財団法人  エンジニアリング振興協会  地 下 開 発 利 用 研 究 セ ンター  

ENNA GEC2005−P2

平成1８年３月 

財団法人  エンジニアリング振興協会  地 下 開 発 利 用 研 究 セ ンター  

平成１７年度 

産業プラント操業における土壌汚染リスクの  マネジメント ・エンジニアリングに関する調査研究 

報 告 書 

序

本 報 告 書 は 、 財 団 法 人 エ ン ジ ニ ア リ ン グ 振 興 協 会 が 日 本 自 転 車 振 興 会 か ら 機 械 工 業 振 興 資 金 の 補 助 を 受 け て 、 当 協 会 ・ 地 下 開 発 利 用 研 究 セ ン タ ー の 平 成 1７ 年 度 「 環 境 に 適 合 し た 先 導 的 エ ン ジ ニ ア リ ン グ 研 究 推 進 等 補 助 事 業 」 の 一 環 と し て 行 っ た 「 産 業 プ ラ ン ト 操 業 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の マ ネ ジ メ ン ト・エ ン ジ ニ ア リ ン グ に 関 す る 調 査 研 究 」（ 以 下「 研 究 」 と い う ） に つ い て そ の 成 果 を 取 り ま と め た も の で あ り ま す 。

こ れ ま で の 土 壌 汚 染 に 係 る 調 査 研 究 の 多 く は 、 現 地 フ ィ ー ル ド 分 析 に つ い て の 調 査 技 術 や バ イ オ 浄 化 な ど の 対 策 技 術 に 関 し て 行 わ れ て き た も の が 殆 ど で あ り 、 実 際 の プ ラ ン ト 内 で の 汚 染 へ 至 る 原 因 行 為 や 、 そ れ ら に 対 す る 予 防 な ど 未 然 防 止 を 目 的 と す る ソ フ ト 面 を 主 体 と し た マ ネ ジ メ ン ト 方 法 に 着 目 し た 研 究 例 は あ り ま せ ん 。

そ の 理 由 と し て 土 壌 汚 染 に 関 す る リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト は 、 各 企 業 内 で の 文 化 や 事 業 形 態 な ど 様 々 な 状 況 の 違 い に 大 き く 依 存 し 、 そ の 具 体 的 内 容 は 経 験 的 な 方 法 や ノ ウ ハ ウ 、 諸 外 国 で の 取 り 組 み な ど を 参 考 に 作 り こ ま れ て 来 て お り 、 各 業 界 あ る い は 各 企 業 独 自 に 育 ま れ て き た も の と 想 像 さ れ る か ら で す 。

そ の 意 味 で 先 進 的 取 り 組 み を 行 っ て き た 企 業 の 経 験 を 学 び 、 将 来 へ 生 か す こ と は 大 変 有 意 義 な も の と い え ま す 。

本 研 究 は 、 学 識 経 験 者 、 関 係 官 庁 な ら び に 当 協 会 会 員 企 業 の 専 門 家 か ら な る 調 査 研 究 委 員 会（ 委 員 長 中 央 大 学 佐 藤 雄 也 教 授 ）と 作 業 部 会 を 編 成 し て 、実 施 し て ま い り ま し た 。 な お 、 本 研 究 の 取 り ま と め に あ た っ て は 、 株 式 会 社 イ ー ・ ア ー ル ・ エ ス が 中 心 と な っ て 行 い ま し た 。

本 事 業 に ご 協 力 い た だ い た 関 係 各 位 に 対 し て 心 か ら 謝 意 を 表 す る と と も に 、 本 報 告 書 の 成 果 が 各 方 面 で 有 効 に 活 用 さ れ る こ と を 切 望 す る 次 第 で あ り ま す 。

平 成 １ ８ 年 ３ 月

財 団 法 人 エ ン ジ ニ ア リ ン グ 振 興 協 会 会 長 増 田 信 行

はじめに

大 気 汚 染 防 止 法 や 水 質 汚 濁 防 止 法 は そ の 名 が 示 す よ う に 汚 染 の 未 然 防 止 に 関 す る も の で あ る 。 大 気 や 公 共 用 水 域 へ の 排 出 濃 度 等 を 規 制 し て 汚 染 の 未 然 防 止 を 図 っ て い る 。 そ れ に 対 し て 土 壌 汚 染 対 策 法 は 、 既 に 汚 染 さ れ て い る 土 壌 汚 染 が 顕 在 化 し た 際 の 後 始 末 対 策 法 で あ る 。

本 報 告 書 の テ ー マ は 土 壌 汚 染 の リ ス ク 管 理 す な わ ち 未 然 防 止 対 策 の 検 討 で あ る 。 そ こ で 大 気 汚 染 や 水 質 汚 濁 の 防 止 法 に 倣 っ て 有 害 物 質 の 土 壌 へ の 排 出 濃 度 等 を 規 制 す れ ば よ い か と い う と 、 土 壌 へ の 有 害 物 質 の 排 出 は 既 に 水 質 汚 濁 防 止 法 と 廃 棄 物 処 理 法 で 禁 止 さ れ て い る 。 土 壌 汚 染 が 新 た に 発 生 す る こ と は な い か と い う と 、 配 管 の 腐 食 等 で 有 害 物 質 が 地 中 に 漏 れ る こ と な ど が 考 え ら れ る 。 土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 対 策 は 、 排 出 口 で の 規 制 と い う 従 来 の 公 害 防 止 対 策 と は 発 想 を 変 え て 取 り 組 む 必 要 が あ る 。 す な わ ち 土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 に は 、 本 来 系 外 へ の 排 出 の 無 い こ と の 前 提 が 、 ど の よ う な 場 合 に 崩 れ る の か を 検 討 す る 必 要 が あ る 。 す な わ ち 事 故 の 発 生 、 装 置 や 施 設 の 不 適 切 な 運 転 や 不 十 分 な 維 持 管 理 、 自 然 災 害 等 へ の 事 前 ・ 事 後 対 応 の 失 敗 で あ る 。 ま さ に リ ス ク 管 理 、 危 機 管 理 そ の も の で あ る 。

こ れ ら の 対 応 に は 、 技 術 が な い と 解 決 で き な い も の と 、 そ の 技 術 を 適 切 に 使 う 人 が い な い と 解 決 で き な い も の と が あ り 、 両 者 は 車 の 両 輪 の 関 係 に あ る 。 自 動 列 車 停 止 装 置 と い う 技 術 は 、 事 故 防 止 に 不 可 欠 な 技 術 で あ る 。 し か し 、 自 動 列 車 停 止 装 置 も ス イ ッ チ を 切 っ た ま ま 走 行 し て い た ら 装 置 は 役 立 た な い 。 ヒ ュ ー マ ン ・ エ ラ ー は 個 々 の 個 人 を 教 育 す る だ け で は 防 げ な い 。 個 人 の 能 力 に は 限 界 が あ る 。 現 場 の 作 業 員 の 自 覚 だ け で な く 、 作 業 班 、 組 織 の チ ー ム プ レ ー が ヒ ュ ー マ ン ・ エ ラ ー の 防 止 に 力 を 発 揮 す る 。

本 報 告 で は ５ つ の 業 種 （ 電 気 機 器 、 鉄 鋼 、 化 学 、 石 油 精 製 、 自 動 車 ） で 環 境 保 全 分 野 に 関 す る 斯 界 の リ ー デ ィ ン グ ・ カ ン パ ニ ー と い わ れ る 企 業 の 協 力 を 得 て 、 聞 き 取 り 及 び 現 地 調 査 を 行 い 、 各 業 種 に お け る 土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 対 策 の 取 り 組 み に つ い て 、 プ ラ ン ト 設 備 の 改 善 が 主 と な る ハ ー ド 的 な 対 応 と 、 教 育 ・ 訓 練 や 情 報 の 共 有 化 を 通 し て ヒ ュ ー マ ン ・ エ ラ ー の 防 止 を 目 指 す ソ フ ト 的 な 対 応 の 両 面 に 着 目 し て 取 り ま と め を 行 っ た 。

ご 協 力 を い た だ い た 企 業 に 感 謝 申 し 上 げ る と と も に 本 成 果 が 関 係 各 方 面 に お け る 土 壌 汚 染 に 関 す る 未 然 防 止 対 策 の 一 助 と な る こ と を 願 う も の で あ る 。

平 成 １ ８ 年 ３ 月

産 業 プ ラ ン ト 操 業 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の マ ネ ジ メ ン ト ・ エ ン ジ ニ ア リ ン グ に 関 す る 調 査 研 究 委 員 会 委 員 長 佐 藤 雄 也

平成17年度

「産業プラント操業における土壌汚染リスクのマネジメント・エンジニアリングに関する調査研究」

委 員 名 簿

（順不同・敬称略）

委員長 佐藤 雄也 中央大学大学院公共政策研究科教授 理工学部教授 委員 久塚 謙一 出光興産㈱ 安全環境室

委員 吉田 言 新日本製鐵㈱ 環境部 環境防災技術グループ グループリーダー 委員 中川 佳久 トヨタ自動車㈱ プラント・エンジニアリング部 生産環境室

企画グループ長

委員 山口 耕二 日本電気㈱ エグゼクティブ・エキスパート（全社環境戦略担当）

委員 岩本 公宏 三井化学㈱ 環境安全役員付 部長 委員 奥村 興平 応用地質㈱ 東京本社技術参与

委員 藤村 久夫 鹿島建設㈱ 土木管理本部 土木技術部 部長 委員 安藤 廉 ㈱イー・アール・エス 代表取締役副社長

委員 奥村 忠彦 (財)エンジニアリング振興協会地下開発利用研究センター研究理事

（前委員 宮川 彰彦 (財)エンジニアリング振興協会地下開発利用研究センター研究理事）

ｵﾌﾞｻﾞｰﾊﾞｰ 大隅 恵枝 経済産業省製造産業局産業機械課国際プラント推進室 課長補佐 ｵﾌﾞｻﾞｰﾊﾞｰ 富永 潤一 経済産業省経済産業政策局地域経済産業グループ産業施設課課長補佐 事務局 坂野 且典 ㈱イー・アール・エス 環境部 部長

