書

・ キ ャ ッ シ ュ フ ロ ー 計 算 書 等

・ 貸 借 対 照 表

・ 損 益 計 算 書

・ 株 主 等 変 動 計 算 書

・ キ ャ ッ シ ュ ・ フ ロ ー 計 算 書

出 所：東 京 都・大 阪 府（2010）お よ び 地 方 公 営 企 業 制 度 研 究 会 編（2014） を も と に 作 成

図 １ ． ３ 地 方 公 営 企 業 の 適 用 範 囲

出 所 ： 地 方 公 営 企 業 会 計 制 度 等 研 究 会 （ 2 01 0 ）

１ ． ７ 国 と の 関 係 性

最 後 に 、 わ が 国 に お け る 地 方 公 営 企 業 の 制 度 上 の 位 置 づ け を 述 べ る 。 地 方 公 営 企 業 の 多 く の 産 業 は 公 益 事 業 と 呼 ば れ る 分 野 に 該 当 す る 。公 益 事 業 の 定 義 は 多 様 で あ る が 、 公 益 事 業 学 会 規 約 第 ６ 条 に よ れ ば 、「 わ れ わ れ の 生 活 に 日 常 不 可 欠 な 用 役 を 提 供 す る 一 連 の 事 業 の こ と で あ っ て 、そ れ に は 電 気 、ガ ス 、水 道 、鉄 道 、軌 道 、自 動 車 道 、バ ス 、定 期 船 、 定 期 航 空 、 郵 便 、 電 信 電 話 、 放 送 等 の 諸 事 業 が 包 括 さ れ る 。」 と 規 定 さ

（例）・産業廃棄物施設整備事業（非適用）

・ケーブルテレビ事業（非適用）等

地財法第６条に規定する公営企業（特別会計設置義務）

地財法第５条第１号に規定する公営企業

地財法第５条第１号に規定する公営企業

・交通（船舶）

・簡易水道

・港湾整備

・市場

・と畜場

・観光施設

・宅地造成

・公共下水道

・介護サービス

・有料道路

・駐車場整備

（例）

・交通（船舶）

・簡易水道

・

・

・

・公共下水道

・その他

（有線放送等）

決算状況調査の対象としているもの

当然適用事業 任意適用事業

・水道

・工業用水道

・交通（軌道）

（自動車）

（鉄道）

・電気

・ガス

・病院

れ て い る 。 こ れ ら の 事 業 の 特 性 は 、 次 節 で 詳 し く 論 じ る が 、 歴 史 的 に 自 然 独 占 性 を 有 し て い る こ と 、ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 で あ る こ と 、規 制 に よ る 制 約 が 強 い こ と な ど が 挙 げ ら れ る 。

地 方 公 営 企 業 は 、地 方 自 治 体 の 組 織 内 に あ る 事 業 体 で あ り 、前 述 し た と お り 水 道 、 下 水 道 、 交 通^{1 1}（ 自 動 車 、 地 下 鉄 、 路 面 電 車 等 ）、 病 院 事 業 等 が 含 ま れ て い る 。 こ の た め 、 多 く の 地 方 公 営 企 業 は 、 一 般 公 益 事 業 の 特 性 を 有 す る も の と い っ て よ い 。

こ う し た 公 益 事 業 の 多 く に は 、消 費 者 保 護 と 事 業 の 健 全 育 成 を 目 的 と し て 、 経 済 的 規 制 が 盛 り 込 ま れ た 事 業 法 が 存 在 し て い る 。 た と え ば 、 水 道 事 業 に つ い て は 水 道 法 、電 気 事 業 は 電 気 事 業 法 が あ る 。地 方 公 営 企 業 に つ い て も 、 公 益 企 業 と 同 様 、 そ れ ぞ れ の 事 業 法 が 適 用 さ れ る 。 こ の た め 、 地 方 公 営 企 業 の う ち 、 公 益 事 業 に 属 す る 事 業 は 、 地 方 自 治 法 や 地 方 財 政 法 な ど の 行 政 法 が 適 用 さ れ る と 同 時 に 、 事 業 法 に も 拘 束 さ れ る 。

1 1 地 方 公 営 企 業 が 運 営 し て い る 自 動 車 運 送 事 業 と は 、乗 合 バ ス 及 び 貸 切 バ ス で あ り 、 一 般 乗 合 旅 客 自 動 車 運 送 事 業 、 い わ ゆ る タ ク シ ー 事 業 及 び 貨

