自由貿易試験区シリーズ
背景
上海市人民代表大会常務委員会は、2014 年 7 月 25 日付けで「中国（上海）自由貿易試
験区条例」（以下「条例」）を公布し、8 月 1 日から施行されている。
条例は、中国（上海）自由貿易試験区内（以下「自由貿易試験区」）の基本法として制定さ
れたもので、全 9 章 57 条の規定から総論（第１章）、管理制度（第２章）、投資の開放（第
３章）、貿易の利便化（第４章）、金融サービス（第５章）、税務（第６章）、総合監督管理（第
７章）、法治環境（第８章）、附則（第９章）で構成され、今後に実施される政策措置に新た
に法令として支えるものである。
全体として条例は、自由貿易試験区の既存の政策を総括したものとなっており、今後の政
策・革新活動の積極展開を奨励するものである。さらに条例は、自由貿易試験区に対して
法令として従来の実施済み条項をさらに具体化していることから、投資家の信頼を勝ち得
るものと期待されている。
条例の特長
•
法律・法規等が禁止していない事項の企業等の活動展開の奨励
•
ネガティブリスト管理モデルの実行
•
企業登記制度の手続単一窓口の設置
•
通関手続の簡素化および検査検疫体制の革新
•
対外貿易単一窓口の設置
•
五大金融改革の持続的推進
•
国外持分投資・オフショア業務の発展に適した税収政策の研究
•
事中・事後の総合管理制度 6 項
条例は、すでに公布された試験区の法規制を総括したものであり、後続する革新政策の
方向を指し示すものである。なお下記付録は条例の主な内容を一覧にしたものである。
本アラートの分析対象文書：
•
「中国（上海）自由貿易試
験区条例」、上海市人民
代表大会常務委員会公
告第 14 号、2014 年 7 月
25 日公布
——上海市、自由貿易試験区に条例を公布
チャイナタックスアラート
（中国税務速報）
第 22 回 2014 年 8 月
© 2014 KPMG, a Hong Kong partnership and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. © 2014 KPMG Advisory (China) Limited, a wholly foreign owned enterprise in China and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved. The KPMG name, logo and “cutting through complexity” are registered trademarks or trademarks of KPMG International.
KPMG の所見
上海自由貿易試験区は、設立されてから１年にも満たない試みである。今回公布された
新たな条例では、先ず既存の改革の統合と改善を行い、法的枠組みのもとで自由貿易試
験区の改革を推進するための良好な法的保障を提供するものである。
また、新条例では関連部門に生じるであろうあらゆる制度と管理モデルを網羅している。
これらは、他の部門や事例にも応用可能な制度と管理モデルであり、将来の更なる制度
革新の余地をも残している。例えば五大金融改革においては、自由貿易勘定口座の開設
や人民元のクロスボーダー使用の拡大、外貨管理制度の革新のための明確な施行細則
が記載されている。しかしながらクロスボーダーの投融資の為替利便化や金利の市場化
規制などの明確な規定はまだないため、今回公布の条例は、今後の政策措置に方向性
を与えるものといえる。
情報筋によれば、自由貿易試験区管理委員会の権利一覧表も公布される予定である。こ
の一覧表は、管理委員会が行使する行政承認権・行政処罰権についての行政権限の明
確化を図ったものである。そのため、良好な法的保障を行うことによって、当該制度の革
新への期待感が高まり、投資家の信頼も増すことであろう。自由貿易試験区の将来は明
るいものといえる。
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付録：条例の主な内容
見出し
内容
管理体制
•
試験区管理委員会は市人民政府の派出先機関。
•
通関・検査検疫・海事・国境検査・工商・品質管理・税務・公安などの部門による自由貿易試験区
業務機関の設置。
•
金融・航運・商業貿易・専門・文化・社会の六大開放サービス業界と一般製造業に関する参入特
別管理措置を暫定的に停止、取消もしくは緩和。
•
ネガティブリスト管理モデルを適時に調整。
•
外商投資参入の単一窓口制度を設置し申請資料を一括受理かつ関連文書の一括送付。外商投
資プロジェクト審査（届出）、企業設立・変更登記・承認（届出）などの行政事務におけるワンストッ
プ処理の実施。
•
引受資本金登記制度の実行。
•
自由貿易試験区に設立する外商投資企業の業務上必要な経営期限の申請可能。ただし法律・行
政法規に別途規定がある場合を除く。
•