事務局 阿部 啓 (財)エンジニアリング振興協会地下開発利用研究センター 技術開発第一部研究主幹

平成17年度

「産業プラント操業における土壌汚染リスクのマネジメント・エンジニアリングに関する調査研究」

部 会 員 名 簿

（順不同・敬称略）

部会長 中村 直器 ㈱イー・アール・エス 環境部 部長 部会員 坂野 且典 ㈱イー・アール・エス 環境部 部長 部会員 森本 幸男 ㈱イー・アール・エス 環境部 部長 部会員 広瀬 彰一 ㈱イー・アール・エス 環境部 課長

部会員 北畠 義裕 応用地質㈱ 東京本社技術センター 地盤環境部

ｵﾌﾞｻﾞｰﾊﾞｰ 阿部 啓 (財)エンジニアリング振興協会地下開発利用研究センター 技術開発第一部研究主幹

目 次 序

は じ め に 委 員 名 簿

作 業 部 会 部 会 員 名 簿

頁

調 査 ・ 研 究 の 概 要 ･･････････････････････････････････････････････････････

1.1 企 業 を 取 り 巻 く 環 境 リ ス ク ････････････････････････････････････････････････5 1.2 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 問 題 と 企 業 と の か か わ り ･･････････････････････････････････8

第 ２ 章 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 概 要･･････････････････････････････････････････････13 2.1 本 研 究 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の 概 念 ･････････････････････････････････････13 2.1.1 土 壌 汚 染 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト ･･････････････････････････････････････････13 2.1.2 土 壌 汚 染 の 原 因 ･････････････････････････････････････････････････････14 2.2 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 基 本 的 手 法 ･････････････････････････････････････････15 2.2.1 リ ス ク の 定 義 と リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト ･･･････････････････････････････････15 2.2.2 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 基 本 プ ロ セ ス ･･･････････････････････････････････15 2.2.3 環 境 ISO と リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト ･･･････････････････････････････････････18

第 ３ 章 企 業 の 土 壌 汚 染 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト･･････････････････････････････････････20 3.1 Ａ 電 気 機 器 会 社 ･････････････････････････････････････････････････････････21 3.1.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････21 3.1.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド ・ ソ フ ト の 対 応 事 例 ･････････････････････････24 3.1.3 土 壌 汚 染 問 題 に つ い て の 社 内 体 制 ･････････････････････････････････････30 3.1.4 そ の 他（ 業 界 で の 動 向 な ど ）･･････････････････････････････････････････30 3.2 Ｂ 鉄 鋼 会 社 ･････････････････････････････････････････････････････････････31 3.2.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････31 3.2.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド・ソ フ ト の 対 応 事 例 ･･････････････････････････34 3.2.3 土 壌 汚 染 問 題 に つ い て の 社 内 体 制 ･････････････････････････････････････36 3.2.4 そ の 他 （ 業 界 で の 動 向 な ど ） ･････････････････････････････････････････37 3.3 Ｃ 化 学 会 社 ･････････････････････････････････････････････････････････････39 3.3.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････40 3.3.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド ・ ソ フ ト の 対 応 状 況 ･････････････････････････41 3.3.3 土 壌 汚 染 問 題 に つ い て の 社 内 体 制 ･････････････････････････････････････44 3.3.4 そ の 他 （ 業 界 で の 動 向 な ど ） ･････････････････････････････････････････44

頁 3.4 Ｄ 石 油 精 製 会 社 ･･･････････････････････････････････････････････････････････45 3.4.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････45 3.4.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド ・ ソ フ ト の 対 応 事 例 ･････････････････････････46 3.4.3 土 壌 汚 染 問 題 に つ い て の 社 内 体 制 ･････････････････････････････････････48 3.4.4 そ の 他 （ 業 界 や 環 境 省 で の 動 向 な ど ） ･････････････････････････････････49 3.5 Ｅ 自 動 車 会 社 ･････････････････････････････････････････････････････････････50 3.5.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････50 3.5.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド ・ ソ フ ト の 対 応 事 例 ･････････････････････････51 3.5.3 土 壌 汚 染 問 題 に つ い て の 社 内 体 制 ･････････････････････････････････････54 3.5.4 そ の 他（ 業 界 で の 動 向 な ど ）･･････････････････････････････････････････54 3.6 調 査 結 果 の ま と め ･････････････････････････････････････････････････････････55 3.6.1 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識 ･･･････････････････････････････････････････････55 3.6.2 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の 対 応 ･････････････････････････････････････････････56

第 ４ 章 考 察 と 課 題 ･･･････････････････････････････････････････････････

参 考 資 料 1 ヒ ヤ リ ハ ッ ト 等 の 活 用 に よ る リ ス ク 回 避 の 取 組 事 例 の 紹 介 参 考 資 料 2 有 価 証 券 報 告 書 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の 扱 い

調査・研究の概要

本 研 究 は 、 プ ラ ン ト 操 業 事 業 に お け る 漏 洩 事 故 等 の 汚 染 、 お よ び そ の 対 応 策 の 現 状 と 課 題 を 研 究 し 、 土 壌 汚 染 等 に 関 す る 未 然 防 止 策 な ど リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の あ り 方 を 検 討 し 、 マ ネ ジ メ ン ト 導 入 に 関 す る プ ラ ン ト 操 業 リ ス ク の 低 減 の あ り 方 を 取 り ま と め る も の で あ る 。

今 年 度 （ 平 成 17 年 度 ） は 、 国 内 を 代 表 す る 5 つ の 企 業 （ 電 気 機 器 会 社 、 鉄 鋼 会 社 、 化 学 会 社 、 石 油 精 製 会 社 、 自 動 車 会 社 ） に 対 し て 、 土 壌 汚 染 未 然 防 止 お よ び 万 一 発 生 し た 場 合 の 対 応 な ど に つ い て 次 頁 以 降 に 示 す よ う な ア ン ケ ー ト 調 査 お よ び 聞 き 取 り 調 査 を 行 い 、 さ ら に 現 地 調 査 で リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 実 施 状 況 を 調 査 し た（ 用 い た 調 査 票 を表 -Iに 示 す ）。

本 報 告 書 で は 、上 記 の 調 査 に よ っ て 得 ら れ た 情 報 を も と に 、そ れ ぞ れ の 企 業 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の 考 え 方 や 実 践 内 容 に つ い て 整 理 を 行 い 、 各 社 ご と の 優 先 順 位 の つ け 方 な ど に つ い て 考 察 し た 結 果 を 報 告 す る 。 以 下 に 本 調 査 研 究 か ら 得 ら れ た 知 見 を 示 す 。

・ 未 然 防 止 策 に つ い て は 、 ハ ー ド 的 な も の と ソ フ ト 的 な も の に つ い て 調 査 を 行 っ た 。 そ の 結 果 、 ハ ー ド 的 な も の に つ い て は 、 各 企 業 と も 、 搬 入 、 プ ラ ン ト 内 の 輸 送 、 貯 蔵 、 製 造 ・ 使 用 、 除 害 後 排 出 、 廃 棄 と い っ た 過 程 に お い て 漏 洩 等 を 起 こ さ な い よ う 、 あ る い は 、 漏 洩 し て も 回 収 で き る よ う な 構 造 上 の 改 善 が 行 わ れ て い る こ と が わ か っ た 。 一 方 、ソ フ ト 的 な も の に つ い て は 、各 企 業 と も 、独 自 の プ ロ グ ラ ム（ 点 検 、教 育・訓 練 、 情 報 の 共 有 と 活 用 ） に よ り 、 生 産 活 動 の 支 障 と な る よ う な 漏 洩 等 の 事 故 を 未 然 に 防 止 す る 努 力 を 行 っ て い る こ と が わ か っ た 。

・ 事 故 時 の 対 応 で は 、 い ず れ の 企 業 も 、 対 応 の 際 の 指 揮 系 統 や 初 動 体 制 、 消 防 や 警 察 等 の 外 部 機 関 へ の 連 絡 、 あ る い は 地 域 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン や メ デ ィ ア 対 応 方 法 な ど 、 基 本 方 針 的 な ガ イ ド ラ イ ン が 定 め ら れ て い る 。 ま た 、 訓 練 の テ ー マ は ヒ ヤ リ ハ ッ ト 事 例 や 事 故 事 例 を 考 慮 し て 選 定 さ れ て い る と こ ろ が 多 い 。

・ 各 企 業 と も ISO14001を ベ ー ス に し た マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム を 構 築 し て い る 。

な お 、 本 調 査 研 究 で は 「 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 」 と い う こ と ば を 、 土 壌 汚 染 を 誘 引 す る 可 能 性 の あ る 要 因 を マ ネ ジ メ ン ト す る 、と い う 意 味 に お い て 定 義 し て 用 い 、ま た 、「 土 壌 汚 染 」 は 土 壌 汚 染 対 策 法 で 定 め る 特 定 有 害 物 質 だ け で は な く 、 油 類 や そ の ほ か の 有 害 物 質 に よ り 発 生 す る も の も 含 め て 考 え る こ と と し た 。