表 １ ． ６ 各事 業 に おけ る 規 制 の 種 類

事 業 事 業 法 監 督 官 庁 参 入 規 制

料 金 （ 運 賃 ） 規 制

水 道 事 業 水 道 法 厚 生 労 働 省 認 可 届 出

工 業 用 水 道 事 業

工 業 用 水 道 事 業 法

経 済 産 業 省 届 出 届 出

軌 道 事 業 軌 道 法 国 土 交 通 省 特 許

認 可 ・ 届 出 自 動 車 運 送

事 業

道 路 運 送 法 国 土 交 通 省 許 可

認 可 ・ 届 出

鉄 道 事 業 鉄 道 事 業 法^※ 国 土 交 通 省 許 可

認 可 ・ 届 出

電 気 事 業 電 気 事 業 法 経 済 産 業 省 許 可 認 可 ガ ス 事 業 ガ ス 事 業 法 経 済 産 業 省 許 可 認 可 注 ： 大 阪 市 の 地 下 鉄 事 業 は 軌 道 法 を 適 用 し て い る 。 規 制 の 種 類 は 条 件 に よ り

区 分 が 異 な る こ と が あ る 。 例 え ば バ ス 運 賃 規 制 は 認 可 に 区 分 し て い る が 、 軽 微 な 変 更 の 場 合 は 届 出 だ け の 事 項 も あ る。

出 所： 筆 者 作 成 。

第 ２ 節 地 方 公 営 企 業 の 特 性

本 節 で は 、地 方 公 営 企 業 の 各 事 業 に 共 通 す る 主 要 な 特 性 と し て 、自 然 独 占 性 、 ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 、 資 本 集 約 性 、 非 営 利 性 、 独 立 採 算 性 を 取 り 上 げ る 。

２ ． １ 自 然 独 占 性

地 方 公 営 企 業 が 担 う 多 く の 事 業 は 自 然 独 占 性 を 有 し て い る 。経 済 学 上 の 自 然 独 占 性 と は 、 資 源 の 希 少 性 や 規 模 の 経 済 性 ・ 範 囲 の 経 済 性 （ そ れ ら を 包 摂 す る 概 念 と し て の 費 用 の 劣 加 法 性 ） が 存 在 す る た め 、 単 一 の 財 ・ サ ー ビ ス を 供 給 す る 、な い し 複 数 の そ れ ら を 結 合 し て 供 給 す る 企 業 が １ 社 、 な い し ご く 少 数 の 企 業 を 形 成 す る 蓋 然 性 が 高 い こ と を い う^{1 2}。 地 方 公 営 企 業 が 担 う 産 業 の 多 く は 、こ の 自 然 独 占 性 を 有 し て い る 。産 業 に お け る 自 然 独 占 性 を 示 す 経 済 学 上 の 概 念 と し て 、規 模 の 経 済 性 、範 囲 の 経 済 性 、 費 用 の 劣 加 法 性 が 挙 げ ら れ る 。

ま ず 、 規 模 の 経 済 性 で あ る が 、 生 産 段 階 に お い て 、 生 産 規 模 が 増 大 す る に し た が っ て 、財 ・ サ ー ビ ス の １ 単 位 当 た り の 平 均 費 用 が 低 下 す る 現 象 を い う 。地 方 公 営 企 業 の 多 く が 、こ の 規 模 の 経 済 性 を 有 し て い る と 考 え ら れ る が 、こ の 点 に つ い て は 特 に 4 章 で 水 道 事 業 を 例 に 詳 し く 論 じ る 。

次 に 、 範 囲 の 経 済 性 で あ る が 、 生 産 と 配 送 段 階 に お い て 、 そ れ ぞ れ 別 の 事 業 者 で な く 垂 直 的 に 統 合 さ れ た 事 業 者 の ほ う が 単 位 当 た り の 費 用 が 少 な く な る 場 合 、あ る い は 多 様 な 需 要 家 に 対 し て 別 々 の 事 業 者 が 単 体 の サ ー ビ ス を 供 給 し た よ り も 一 つ の 事 業 者 が 複 数 の サ ー ビ ス を 供 給 し た ほ う が 単 位 当 た り の 費 用 が 少 な る こ と を い う 。た と え ば 、地 方 公 営 企 業 が 運 営 す る 水 道 事 業 の 多 く は 、浄 水 処 理 と い う 生 産 プ ロ セ ス と 、配 水 と い う 配 送 プ ロ セ ス を 一 括 し て 一 つ の 事 業 体 が 請 け 負 っ て い る 。 ま た 、 東 京 都 、横 浜 市 、大 阪 市 な ど の 大 都 市 に お け る バ ス お よ び 地 下 鉄 に つ い て は 、一 つ の 地 方 公 営 企 業 が 双 方 の サ ー ビ ス を 供 給 し て い る が 、複 数 の 交 通 サ ー ビ ス を 供 給 す る と い う 範 囲 の 経 済 性 が 生 じ て い る 可 能 性 が あ る 。