自由貿易試験区に登記・設立の企業は国外で再投資もしくは業務展開が可能、なお特別規定に
関連手続の要求がある場合は規定に基づく手続実施。
•
通関：
- 第一線（区内と国外の境）の開放、第二線（区内と国内区外の境）の安全で高効率な管理、区内
の自由な流通の管理体制の構築。
- 貨物状態分類監督管理制度を構築し、電子フェンスネットワーク管理の実施、ペーパーレス化、リ
スク情報の収集分析と通報の実施。
- 国外から区内に入った保税貨物は輸入積荷明細によって、まずは入区が可能となり、段階的に
入国申告手続が実行可能。
- 港湾輸出貨物には「先に通関、後に入港」を適用。
- 区内と中国国内との間を出入りする貨物に対し、出入国届出リストの照合、企業管理台帳、電子
情報ネットワークなどの管理制度の実行。
- 区内保税貨物に対する保管期限の制限設置せず。
- 区内貨物の流通フローを簡素化し分割送付・集中申告・自社運輸の許可。区内とその他の税関
特殊管理区域間の貨物の高効率で迅速な流通の実現。
•
検査検疫：
- 国外から区内に入った貨物の検疫対象の場合の入国検疫の義務化。要注意貨物以外は検査の
免除。
- 区内貨物の出区は企業申請に基づき事前検査制度、一括集中検査、ロット別の照合消込・通過
を実行。
- 試験区を出入りする保税展示商品に対する検査の免除。
- 区内企業間の保管物流貨物に対する検査検疫の免除。
- 区内での第三者検査機関の参入ならびに規範化に有利な管理制度の構築、また検査検疫部門
は国際的ルールに基づき、第三者機関による検査を実施。
•
国際および国内貿易：
- 国際貿易単一窓口を構築し、区内の部門を跨ぐ貿易、運輸、加工、保管などの業務総合のため
の管理サービスプラットフォームの構築。
- 国際貿易、保管・物流、加工・製造などの基礎業務の転換・高度化・サービス貿易の発展のサポ
ート。
- オフショア貿易、国際コモディティ商品取引、ファイナンスリース、先物保税受渡、クロスボーダー
電子商取引等の新型貿易の奨励。
- バイオ医薬の研究開発、ソフトウェアおよび情報サービス、データ処理などのアウトソーシング業
務の促進。
•
国際輸送：
- 国際中継輸送、集配、分送業務、コンテナ中継輸送業務、航空貨物郵便の国際中継業務のサポ
ート。
- 条件に合致する輸送企業は、国内沿海港と上海港との間で対外貿易輸出入コンテナ沿海国内運
輸業務に従事が可能。
- 「中国洋山港」を船籍港とする国際船舶登記制度を実行し、高効率な船舶登記フローの構築。
•
人材導入：
- 区内企業の外国人従業員の就業許可審査・承認手続を簡素化し、査証、居留許可の有効期
限を緩和して入国・出国・居住で便宜提供。
投資の開放
貿易の利便化
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金融サービス
•
リスク管理に有利な自由貿易口座システムの構築。
- 分離記帳勘定管理を実現する。自由貿易口座間、自由貿易口座および国外口座ならびに国内区
外の非居住者機関口座との間の資金の自由な振替を可能。
•
投資為替手続を簡素化し投融資為替展開の利便化。
- 区 内 の 各 事 業 体 は 規 定 に 基 づ き 関 連 す る ク ロ ス ボ ー ダ ー 投 融 資 為 替 業 務 を 展 開 が
可 能 。
•
人民元クロスボーダーの使用拡大の奨励。
- 試験区の経常項目と直接投資項目の人民元クロスボーダー使用の簡素化。
- 区内金融機関および企業は国外からの人民元資金借入が可能。
- 区内企業の経営実務よりクロスボーダー双方向人民元プーリングと経常項目クロスボーダー人
民元集中受取・支払業務の展開可能。
•
金利市場化体系の設置推進。
-条件に合致する区内金融機関は優先的に大口譲渡性預金を発行し、区内の外貨預金金利の上限
を開放。
•
試験区の発展のための外貨管理体制の構築。
- 経常項目の書類審査、直接投資に関わる外貨登記手続の簡素化。
- 対外債権・債務管理の緩和。
- 多国籍企業本部による外貨資金集中運営管理、外貨プーリング、国際貿易決済センターの外貨
管理の改善。
- 元転・外貨転管理を整備しコモディティ商品デリバティブの店頭取引を利便化。
•
利益移転ならびに税収管理に支障をもたらさない国外持分投資・オフショア業務の発展に適した
税収政策の積極的な研究。
•
税務専門官の集中審査・承認の実施。移転価格事前確認制度（APA）を漸次撤廃し、「先に審査・
承認、後に確認」または「確認、審査・承認の分離」による業務の推進。
•
政府主導による事前認可・承認の重視から事中・事後の監督管理重視への転換。
- 国家安全審査制度の実施
- 独占禁止業務の実施
- 信用情報制度の構築
- 企業年度報告開示制度と企業経営異常名簿制度の実施
- 企業信用情報の収集と公開、政府部門間の監督管理情報の共有、総合法執行制度の構築
- 外部委託の専門機関による市場監督制度の構築
税収管理
総合管理
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