（ 表 -I： ア ン ケ ー ト 調 査 票 ）

Ⅰ ． 土 壌 汚 染 リ ス ク の 認 識

1-1. 自 社 の 生 産 ラ イ ン の う ち 、 土 壌 汚 染 の リ ス ク が 高 い の は 、 ど の プ ロ セ ス （ 工 程 ） と お 考 え で す か ？ 以 下 の 質 問 に お 答 え く だ さ い 。

な お 、本 ア ン ケ ー ト に お け る 土 壌 汚 染 と は 、土 壌 汚 染 対 策 法 の 特 定 有 害 物 質 に よ る 汚 染 の み な ら ず 、 自 社 で 管 理 対 象 と し て い る 土 壌 汚 染 を 全 て 包 含 し ま す 。

1-1-1 土 壌 汚 染 の リ ス ク が 発 生 す る 場 所 は 工 程 上 の ど こ で す か ？

(注 ) 工 程 名 お よ び 原 材 料 の 搬 入 ― 原 材 料 の 保 管 ― 原 材 料 の 移 動 ― 原 材 料 の 加 工 、 製 品 の 製 造 ― 製 品 の 移 動 － 製 品 の 保 管 、貯 蔵 ― 製 品 の 出 荷 － 廃 棄 物 の 保 管 － 廃 棄 物 の 廃 棄 等 の 土 壌 汚 染 の 対 象 と な る 物 質 の 入 口 か ら 出 口 ま で の フ ロ ー の 中 で 、 ど の 段 階 で あ る か 分 か る 資 料 を 添 付 し て く だ さ い 。）

1-1-2 想 定 し て い る リ ス ク の イ ベ ン ト （ 種 類 ） を 挙 げ て く だ さ い 。

（ 例 、 漏 洩 ・ 飛 散 ・ 廃 棄 な ど ） 1-1-3 リ ス ク の 発 生 原 因 と し て 、 何 が 想 定 さ れ ま す か ？

（ 例 ： 配 管 の ひ び わ れ 、 老 朽 化 に よ る 、 地 震 に よ る 、 誤 作 動 、 不 適 切 な 取 り 扱 い 等 、 技 術 的 、 人 的 原 因 を 列 挙 し て く だ さ い 。）

1-1-4 物 質 名 （ 液 体 、 固 体 、 気 体 の 別 を 書 い て く だ さ い 。）

1-2． 上 記 の 土 壌 汚 染 リ ス ク を 認 識 す る 理 由 は 何 で す か ？ 以 下 よ り お 選 び く だ さ い 。 ｲ． ヒ ヤ リ ハ ッ ト 事 例 が あ っ た か ら

ﾛ． 過 去 に 漏 洩 や 汚 染 を 起 こ し た か ら

ﾊ． 業 界 な ど で 周 知 さ れ た 知 識 か ら （ ex. リ ス ク の ソ フ ト ウ ェ ア 解 析 含 む ） ﾆ． そ の 他

※ 1 回 答 に 関 連 す る フ ロ ー 図 な ど 補 足 資 料 の ご 提 供 を お 願 い し ま す 。

Ⅱ ． 土 壌 汚 染 リ ス ク へ の ハ ー ド 、 ソ フ ト の 対 応 事 例

2-1． 1-1 で 想 定 し て い る リ ス ク そ れ ぞ れ に つ い て 、土 壌 汚 染 リ ス ク の 未 然 防 止 策 を 具 体 的 に お 書 き く だ さ い 。な お 、土 壌 汚 染 リ ス ク の 未 然 防 止 策 に は 、目 的 の 如 何 を 問 わ ず 、 結 果 的 に 土 壌 汚 染 リ ス ク の 未 然 防 止 に 繋 が る 対 策 も 包 含 し ま す 。

2-2． 土 壌 汚 染 リ ス ク の マ ネ ジ メ ン ト は ど の よ う な 手 法 を と っ て い ま す か ？

（ 複 数 回 答 可 ） ｲ． ISO な ど の シ ス テ ム に 組 み 込 ん で 運 用

ﾛ． 独 自 の ノ ウ ハ ウ や 評 価 方 法 を 選 択 し て い る 。

ﾊ. 一 般 的 な 環 境 事 故 ･防 災 事 故 防 止 の 一 貫 と し て 運 用 し て い る 。 ﾆ． そ の 他

2-3． 上 記 の リ ス ク に 対 す る 対 応 マ ニ ュ ア ル 等 は ど の よ う に 整 備 さ れ て い ま す か ？

（ 複 数 回 答 可 ） 関 係 資 料 の 提 供 な ど 可 能 で あ れ ば お 願 い い た し ま す 。 ｲ． 未 然 防 止 の た め の 手 順 や 方 針 に つ い て 記 載 し た 書 類 が あ る 。

ﾛ． 事 故 発 生 時 の 対 応 を 含 め た 手 順 書 や マ ニ ュ ア ル が 整 備 さ れ て い る 。 ﾊ． 自 治 体 や 、 国 の 指 針 ・ 指 導 に 基 づ き 、 実 施 し て い る 。

ﾆ． 定 期 的 に 実 習 な ど を 開 催 し て い る 。 ﾎ． そ の 他

※ 2 上 記 2-1 の 理 解 を 深 め る た め に 見 学 が 可 能 な 場 所 が あ れ ば 、 後 日 、 現 地 調 査 を さ せ て く だ さ い 。代 表 的 な サ イ ト の 選 定 と ご 案 内 を 、担 当 者 様 に て お 願 い し ま す 。

Ⅲ ． 土 壌 汚 染 の 発 生 防 止 に 関 す る 社 内 体 制 に つ い て 3-1． 取 り 組 み の 契 機

ｲ． 会 社 と し て 土 壌 汚 染 に 関 す る 取 り 組 み を 始 め た の は い つ で す か ？ 時 期 （ ） 年 頃 よ り

ﾛ． 会 社 と し て 土 壌 汚 染 に 関 す る 取 り 組 み の 始 ま っ た 契 機 は 具 体 的 に 何 で す か ？ ﾛ-1． 自 社 内 で 問 題 が 発 生 し た 。

ﾛ-2． 業 界 内 で 問 題 が 発 生 し た 。 ﾛ-3． 法 律 ･条 例 の 制 定 ・ 改 正

ﾛ-4． そ の 他

3-2． 土 壌 汚 染 に 関 す る リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト と し て の 社 内 体 制 は ど う な っ て い ま す か ？ ｲ． 事 業 所 ご と に 担 当 部 署 が あ り 、 本 社 の 担 当 と 連 携 を 保 っ て い る 。

ﾛ． 本 社 に 専 門 ス タ ッ フ が お り 、 指 導 や 実 務 を 行 っ て い る 。

ﾊ． 問 題 が 起 こ っ た 、 あ る い は 可 能 性 の あ る 事 業 所 ご と に 担 当 を 設 け て い る 。 ﾆ． そ の 他 （ 外 部 ス タ ッ フ の 活 用 な ど ）

3-3． 土 壌 汚 染 に 関 す る 事 故 等 の 公 表 に 関 し 、 ス テ イ ク ホ ル ダ ー へ の 説 明 は ど の よ う な 体 制 で 行 っ て い ま す か ？ 下 記 に ご 回 答 願 い ま す 。

・ 対 応 部 署

・ 対 象 層

・ 実 施 形 式

・ タ イ ミ ン グ Ⅳ ． そ の 他

御 社 が 属 す る 関 連 業 界 で 、土 壌 汚 染 の 防 止 へ の 取 り 組 み や 技 術 開 発 な ど を 実 施 し て い れ ば 、 可 能 な 範 囲 で 教 え て く だ さ い 。

質 問 は 以 上 で す 。 御 協 力 あ り が と う ご ざ い ま し た 。

第１章 リスクマネジメントの必要性

本 研 究 で は 、「 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 」を「 土 壌 汚 染 を 誘 引 す る 可 能 性 の あ る 要 因 を マ ネ ジ メ ン ト す る 」 こ と と 定 義 し 、 プ ラ ン ト 等 の 生 産 施 設 に 関 連 し て 発 生 す る リ ス ク に 焦 点 を 当 て て 調 査 を 行 う 。 こ の 章 で は 、 本 研 究 で 定 義 し た 「 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 」 が 、 企 業 が 事 業 を 行 う に あ た っ て 遭 遇 す る リ ス ク の マ ネ ジ メ ン ト （ 事 業 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト ） の 中 で ど の よ う に 位 置 付 け ら れ る か に つ い て 概 観 す る 。

1.1 企 業 を 取 り 巻 く 環 境 リ ス ク

1990年 代 か ら 現 在 に 至 る こ の 10 数 年 、企 業 を 取 り 巻 く 事 業 環 境 は 激 し く 変 化 し つ づ け 、 さ ら に 、 地 震 等 の 自 然 災 害 に よ り 甚 大 な 影 響 を 受 け た り 、 経 営 の 信 頼 性 を 損 な う よ う な 事 件 に よ り 企 業 活 動 が ダ メ ー ジ を 受 け る 事 例 が 発 生 し た り し て い る 。 ま た 、表 1.1-1 に ま と め る よ う に 、 規 制 緩 和 の 進 展 、 リ ス ク の 多 様 化 、 あ る い は 説 明 責 任 の 増 大 な ど 、 社 会 的 情 勢 も 変 化 し て お り 、 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 重 要 性 が 強 く 認 識 さ れ る よ う に な っ て い る 。