さ ら に 、近 年 の 経 済 学 に お い て は 、自 然 独 占 性 は 、一 般 的 に（ １ ．１ ）

式 で 表 現 さ れ る 費 用 の 劣 加 法 性 を 持 つ 産 業 と 定 義 さ れ る^{1 3}。

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（1.1）

こ れ は 、市 場 の 需 要 に 対 し て 、一 つ の 企 業 に よ る 独 占 的 供 給 す る 場 合 の 費 用 が 、複 数 の 企 業 が 分 割 し て 供 給 す る 場 合 の 費 用 よ り も 低 い こ と を 意 味 す る 。す な わ ち 、一 つ の 企 業 が 独 占 的 に サ ー ビ ス を 供 給 す る こ と が 社 会 的 に 効 率 的 に な る 。こ の 定 義 に よ る 自 然 独 占 は 大 規 模 な 固 定 費 用 が 生 じ る 産 業 に お い て 成 立 す る こ と が 多 い 。す な わ ち 、そ れ ら の 産 業 で は 、 生 産 ・ 配 送 設 備 の 固 定 投 資 額 が 巨 額 に な る た め 、新 規 企 業 の 参 入 を 困 難 に す る 。さ ら に 、そ れ ら の 産 業 の 固 定 資 本 は 長 期 に わ た っ て 使 用 さ れ る 性 格 が 強 い の で 、償 却 期 間 が 長 期 に 及 ぶ と と も に 、そ の 設 備 を 他 の 用 途 に 転 用 す る こ と が 困 難 で あ る と い う 技 術 的 性 格 を 有 す る^{1 4}た め 、 固 定 費 用 の 埋 没 性 が 大 き い 。こ の 固 定 費 用 の 埋 没 性 す な わ ち サ ン ク コ ス ト の 大 き さ が 参 入 障 壁 を 形 成 す る 重 要 な 要 因 と な る 。

規 模 の 経 済 性 と 範 囲 の 経 済 性 は 自 然 独 占 を 成 立 さ せ る 必 要 条 件 と な る が 、費 用 の 劣 加 法 性 に よ る 自 然 独 占 性 の 定 義 に 従 え ば 、規 模 の 経 済 性 が 消 滅 し た 産 業 に お い て も 、単 一 企 業 に よ る 財 ・ サ ー ビ ス の 供 給 が 社 会 全 体 と し て 費 用 を 最 小 化 す る 可 能 性 が あ る 。し た が っ て 、規 模 の 経 済 性 が な い 産 業 に お い て も 、地 方 公 営 企 業 が 独 占 的 に 供 給 す る こ と が 正 当 化 さ れ る 場 合 が あ る と い え る 。

1 3 詳 細 は 、最 初 に 指 摘 し た Baumol,Willig and Panzar（1982）の ほ か 、 清 野 （ 1 9 9 3 ）、 衣 笠 （ 1 9 9 6 ）、 S a l a n i e ( 1 9 9 7 ) 、 山 内 ・ 竹 内 （ 2 0 0 2 ） な ど を 参 照 こ と 。

14 こ こ で は 、 経 済 学 に お け る 関 係 特 殊 資 産 と 呼 ば れ る 性 質 を 意 味 す る 。

２ ． ２ ネ ッ ト ワ ー ク 産 業

公 益 事 業 と 類 似 し た 概 念 と し て 、 ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 が あ る^{1 5}。 地 方 公 営 企 業 の う ち 、主 要 事 業 と い え る 水 道 、下 水 道 、交 通 、ガ ス 事 業 な ど は 、 ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 と 呼 ば れ る 産 業 分 野 で も あ る 。そ れ ら の 産 業 は サ ー ビ ス の 供 給 に お い て ネ ッ ト ワ ー ク シ ス テ ム を 形 成 す る 。す な わ ち 、い ず れ の 産 業 に お い て も 、生 産 設 備 か ら 消 費 者 ま で に サ ー ビ ス 供 給 の た め の ネ ッ ト ワ ー ク 設 備 が 形 成 さ れ て い る 。

ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 と し て は 、 上 記 の 事 業 の ほ か 、 物 流 、 金 融 、 情 報 通 信 産 業 な ど が 挙 げ ら れ る 。各 産 業 に 共 通 す る ネ ッ ト ワ ー ク 性 に 注 目 す る と 、自 然 独 占 的 要 素 と 外 部 性 と い う 経 済 学 上 の 特 性 が 見 い だ さ れ る 。自 然 独 占 性 は 前 述 の と お り で あ る 一 方 で 、外 部 性 は ネ ッ ト ワ ー ク が 持 つ 社 会 的 イ ン フ ラ と し て 重 要 性 を い う 。ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 と 前 述 の 公 益 事 業 の 違 い は 、ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 が ネ ッ ト ワ ー ク 性 と い う 技 術 的 側 面 を 重 視 し た 分 類 で あ り 、 公 益 事 業 は 公 益 性 を 重 視 し た 分 類 で あ る 。

ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 に 共 通 の 特 徴 は 、前 述 し た 規 模 の 経 済 性 あ る い は 範 囲 の 経 済 性 と 、ネ ッ ト ワ ー ク に よ る 密 度 の 経 済 性 が 挙 げ ら れ る 。ネ ッ ト ワ ー ク 産 業 で は 、 需 要 密 度 と 費 用 と の 関 係 性 が 重 要 で あ る 。 す な わ ち 、 一 つ の ネ ッ ト ワ ー ク が 、加 入 者 の 相 互 依 存 関 係 に よ る 外 部 効 果 を 生 み 出 し 、そ れ ぞ れ の メ ン バ ー の 決 定 が 他 の メ ン バ ー の 満 足 度 に 影 響 を 与 え る 。 こ れ は 消 費 の 同 時 性 か ら 生 じ る も の で あ り 、需 要 の 外 部 効 果 と い わ れ る 。 こ れ ら の 外 部 効 果 が 正 の 場 合 、そ れ は あ る メ ン バ ー に よ る 活 動 が 、他 の メ ン バ ー の 効 用 を 増 や す 。外 部 効 果 が 負 の 場 合 、ネ ッ ト ワ ー ク の 混 雑 を も た ら し 、 他 の メ ン バ ー の 効 用 に 負 の 効 果 を 与 え る 。

ネ ッ ト ワ ー ク 外 部 性 は 双 方 向 性 を 持 つ 情 報 通 信 や 空 港 と 、一 方 向 で あ る 、 水 道 、 鉄 道 な ど に 分 類 で き る 。

２ ． ３ 資 本 集 約 性

地 方 公 営 企 業 は 、重 要 な 社 会 資 本 で あ り 、資 本 比 率 が 高 い 事 業 が 多 い 。 直 近 デ ー タ で あ る 2 0 13 年 度 末 の 固 定 資 産 構 成 比 率 は 、 水 道 事 業 で

9 0. 1 ％ 、交 通 事 業 で 9 4. 1 ％ 、病 院 事 業 で 7 5. 0 ％ 、下 水 道 事 業 で 9 7 . 7 ％ 、 全 事 業 で 9 1 . 6 ％ と 、 多 く の 事 業 で 極 め て 高 い 比 率 を 占 め て い る^{1 6}。

次 に 、経 常 費 用 に 対 す る 費 用 構 成 比 率 を 確 認 す る 。地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 を 適 用 し て い る 事 業 者 全 体 の 費 用 項 目 と し て は 、職 員 給 与 費 が 2 7. 0 ％ で 最 も 大 き い が 、次 い で 減 価 償 却 費 2 2 . 5 ％ ，支 払 利 息 7 . 4 ％ と 資 本 費 の 割 合 が 高 い 。以 上 の こ と は 、地 方 公 営 企 業 は 相 対 的 に 資 本 費 用 の 割 合 が 大 き い と い う 特 徴 を 示 す も の で あ る 。

図 １ ． ４ は 、 地 方 公 営 企 業 に お け る 2 0 1 3 年 度 の 事 業 別 費 用 構 成 比 率 を 示 し た も の で あ る 。事 業 別 に 詳 し く み る と ，交 通 事 業 の う ち バ ス 事 業 及 び 病 院 事 業 に つ い て は ，そ の 運 営 に 多 く の 人 員 を 要 す る こ と な ど か ら 職 員 給 与 費 が 高 い 割 合 を 占 め て い る 一 方 で 、下 水 道 事 業 、交 通 事 業 の う ち 都 市 高 速 鉄 道 事 業 、工 業 用 水 道 事 業 及 び 水 道 事 業 に つ い て は 、建 設 投 資 の 規 模 が 大 き い こ と な ど か ら 、支 払 利 息 及 び 減 価 償 却 費 の 割 合 が 高 い 。