様 々 な 局 面 に お い て 、企 業 が 直 面 す る 、あ る い は 遭 遇 す る 可 能 性 の あ る 事 業 上 の リ ス ク を 、 外 部 か ら の 要 請 に 粛 々 と 対 応 す る と い っ た 受 身 の 姿 勢 で は な く 、 逆 に チ ャ ン ス と 考 え て 自 ら の 力 で マ ネ ジ メ ン ト し て ゆ こ う と す る 企 業 も 現 れ て き て い る 。

表 1.1-1 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 必 要 性 が 高 ま っ た 時 代 背 景 の 変 化

規 制 緩 和 の 進 展 規 制 を 遵 守 す る こ と に 主 眼 を お く の で は な く 、 企 業 が そ れ ぞ れ の 判 断 で リ ス ク を 管 理 し 、 収 益 を 上 げ て い く こ と が 必 要 と な っ て い る 。 リ ス ク の 多 様 化 技 術 の 急 速 な 進 歩 、 事 業 の 国 際 化 、 事 業 展 開 の ス ピ ー ド ア ッ プ 等 に 加

え て 、 環 境 汚 染 問 題 等 に 見 ら れ る よ う な 多 く の ス テ イ ク ホ ル ダ ー が 関 係 す る 問 題 が 発 生 し て き て い る 。

経 営 管 理 の あ り 方 の 変 化

当 事 者 間 の 暗 黙 の 了 解 や 信 頼 関 係 の み に 依 存 し た 経 営 管 理 の あ り 方 に 限 界 が 生 じ て き て い る 。

説 明 責 任 の 増 大 市 場 経 済 が 進 展 し て い く 中 で 、 リ ス ク の 特 定 、 評 価 や 対 応 を 怠 っ た 場 合 、 広 範 な ス テ イ ク ホ ル ダ ー に 損 害 を 与 え る と と も に 、 市 場 の 信 頼 を 失 い 、 企 業 自 ら も 厳 し い ペ ナ ル テ ィ を 受 け る こ と に な る 。

（ 出 典 ： 経 済 産 業 省 「 先 進 企 業 か ら 学 ぶ 事 業 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 実 践 テ キ ス ト 」（ 平 成 17 年3 月 ） よ り 作 成 ）

企 業 活 動 に 影 響 を 及 ぼ す リ ス ク に は 様 々 な も の が あ り 、 同 じ 業 種 で あ っ て も 企 業 が 違 え ば そ の 内 容 に 違 い が あ る こ と が 一 般 的 で あ る 。 ま た 、 一 言 に リ ス ク の 分 類 と い っ て も 、 分 類 方 法 に は 一 定 し た も の が な く 、 た と え ば 、 経 済 産 業 省 が 平 成 15 年 度 か ら 開 始 し た 「 事 業 リ ス ク 評 価 管 理 人 材 育 成 プ ロ グ ラ ム 」事 業 で は 、リ ス ク フ ァ ク タ ー と し て 、「 製 品 要 因 リ ス ク 」「 市 場 リ ス ク 」「 信 用 リ ス ク 」「 情 報 セ キ ュ リ テ ィ リ ス ク 」「 レ ピ ュ テ ー シ ョ ン リ ス ク 」

「 財 務 リ ス ク 」「 人 的 要 因 リ ス ク 」「 業 務 リ ス ク 」「 自 然 要 因 リ ス ク 」「 制 度 的 リ ス ク 」「 不 動 産 リ ス ク 」 と い う 分 類 を 行 っ て と り ま と め を 行 っ て い る が 、 こ れ ら の リ ス ク は 相 互 に 関 係

図 1.1-1 企 業 の 環 境 リ ス ク 分 類 (出 典 ： 大 泉 「 災 害 ・ 環 境 危 機 管 理

論 」 よ り ) す る も の も あ る 。

な お 、 同 事 業 で は 、 上 記 の リ ス ク フ ァ ク タ ー の 優 先 順 位 に つ い て 国 内 企 業 3,597 社 を 対 象 に ア ン ケ ー ト を 行 い 、「 製 品 要 因 リ ス ク 」「 市 場 リ ス ク 」「 信 用 リ ス ク 」「 情 報 セ キ ュ リ テ ィ リ ス ク 」「 レ ピ ュ テ ー シ ョ ン リ ス ク 」の 順 で 事 業 活 動 に 与 え る 影 響 が 大 き い と い う 結 果 を 得 て い る 。表 1.1-2は そ れ ら リ ス ク の 内 容 に つ い て 説 明 を 加 え る も の で あ る 。

表 1.1-2 企 業 を 取 り 巻 く リ ス ク

リ ス ク の 種 類 内 容

製 品 要 因 リ ス ク 企 業 が 製 品 を 生 産 す る と い う 活 動 に お け る 原 材 料 や 部 品 の 調 達 か ら 最 終 顧 客 ま で の す べ て の 工 程 に 存 在 す る リ ス ク

市 場 リ ス ク 金 利 や 為 替 、 有 価 証 券 の 価 格 な ど 、 金 融 市 場 に お け る 様 々 な 要 因 が 変 化 す る こ と に よ り 、 保 有 す る 資 産 ・ 負 債 の 価 値 が 変 動 し て 損 失 が 発 生 す る リ ス ク

信 用 リ ス ク 与 信 供 与 先 が デ フ ォ ル ト し た り 、 信 用 状 態 が 悪 化 し た り す る こ と で 、 貸 付 金 の 回 収 が で き な く な る な ど の 損 失 を 被 る リ ス ク

情 報 セ キ ュ リ テ ィ リ ス ク

機 密 性 の 欠 如 に よ る 情 報 漏 洩 リ ス ク 、 情 報 お よ び 処 理 方 法 の 正 確 性 や 完 全 性 を 維 持 で き な い こ と に よ っ て 発 生 す る リ ス ク 、 使 い た い と き に 必 要 な 情 報 が 使 え な く な る こ と に よ っ て 発 生 す る リ ス ク レ ピ ュ テ ー シ ョ ン リ

ス ク

企 業 に 関 す る 否 定 的 な 評 価 ・ 評 判 が 世 間 に 周 知 さ れ る こ と で 企 業 の 信 用 や ブ ラ ン ド 価 値 等 が 悪 化 し 、 結 果 的 に 損 失 を 被 る リ ス ク

（ 出 典 ： 経 済 産 業 省 「 先 進 企 業 か ら 学 ぶ 事 業 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 実 践 テ キ ス ト 」（ 平 成 17 年3 月 ） よ り 作 成 ）

次 に 、 事 業 に お け る 環 境 リ ス ク の 位 置 付 け に つ い て 述 べ る 。 大 泉 は 「 災 害 ・ 環 境 危 機 管 理 論 」 の な か で 、 環 境 リ ス ク を 、「 企 業 が 活 動 を 行 う 上 で 、 何 ら か の 形 態 に よ っ て 生 態 系 や 人 々 の 健 康 的 な 生 活 に 悪 影 響 を 及 ぼ す 環 境 汚 染 を 発 生 、 も し く は 関 与 し た た め に そ の 責 任 を 追 及 さ れ 、 賠 償 を 始 め と す る 様 々 な 損 害 を 企 業 が 被 る こ と 」 と 定 義 し 、 さ ら に 損 害 の 種 類 を 考 慮 し て 、 環 境 リ ス ク を 、 操 業 停 止 リ ス ク（ 企 業 閉 鎖 の リ ス ク ）、浄 化 責 任 リ ス ク（ 賠 償 責 任 の 義 務 ）、企 業 の イ メ ー ジ の 低 下 の リ ス ク 、 刑 罰 リ ス ク （ 刑 法 上 の リ ス ク ） に 分 類 し て い る （図 1.1-1参 照 ）。

大 気 汚 染 防 止 法 や 水 質 汚 濁 防 止 法 に よ っ て 規 制 を 受 け る 排 ガ ス や 排 水 に よ っ て 環 境 上 の 問 題 が 発 生 し た 場 合 に は 、上 記 の ４ つ の リ ス ク が 発 生 す る 可 能 性 が あ る 。一 方 、土 壌 汚 染 は 企 業 の イ メ ー ジ 低 下 リ ス ク と 浄 化 責 任 リ ス ク が 発 生 す る 可 能 性 が あ り 、企 業 の 閉 鎖 に 追 い 込 ま れ た り 、 刑 事 罰 に 発 展 し た り す る こ と は ま ず な い 。

土 壌 汚 染 は 過 去 の 生 産 活 動 に 起 因 し て 発 生 し て い る こ と が 多 く 、顕 在 化 す る ま で に 長 い 時 間 が か か る こ と が あ る 。 土 地 取 引 な ど を き っ か け に し て 、 そ れ が 顕 在 化 し た と き に は じ め て 事 業 リ ス ク と な り う る 性 格 を 持 っ て い る（表 1.1-3参 照 ）。一 方 、今 後 発 生 す る 土 壌 汚 染 に よ る 事 業 リ ス ク は 、 本 報 告 書 第 ３ 章 以 下 で 述 べ る よ う に 、 未 然 防 止 策 の 徹 底 と 事 故 時 の 対 応 を 適 切 に 行 う こ と に よ り 、 最 小 限 に 抑 え る こ と が で き る と 考 え ら れ る 。