水 道 、下 水 道 、公 共 交 通 等 の 地 方 公 営 企 業 が 供 給 す る サ ー ビ ス は 民 間 企 業 に よ る 供 給 が 可 能 で あ る 。 し か し な が ら 、 こ れ ら の 事 業 の 多 く は 、 事 業 を 始 め る 際 に 巨 額 の 投 資 が 必 要 に な る 。初 期 の 設 備 投 資 等 に 膨 大 な 固 定 費 用 が 必 要 で あ る の に 対 し 、事 業 開 始 後 の 運 営 費 用 が 相 対 的 に 小 さ い た め 、 生 産 量 を 増 や す に し た が っ て 平 均 費 用 が 逓 減 す る 。 そ の た め 、 初 期 投 資 に 必 要 と な る 資 本 力 の あ る 企 業 の み が 参 入 可 能 で あ り 、自 然 独 占 に 至 り 、 資 源 配 分 が 非 効 率 な も の と な る 。 そ こ で 、 政 府 は 特 定 の 事 業 者 に 独 占 を 認 め る 代 わ り に 料 金 を 認 可 制 に す る な ど の 規 制 を 行 う が 、自 ら 供 給 主 体 と な っ て 適 正 な 価 格 で 住 民 に 財 を 提 供 す る こ と に な る 。

1 6 平 成 ２ ５ 年 度 地 方 公 営 企 業 年 鑑 に よ る 。

図 １ ． ４ 事 業 別 費 用 構 成 表

出 所 ： 総 務 省 ( 2 0 1 5 ) に 基 づ き 作 成 。

職員給与費 6.4%

支払利息 19.7%

減価償却費 44.0%

動力費 3.9%

光熱水費 0.2%

通信運搬費 0.1%

修繕費 4.0%

材料費 0.2%

薬品費 0.5%

路面復旧費 0.1%

委託料 11.3%

流域下水道管 理運営費負担

金 4.6%

その他 5.1%

下水道事業

職員給与費 26.6%

動力費又は 燃料油脂費

4.0%

光熱水費 2.7%

通信運搬費 0.0%

修繕費 7.1%

委託料 5.4%

支払利息 14.7%

減価償却費 32.4%

その他 7.0%

地下鉄事業

職員給与 費 52.2%

動力費 又は燃 料油脂 費 7.7%

光熱水費 0.8%

通信運搬 費 0.2%

修繕費 3.8%

委託料 19.0%

支払利息 0.5%

減価償却 費

6.9% その他

8.9%

バス事業

職員給与費 46.5%

支払利息 減価償却費 1.9%

6.5%

光熱水費 1.8%

通信運搬費 0.1%

修繕費 0.9%

委託料 9.1%

医療材料費 20.1%

給食材料費 0.4%

その他 12.7%

病院事業

職員給 与費 12.5%

支払利息 7.4%

減価償却費 32.7%

動力費 4.7%

通信運搬費 0.5%

修繕費 8.4%

薬品費 1.1%

委託料 9.8%

負担金 1.3%

受水費 14.9%

その他 6.7%

水道事業

職員給与費 11.9%

支払利息 8.9%

減価償却費 39.5%

動力費 7.8%

光熱水費 0.1%

通信費 0.2%

修繕費 5.8%

材料費 0.1%

薬品費 0.6%

路面復旧費

0.0% 委託料

8.7%

負担金 7.4%

受水費 2.8%

市町村交付金 0.8%

その他 5.5%

工業用水道事業

２ ． ４ 非 営 利 性

地 方 公 営 企 業 は 、事 業 リ ス ク や 採 算 性 に 課 題 が あ っ て も 、住 民 生 活 や 地 域 振 興 の 見 地 か ら サ ー ビ ス を 供 給 す る 必 要 性 が あ る 。 こ の た め 、 財 ・ サ ー ビ ス を 提 供 す る 、あ る い は 提 供 す る 意 欲 が あ る 民 間 企 業 が 存 在 し な い 場 合 に 、 地 方 公 営 企 業 が そ の サ ー ビ ス を 供 給 す る こ と と な る 。