表 1.1-3 土 壌 汚 染 リ ス ク 顕 在 化 の き っ か け

汚 染 発 生 時 期 顕 在 化 の き っ か け き っ か け と な る 法 規 制 工 場 施 設 等 の 移 転 、 閉 鎖 土 壌 汚 染 対 策 法 、 自 治 体 条 例 周 辺 へ の 汚 染 拡 大 土 壌 汚 染 対 策 法 、 自 治 体 条 例 一 定 規 模 の 土 地 開 発 事 業 自 治 体 条 例

不 動 産 取 引 、 不 動 産 鑑 定 評 価 － 過 去

自 主 的 な 環 境 管 理 －

将 来 漏 洩 、 火 災 ・ 爆 発 －

な お 、 平 成 15 年 2 月 に 施 行 さ れ た 土 壌 汚 染 対 策 法 に は 、 法 律 制 定 時 に 衆 参 両 議 院 か ら 出 さ れ た 附 帯 決 議 （表 1.1-4 参 照 ） に も あ る よ う に 、 未 然 防 止 の 観 点 は 積 み 残 し と な っ て い る 。す な わ ち 、土 壌 汚 染 対 策 法 だ け で は 今 後 発 生 す る 土 壌 汚 染 を 防 止 す る こ と は で き ず 、 企 業 は 土 壌 汚 染 に つ い て 、 自 ら の 意 思 で こ れ を 未 然 防 止 す る 取 り 組 み を 行 わ な け れ ば な ら な い 。

表 1.1-4 土 壌 汚 染 対 策 法 成 立 時 の 未 然 防 止 に 関 す る 要 望 衆 議 院 附 帯 決 議 （ 衆 議 院 第 154

回 国 会 平 成 14 年 4 月 9 日 可 決 ）

一 土 壌 汚 染 が 人 の 健 康 や 生 態 系 へ 及 ぼ す 影 響 を 考 慮 し 、土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 措 置 に つ い て も 早 急 に 検 討 を 進 め る こ と 。

二 以 降 省 略 参 議 院 附 帯 決 議 （ 参 議 院 第 154

回 国 会 平 成14 年 5月22 日 可 決 ）

一 土 壌 汚 染 に よ る 生 活 環 境 や 生 態 系 へ の 影 響 、油 類 等 の 特 定 有 害 物 質 以 外 の 他 の 物 質 に よ る 土 壌 汚 染 の 実 態 把 握 な ど に つ い て 早 急 な 科 学 的 知 見 の 集 積 に 努 め る と と も に 、土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 措 置 に つ い て 早 急 に 検 討 を 進 め る こ と 。

二 以 降 省 略

次 節 で は 、 我 が 国 の 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 に 関 す る 取 り 組 み に つ い て 、 米 国 の 例 を 交 え て 、 歴 史 を 振 り 返 る 形 で と り ま と め を 行 う 。

1.2 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 問 題 と 企 業 と の か か わ り

本 節 で は 、 我 が 国 に お け る 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 の 歴 史 に つ い て 取 り ま と め る と と も に 、 法 規 制 等 の 変 遷 と 企 業 の 対 応 に つ い て 記 述 し た 。 ま た 、表 1.2.1-1 お よ び表 1.2.1-2 に 以 下 に 記 述 し た 内 容 を 取 り ま と め る 。

1) 1970 年 代 以 前

我 が 国 に お け る 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 問 題 の は じ ま り は 、 農 用 地 に お け る 土 壌 汚 染 問 題 が 発 生 し た 明 治 時 代 初 期 に 遡 る こ と が で き る 。1870年 代 に 栃 木 県 の 足 尾 銅 山 か ら カ ド ミ ウ ム 等 の 有 害 物 質 を 含 む 水 が 渡 良 瀬 川 に 流 入 し た こ と に よ り 、 下 流 域 の 農 作 物 の 鉱 毒 被 害 を 生 じ さ せ た 「 足 尾 鉱 山 鉱 毒 事 件 」 が そ の 代 表 と な る 。 そ の 後 、 戦 後 に な っ て 鉱 工 業 の 飛 躍 的 な 発 展 に 伴 っ て 、 河 川 や 湖 沼 、 湾 の 水 質 汚 濁 の 進 行 が 顕 著 と な っ た 。

1960 年 代 よ り 富 山 県 神 通 川 上 流 の 神 岡 鉱 山 の 排 水 に 含 ま れ て い た カ ド ミ ウ ム を 長 期 に わ た っ て 摂 食 し た こ と に よ り 発 生 し た イ タ イ イ タ イ 病 、 熊 本 県 水 俣 湾 に 隣 接 す る 工 場 排 水 に 含 ま れ て い た メ チ ル 水 銀 に よ り 発 症 し た 水 俣 病 な ど 、 人 の 健 康 に 大 き な 被 害 を も た ら し た 公 害 が 発 生 し た 。さ ら に 土 呂 久 地 区 の 砒 素 汚 染 等 の 顕 在 化 を 受 け て 、1970年 に は 日 本 で 最 初 の 土 壌 に 係 る 法 律 と な る 「 農 用 地 の 土 壌 の 汚 染 防 止 等 に 関 す る 法 律 」 が 定 め ら れ た 。 た だ し 、 こ れ ら は 農 用 地 に 対 す る 規 制 で あ っ た り 、 限 定 さ れ た 地 域 や 業 種 に 対 し て 適 用 さ れ る も の で あ っ た り と 、 全 国 的 な 土 壌 汚 染 の 未 然 防 止 の た め の 取 り 組 み に は な ら な か っ た 。 こ の 理 由 と し て 、 戦 前 の 我 が 国 の 産 業 構 造 自 体 が 繊 維 等 の 軽 工 業 が 中 心 で 重 化 学 工 業 が 少 な か っ た こ と と 、 汚 染 が 問 題 と な っ た 地 域 の 人 口 が そ れ ほ ど 多 く な か っ た こ と が あ げ ら れ る 。

こ の 時 代 ま で の 土 壌 汚 染 は 、 専 ら 農 用 地 土 壌 を 経 由 し た 作 物 へ の 影 響 や 、 そ の 有 害 物 質 を 摂 取 し た ヒ ト の 健 康 被 害 を 発 生 す る 原 因 と し て 典 型 公 害 の １ つ と し て 認 知 さ れ て い た 。

2) 1970 年 代

1970年 代 に か け て の 高 度 経 済 成 長 期 に は 、上 述 の よ う な 深 刻 な 公 害 に 対 す る 立 法 、そ し て そ れ ら の ル ー ル を 基 に し た 行 政 の 規 制 が 行 わ れ て い っ た 。 ま た 、 こ の 動 き に 呼 応 し て 、 各 企 業 で は 排 水 や 排 ガ ス の 処 理 を 行 う よ う に な り 、 工 場 等 か ら 一 般 環 境 に 排 出 さ れ る 出 口 に お い て 、汚 染 の 未 然 防 止 が 図 ら れ て い っ た 。こ の よ う な 中 、1975年 に は 東 京 都 で 六 価 ク ロ ム 鉱 さ い 事 件 等 が 発 生 し 、 市 街 地 型 の 土 壌 汚 染 問 題 が 顕 在 化 し た 。

一 方 、 海 外 で は 、 米 国 の ラ ブ カ ナ ル 事 件 が 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 問 題 に 関 す る 歴 史 の 扉 を 開 い た と い え る 。こ の 事 件 の 原 因 も 1942年 ～1953 年 に か け て ナ イ ア ガ ラ 地 域 の 利 水 を 目 的 と し て 造 成 さ れ た 運 河（ 英 語 で「 カ ナ ル 」）跡 に 有 害 化 学 廃 棄 物 を 埋 め 立 て た こ と で あ り 、1970年 代 に な っ て 汚 染 が 判 明 し 住 民 3,000 人 が 避 難 し た も の で あ る 。当 時 の カ ー タ ー 大 統 領 が「 非 常 事 態 宣 言 」を 発 令 、立 入 禁 止 措 置 等 を 講 じ た が 、1980年 に 行 わ れ た 調 査 の 結 果 、 予 想 以 上 に 汚 染 が 拡 散 し て い る こ と が 判 明 し 、 さ ら に 多 く の 住 民 が 避 難 す る 騒 ぎ と な っ た 。

こ の 事 件 を 契 機 に 、 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 に 関 す る 汚 染 者 責 任 を 厳 格 に 問 う 「 ス ー パ ー フ ァ ン ド 法 」（「 包 括 的 環 境 対 策 ・ 補 償 ・ 責 任 法（CERCLA）」）が 制 定 さ れ 、浄 化 す る 必 要

者 が 存 在 し な い 場 合 や 特 定 ま で 時 間 が か か る 場 合 に は 、 信 託 基 金 （ ス ー パ ー フ ァ ン ド ） を 用 い て 浄 化 を 行 う と い っ た 仕 組 み が 定 め ら れ た 。 さ ら に 同 じ 米 国 の 西 海 岸 で は 、 カ リ フ ォ ル ニ ア 州 シ リ コ ン バ レ ー の 地 下 水 汚 染 問 題 （ 半 導 体 メ ー カ ー が 使 用 し た 揮 発 性 有 機 化 合 物 が 地 下 浸 透 さ れ 、 水 道 水 源 が 汚 染 さ れ た 結 果 、 周 辺 住 民 の 健 康 被 害 が 発 生 し た ） が 発 生 し た 。

3) 1980 年 代

1970 年 代 後 半 の 海 外 事 例 を 受 け 、1982 年 に 環 境 庁 （ 当 時 ） に よ る 全 国 主 要 都 市 の 地 下 水 調 査 が 行 わ れ 、 有 機 塩 素 系 化 合 物 に よ る 地 下 水 汚 染 が 深 刻 で あ る こ と が 明 ら か と な っ た 。 そ し て 、 都 内 の 水 道 水 源 井 戸 か ら ト リ ハ ロ メ タ ン と と も に 、 ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 等 が 検 出 さ れ る な ど 、ハ イ テ ク 汚 染 と 呼 ば れ る 地 下 水 汚 染 問 題 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ た 。

こ れ ら の 汚 染 に 対 し 、 水 道 水 源 井 戸 の 汚 染 を 未 然 に 防 止 す る た め 、 厚 生 省 （ 当 時 ） で は 、 ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン ま た は テ ト ラ ク ロ ロ エ チ レ ン を 使 う 事 業 者 に 対 し 、 汚 染 防 止 の た め の 技 術 上 の 指 針 を 示 し 汚 染 の 拡 大 を 防 ぐ こ と と な っ た 。 ま た 1989 年 に は 水 質 汚 濁 防 止 法 を 改 正 し 、 地 下 水 の 常 時 監 視 制 度 や 特 定 有 害 物 質 を 含 む 排 水 の 地 下 浸 透 を 禁 止 し た 。

事 業 者 は 、 行 政 の 指 導 を 参 考 に 、 揮 発 性 有 機 化 合 物 の 使 用 場 所 の 土 間 コ ン ク リ ー ト の 樹 脂 等 に よ る コ ー テ ィ ン グ や 、 使 用 ・ 保 管 場 所 に 漏 れ 防 止 の 鉄 板 を 敷 く と い っ た 対 策 を 実 施 す る よ う に な っ た 。

4) 1990 年 代

こ の こ ろ か ら ハ イ テ ク 汚 染 の 影 響 を 受 け 、 大 手 メ ー カ ー 等 で 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 問 題 を 環 境 リ ス ク と 捉 え 始 め 、調 査・対 策 が 講 じ ら れ る よ う に な っ た 。1991 年 に 土 壌 の 環 境 基 準 が 制 定 さ れ た が 、 そ れ ま で は 土 壌 汚 染 は 一 般 に 私 有 地 で 起 こ る こ と や 、 原 因 行 為 か ら 汚 染 が 判 明 す る ま で の 期 間 が 長 く か か る こ と か ら 、 公 共 の 福 祉 と 財 産 権 、 汚 染 状 況 把 握 の 困 難 さ に よ り 、規 制 の 制 定 が 遅 れ て い た 。1997年 に は 地 下 水 の 水 質 汚 濁 に 係 る 環 境 基 準 が 制 定 さ れ 、 そ の 後 1999 年 に 環 境 庁 （ 当 時 ） が 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 に 関 す る 調 査 お よ び 対 策 指 針 を 策 定 し 、 自 主 調 査 の 奨 励 と 調 査 ・ 対 策 の 技 術 的 な 確 立 が さ れ た こ と か ら 、 事 業 者 は 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 に 対 す る 取 り 組 み を 、 よ り 加 速 さ せ る こ と と な っ た 。 5) 2000 年 以 降

2000 年 以 降 は 都 市 部 や 郊 外 に お け る マ ン シ ョ ン 建 設 用 地 に お い て 土 壌 汚 染 が 判 明 す る ケ ー ス が 相 次 ぎ 、 中 に は マ ン シ ョ ン を 建 設 途 中 で 取 り 壊 し 対 策 を 講 じ る 必 要 が 生 ず る 例 が 発 生 す る な ど 、 そ の 経 済 的 な 影 響 は 有 害 物 質 を 取 り 扱 っ た 事 業 者 の み な ら ず 、 不 動 産 業 界 に ま で 広 が る よ う に な っ た 。2001年 ご ろ よ り 東 京 都 な ど 主 要 自 治 体 は 開 発 時 に 独 自 の 条 例 を 制 定 し 汚 染 土 壌 の 拡 散 防 止 策 を 検 討 し 始 め た 。こ の よ う な 中 、2003年 に は 汚 染 の 健 康 影 響 が 懸 念 さ れ る 場 所 や 、 工 場 （ 特 定 施 設 ） の 廃 止 に 伴 い 土 壌 汚 染 調 査 お よ び 対 策 を 義 務 化 す る 、 土 壌 汚 染 対 策 法 が 施 行 さ れ た 。

2004 年 に は 土 壌 汚 染 の 存 在 す る 事 実 を 公 表 せ ず に マ ン シ ョ ン 販 売 を 行 っ た 不 動 産 業 者 が 宅 地 建 物 取 引 業 法 違 反（ 重 要 事 項 の 不 告 知 ）で 書 類 送 検 さ れ る 事 件 が 発 生 す る な ど 、 土 壌 汚 染 は 企 業 に と っ て 見 過 ご す こ と の で き な い リ ス ク と し て 認 知 さ れ て い る 。

表 1.2.1-1 土 壌 汚 染 に 係 る 環 境 年 表 ①

年 代 法 律 等 の 制 定 土 壌 汚 染 関 連 の 出 来 事 社 会 ・ 企 業 と の か か わ り

1970 年 代 以 前

・ 水 質 二 法 （ 水 質 保 全 法 、 工 場 排 水 規 制 法1958 年 ） の 制 定

・ 公 害 対 策 基 本 法 （1967 年 ）

・ 明 治 時 代 よ り 足 尾 鉱 山 鉱 毒 に よ る 農 用 地 へ の 被 害 。

・ 東 京 湾 で の 製 紙 工 場 水 質 汚 染 事 件 （1958年 ）。

・ 神 通 川 流 域 の カ ド ミ ウ ム に よ る 慢 性 中 毒 （ イ タ イ イ タ イ 病 1968年 ）。

・ 土 呂 久 鉱 山 で の 砒 素 に よ る 健 康 被 害 （ 宮 崎 県 1968年 ）。

土 壌 汚 染 は 、専 ら 農 用 地 土 壌 を 経 由 し た 作 物 へ の 影 響 や 、そ の 有 害 物 質 を 摂 取 し た ヒ ト の 健 康 被 害 を 発 生 す る 原 因 と し て 典 型 公 害 の １ つ と し て 認 知 さ れ て い た 。

1970 年 代

・ 水 質 汚 濁 防 止 法 （1970 年 ）

・ 農 用 地 土 壌 汚 染 防 止 法

（ 同 ）

・ 廃 棄 物 処 理 法 制 定 （ 同 ）

・ 環 境 庁 の 設 置 （1971 年 ）

・ 水 銀・PCB の 水 質 環 境 基 準 へ の 追 加 （1973年 ）

・ 化 学 物 質 審 査 規 制 法

（1973年 ）

・ PCB の 製 造 中 止 （1974 年 ）

・ 六 価 ク ロ ム を 含 有 す る 鉱 さ い 造 成 に よ る 市 街 地 土 壌 汚 染 問 題 （ 江 東 区 等 1976 年 ）。

・ 肥 料 工 場 事 故 に よ る ダ イ オ キ シ ン 汚 染 問 題 （ 伊 セ ベ ソ 事 件 1976 年 ）。

・ 長 年 の 運 河 跡 へ の 大 量 廃 棄 物 埋 め 立 て か ら の 漏 洩 を 原 因 と し 周 辺 住 民 が 強 制 避 難 （ 米 国 ラ ブ カ ナ ル 事 件 1979年 ）。

・ 半 導 体 産 業 に お け る ハ イ テ ク 汚 染 が 問 題 化 （ 米 国 シ リ コ ン バ レ ー 1970年 代 後 半 ）。

公 害 問 題 に 対 し 行 政 措 置 と し て 水 質 や 廃 棄 物 に 対 す る 出 口 の 法 整 備 が 図 ら れ た 。 し か し 高 度 経 済 成 長 に 伴 い 、汚 染 は 市 街 地 に お け る 問 題 へ 波 及 し た 。

一 方 、海 外 で は 事 故 に よ る 汚 染 の 飛 散 や 、新 た な 産 業 に 伴 う 汚 染 問 題 が 明 ら か と な っ た 。

1980 年 代

・ 米 国 ス ー パ ー フ ァ ン ド 法

（1980年 、1986年 修 正 ） 制 定

・ 水 質 汚 濁 防 止 法 施 行 令 改 正 （ ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン お よ び テ ト ラ ク ロ ロ エ チ レ ン の 追 加 ）

・ 水 質 汚 濁 防 止 法 改 正

（1989年 ）常 時 監 視 、有 害 物 質 地 下 浸 透 の 禁 止 が 規 定

・ 国 内 主 要 都 市 の 水 道 水 源 か ら 発 が ん 性 が 疑 わ れ る ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン が 検 出 。 調 査 の 結 果 、 調 査 総 数 の 数 ％ の オ ー ダ ー で WHO の ガ イ ド ラ イ ン 値 を 超 過 （1983年 ）。

・ 電 気 機 器 等 業 界 向 け に ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 等 の 揮 発 性 有 機 化 合 物 に つ い て の 貯 蔵 、 使 用 及 び 処 理 に 関 す る 通 達 が 通 産 省 よ り 出 さ れ 、 以 後 、 企 業 の 自 主 的 取 り 組 み が 促 進 さ れ る

（1984年 ）。

ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 等 の 有 機 塩 素 系 溶 剤 の 使 用 に よ る ハ イ テ ク 汚 染 と 呼 ば れ る 地 下 水 汚 染 が 顕 在 化 し 社 会 問 題 と な っ た 。 有 機 塩 素 系 溶 剤 を 使 用 し て き た 企 業 に お い て は 、そ の 使 用 や 取 り 扱 い に つ い て 自 主 的 な 取 り 組 み が 進 め ら れ た 。