前 田 （ 2 0 0 9 ） も 、 地 方 公 営 企 業 法 の 意 義 と し て 、「 財 ・ サ ー ビ ス は 、 地 域 社 会 に と っ て 不 可 欠 で あ る に も か か わ ら ず 、そ の 性 質 か ら 市 場 経 済 で は 全 く 供 給 さ れ な い 、あ る い は 供 給 さ れ た と し て も 社 会 的 に 望 ま し い 水 準 が 確 保 さ れ な い た め に 、地 方 公 共 団 体 が 市 場 に 代 わ っ て 供 給 し な け れ ば な ら な い 。」 と 述 べ て い る 。 た と え ば 、 水 道 事 業 は 、 不 衛 生 な 水 の 利 用 を 抑 止 す る と い う 公 衆 衛 生 上 の 要 請 か ら 地 方 自 治 体 が 出 資 し て 創 設 さ れ た と い う 歴 史 的 経 緯 が あ り 、ま た 消 防 用 水 と し て の 機 能 も 有 す る 。

こ う し た 機 能 は 、 地 方 公 営 企 業 第 ３ 条 に お い て 「 地 方 公 営 企 業 は 、 常 に 企 業 の 経 済 性 を 発 揮 す る と と も に 、そ の 本 来 の 目 的 で あ る 公 共 の 福 祉 を 増 進 す る よ う に 運 営 さ れ な け れ ば な ら な い 。」 と 規 定 さ れ て い る こ と か ら も う か が え る 。

２ ． ５ 独 立 採 算 性

地 方 公 営 企 業 法 で は 、地 方 公 営 企 業 の 経 営 上 の 特 性 で あ る 独 立 採 算 制 の 規 定 が あ る 。 具 体 的 な 規 定 は 以 下 の と お り で あ る 。

（ 経 費 の 負 担 の 原 則 ）

第 １ ７ 条 の ２ 次 に 掲 げ る 地 方 公 営 企 業 の 経 費 で 政 令 で 定 め る も の は 、 地 方 公 共 団 体 の 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 に お い て 、出 資 、長 期 の 貸 付 け 、 負 担 金 の 支 出 そ の 他 の 方 法 に よ り 負 担 す る も の と す る 。

一 そ の 性 質 上 当 該 地 方 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 を も つ て 充 て る こ

と が 適 当 で な い 経 費

二 当 該 地 方 公 営 企 業 の 性 質 上 能 率 的 な 経 営 を 行 な つ て も な お そ の 経 営 に 伴 う 収 入 の み を も つ て 充 て る こ と が 客 観 的 に 困 難 で あ る と 認 め ら れ る 経 費

２ 地 方 公 営 企 業 の 特 別 会 計 に お い て は 、 そ の 経 費 は 、 前 項 の 規 定 に よ り 地 方 公 共 団 体 の 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 に お い て 負 担 す る も の を 除 き 、当 該 地 方 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 を も つ て 充 て な け れ ば な ら な い 。

（ 補 助 ）

第 １ ７ 条 の ３ 地 方 公 共 団 体 は 、 災 害 の 復 旧 そ の 他 特 別 の 理 由 に よ り 必 要 が あ る 場 合 に は 、一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 か ら 地 方 公 営 企 業 の 特 別 会 計 に 補 助 を す る こ と が で き る 。

（ 出 資 ）

第 １ ８ 条 地 方 公 共 団 体 は 、 第 １ ７ 条 の ２ 第 １ 項 の 規 定 に よ る も の の ほ か 、一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 か ら 地 方 公 営 企 業 の 特 別 会 計 に 出 資 を す る こ と が で き る 。

ま た 、 地 方 財 政 法 に お い て も 、 以 下 の 規 定 が あ る 。

第 ６ 条 公 営 企 業 で 政 令 で 定 め る も の に つ い て は 、そ の 経 理 は 、特 別 会 計 を 設 け て こ れ を 行 い 、そ の 経 費 は 、そ の 性 質 上 当 該 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 を も つ て 充 て る こ と が 適 当 で な い 経 費 及 び 当 該 公 営 企 業 の 性 質 上 能 率 的 な 経 営 を 行 な つ て も な お そ の 経 営 に 伴 う 収 入 の み を も つ て 充 て る こ と が 客 観 的 に 困 難 で あ る と 認 め ら れ る 経 費 を 除 き 、当 該 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入（ 第 ５ 条 の 規 定 に よ る 地 方 債 に よ る 収 入 を 含 む 。） を も つ て こ れ に 充 て な け れ ば な ら な い 。