表 1.2.1-2 土 壌 汚 染 に 係 る 環 境 年 表 ②

年 代 法 律 等 の 制 定 環 境 上 の 出 来 事 社 会 ・ 企 業 と の

か か わ り

1990 年 代

・ 土 壌 環 境 基 準 設 定

（1992年 ）

・ 特 定 の 化 学 物 質 の 環 境 へ の 排 出 量 の 把 握 等 及 び 管 理 の 改 善 の 促 進 に 関 す る 法 律（1999年 成 立 PRTR法 ）

・ 地 下 水 の 環 境 基 準 設 定 （1997 年 ）

・ 土 壌 ･ 地 下 水 汚 染 に 係 る 調 査 ・ 対 策 指 針 運 用 基 準 の 制 定 （1999年 ）

・ 化 学 薬 品 メ ー カ ー の 工 場 跡 地 を 大 規 模 商 業 地 と し て 再 開 発 途 中 で 水 銀 ・PCB 等 の 土 壌 汚 染 が 判 明 し 百 貨 店 建 設 が 頓 挫（1990年 代 前 半 ）。

・ 東 京 都 が 売 却 （ 交 換 ） し た 江 東 区 の 土 地 よ り 廃 棄 物 に よ る 汚 染 が 発 覚 し 買 い 戻 し （1996～1998 年 ）。

・ 飛 灰 に よ る ダ イ オ キ シ ン 汚 染 問 題 が 報 道 さ れ 社 会 問 題 化 （ 所 沢 1999 年 ）。

環 境 基 準 の な か っ た 土 壌 に 対 し 、 国 は 基 準 値 の 設 定 ・ 項 目 数 の 増 加 な ど 規 制 強 化 を 図 っ た 。

大 手 メ ー カ ー が 地 下 水 汚 染 対 策 を 自 主 的 に 実 施 し 始 め る 。 企 業 の 環 境 へ の 配 慮 と し て ISO認 証 取 得 が 増 加 し 、 環 境 報 告 書 を 公 開 す る よ う に な っ た 。

2000 年 以 降

・ ダ イ オ キ シ ン 類 対 策 特 別 措 置 法 制 定

（2000年 ）

・ 東 京 都 環 境 確 保 条 例 の 施 行 （2001 年 ）

・ 土 壌 汚 染 対 策 法 施 行 （2003年 ）

・ 土 壌 地 下 水 汚 染 の た め 、 建 設 途 中 マ ン シ ョ ン を 完 成 間 近 に 取 り 壊 し (大 阪 2000年 )。

・ 土 壌 汚 染 の 存 在 を 告 げ ず マ ン シ ョ ン を 分 譲 し た 業 者 が 宅 建 業 法 違 反 な ど に よ り 告 発 さ れ る （ 大 阪 2004年 ）。

市 街 地 再 開 発 に 伴 い 土 壌 汚 染 が 発 覚 し 、 プ ロ ジ ェ ク ト が 頓 挫 す る 例 が 頻 発 。 不 動 産 業 界 で も そ の リ ス ク が 認 識 さ れ る よ う に な っ た 。

東 京 都 な ど 主 要 な 自 治 体 が 先 行 し て 土 壌 汚 染 に 対 す る 条 例 化 を す す め た 。

参 考 文 献

1） 経 済 産 業 省 ： 先 進 企 業 か ら 学 ぶ 事 業 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 実 践 テ キ ス ト (2005) 2） 大 泉 光 一 ： 災 害 ・ 環 境 危 機 管 理 論 (1995)、 晃 洋 書 房

3） 環 境 省 ： 図 で 見 る 環 境 白 書 (1980)

4） 環 境 省 ： 自 治 体 職 員 の た め の リ ス ク コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ガ イ ド ラ イ ン （ 案 ） (2005) 5）ク ロ ロ カ ー ボ ン 衛 生 協 会・ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 及 び テ ト ラ ク ロ ロ エ チ レ ン 環 境 対 策 検 討

委 員 会 編 ： 「 ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 又 は テ ト ラ ク ロ ロ エ チ レ ン の 適 正 使 用 マ ニ ュ ア ル 」

（ 改 訂 版 ）通 商 産 業 省 基 礎 産 業 局 化 学 品 安 全 課・通 商 産 業 省 環 境 立 地 局 環 境 指 導 課 監 修 財 団 法 人 通 商 産 業 調 査 会 (1990)

6） 堺 市 ： （ 付 録 Ⅴ ） 環 境 行 政 年 表 (2005)

第２章 リスクマネジメントの概要

2.1 本 研 究 に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の 概 念

2.1.1 土 壌 汚 染 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト

図 2.1.1に 本 研 究 で 取 り 上 げ る 土 壌 汚 染 リ ス ク の 概 念 図 を 示 し た 。

図 2.1.1 本 研 究 で取 り上 げる土 壌 汚 染 リスクの概 念 図

本 研 究 で は 、 図 に 示 す よ う に プ ラ ン ト 操 業 中 に 発 生 す る 土 壌 汚 染 を 誘 引 す る 可 能 性 の あ る 要 因 を マ ネ ジ メ ン ト す る 、 と い う 意 味 で 「 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 」 と い う 言 葉 を 定 義 し て 使 う 。

こ れ ま で の 土 壌 汚 染 に 係 る 調 査 研 究 の 多 く は そ の 実 態 ・ メ カ ニ ズ ム に 焦 点 を あ て た も の や 調 査 方 法 や 浄 化 対 策 技 術 に 関 し て 行 わ れ て き た も の 、 あ る い は 特 定 有 害 物 質 に 代 わ る 代 替 物 質 の 使 用 を 検 討 す る 根 本 的 リ ス ク 回 避 策 が ほ と ん ど で あ り 、 実 際 の プ ラ ン ト 内 で の 汚 染 へ 至 る 原 因 行 為 や 、 そ れ ら に 対 す る 予 防 な ど マ ネ ジ メ ン ト 方 法 に 着 目 し た 研 究 例 は 見 当 た ら な い 。

そ の 理 由 と し て 土 壌 汚 染 に 関 す る リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト は 、 各 企 業 内 で の 文 化 や 事 業 形 態 な ど 様 々 な 状 況 の 違 い に 大 き く 依 存 し 、 そ の 具 体 的 内 容 は 経 験 的 な 方 法 や ノ ウ ハ ウ 、 諸 外 国 で の 取 り 組 み な ど を 参 考 に す す め ら れ て 来 て お り 、 各 業 界 あ る い は 各 企 業 独 自 に 育 ま れ て き た も の と 想 像 さ れ る か ら で あ る 。

し か し 環 境 管 理 や 有 害 物 質 へ の 適 確 な 認 識 や 取 り 扱 い に 関 心 が あ る 企 業 等 に は 、 こ れ ま で 先 進 的 取 り 組 み を 行 っ て き た 企 業 の 経 験 、事 例 は 、今 後 の 土 壌 ･地 下 水 汚 染 を 未 然 に 防 止 す る 知 識 と し て 現 場 に お け る 土 壌 汚 染 の リ ス ク 管 理 に 役 立 つ も の と 考 え ら れ る 。

以 上 の こ と か ら 、 本 研 究 で は 土 壌 汚 染 の 要 因 ・ 遠 因 と な る シ ス テ ム 管 理 や ヒ ュ ー マ ン エ ラ ー に 重 点 を お い て 調 査 を 進 め る も の と す る 。

プラント操 業 中 に起 こりうる事 故 ・漏 洩 とそれらに対 するソフト・ハードの対 策

（本 研 究 の主 な対 象 ） 有 害 物 質 の不 使 用 や

無 害 な製 品 への代 替

起 こ っ て し ま っ た 過 去 の 土 壌 汚 染 の調 査 ・対 策 （対 象 外 ）

2.1.2 土 壌 汚 染 の 原 因

土 壌 や 地 下 水 汚 染 を 引 き 起 こ す 原 因 に は ど の よ う な も の が あ る の だ ろ う か ？図 2.1.2は 、 統 計 的 デ ー タ と し て 環 境 省 の 報 告^{1 ）}に て 集 計 さ れ た 土 壌 汚 染 の 超 過 事 例1,458 件 の う ち 、 原 因 行 為 が 都 道 府 県 等 に よ り 推 定 さ れ た 事 例 と し て 回 答 が あ っ た1,234 件 に つ い て 分 類 し た も の で あ る 。

図 2.1.2 土 壌 汚 染 の 原 因 行 為 に つ い て の 分 類 （ 累 計 数 ）

（ 出 典：環 境 省「平 成15年 度 土 壌 汚 染 対 策 法 の 施 行 状 況 及 び 土 壌 汚 染 調 査・対 策 事 例 等 に 関 す る 調 査 結 果 の 概 要 」（2005）の デ ー タ を 集 計 ）

土 壌 汚 染 の 原 因 に は ① 施 設 破 損 等 に よ る 事 故 、 ② 不 適 切 な 取 り 扱 い に よ る 有 害 物 質 の 漏 洩 の ほ か 、 ③ 未 規 制 時 に 埋 め 立 て ら れ た も の 、 ④ 廃 棄 物 の 不 法 投 棄 や ⑤ 排 ガ ス 、 排 気 中 の 汚 染 原 因 物 質 の 降 下 や 沈 着 な ど に よ る も の が あ る 。

こ の う ち 最 も 多 い 原 因 は ② プ ラ ン ト 内 外 で 発 生 す る 有 害 物 質 等 の 不 適 切 な 取 り 扱 い に よ る 漏 洩 で 、 次 い で ① 施 設 の 破 損 等 に よ る 汚 染 原 因 物 資 の 漏 洩 事 故 と の 回 答 が 多 く 得 ら れ て い る 。

こ の デ ー タ か ら 見 て も 事 故 等 の 非 定 常 な 状 態 や 保 守 管 理 の 不 備 等 の ヒ ュ ー マ ン エ ラ ー が 土 壌 ・ 地 下 水 汚 染 を 引 き 起 こ す 主 な 原 因 と い え る 。

超過総事例数 1,234件

残土の処理, 41件 排ガス、排気中の汚染原 因物質の　降下、沈着等,

8件

廃棄物の不法投棄, 26件

廃棄物の処理　　（原因行 為時合法）,　　 34件

排水の地下浸透, 73　件 その他　 93件

不明 427件

不適切な取扱いによる漏 洩 420件 施設破損等による漏洩事

故　112　件

2.2 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 基 本 的 手 法

2.2.1 リ ス ク の 定 義 と リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト

リ ス ク と は ど の よ う に 定 義 づ け ら れ る で あ ろ う か ？ 俗 に 言 う 「 危 険 」 と い う 意 味 合 い か ら 参 考 文 献^{2 ）}よ り 定 義 す る と 、 以 下 の よ う に 事 象 を 分 解 ・ 説 明 で き る 。

① 潜 在 的 要 因 、事 故 発 生 の 条 件 、事 情 、状 況 、要 因 、環 境 を 包 含 し た も の (HAZARD)

② 潜 在 的 要 因 か ら 発 生 す る 事 故 や 損 失 の 可 能 性 (RISK)

③ 事 故 そ れ 自 体 (PERIL)

④ 事 故 の 結 果 、 生 ず る 損 失 (LOSS)

本 研 究 に お け る 土 壌 汚 染 を 引 き 起 こ す “ 漏 洩 ” の 事 象 を 例 に と る と 、 有 害 物 質 の も つ 固 有 の 危 険 性 や 有 害 性 が 物 理 的 な ハ ザ ー ド で あ り 、 発 生 す る 事 故 、 損 失 の 可 能 性 で あ る 漏 洩 に 至 る ハ ー ド （ 設 備 ； 老 朽 化 な ど ） や ソ フ ト （ 取 り 扱 い ； ヒ ュ ー マ ン エ ラ ー ） 面 で の 要 因 が リ ス ク で あ り 、 漏 洩 事 故 の 現 象 そ の も の が ペ リ ル で あ り 、 そ の 結 果 、 発 生 す る 経 済 的 あ る い は 労 働 衛 生 的 （ 健 康 的 ） な 損 失 が ロ ス と い う こ と に な る 。

よ っ て こ れ ら の リ ス ク を 適 切 に 認 識 し 、 対 応 す る こ と が マ ネ ジ メ ン ト の 基 本 と い え る 。

2.2.2 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 基 本 プ ロ セ ス リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 一 般 的 な プ ロ セ ス を図 2.2.1に 示 す 。

以 下 に ス テ ッ プ ご と に そ の 内 容 を 整 理 し て み た 。

－STEP１ ： リ ス ク の 発 見 ・ 認 識 － こ の 段 階 は 脅 威 と な る ハ ザ ー ド や リ ス ク を 調 査 ・ リ ス ト ア ッ プ し 可 能 な 限 り 正 確 に 把 握 す る 段 階 を 指 す 。

環 境 マ ネ ジ メ ン ト の 一 環 と し て の 土 壌 汚 染 の リ ス ク に 例 え た 場 合 、有 害 物 質 を 使 用 す る 事 業 活 動 の 把 握 、リ ス ト ア ッ プ と そ れ ら の 環 境 側 面 の 特 定（ 量 的・質 的 お よ び 法 的 規 制 ）を 把 握 す る こ と に 該 当 す る 。

具 体 的 な 活 動 と し て は 、 製 品 ま た は そ の サ ー ビ ス 過 程 で 使 用 さ れ る 重 油 な ど の 燃 料 や 種 々 の 化 学 物 質 お よ び 排 出 物 （ 排 ガ ス 、 排 水 、 廃 棄 物 ） と そ れ ら の 移 動 形 態 を 工 程 内 で 質 ・ 量 と も に 把 握 す る こ と で あ る 。 さ ら に 法 的 規 制 の 有 無 、 過 去 に 生 じ た 事 故 や ト ラ ブ ル の 記 録 を リ ス ト ア ッ プ し て レ ビ ュ ー す る こ と も こ の 段 階 で 欠 か せ な い 点 で あ る 。

－STEP２ ： リ ス ク の 評 価 －

こ の 段 階 は 調 査 ・ 確 認 さ れ た 危 険 を 分 析 し 、 そ の 性 格 や 程 度 を 検 討 し て 周 辺 環 境 等 へ の 影 響 度 を 予 測 す る こ と で あ る 。 一 般 に 環 境 リ ス ク は 他 の 災 害 リ ス ク と 同 様 に 概 念 的 に

「 リ ス ク ＝ 発 生 確 率 ×事 の 重 大 性 」 の 式 で 示 さ れ る 。

図 2.2.1 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の プ ロ セ ス 出 典 ： 黒 澤 慎 治 、 後 藤 敏 彦 （2000）： 戦 略 的 環 境 マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム 、 日 科 技 連 出 版 社 を 改 変

図 2.2.2 プ ラ ン ト に お け る 土 壌 汚 染 リ ス ク の 概 念 (例 )

土 壌 汚 染 の リ ス ク も こ の よ う な 概 念 の 中 に 包 含 さ れ 、 特 に 操 業 中 の プ ラ ン ト 等 に お け る リ ス ク を 想 定 し た 場 合 、 上 記 の 「 発 生 確 率 」 、 「 事 の 重 大 性 」 は そ れ ぞ れ

・ 発 生 の 確 率 ： 設 備 老 朽 化 や 推 定 寿 命 、 あ る い は 人 的 ト ラ ブ ル の 頻 度

・ 事 の 重 大 性 ： プ ラ ン ト の 系 外 に 出 る な ど 水 質 汚 濁 や 土 壌 汚 染 に 繋 が る の よ う に 置 き 換 え る こ と が で き る で あ ろ う 。

こ れ らSTEP1とSTEP2段 階 を 併 せ て 「 リ ス ク ア セ ス メ ン ト 」 と 呼 ば れ る こ と も あ る 。

－STEP３ ： リ ス ク 対 応 策 －

こ の 段 階 は リ ス ク 評 価 の 結 果 を も と に 、 各 種 の 処 理 方 法 を 選 択 す る 段 階 で リ ス ク ・ コ ン ト ロ ー ル と リ ス ク ・ フ ァ イ ナ ン ス に 分 け ら れ る 。 こ の う ち リ ス ク ・ コ ン ト ロ ー ル は 懸 念 さ れ る リ ス ク を 小 さ く す る 対 策 で あ り 、 リ ス ク ・ フ ァ イ ナ ン ス は 積 み 立 て や 保 険 な ど の 性 質 を も つ も の で 起 き て し ま っ た 損 害 の 資 金 対 策 と し て 選 択 さ れ る 。

リ ス ク 対 応 策 と は こ れ ら の リ ス ク を 取 り 巻 く 状 況 か ら 優 先 順 位 を 決 め て 講 じ ら れ る も の で あ る 。

本 研 究 で 取 り 上 げ た プ ラ ン ト 操 業 に 伴 い 実 施 さ れ る リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 対 応 策 は 、 主 に 前 者 の リ ス ク ・ コ ン ト ロ ー ル 対 策 と し て 実 施 さ れ る 。 土 壌 汚 染 を 引 き 起 こ す 原 因 の う ち 、 特 に 施 設 破 損 な ど に 起 因 す る 漏 洩 事 故 に 対 す る リ ス ク 対 応 策 の 一 例 を 以 下 に 示 す 。

発生確率

大小

小

小 事 の 重 大 性 大 リ ス ク 大

リ ス ク 小

▲ Ｃ メ ッ キ 排 水

×Ａ 塗 装 工 程

● Ｂ 貯 蔵 場 所

表 2.2.1 漏 洩 事 故 リ ス ク 対 応 策 の 例 類 型 リ ス ク へ の 対 処 方 針 取 り 組 み の 具 体 例

① 起 こ っ た と き の 重 大 性 を 小 さ く す る

設 備 が 破 損 し て も 地 中 に 浸 透 し な い 床 に す る 。 ま た 有 害 物 質 が あ ふ れ て も 特 定 の と こ ろ に 溜 ま り 回 収 で き る よ う に す る （ ハ ー ド 対 策 例 ） 。

② 発 生 確 率 を 小 さ く す る 。

日 常 点 検 管 理 を 強 化 し 、 破 損 の 兆 候 を 把 握 す る 。 ま た は 予 知 保 全 管 理 シ ス テ ム の 導 入 （ ソ フ ト 対 策 例 ）

③ ① ＋ ② の 対 応 策 上 記 の 両 面 か ら の 対 策 を 行 う 。

図 2.2.3 リ ス ク 低 減 ア プ ロ ー チ

出 典 ： 木 原 重 光 ・ 富 士 彰 夫 （2002）、 リ ス ク 評 価 に よ る メ ン テ ナ ン ス RBI/RBM 入 門 、JIPM ソ リ ュ ー シ ョ ン を 改 変

発生確率

大小

小

小 事 の 重 大 性 大 漏 洩 リ ス ク 大

③

リ ス ク 小

①

②